績效評價及案例分析

1、績效評價及案例分析績效評價及案例分析 前言前言推行政府向社會力量購買服務(wù)是推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共推行政府向社會力量購買服務(wù)是推動政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑。服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑。各地財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府購買服務(wù)工作各地財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于政府購買服務(wù)工作的部署和要求，積極探索試點，完善工作機制，穩(wěn)妥有序推廣，的部署和要求，積極探索試點，完善工作機制，穩(wěn)妥有序推廣，通過研究出臺實施意見，制定預(yù)算、政府采購、稅收政策等一通過研究出臺實施意見，制定預(yù)算、政府采購、稅收政策等一系列措施，

2、形成了合力推進政府購買服務(wù)工作的良好氛圍。在系列措施，形成了合力推進政府購買服務(wù)工作的良好氛圍。在最近一段時期最近一段時期,對對31個省五個計劃單列市的財政管理進行績效評個省五個計劃單列市的財政管理進行績效評價是迫在眉睫的任務(wù)價是迫在眉睫的任務(wù). 績效評價概論績效評價概論1.定義定義 績效評價是指運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對中央部門為實現(xiàn)其職能所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度，及為實現(xiàn)這一目標(biāo)所安排預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果所進行的綜合性評價財政支出績效評價財政支出績效評價1 1、績效、績效 成績：工作的收獲成績：工作的收獲 成效：功效或效果成效：功效或效果 績效是效益、效率和效果的統(tǒng)稱績效是效益

3、、效率和效果的統(tǒng)稱 運用運用“績效績效”概念衡量財政支出行為，所指的不概念衡量財政支出行為，所指的不單純是一個政績層面的概念，主要包括財政支出成本、單純是一個政績層面的概念，主要包括財政支出成本、支出效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展前景等內(nèi)涵支出效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展前景等內(nèi)涵2 2、評價、評價 是通過對事物比較分析做出全面判斷過程是通過對事物比較分析做出全面判斷過程3 3、財政支出績效評價、財政支出績效評價 是運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一是運用科學(xué)、規(guī)范的績效評價方法，對照統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為的評價標(biāo)準(zhǔn)，按照績效的內(nèi)在原則，對財政支出行為過程及其

4、效果（包括經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效）過程及其效果（包括經(jīng)濟績效、政治績效和社會績效）進行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合進行的科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評判評判n 績效評價內(nèi)容績效評價內(nèi)容 經(jīng)濟測定經(jīng)濟測定投入資源的成本投入資源的成本 效率效率測定測定投入與產(chǎn)出間的比率投入與產(chǎn)出間的比率 效益測定效益測定組織目標(biāo)的實現(xiàn)組織目標(biāo)的實現(xiàn)n 績效評價績效評價是一項系統(tǒng)工程是一項系統(tǒng)工程 包括確定績效目標(biāo)、擬定評價指標(biāo)、選擇評價方法、包括確定績效目標(biāo)、擬定評價指標(biāo)、選擇評價方法、安排適當(dāng)?shù)脑u價時間和評價步驟、收集資料、實施評價及安排適當(dāng)?shù)脑u價時間和評價步驟、收集資料、實施評價及運用評價結(jié)果

5、提高管理水平等運用評價結(jié)果提高管理水平等環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)（三）績效評價的（三）績效評價的基本原則基本原則1、經(jīng)濟性經(jīng)濟性 是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是是指以最低費用取得一定質(zhì)量的資源，即支出是否否節(jié)約節(jié)約2、效率、效率性性 是指投入和產(chǎn)出關(guān)系，即支出是否講究是指投入和產(chǎn)出關(guān)系，即支出是否講究效率效率3、有效性有效性 是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)是指多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果，即是否達(dá)到期結(jié)果，即是否達(dá)到目標(biāo)目標(biāo) 4、對財政資金使用狀況進行績效評價，要從經(jīng)濟、對財政資金使用狀況進行績效評價，要從經(jīng)濟性、效率性、有效性三者之間的相互聯(lián)系中進行綜合性、效率性

6、、有效性三者之間的相互聯(lián)系中進行綜合考察、分析，做出科學(xué)、客觀、公正的考察、分析，做出科學(xué)、客觀、公正的評價評價績效評價概論績效評價概論2.績效評價方法績效評價方法 圖形等級 交替排序 配對比較 強制分布 關(guān)鍵事件 描述表格 錨定評價 目標(biāo)管理 中央企業(yè)績效評價的實施情況中央企業(yè)績效評價的實施情況 為了提高國有企業(yè)效益，加強對國有企業(yè)的業(yè)績?yōu)榱颂岣邍衅髽I(yè)效益，加強對國有企業(yè)的業(yè)績考核和管理，財政部、經(jīng)貿(mào)委、人事部和計委，考核和管理，財政部、經(jīng)貿(mào)委、人事部和計委，在在1999年年6月月1日頒布試行了日頒布試行了國有資本金效績評國有資本金效績評價操作細(xì)則價操作細(xì)則。該操作細(xì)則以國有企業(yè)為業(yè)績評。

7、該操作細(xì)則以國有企業(yè)為業(yè)績評價對象，重點關(guān)注國有資本金的保值增值能力價對象，重點關(guān)注國有資本金的保值增值能力中央企業(yè)績效評價的實施情況中央企業(yè)績效評價的實施情況 績效評價績效評價，是指運用數(shù)理統(tǒng)計和運籌學(xué)的方法，通過建立綜合評價指標(biāo)體系，對照相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)，定量分析與定性分析相結(jié)合，對企業(yè)一定經(jīng)營期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險以及經(jīng)營增長等經(jīng)營業(yè)績和努力程度等各方面進行的綜合評判。 科學(xué)地評價企業(yè)業(yè)績，為出資人行使經(jīng)營者的選擇權(quán)提供重要依據(jù)；可以有效地加強對企業(yè)經(jīng)營者的監(jiān)管和約束；可以為有效激勵企業(yè)經(jīng)營者提供可靠依據(jù)；還可以為政府有關(guān)部門、債權(quán)人、企業(yè)職工等利益相關(guān)方提供有效的信息支持 中

8、央企業(yè)績效評價介紹中央企業(yè)績效評價介紹n 績效評價的內(nèi)容績效評價的內(nèi)容 績效評價由財務(wù)業(yè)績定量評價和管理業(yè)績定性評價兩部分組成。 1. 財務(wù)業(yè)績定量評價 是指對企業(yè)一定期間的盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)營增長四個方面進行定量對比分析和評判 （1）企業(yè)盈利能力分析與評判主要通過資本及資產(chǎn)報酬水平、成本費用控制水平和經(jīng)營現(xiàn)金流量狀況等方面的財務(wù)指標(biāo)，綜合反映企業(yè)的投入產(chǎn)出水平以及盈利質(zhì)量和現(xiàn)金保障狀況 （2）企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量分析與評判主要通過資產(chǎn)周轉(zhuǎn)速度、資產(chǎn)運行狀態(tài)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)以及資產(chǎn)有效性等方面的財務(wù)指標(biāo)，綜合反映企業(yè)所占用經(jīng)濟資源的利用效率、資產(chǎn)管理水平和資產(chǎn)的安全性 中央企業(yè)績效評價介紹中央

9、企業(yè)績效評價介紹n 績效評價的內(nèi)容績效評價的內(nèi)容 (續(xù)續(xù))績效評價由財務(wù)業(yè)績定量評價和管理業(yè)績定性評價兩部分組成。 1 財務(wù)業(yè)績定量評價 （3）企業(yè)債務(wù)風(fēng)險分析與評判主要通過債務(wù)負(fù)擔(dān)水平、資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)、或有負(fù)債情況、現(xiàn)金償債能力等方面的財務(wù)指標(biāo)，綜合反映企業(yè)的債務(wù)水平、償債能力及其面臨的債務(wù)風(fēng)險 （4）企業(yè)經(jīng)營增長分析與評判主要通過銷售增長、資本積累、效益變化以及技術(shù)投入等方面的財務(wù)指標(biāo)，綜合反映企業(yè)的經(jīng)營增長水平及發(fā)展后勁 中央企業(yè)績效評價介紹中央企業(yè)績效評價介紹 財務(wù)業(yè)績財務(wù)業(yè)績定量評價標(biāo)準(zhǔn)包括國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國內(nèi)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國內(nèi)企業(yè)年度財務(wù)和經(jīng)營管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)，運用數(shù)理統(tǒng)計方法

10、，分年度、分行業(yè)、分規(guī)模統(tǒng)一測算。國際行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)居于行業(yè)國際領(lǐng)先地位的大型企業(yè)相關(guān)財務(wù)指標(biāo)實際值，或者根據(jù)同類型企業(yè)相關(guān)財務(wù)指標(biāo)的先進值，在剔除會計核算差異后統(tǒng)一測算。財務(wù)業(yè)績定量評價標(biāo)準(zhǔn)按照不同行業(yè)、不同規(guī)模及指標(biāo)類別，劃分為優(yōu)秀、良好、平均、較低和較差五個檔次 中央企業(yè)績效評價介紹中央企業(yè)績效評價介紹 2. 管理業(yè)績定性評價管理業(yè)績定性評價 管理業(yè)績定性評價，是指在企業(yè)財務(wù)業(yè)績定量評價的基礎(chǔ)上，通過采取專家評議的方式，對企業(yè)一定期間的經(jīng)營管理水平進行定性分析和綜合評判 管理業(yè)績定性評價指標(biāo)包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的確立與執(zhí)行、經(jīng)營決策、發(fā)展創(chuàng)新、風(fēng)險控制、基礎(chǔ)管理、人力資源、行業(yè)影響、社會貢獻等

11、8個方面的指標(biāo)中央企業(yè)績效評價介紹中央企業(yè)績效評價介紹 管理業(yè)績管理業(yè)績定性評價標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)評價內(nèi)容，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營管理的實際水平和出資人監(jiān)管要求等統(tǒng)一測算，并劃分為優(yōu)、良、中、低和差五個檔次 中央企業(yè)績效評價介紹中央企業(yè)績效評價介紹（2）評價方法）評價方法 1、財務(wù)業(yè)績財務(wù)業(yè)績定量評價方法 財務(wù)業(yè)績定量評價是運用功效系數(shù)法的原理，以企業(yè)評價指標(biāo)實際值對照企業(yè)所處行業(yè)（規(guī)模）標(biāo)準(zhǔn)值，按照既定的計分模型進行定量測算。其基本步驟包括：（1）提取相關(guān)數(shù)據(jù)，加以調(diào)整，計算各項指標(biāo)實際值；（2）確定各項指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值；（3）按照既定模型對各項指標(biāo)評價計分；（4）計算財務(wù)績效評價分值，形成評價結(jié)果 中央企業(yè)績效評價

12、介紹中央企業(yè)績效評價介紹 2、管理業(yè)績定性評價方法、管理業(yè)績定性評價方法 管理業(yè)績定性評價是運用綜合分析判斷法的原理，根據(jù)評價期間企業(yè)管理業(yè)績狀況等相關(guān)因素的實際情況，對照管理業(yè)績定性評價參考標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)管理業(yè)績指標(biāo)進行分析評議，確定評價分值。其基本步驟包括：（1）收集整理相關(guān)資料；（2）參照管理業(yè)績定性評價標(biāo)準(zhǔn)，分析企業(yè)管理業(yè)績狀況；（3）對各項指標(biāo)評價計分；（4）計算管理績效評價分值，形成評價結(jié)果 中央企業(yè)績效評價的實施情況中央企業(yè)績效評價的實施情況 3、計算綜合績效評價分值，形成綜合評價結(jié)果、計算綜合績效評價分值，形成綜合評價結(jié)果 根據(jù)財務(wù)業(yè)績定量評價結(jié)果和管理業(yè)績定性評價結(jié)果，按照既定

13、的權(quán)重和計分方法，計算出績效評價總分，并考慮相關(guān)因素進行調(diào)整后，得出企業(yè)綜合績效評價分值。 綜合評價結(jié)果是根據(jù)企業(yè)綜合績效評價分值及分析得出的評價結(jié)論，分為優(yōu)、良、中、低和差五個等級 中央企業(yè)績效評價介紹中央企業(yè)績效評價介紹n 綜合評價報告綜合評價報告 綜合評價報告是根據(jù)績效評價結(jié)果編制、反映被評價企業(yè)業(yè)績狀況的文件，由報告正文和附件構(gòu)成 綜合評價報告正文應(yīng)當(dāng)包括評價目的、評價依據(jù)與評價方法、評價過程、評價結(jié)果以及評價結(jié)論、需要說明的重大事項等內(nèi)容 綜合評價報告附件應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)經(jīng)營業(yè)績分析報告、評價結(jié)果計分表、問卷調(diào)查結(jié)果分析、專家咨詢報告、評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及調(diào)整情況等內(nèi)容 中央企業(yè)中央企業(yè)EVA

14、績效評價的實施情況績效評價的實施情況 2003年以來，國資委先后頒布了年以來，國資委先后頒布了中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法法（國務(wù)院國資委令第（國務(wù)院國資委令第2號、第號、第17號）、號）、中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營業(yè)績考核補充規(guī)定營業(yè)績考核補充規(guī)定等兩個補充規(guī)定等兩個補充規(guī)定），并對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實），并對中央企業(yè)負(fù)責(zé)人實施了六個年度和兩個任期的經(jīng)營業(yè)績考核。修訂后的施了六個年度和兩個任期的經(jīng)營業(yè)績考核。修訂后的中央企業(yè)負(fù)責(zé)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法從從2010年年1月月1日起施行，國資委監(jiān)管的日起施行，國資委監(jiān)管的

15、129家央企從今年開始全部實行家央企從今年開始全部實行經(jīng)濟增加值經(jīng)濟增加值考核，以引導(dǎo)企業(yè)進一步考核，以引導(dǎo)企業(yè)進一步做強主業(yè)，提高資本使用效率，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做強主業(yè)，提高資本使用效率，實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展關(guān)于關(guān)于EVA的概念的概念20世紀(jì)90年代，思騰斯特咨詢公司將EVA的思想引入價值評估和公司管理領(lǐng)域中。該公司提出了經(jīng)濟增加值(EVA)指標(biāo)，用于評價企業(yè)創(chuàng)造股東財富的能力EVA即經(jīng)濟增加值即經(jīng)濟增加值，也稱經(jīng)濟利潤或是附加經(jīng)濟價值等，總體來講是經(jīng)濟學(xué)意義上的利潤范疇。具體而言，EVA是指公司的投資資本利潤是指公司的投資資本利潤超過加權(quán)平均資本成本部分的利潤，超過加權(quán)平均資本成本部分

16、的利潤，或者是指公司未來現(xiàn)金流量以加未來現(xiàn)金流量以加權(quán)平均資本成本率折現(xiàn)后的現(xiàn)值大于零的部分權(quán)平均資本成本率折現(xiàn)后的現(xiàn)值大于零的部分。它比我們傳統(tǒng)意義上所指的會計指標(biāo)能夠更加準(zhǔn)確地反映公司的資本使用效率和價值創(chuàng)造能力，從而更客觀地反映經(jīng)營業(yè)績，多應(yīng)用于投資決策、績效評價、激勵機制設(shè)計等方面EVA的優(yōu)缺點的優(yōu)缺點應(yīng)用EVA要比其他經(jīng)營業(yè)績評價指標(biāo)如會計收益具有更多的優(yōu)點:能夠真實反映企業(yè)經(jīng)營業(yè)績；盡量剔除會計失真的影響；將股東財富與企業(yè)決策聯(lián)系在一起；比較在意公司的可持續(xù)發(fā)展；有利于構(gòu)建公司科學(xué)有效的激勵體系等等。相對于傳統(tǒng)的績效評價體系而言，利用EVA進行業(yè)績評價，有以下特點和優(yōu)點：EVA可以

17、相對科學(xué)準(zhǔn)確地體現(xiàn)公司的經(jīng)營業(yè)績可以相對科學(xué)準(zhǔn)確地體現(xiàn)公司的經(jīng)營業(yè)績 我國傳統(tǒng)財務(wù)會計方法在統(tǒng)計企業(yè)凈利潤時，只注意債務(wù)資本的成本，沒有扣除作為費用的權(quán)益資本成本，權(quán)益資本的機會成本被忽略。從股東的角度入手，實際上是相當(dāng)于憑空增加了企業(yè)的凈利潤。EVA指標(biāo)恰恰很好地解決了這一問題，能夠比較科學(xué)的計算公司的真實價值，從而使投資者依據(jù)此做出更加明智的選擇EVA 能夠更加有效地激勵經(jīng)營者，緩解委托代理矛盾能夠更加有效地激勵經(jīng)營者，緩解委托代理矛盾 傳統(tǒng)的業(yè)績考核體系下，經(jīng)營管理者（代理人）與股東（委托者）利益沖突較大。由于EVA是一個絕對值，可以避免采用相對數(shù)指標(biāo)帶來的決策次優(yōu)化方式，使得股東的利益

18、與企業(yè)的績效緊密聯(lián)系起來。如管理者的獎金使用EVA的固定比例來核算，這里所說的獎金是不封頂?shù)?；支付獎金的對象是不斷提升的EVA。如果某一年份，EVA下降了，那么就將之前累積的獎金扣除，直至全部抵消。企業(yè)員工和管理者的獎金也只有在EVA不斷提高的條件下才能夠取得，這樣就把股東財富最大化目標(biāo)和員工以及管理者的獎金有效結(jié)合了起來消除了雙方的利益沖突，使得企業(yè)績效評價中各方利益相關(guān)者的統(tǒng)一性EVA能夠充分考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略能夠充分考慮企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略 EVA指標(biāo)的設(shè)計著眼于長期發(fā)展，而不像凈利潤一樣僅僅是一種短視指標(biāo)。EVA不提倡為了夸大短期效果而犧牲長期的發(fā)展，不鼓勵為了短期效益而消減長期發(fā)展中才可以

19、見效益的研發(fā)費用；注重企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，鼓勵公司的管理者能夠給公司帶來長遠(yuǎn)發(fā)展的投資決定，比如創(chuàng)新產(chǎn)品開發(fā)等。避免企業(yè)經(jīng)營者短期行為的發(fā)生。管理者不會輕易采用會計方法來操縱利潤，而是更加注重企業(yè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略EVA的局限性的局限性:計算EVA時所進行的的必要調(diào)整較為復(fù)雜，可能并不符合成本效益原則；無法解釋企業(yè)內(nèi)在的成長性機會；沒有考慮人力資本；在我國的運用還需要成熟的市場，制度環(huán)境和公司治理機制等前提相配合EVA指標(biāo)的計算結(jié)果定義指標(biāo)的計算結(jié)果定義（1）當(dāng)EVA0時,表明投資者獲得了超過資本成本的超額回報, 即公司為股東創(chuàng)造了新價值，股東價值增大；（2）當(dāng)EVA=0時,表明企業(yè)管理者只為股東創(chuàng)造出

20、了所需要的最低的風(fēng)險報酬，即股東資本保值；（3）當(dāng)EVA0時, 即使會計報表上的凈利潤為正值，表明企業(yè)管理者并沒有創(chuàng)造出真正的利潤,而是在毀損股東的價值。EVA越小，表明股東財富被毀損的程度越深EVA指標(biāo)及其相關(guān)指標(biāo)的計算公式指標(biāo)及其相關(guān)指標(biāo)的計算公式 EVA=稅后凈營業(yè)利潤（NOPAT）-資本成本NOPAT=稅后凈利潤（少數(shù)股東損益）+（利息支出調(diào)整項+研究開發(fā)費用調(diào)整項-非經(jīng)營性收益調(diào)整項50%）（1-所得稅率）資本成本=調(diào)整后資本*平均資本成本率調(diào)整后資本=平均所有者權(quán)益+平均少數(shù)股東權(quán)益+平均負(fù)債合計-平均無息流動負(fù)債-平均在建工程平均無息流動負(fù)債=平均流動負(fù)債合計-平均短期借款-平均

21、1年內(nèi)到期的長期負(fù)債中央企業(yè)中央企業(yè)EVA績效評價的實施情況績效評價的實施情況 現(xiàn)行國有企業(yè)績效評價體系中存在的某些問題參考中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法與中央企業(yè)綜合績效評價暫行辦法構(gòu)建新的企業(yè)績效評價體系，以彌補兩種辦法下績效評價體系存在的一些問題。指標(biāo)體系主要是從企業(yè)的盈利能力，資產(chǎn)質(zhì)量，債務(wù)風(fēng)險，經(jīng)營增長，現(xiàn)盈利能力，資產(chǎn)質(zhì)量，債務(wù)風(fēng)險，經(jīng)營增長，現(xiàn)金流量金流量五個方面來對企業(yè)進行績效評價新的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建的原則新的企業(yè)績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建的原則 1.關(guān)鍵性原則關(guān)鍵性原則。企業(yè)會通過很多指標(biāo)來反映企業(yè)內(nèi)部與外部的各方面的情況，在選擇企業(yè)績效評價的指標(biāo)是時應(yīng)當(dāng)選擇最具有

22、代表性的關(guān)鍵性指標(biāo)，并不是選擇的指標(biāo)越多越好，換而言之，要重在選擇的指標(biāo)的質(zhì)量而不是數(shù)量。 2.可比性原則?？杀刃栽瓌t?？杀刃栽瓌t是指選擇的企業(yè)績效評價指標(biāo)之間應(yīng)當(dāng)具有可比性。它既包括企業(yè)不同時期的縱向可比,又包括與其他企業(yè)間的橫向可比。 3.可行性性原則可行性性原則?？尚行孕栽瓌t是指設(shè)計的績效評價指標(biāo)體系是可操作的。體系中包含的各項指標(biāo)是可計算并且有意義的。而且各項指標(biāo)的表達(dá)方式應(yīng)當(dāng)簡單易懂，數(shù)據(jù)來源也應(yīng)當(dāng)易于采集。 4.科學(xué)性原則科學(xué)性原則?？茖W(xué)性原則是指績效評價指標(biāo)體系在設(shè)計時它的內(nèi)涵要正確、體系的設(shè)計要完善、數(shù)據(jù)處理方法的合理性等。指標(biāo)的選擇及權(quán)重指標(biāo)的選擇及權(quán)重 評價指標(biāo)的選擇參照中

23、央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法中的基本指標(biāo)與分類指標(biāo)的選擇。其中基本指標(biāo)主要包括經(jīng)濟增加值和利潤總額分類指標(biāo)分類指標(biāo)根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)特點,從其他反映盈利能力的指標(biāo)如凈資產(chǎn)收益率，總資產(chǎn)報酬率等；反映資產(chǎn)質(zhì)量狀況指標(biāo)的如總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，資產(chǎn)現(xiàn)金回收率等；反映債務(wù)風(fēng)險狀況的指標(biāo)資產(chǎn)負(fù)債率，已獲利息倍數(shù)等；反映經(jīng)營增長狀況的指標(biāo)如包括銷售增長率，資本保值增值率，總資產(chǎn)增長率等；反映現(xiàn)金流量的指標(biāo)如包括經(jīng)營現(xiàn)金凈利潤指數(shù)等指標(biāo)中選取。將采取主觀賦權(quán)法來確定企業(yè)的績效評價指標(biāo)的權(quán)重 評分計分標(biāo)準(zhǔn)評分計分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國資委令22號中相關(guān)規(guī)定將加減分的上下限為基本分的20%。（1）EVA、利潤總額基本分、利潤總

24、額基本分絕對值指標(biāo)當(dāng)完成值高于目標(biāo)值時，每高3%加2分；低于目標(biāo)值時，每低3%減2分,最多加減8。（2）凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率凈資產(chǎn)收益率、總資產(chǎn)報酬率指標(biāo)當(dāng)完成值高于目標(biāo)值時,每高2%加1分；每低2%減1分,最多加減3分。（3）總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、已獲利息倍數(shù)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、已獲利息倍數(shù)指標(biāo)當(dāng)完成值高于目標(biāo)值時，每高0.1%加1分；每低0.1%減1分,最多加減3分。（4）營業(yè)收入增長率營業(yè)收入增長率等指標(biāo)當(dāng)完成值高于目標(biāo)值時每高1%加1分；每低1%，減1分,最多加減3分。 綜合得分= (各單項指標(biāo)得分) 案例績效評價工作制度依據(jù)績效評價工作制度依據(jù)績效評價績效評價工作制度依據(jù)工作制度依據(jù)2011

25、年4月2日經(jīng)財政部財預(yù)2011285號印發(fā),共8章37條，自發(fā)布之日起施行：財政支出績效評價管理暫行辦法（財預(yù)200976號，2009年6月22日）同時廢止。一、財政部一、財政部財政支出績效評價管理暫行財政支出績效評價管理暫行辦法辦法績效評價工作制度依據(jù)績效評價工作制度依據(jù) 財政支出績效評價財政支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門和預(yù)算部門（單位）根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，目標(biāo)，運用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，方法，對財政支出的經(jīng)濟性、效率性和效益性進行客觀、公正的評價。 財政部門和各預(yù)算部門（單位）財政部門和各預(yù)算部門（單位）是績效評價的主體。 績效評價對象績效評

26、價對象：財政支出具體項目?？冃гu價工作制度依據(jù)績效評價工作制度依據(jù)（2）績效評價的基本內(nèi)容）績效評價的基本內(nèi)容 績效目標(biāo)的設(shè)定情況；績效目標(biāo)的設(shè)定情況； 資金投入和使用情況；資金投入和使用情況； 為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等；為實現(xiàn)績效目標(biāo)制定的制度、采取的措施等； 績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果；績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度及效果； 績效評價的其他內(nèi)容。績效評價的其他內(nèi)容。績效評價工作制度依據(jù)績效評價工作制度依據(jù) 績效評價指標(biāo)：共性指標(biāo)和個性指標(biāo)；績效評價指標(biāo)：共性指標(biāo)和個性指標(biāo)； 績效指標(biāo)確定標(biāo)準(zhǔn)：相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)績效指標(biāo)確定標(biāo)準(zhǔn)：相關(guān)性原則、重要性原則、可比性原則、系統(tǒng)

27、性原則、經(jīng)濟性原則；性原則、經(jīng)濟性原則； 績效評價標(biāo)準(zhǔn)：計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、其他；績效評價標(biāo)準(zhǔn)：計劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)、其他； 績效評價方法：成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本績效評價方法：成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。法、公眾評判法等。 績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持績效評價方法的選用應(yīng)當(dāng)堅持簡便有效簡便有效的原則的原則績效評價工作制度依據(jù)績效評價工作制度依據(jù)一、財政部一、財政部財政支出績效評價管理暫行辦法財政支出績效評價管理暫行辦法 納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門預(yù)算管理的資金。按照預(yù)算級次，可分為本級部門預(yù)算管理的資金和上級政府對下

28、級政府的轉(zhuǎn)移支付資金。部門預(yù)算支出績效評價：部門預(yù)算支出績效評價：基本基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。 績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點績效評價應(yīng)當(dāng)以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關(guān)、具有明顯社會影響和經(jīng)濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。 績效評價績效評價工作制度依據(jù)工作制度依據(jù) 基本概況；基本概況； 績效評價的組織實施情況；績效評價的組織實施情況； 績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法；績效評價指標(biāo)體系、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法； 績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度；績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度； 存在問題及原因分析；存在問題及原因分析； 評價結(jié)論及建議；

29、評價結(jié)論及建議； 其他需要說明的問題。其他需要說明的問題?？冃гu價案例績效評價案例根據(jù)市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于市財政專項支出績效評價工作方案的通知（市政發(fā)200653號）精神，在充分征求各方意見的基礎(chǔ)上，于2007年5月21日印發(fā)。辦法辦法分為總則，績效評價主體客體及期限和類型，績效評價的內(nèi)容和方法、績效評價標(biāo)準(zhǔn)、績效評價指標(biāo)的選擇和評價評分，績效評價的職責(zé)分工，績效評價的工作程序，評價結(jié)果應(yīng)用、附則共八章二十七條。列入部門預(yù)算，具有特定目的和用途的財政支出。運用財政專項資金安排的支出項目財政專項資金安排的支出項目運用科學(xué)、規(guī)范的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn) 和評價方法，對財政專項支出項目所確定的績效

30、目標(biāo)及 產(chǎn)生的結(jié)果和效益進行衡量、比較和分析，綜合評價財政資金管理和使用成效的一種方法。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則合法性原則科學(xué)性原則可行性原則 客觀公正原則有效性原則。項目績效目標(biāo)完成情況部門單位使用財政專項資金情況和財務(wù)管理情況部門單位為完成項目績效目標(biāo)采取加強管理的制度和措施根據(jù)項目實際情況確定的其他考核內(nèi)容 定量、定性相結(jié)合，綜合評判：比較法、成本效益分析法、因素分析法公眾評判法（問卷調(diào)查法）、其他 績效評價指標(biāo)：定量和定性 績效評價指標(biāo)選定：主要指標(biāo)選擇和相關(guān)指標(biāo)選擇 不同性質(zhì)、類別的項目支出評價指標(biāo)的選擇：一般公共服務(wù)類項目、經(jīng)濟發(fā)展類項目、社會事業(yè)發(fā)展類項目績效評價績效評價指標(biāo)指標(biāo)基本分值基

31、本分值根據(jù)項目性質(zhì)、類別和績效目標(biāo)的不同情況確定，例：經(jīng)濟發(fā)展類項目評價指標(biāo)基本分值：主要指標(biāo)值：目標(biāo)完成指標(biāo)25分、目標(biāo)完成質(zhì)量指標(biāo)10分、項目進度完成指標(biāo)5分效益指標(biāo)30分、其他指標(biāo)10分；相關(guān)指標(biāo)分值：財務(wù)管理指標(biāo)10分、資產(chǎn)配置與使用和組織管理等指標(biāo)10分。依據(jù)績效評價綜合得分，項目績效評價結(jié)果分為：優(yōu)（90分以上，含90分）良（80 - 89分，含80分）、一般（70 - 79分，含70分）差（69分以下）四個級別。績效評價工作程序績效評價工作程序前期準(zhǔn)備確定工作內(nèi)容和目標(biāo)確定評價工作對象成立評價工作組1-11-21-3設(shè)計方案設(shè)計評價方案初稿形成正式評價方案2-12-2下達(dá)通知下達(dá)

32、評價通知書3實地評價具體化分工現(xiàn)場評價非現(xiàn)場評價整理小結(jié)4-14-24-34-4撰寫報告形成評價結(jié)論征求意見反饋撰寫評價報告5-15-25-3工作總結(jié)評價工作總結(jié)建立工作檔案6-16-2兩階段、六環(huán)節(jié)、十五步驟組織階段實施階段績效評價績效評價工作程序工作程序（1）確定工作內(nèi)容和目標(biāo)明確一段時間績效評價工作的方向、目標(biāo)和主要內(nèi)容。即績效評價應(yīng)該在哪些領(lǐng)域選定支出項目進行評價，評價的目的和意義是什么。財政重點工作、經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、惠及民生的財政支出（2） 確定評價工作對象重點選取社會關(guān)注程度、資金數(shù)額相對較大、具有延續(xù)性和績效目標(biāo)明確且已完成的財政支出項目。方法：一是由主管業(yè)務(wù)處（科）室選報后篩

33、選；二是根據(jù)財政重點工作，直接確定?？冃гu價績效評價工作程序工作程序1-3 成立評價工作組要求：評價主體單位的人員要擔(dān)任組長，其他人員可根據(jù)項目特點聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加，但項目主管部門和具體單位人員不能參加評價組。鏈 接： 評價工作組成員績效評價績效評價工作程序工作程序主要內(nèi)容：明確被評價的部門名稱評價的依據(jù)評價的起始時間評價對象的具體內(nèi)容要求被評價部門提供的資料和必要工作條件評價工作組組長名字和聯(lián)系人電話鏈 接： 資料清單鏈 接： 績效評價通知書績效評價績效評價工作程序工作程序3-1 設(shè)計評價方案初稿（1）評價方案基本內(nèi)容評價對象評價目的評價依據(jù)（標(biāo)準(zhǔn)） 評價指標(biāo)三、四級評價指標(biāo)基本分值

34、擬用評價方法需要準(zhǔn)備的各種評價資料評價項目負(fù)責(zé)人評價工作人員工作時間安排等。（2）確定評價標(biāo)準(zhǔn) 計劃標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)先制定的目標(biāo)、計劃、預(yù)算、定額等 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 歷史標(biāo)準(zhǔn) 經(jīng)驗標(biāo)準(zhǔn)：公共部門財務(wù)工作提供審計式的鑒證評價公共支出的效率性和效力性，并通過評價發(fā)現(xiàn)問題，為公共部門改進工作提供決策建議和依據(jù)。重點績效評價績效評價工作程序工作程序3-1 設(shè)計評價方案初稿（3）構(gòu)建評價指標(biāo)體系績效評價指標(biāo)體系：是根據(jù)績效評價工作的要求，按照一定的原則，為體現(xiàn)不同財政支出內(nèi)容和反映評價對象績效而形成的一系列指標(biāo)的集合?？冃гu價指標(biāo)確定的要求：一是從評價標(biāo)準(zhǔn)直接確定績效評價指標(biāo)。評價標(biāo)準(zhǔn)清楚、明確的考核內(nèi)容，可直接作為

35、評價指標(biāo)。二是根據(jù)管理工作需要，參考國家法律、法規(guī)和相關(guān)管理規(guī)定，按照可取性、實用性、方便操作的原則進行選擇。重點確定指標(biāo)體系框架，即一級指標(biāo)：目標(biāo)完成類、效益類、組織管理類、財務(wù)管理類、財產(chǎn)配置與使用。第一步: 確定指標(biāo)體系框架根據(jù)績效評價的目的和評價內(nèi)容的重要程度，把二級指標(biāo)分為主要指標(biāo)和相關(guān)指標(biāo)。主要指標(biāo)圍繞該支出立項是所確定的績效目標(biāo)進行選擇，包括目標(biāo)完成、目標(biāo)完成質(zhì)量、項目進度情況、經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、單位費用（成本）、資產(chǎn)配置與使用等。相關(guān)指標(biāo)主要有：項目目標(biāo)明確度、管理的有效性、項目保障條件、資金到位率、項目支出節(jié)支率、支出的合規(guī)性、資產(chǎn)管理水平和會計信息質(zhì)量等。第二步

36、: 確定二級指標(biāo)三、四級評價指標(biāo)優(yōu)先從支出申報環(huán)節(jié)所提出的相關(guān)績效目標(biāo)中選取，評價標(biāo)準(zhǔn)也以績效目標(biāo)所設(shè)定的數(shù)量值為參考。所設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)時，以績效目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值為參考依據(jù)，低于現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)時，以現(xiàn)實標(biāo)準(zhǔn)值為參考依據(jù)。二級指標(biāo)的分值是限定的，在二級指標(biāo)下設(shè)置三、四級指標(biāo)，應(yīng)區(qū)分不同指標(biāo)考核內(nèi)容的重要程度賦予相應(yīng)的分值，其合計分值不能突破所屬的二級指標(biāo)分值。個別支出評價中，如不涉及限定的評價指標(biāo)，該指標(biāo)分值應(yīng)根據(jù)項目的實際特點，合理分配到其他指標(biāo)上。第三步: 三、四級評價指標(biāo)第四步：不同類型支出具體指標(biāo)權(quán)重分配重點一級指標(biāo)二級指標(biāo)（22項）目標(biāo)完成類目標(biāo)完成率、目標(biāo)完成質(zhì)量、項目進度完成情況效益類經(jīng)濟

37、效益、社會效益、生態(tài)效益組織管理水平類項目目標(biāo)明確度、管理的有效性、項目保障條件財務(wù)管理類財政資金到位率、配套（自籌）資金到位率、單位費用（成本）、資金到位及時性、財政投入乘數(shù)、資金使用率、項目支出節(jié)支率、支出的合規(guī)性、會計信息質(zhì)量資產(chǎn)配置與使用類資產(chǎn)管理水平、固定資產(chǎn)支付率、固定資產(chǎn)完好率、固定資產(chǎn)利用率主要指標(biāo) 績效評價工作程序績效評價工作程序3-1 設(shè)計評價方案初稿（4 4）評價方法）評價方法績效評價采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法進行綜合評判，定績效評價采取定量分析和定性分析相結(jié)合的方法進行綜合評判，定量分析以項目基本數(shù)據(jù)采集分析為主，通過指標(biāo)計算得出數(shù)值，與量分析以項目基本數(shù)據(jù)采集

38、分析為主，通過指標(biāo)計算得出數(shù)值，與目標(biāo)進行比較；定性分析是通過對項目各因素的綜合分析，得出文目標(biāo)進行比較；定性分析是通過對項目各因素的綜合分析，得出文字性字性結(jié)論結(jié)論將支出當(dāng)期實際經(jīng)濟效益或社會效益結(jié)果與其預(yù)期目標(biāo)分析比較，衡量支出實際績效水平。通過對支出績效目標(biāo)與績效結(jié)果、歷史情況與評價情況、不同部門和地區(qū)同類支出績效的比較，綜合分析評價績效目標(biāo)完成情況。主要用于評價效益類指標(biāo)。對發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，在目標(biāo)效益額相同的情況下，采用總成本比較法；在目標(biāo)效益額不同的情況下，采用平均成本比較法和邊際成本法；在目標(biāo)效益額未知時，采用臨界值計算法。通過采取問卷統(tǒng)計、測評等

39、方式向公眾進行某項公共支出項目實施效果情況的調(diào)查，收集社會公眾意見，分析評判其效益水平。通過分析影響目標(biāo)、結(jié)果和成本的內(nèi)外因素，綜合分析目標(biāo)完成情況和績效水平。應(yīng)用中，可根據(jù)支出項目實施各因素功能的重要程度確定不同的分值，將定性的考核內(nèi)容轉(zhuǎn)為定量的數(shù)值?？冃гu價績效評價工作程序工作程序3-1 設(shè)計評價方案初稿初稿完成后要征求被評價部門的意見，尤其是對評價指標(biāo)體系的意見。對部門的意見要認(rèn)真分析，進一步完善評價指標(biāo)體系和其他內(nèi)容。3-2 形成正式評價方案完善后的評價方案作為下一步評價工作的依據(jù)?？冃гu價績效評價工作程序工作程序4-1 具體分工為確保實地評價工作順利有效的展開，根據(jù)實際選取的評價方法

40、和工作環(huán)境的客觀要求，可將評價工作小組分為現(xiàn)場核查組和非現(xiàn)場核查組，進一步明確責(zé)任分工與時間安排。4-2 現(xiàn)場核查現(xiàn)場核查主要由評價工作組成員采用問卷調(diào)查，現(xiàn)場查看等形式深入實地勘測、核對、調(diào)查取證，通過獲取現(xiàn)場第一手?jǐn)?shù)據(jù)，對有關(guān)情況進行核實，并將所掌握的有關(guān)信息資料進行分類、整理和分析。在現(xiàn)場核查過程中，主管部門和項目單位要指派專人配合評價工作，及時地提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并確保其真實和完整?？冃гu價績效評價工作程序工作程序4-3 非現(xiàn)場核查非現(xiàn)場核查主要由評價工作組成員采取座談訪談的方式，聽取被評價單位匯報或介紹，并依據(jù)前期設(shè)計的訪談提綱，有針對性的對核心關(guān)鍵問題進行重點核實，綜合評判。4

41、-4 現(xiàn)場核查完成實地核查工作之后，評價工作小組召開組內(nèi)工作小結(jié)會，整理核對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并針對實地核查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行討論，最后形成評價組初步評價結(jié)論。 第一步：計算評價指標(biāo)績效評價指標(biāo)計算，要根據(jù)現(xiàn)場獲取的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，依據(jù)確定的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)，參照各項指標(biāo)權(quán)重和計分要求，通過綜合計算得出評價指標(biāo)結(jié)果?？冃гu價績效評價工作程序工作程序5-1 形成評價結(jié)果第二步：劃分評價結(jié)果等級績效評價結(jié)果以評價得分為依據(jù)，根據(jù)暫行辦法規(guī)定，分為四級，分別是：優(yōu)（90分以上，含90分），良（8089分，含80分），一般（7079分，含70分），差（70分以下）。第三步：形成初步評價結(jié)果根據(jù)評價指標(biāo)總體得

42、分，參照評價結(jié)果等級劃分標(biāo)準(zhǔn)，客觀形成初步評價結(jié)果?？冃гu價績效評價工作程序工作程序5-2 撰寫評價報告環(huán)節(jié)評價報告由封面、表格和報告主體三部分組成。評價報告封面表格主體 XXXX市財政專項支出績效評價報告市財政專項支出績效評價報告 評價類型：財政重點評價評價類型：財政重點評價 部門單位績效自評部門單位績效自評 支出項目名稱：支出項目名稱： 支出功能分類編碼：支出功能分類編碼： 被評價單位：被評價單位： 主管部門：主管部門： 評價部門單位或處室評價部門單位或處室; ; XX XX市市XXXXXX局局XXXX處處 XXXX XXXX年年XXXX月月XXXX日日封面1-封面封面-被評價單位負(fù)責(zé)人被

43、評價單位負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話聯(lián)系電話單位地址單位地址支出類型支出類型支出項目起止時間支出項目起止時間投資總額投資總額其中：其中： 自籌資金自籌資金 自有資金自有資金財政補助資金總額財政補助資金總額 上上級財政補助級財政補助支出項目概況支出項目概況支出項目績效目標(biāo)支出項目績效目標(biāo)XX市市（支出項目名稱）績效評價報告（表格內(nèi)容）（支出項目名稱）績效評價報告（表格內(nèi)容）市本級補助市本級補助區(qū)縣配套金額區(qū)縣配套金額 借貸資金2表格支出支出執(zhí)行執(zhí)行情況情況績效績效評價評價情況情況評評價價人人員員 評價工作組組長（簽字） XXXX年XX月XX日姓名姓名職稱職稱/職務(wù)職務(wù)工作工作單位單位簽字簽字3表格評價報告應(yīng)做

44、到內(nèi)容完整、層次分明、邏輯清楚、語言簡介、規(guī)范，評語表述含義明確。支出項目概述、評價指標(biāo)計算比較、總體評價、評價中發(fā)現(xiàn)的問題和不足、評價意見和建議、部門單位反饋意見等。報告主體部分評價報告主要內(nèi)容評價報告主要內(nèi)容評價報告要求評價報告要求3績效結(jié)果分析是評價報告的重點內(nèi)容，要按照評價指標(biāo)的類別，對于重點評價指標(biāo)結(jié)果進行詳細(xì)化、績效結(jié)果分析是評價報告的重點內(nèi)容，要按照評價指標(biāo)的類別，對于重點評價指標(biāo)結(jié)果進行詳細(xì)化、邏輯化分析說明。邏輯化分析說明。對定量評價指標(biāo)，應(yīng)清楚解釋數(shù)據(jù)來源，處理方法及計算過程；對定性評價指標(biāo)，要解釋評分的客對定量評價指標(biāo)，應(yīng)清楚解釋數(shù)據(jù)來源，處理方法及計算過程；對定性評價指

45、標(biāo)，要解釋評分的客觀性和科學(xué)性?？砂磪^(qū)域或時間，對評價結(jié)果進行橫向或縱向比較分析，也可借助圖表形式，清晰觀性和科學(xué)性。可按區(qū)域或時間，對評價結(jié)果進行橫向或縱向比較分析，也可借助圖表形式，清晰形象地呈現(xiàn)分析結(jié)果形象地呈現(xiàn)分析結(jié)果。評價對象評價對象評價指標(biāo)評價指標(biāo)1評價指標(biāo)評價指標(biāo)2200年年200年年增長率增長率200年年200年年增長率增長率ABCXX市市*（支出項目）績效評價（支出項目）績效評價指標(biāo)實現(xiàn)情況表指標(biāo)實現(xiàn)情況表3報告主體部分對總體績效狀況進行概括性評價，簡要解釋評價總分的計算方法，評價結(jié)果的級次。對總體績效狀況進行概括性評價，簡要解釋評價總分的計算方法，評價結(jié)果的級次。針對支出類

46、型較多的支出項目，可采用柱狀圖的形式橫向比較各類型支出得分情況針對支出類型較多的支出項目，可采用柱狀圖的形式橫向比較各類型支出得分情況（如圖如圖3-4），），亦可借助表格提高表達(dá)的清晰度亦可借助表格提高表達(dá)的清晰度（如表如表3-4）。類類 型型各類型支出各類型支出資金份額資金份額支出資金支出資金總額總額比比 重重計入績效計入績效評價結(jié)果評價結(jié)果分值分值工作工作備注備注ABC總體總體績效評價總分績效評價總分支出項目支出項目評價結(jié)論評價結(jié)論（優(yōu)，良，一般，差）（優(yōu)，良，一般，差）表3-4 XX市*（支出項目）績效評價積分匯總表圖3-4 XX市*（支出項目） 績效評價積分示意圖報告主體部分報告主體部

47、分3 3結(jié)合現(xiàn)場核查和評價結(jié)果分析，真實客觀揭示評價對象在管理或?qū)嵤┻^程中存在的較為普遍的問題或不足，并結(jié)合現(xiàn)實背景，進行原因解析。注意：發(fā)現(xiàn)的問題和不足主要是評價指標(biāo)失分部分反映的問題不足。-完美的支出應(yīng)該是經(jīng)濟性和有效性的協(xié)調(diào)一致. 但有的時候?qū)σ恍┙?jīng)濟性不佳、卻具有很強有效性的財政支出績效評價，-注意：應(yīng)進行綜合考慮和辯證分析，以避免評價的片面性。- - 好的財政支出項目，應(yīng)該是實現(xiàn)經(jīng)濟性和效率性的統(tǒng)一. 但有時會出現(xiàn)經(jīng)濟性影 響效率性的情況（經(jīng)濟性好、效率性差） - 有時也會出現(xiàn)追求效率性而損害經(jīng)濟性的情形（經(jīng)濟性差、效率性好） - 注意： 需要在績效評價時加以具體分析 報告主體部分3

48、 - 效率性和有效性之間辯證關(guān)系的最好狀態(tài)以最佳的方式、最快的速度達(dá)到最佳的結(jié)果.- 注意：出現(xiàn)效率性好、有效性差或效率性差、有效性好時，評價結(jié)論應(yīng)該以實現(xiàn)有效性為主導(dǎo)地位的綜合評價。 - 針對管理或?qū)嵤┻^程中存在的問題，提出有針對性和操作性的改進措施或建議，以促進管理工作，提高財政資金使用效益。 - 注意：評價意見和建議要與問題一一對應(yīng)，原則上不宜多提與評價無關(guān)的意見和建議。3報告主體部分績效評價績效評價工作程序工作程序5-3 征求意見反饋完成績效評價報告初稿后要及時反饋被評價部門征求意見，進一步上報告內(nèi)容，并將部門反饋意見作為評價報告的組成部分，最終形成正式績效評價報告?？冃гu價報告封面績

49、效評價報告鏈接內(nèi)容：績效評價績效評價工作程序工作程序6-1 6-1 績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用通過績效評價，對比專項支出預(yù)期目標(biāo)與實際結(jié)果，發(fā)現(xiàn)資金分配、使用管理環(huán)節(jié)存在的問題，強化財政專項資金分配管理，促使部門（單位）在使用管理財政資金的過程中樹立績效意識，同時通過績效評價與預(yù)算安排的有機銜接，進一步提高預(yù)算編制工作的質(zhì)量，使財政資金的分配和管理更加科學(xué)合理?？冃гu價工作程序績效評價工作程序6-1 績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用第三十三條財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，第三十三條財政部門和預(yù)算部門應(yīng)當(dāng)及時整理、歸納、分析、反饋績效評價結(jié)果，并將其

50、作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。并將其作為改進預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。 對績效評價結(jié)果較好的，財政部門和預(yù)算部門可予以表揚或繼續(xù)支持。 對績效評價發(fā)現(xiàn)問題、達(dá)不到績效目標(biāo)或評價結(jié)果較差的，財政部門和預(yù)算部門可予以通報批評，并責(zé)令其限期整改。不進行整改或整改不到位的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況調(diào)整項目或相應(yīng)調(diào)減項目預(yù)算，直至取消該項財政支出。 （一）財政部財政支出績效評價管理暫行辦法績效評價績效評價工作程序工作程序 6-1 績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用第三十四條績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)第三十四條績效評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)按照政府信息公開有關(guān)規(guī)定在一定范圍內(nèi)公開。公開。

51、 第三十五條在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照第三十五條在財政支出績效評價工作中發(fā)現(xiàn)的財政違法行為，依照財財政違法行為處罰處分條例政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第（國務(wù)院令第427427號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。號）等國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。 （一）財政部財政支出績效評價管理暫行辦法績效評價績效評價工作程序工作程序6-1 績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用市財政局對于重點評價項目的績效評價結(jié)果，向市政府報告，為市政府提供決策依據(jù)；經(jīng)市政府同意后，可在一定范圍內(nèi)公布績效評價報告，以體現(xiàn)和增強財政公共支出的公正性和透明性。（二）XX市市級財政專項支出績效評價暫行辦法績效評價績效評價工作程序工

52、作程序6-1 6-1 績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用績效評價結(jié)果的反饋與應(yīng)用市財政局根據(jù)績效評價結(jié)果分析財政管理存在的問題，提出加強財政專項支出預(yù)算編制、支出管理等方面的意見和建議，提高財政支出管理水平。部門單位根據(jù)績效評價結(jié)果分析部門單位內(nèi)部管理存在的問題，提出加強內(nèi)部管理的措施，提高財政資金的使用效益?？冃гu價績效評價工作程序工作程序6-2 建立工作檔案文字檔案電子檔案財政支出項目績效評價報告財政支出項目績效評價報告 一、項目概況一、項目概況 （一）項目單位基本情況 （二）項目立項情況 1、項目的實施依據(jù)及原則； 2、項目基本性質(zhì)、用途和主要內(nèi)容、涉及范圍； 3、項目申報的可行性、必要性及其論證

53、過程； 4、項目績效總目標(biāo)及階段性目標(biāo)情況； 5、項目預(yù)期投入情況； 6、預(yù)期主要的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 。 財政支出項目績效評價報告財政支出項目績效評價報告二、項目評價工作過程二、項目評價工作過程 （一）選用評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法的原則和依據(jù)；（一）選用評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法的原則和依據(jù)；（二）現(xiàn)場勘驗、檢查、核實的情況。（二）現(xiàn)場勘驗、檢查、核實的情況。財政支出項目績效評價報告財政支出項目績效評價報告三、項目執(zhí)行基本情況三、項目執(zhí)行基本情況 （一）項目的進展及執(zhí)行過程中目標(biāo)、計劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施；（一）項目的進展及執(zhí)行過程中目標(biāo)、計劃調(diào)整情況及采取的相關(guān)措施；

54、 （二）績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的完成情況；（二）績效總目標(biāo)和階段性目標(biāo)的完成情況； （三）項目總投入情況，包括財政撥款、自籌資金及其它資金的落實情況；（三）項目總投入情況，包括財政撥款、自籌資金及其它資金的落實情況； （四）項目的實際支出情況；（四）項目的實際支出情況；（五）項目財務(wù)管理狀況；（五）項目財務(wù)管理狀況； （六）項目管理制度及執(zhí)行情況。（六）項目管理制度及執(zhí)行情況。 財政支出項目績效評價報告財政支出項目績效評價報告四、項目績效目標(biāo)實現(xiàn)的自我評價（重點）四、項目績效目標(biāo)實現(xiàn)的自我評價（重點） （一）評價基本指標(biāo)分析（一）評價基本指標(biāo)分析（二）評價績效指標(biāo)分析，包括項目支出后實際狀況與

55、申報績效目標(biāo)的對比分二）評價績效指標(biāo)分析，包括項目支出后實際狀況與申報績效目標(biāo)的對比分析；析； （ 三）三）績效定性指標(biāo)分析及詳細(xì)文字說明，包括項目支出實施后主要的經(jīng)濟、績效定性指標(biāo)分析及詳細(xì)文字說明，包括項目支出實施后主要的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益具體體現(xiàn)；項目支出對環(huán)境影響和對社會的持續(xù)影響等；社會和生態(tài)效益具體體現(xiàn)；項目支出對環(huán)境影響和對社會的持續(xù)影響等； （四）項目實施的經(jīng)驗、做法、存在的問題以及需要改進的相關(guān)措施（四）項目實施的經(jīng)驗、做法、存在的問題以及需要改進的相關(guān)措施（五）項目的后續(xù)工作安排和有關(guān)建議；（五）項目的后續(xù)工作安排和有關(guān)建議； （六）其他需要說明的問題和情況（六）其他需要

56、說明的問題和情況財政支出項目績效評價報告財政支出項目績效評價報告五、需與自評報告同時提交的相關(guān)材料五、需與自評報告同時提交的相關(guān)材料 （一）完工項目驗收報告；（一）完工項目驗收報告； （二）項目資金管理辦法及有關(guān)管理規(guī)定；（二）項目資金管理辦法及有關(guān)管理規(guī)定； （三）評價主管部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料（三）評價主管部門認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)材料 績效評價工作最新制度績效評價工作最新制度 為全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，督促和引導(dǎo)地方深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，改進預(yù)算管理制度，加強和改進事中事后監(jiān)管，提高財政管理效率，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，

57、根據(jù)中華人民共和國預(yù)算法先后出臺了財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見（財預(yù)2011416號），地方財政管理績效綜合評價方案財預(yù)201445號績效評價工作最新制度績效評價工作最新制度n財政部出臺財政績效評價方案財政部出臺財政績效評價方案 2014年 4月15日，財政部公開了地方財政管理績效綜合評價方案，該方案旨在督促和引導(dǎo)地方深化財稅體制改革，改進預(yù)算管理制度。 31個省和5個計劃單列市將接受財政部的上述考評。 績效評價工作最新制度績效評價工作最新制度n 八項指標(biāo)量化打分八項指標(biāo)量化打分-百分制打分百分制打分今明兩年是財稅體制改革的關(guān)鍵時期，要發(fā)揮財稅改革的基礎(chǔ)性作用。 財稅改革的諸多事項中，

58、完善預(yù)算管理體制是最基礎(chǔ)的改革。地方財政管理績效綜合評價方案，勾勒出預(yù)算管理體制改革的框架圖。評價內(nèi)容具體包括評價內(nèi)容具體包括:實施透明預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制、優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)盤活存量資金、加強債務(wù)管理、完善省以下財政體制、落實“約法三章”、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等8個方面。前6項內(nèi)容各占15分，第7項內(nèi)容為10分，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律為負(fù)10分8項指標(biāo)合計90分。績效評價工作最新制度績效評價工作最新制度n 八項內(nèi)容八項內(nèi)容，下設(shè)幾個小項，依其重要程度，給予不同分?jǐn)?shù)。如優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)如優(yōu)化收支結(jié)構(gòu)，下設(shè)“提高收入質(zhì)量”，計6分。這是以宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)、公共財政收入中稅收收入占比等為對象，評價地方財政收入質(zhì)量。提高收入質(zhì)量的6

59、分，在“宏觀產(chǎn)業(yè)稅負(fù)”和“公共財政收入中稅收收入占比”，這兩項指標(biāo)中平分。公共財政收入中稅收收入占比公共財政收入中稅收收入占比，則包括靜態(tài)和動態(tài)評價兩類，分值比例為4：1。占比高于全國平均水平占比10個百分點的為滿分，其他地方依比率計分?？冃гu價工作最新制度績效評價工作最新制度 2012年以來，隨著財政收入增速的趨緩，很多省份在稅收收入乏力的背景下，拉高非稅收入，來支撐財政收入的增長。各省非稅收入占比區(qū)別很大，高者如一些中西部省份，可以達(dá)到30%多，低者如東部發(fā)達(dá)省份，如浙江去年非稅收入不到10%。非稅收入在財政收入中占比過高，意味著財政收入質(zhì)量相對不高。 稅收政策由中央統(tǒng)一制定，省級政府缺乏

60、相應(yīng)權(quán)限，以省為單位統(tǒng)計宏觀稅負(fù)，是否合理，還有待考究?？冃гu價工作最新制度績效評價工作最新制度績效評價方案應(yīng)該將目標(biāo)量化，不能寬泛地說為了“建立現(xiàn)代財政制度”，應(yīng)明確什么是現(xiàn)代財政制度，樹立了理想的模式后，以此為標(biāo)準(zhǔn)，對各地進行評價。該方案中“實施透明預(yù)算”，下設(shè)省級預(yù)算公開、市級預(yù)算公開和縣級預(yù)算公開這三項，分別計7分、4分和4分。“省級預(yù)算公開”中，省級總預(yù)算公開、部門預(yù)算公開、三公經(jīng)費預(yù)算，分值比例為3：2：2。只需將省級總預(yù)算公開，向外界公開當(dāng)年三公經(jīng)費支出匯總預(yù)算，就可得這兩項的滿分?？冃гu價工作最新制度績效評價工作最新制度對于債務(wù)管理，該方案以政府性債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾