公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第3部分：隧道工程-編制說明

1、交通運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程（征求意見稿）編制說明標(biāo)準(zhǔn)編制組二二年二月目錄一、工作簡(jiǎn)況3二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及主要內(nèi)容7三、預(yù)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益85四、采用國(guó)際、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的程度85五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系85六、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)86七、其它應(yīng)予說明的事項(xiàng)86一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來源。近年來，我國(guó)公路隧道建設(shè)發(fā)展迅速， 隧道工程向深埋、 長(zhǎng)大等方向發(fā)展，隧道工程地質(zhì)條件、施工條件更加復(fù)雜，作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出。為加強(qiáng)隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理，有效防范施工安全事故發(fā)生，有必要在施工階段推行隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，優(yōu)化施

2、工方案，提高施工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防控能力。2011年交通運(yùn)輸部出臺(tái)了公路橋梁和隧道工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南，提高了工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，加強(qiáng)了施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，風(fēng)險(xiǎn)管控效果明顯。但執(zhí)行過程中，仍存在管理程序不規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確性不高、后期結(jié)果應(yīng)用效果不佳等問題。為此，交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司組織開展公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南編制工作，共分為公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 1 部分：總體要求、公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第2 部分：橋梁工程、公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程與公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 4 部分：高邊坡工程。其中，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、北京科

3、技大學(xué)、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院等單位開展了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程的研究工作。根據(jù)交通運(yùn)輸部關(guān)于下達(dá)2018 年交通運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化計(jì)劃的通知（交科技函 2018 235 號(hào)）的要求，本部分由交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院、北京科技大學(xué)、交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院、昆明理工大學(xué)等單位共同制定，計(jì)劃號(hào)為JT2018-16。（二）主要工作過程。1. 前期研究階段2018 年 1 月，前期調(diào)研工作正式啟動(dòng)，起草組開始全面搜集整理國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估領(lǐng)域的文獻(xiàn)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)行指南進(jìn)行分析和對(duì)比研究，撰寫隧道施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法調(diào)研與分析。2018 年 2 月，交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司公路處在京主

4、持召開了“隧3道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法調(diào)研與分析”研討會(huì)，會(huì)議聽取了起草組關(guān)于隧道施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法現(xiàn)狀的調(diào)研分析報(bào)告。2018 年 5 月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院在京主持召開了 “公路工程施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南編制 ”研討會(huì)，會(huì)議聽取了起草組對(duì)本次修編工作總體思路與框架、主要修編內(nèi)容等問題的意見及建議；參會(huì)人員結(jié)合現(xiàn)行指南實(shí)施現(xiàn)狀及工程經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過討論，就風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估思路、評(píng)估方法等有關(guān)內(nèi)容達(dá)成一致看法。2. 起草階段2018 年 6 月，起草組召開了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系研討會(huì)，會(huì)議針對(duì)初定的專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6 大風(fēng)險(xiǎn)事件評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行研討，考量指標(biāo)的科學(xué)性問題

5、。2018 年 8 月，起草組召開了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程專項(xiàng)評(píng)估指標(biāo)體系研討會(huì)，對(duì)專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行復(fù)核和修正，并布置了研究總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的任務(wù)。2018 年 9 月，起草組召開了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程總體和專項(xiàng)評(píng)估方法研討會(huì)，會(huì)議確定了總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法和流程，并著手確定主因素控制指標(biāo)體系法風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。2018 年 10 月，起草組召開了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程專項(xiàng)評(píng)估方法視頻研討會(huì)，會(huì)議修正了施工前專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系取值及計(jì)算方法，并指導(dǎo)了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南正文編寫工作。2018 年 1

6、2 月，起草組召開公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程編寫研討會(huì)，會(huì)議逐條審核了新編指南條文，對(duì)相關(guān)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了增減和調(diào)整，并布置了下一階段的指南編寫任務(wù)。2019 年 4 月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院召開 “公路工程施工風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南編制 ”研討會(huì)，對(duì)起草組提交的初版提出修改意見。2019 年 4 月，起草組召開了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程正文修訂視頻研討會(huì)，研討了交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院會(huì)議反饋4的修改意見，指出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南正文的下一步修改方向。2019 年 7 月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院在京主持召開了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧

7、道工程專家評(píng)審會(huì)。起草組匯報(bào)了當(dāng)前版本公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程的主要內(nèi)容，各評(píng)審專家提出了修改意見及建議。2019 年 8 月，起草組召開了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程正文修訂研討會(huì)，逐條研討了評(píng)審會(huì)上各專家反饋的正文修改意見，對(duì)總體和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行了修正和調(diào)整，明確了正文中邏輯關(guān)系不清楚的內(nèi)容。2019 年 9 月，起草組召開了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3 部分：隧道工程正文修訂研討會(huì)，根據(jù)專家評(píng)審會(huì)上各專家反饋的建議，對(duì)后果當(dāng)量法等風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)方法和專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系等內(nèi)容進(jìn)行了研討和修改，指出了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南正文的下一步修改方向，并布置下一階段任務(wù)。2019 年 11 月，交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院在京組織參編單位進(jìn)行了內(nèi)部研討會(huì)，根據(jù)專家評(píng)審會(huì)收集的意見和建議，編制組對(duì)指南修改內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的介紹，確定了該階段指南主要結(jié)構(gòu)的合理性，并對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化。2020 年 1 月 2 日，起草組召開了公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南第 3部分：隧道工程條文說明及正文修訂研討會(huì)，會(huì)議結(jié)合該階段下的條文說明和正文，審核了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，并對(duì)網(wǎng)站、正文和條文說明部分的結(jié)構(gòu)和邏輯進(jìn)行了研討和修改，使指南的整個(gè)體系和工具更加完善和豐富。（