吉林省公務員錄用考試申論甲級試卷

1、2011年吉林省公務員錄用考試申論甲級試卷滿分100分 時限120分鐘 一、注意事項 1申論考試是對考生閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。 2參考時限：閱讀資料30分鐘，作答90分鐘。 3仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”作答。二、給定資料 珠三角的綠道網 30年前的廣東，追求的是速度。那時候的廣東人喊出了“時間就是金錢，效率就是生命”的口號。這口號曾經像燈塔一樣，照亮了人們對于財富的渴慕、對于未來的期許以及對新生活的展望。速度，改變了廣東，也改變了中國。 這一次，廣東人希望慢下來，他們要幸福。讓幸福跟得上腳步，成為廣東的新選擇。 讓廣東慢下來的是一

2、條路，以及無數(shù)條相同的路。他們把這條路叫做“綠道”，無數(shù)條綠道形成的路網，就叫做了“綠道網”。他們指望綠道網的出現(xiàn)，可以使廣東從失衡回到均衡，從失調回到協(xié)調，可以在經濟高度發(fā)達時擺脫環(huán)境惡化、資源枯竭、能源扼頸的“幽靈”，對30年不曾暫停的雙腳進行慢慢的調養(yǎng)。 去年11月，溫家寶總理視察珠三角省立綠道1號線珠海段時，稱贊建設珠三角綠道網“這件事情辦得好”。省委書記汪洋則感慨：“從來沒有哪個工程像綠道網這樣受到老百姓的熱捧。”“綠道網是加快廣東轉型升級與建設幸福廣東的結合點”，分管珠三角綠道網的廣東省副省長林木聲說：“走上綠道，你就能體會到那種幸福的味道?！?綠道網，由綠色的道路組成的網絡。權威

3、的釋義是：一種線性綠色開敞空間，通常沿著河濱、溪谷、山脊、風景道路、鐵路、溝渠等自然和人工廊道建設，內設可供游人和騎車者進入的景觀線路，連接主要的公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和城鄉(xiāng)居民居住區(qū)。 2010年，廣東省完成了珠三角9個城市的綠道網絡，全長2372公里，將珠三角連成了一張大網。 中國經濟周刊記者在采訪中了解到，在建設“網絡”時，各市都經歷了兩個階段。 首先，盤點自己的自然資源，如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、歷史古跡和世界遺址之類，過去都散落在城市鄉(xiāng)村的各個角落。由于綠道網，很多被人們熟視或忽視的這些自然、人文景觀，又重被重視起來。 其次，串聯(lián)。東莞綠道連通線上，串聯(lián)了沿線旅游景點

4、及興趣點200多個。這些點都有一個共同的專業(yè)名稱即生態(tài)節(jié)點。在這些生態(tài)節(jié)點上，一般會建有一些必不可少的設施，如廁所、休息驛站，或者小賣部等。每個驛站會配備數(shù)百輛自行車出租給游客。 記者走訪東莞市松山湖綠道時，看到驛站附近，很多年輕人騎著單車飛馳而過；路旁有一個小花園，很多人走進花園，在花叢中觀賞、拍照。東莞市民老吳告訴本刊記者：“東莞越來越漂亮了。到周末，我們一家就會開著車到松山湖綠道，把自行車架在車上，到了目的地就下來騎車，一家人玩得非常開心?！?2009年8月，廣東省住建廳聯(lián)合省委政研室向省委、省政府提交了關于借鑒國外經驗，率先建設珠三角綠道網的建議，提出了綠道網建設的5年規(guī)劃。 2010

5、年1月，廣東省委十屆六次全會將珠三角綠道網的建設目標定為“一年基本建成，兩年全部到位，三年成熟完善”。在會上，省委書記汪洋專門就綠道網建設進行了總動員。明確指出，廣東省將綠道分成兩個層級：一是省立綠道，二是市立綠道。前者為連接城市與城市之間的綠道，后者為城市內部的綠道。去年，廣東6條省立綠道全部開通，今年主要進行市立綠道建設，即城市內部綠道建設。明年主要進行后續(xù)功能開發(fā)。進展如此迅速，一個不可回避的問題是：珠三角綠道網建設，需要多少資金?由誰來解決? 副省長林木聲算了一筆賬，珠三角建設2000多公里綠道，共花了30個億，平均每公里綠道花費約為150萬元?！斑@筆錢攤到珠三角9個市并不多?！彼硎?/p>

6、，省政府一文不出，由各市自行解決。 記者在采訪中了解到，各市在解決這個問題時，辦法也各不相同。深圳是由市政府全部出資；廣州恰恰相反，由區(qū)縣自行解決，市政府并不出資；而東莞市則是市鎮(zhèn)各一半。 在綠道網建設上，各地政府歡迎社會資金介入，而社會資金也踴躍參與。記者了解到，某城市綠道上的驛站建設就是由一家公司自愿出資興建的，換得的是驛站的經營權。而記者在廣州驛站中看到的3G便民信息服務點的電腦，也是由中國移動公司無償提供的。 相比資金，更為現(xiàn)實的問題是：2000多公里的綠道網，要占地多少?怎么征地? “綠道本身是生態(tài)工程，切忌用反生態(tài)的手段來建設?！绷帜韭暩嬖V中國經濟周刊，廣東省確定了建設綠道的三條原

7、則： 首先，要因地制宜。利用原有的便道系統(tǒng)，按照技術指引來建設，足矣。 其次，少大開大挖，避開需要征地的地方。綠道的最大好處就是千姿百態(tài)，不要整齊劃一。需要彎就彎，需要直就直。 再次，少搞永久性的建筑物和構筑物。因為永久就意味著鋼筋混凝土結構，綠道不需要這些，需要的是生態(tài)型的花草綠地。 廣東省住建廳副廳長蔡瀛表示，綠道路徑很多在水邊、田邊、山邊，這些在城市規(guī)劃中，原本都是“邊角料”，而綠道網建設正是利用了這些不起眼的“邊角料”匯成了大網絡。 不過也有例外。東莞綠道辦副主任張常路告訴記者，“因為綠道有規(guī)定的綠化控制帶，除了慢行道本身的5米外，還有兩邊的綠化隔離道，最短都市型也需要兩邊各留10米，

8、這樣，占地達到25米。對于寸土寸金的東莞來說，用地就非常困難?！薄叭绻菑囊粋€市的層面來推動，會遇到很多部門阻力，包括各自部門對用地的理解與安排，比如農業(yè)局以后可能要劃農保地；水利局說要劃水源保護區(qū)；國土部門會讓你辦兩證一書等等?，F(xiàn)在廣東省統(tǒng)一規(guī)定綠道建設用地屬生態(tài)用地，綠道游徑按照機耕路處理便解決問題了?！?記者了解到，近期，浙江省某個城市要做綠道到東莞取經時，張常路提醒道，“如果沒有省里的統(tǒng)一規(guī)劃，僅僅土地這一塊在市這個層面，就會遇到一定的阻力?！本G道的市與市連通問題，也依靠“統(tǒng)一規(guī)劃”來解決。 在各地政府看來，“省里重視”，最直接的體現(xiàn)是省委書記汪洋的督促。據(jù)記者了解，汪洋經常會問各市領

9、導：“你們那綠道網建得怎么樣?我什么時候要到你們那看看綠道?！?他曾有這樣的表態(tài)：“你們需要我們說什么，我們就說什么。但你們不能光說不做，不僅要做，而且一定要做好?！?有時，某個市領導就會接到汪洋這樣一個電話，“今天我到你們那去了。你們那有什么什么地方需要改進一下。”在接受本刊采訪時，也有某市綠道辦負責人吐露：“我們壓力大，說不定什么時候，汪書記就微服私訪來考察呢!”最具幸福感城市 2007年迄今，由瞭望東方周刊與中國市長協(xié)會中國城市發(fā)展報告工作委員會發(fā)起并主辦的“中國(大陸)最具幸福感城市”調查推選活動已舉辦四年。今年，首現(xiàn)一線城市身影，廣州首次入選，重慶首次入選。 調查報告指出：從數(shù)據(jù)分析

10、中我們可以得知，基本在所有的指標上，上海、北京只有數(shù)次出現(xiàn)在前10的榜單上，而在二、三線城市中，生活節(jié)奏慢、工作壓力較小、環(huán)境較好的城市往往在各種指標上都表現(xiàn)優(yōu)異。一線城市擁有的壟斷性優(yōu)勢，比如，醫(yī)療的便利程度和質量、教育資源豐富、賺錢機會多等，并未在幸福感中體現(xiàn)。 從2009年起，最具幸福感城市推選，首次將縣級市納入調查的范圍。在最具幸福感的10個上榜城市中，幾乎被江蘇、山東等省份的經濟強縣所壟斷。它們也不是散列的小城鎮(zhèn)，“以大帶小”十分普遍，無錫攜麾下江陰、宜興一起榮登“幸福榜”，重慶領銅梁 “唱紅打黑”，長沙市與長沙縣手牽手。 攤開中國地圖，幸福城市主要是沿長江一線布局，而后又在江浙一帶

11、上拐，形成一道“幸福之拐”，然而，“拐形”結構是不穩(wěn)定的，如果橫三縱四多畫出幾條邊，中國的疆域圖會更有穩(wěn)定感。況且，幸福線向中西部腹地的延伸，主要還是靠成都、長沙、重慶等大城市，作為擁有最多縣域經濟的廣袤腹地，小城之“小”并不是幸福的理由。值得一提的是，奧運、世博、亞運等超大型國際活動確實對幸福感有助推作用。在生活總體幸福度排名一項，入戶調查結果顯示，剛剛舉辦世博會的上海的排名和2009年相比有很大上升，可見世博期間上海市政府推出一系列改善基礎設施、美化環(huán)境等措施對于提高市民的幸福度起到了不可忽視的作用。 有燥熱無溫情的大城市，普遍在人情味一項失分，人情味最濃的城市是通化、成都和杭州，上榜的城

12、市大都生活節(jié)奏較慢。在生活節(jié)奏快的城市中，人們生活壓力較大，大部分時間用來謀求生計，缺乏人與人的溝通。廣州、重慶兩座入選的大城市，在頒獎禮上的亮點恰恰是人情味。由市民為市長頒獎是頒獎禮的一大特色，重慶的頒獎者和領獎者進行了熱烈的擁抱，是全場唯一的擁抱；廣州的頒獎者則身穿亞運會志愿者服，始終豎著大拇指，始終嘴角微笑。 1個幸福因子+1個幸福因子+1個幸福因子總體幸福。大而全的城市不一定是幸福的城市。 “羊煤土氣”使得鄂爾多斯這座西部三線城市揚眉吐氣。人均GDP超過上海和北京，接近15000美元，一躍成為中國大陸最富有的城市。鄂爾多斯下一個雄心勃勃的目標是：要在5年內人均GDP趕超香港，成為亞洲最

13、富有的城市。這個富得只剩錢的城市，在入選的60座地級及以上城市中居第55位。但在20項具體幸福度調查中，無一項進入前20強。 調查報告指出：“國家追求經濟發(fā)展，企業(yè)追求經濟回報，個人追求經濟地位，但是經濟就真的是一切的終極目的嗎?歷次調查結果都顯示，經濟發(fā)展很大程度上有助于增加幸福感，可人們的幸福感又在相當程度上取決于非財富因素?！?國外數(shù)十年的研究表明，當一個國家中大部分人尚未解決溫飽問題時，發(fā)展經濟能顯著提高國民幸福度；但當經濟發(fā)展到一定程度，經濟與幸福的關系會減弱，并且在一些經濟發(fā)展帶來較大變革的發(fā)展中國家，經濟的增長反而帶來幸福水平的下降。 對成都最有名的評述，當屬一句“成都，一座來了

14、就不想走的城市”。在這里，你會發(fā)現(xiàn)每個人的心態(tài)都很悠閑，整體氛圍非常輕松，泡茶館、打麻將、吃火鍋成都人的閑適生活讓外地人羨慕不已。據(jù)不完全統(tǒng)計，成都有大小茶館3000余家，每天有超過12萬人次進出茶館。杭州也多茶館，主要集中在西子湖沿岸，喝茶、聽戲，更追求“雅”；而成都的茶館散布于大街小巷，甚至連小區(qū)家屬院也茶館林立，且比起杭州更為隨意。 會見朋友在茶館，談戀愛在茶館，詩人們在茶館里琢磨詩，生意人在茶館里簽合同。茶是要慢慢喝的，一個有著茶館文化的城市自有它疏朗緩慢的節(jié)奏。曾經有人批判成都人不思進取，可成都人認為自己的悠閑生活并非“不思進取”，而是“知足常樂”。在休閑的生活中體驗幸福的同時，成都

15、人并沒有忘記發(fā)展。成都的美食，成都的休閑，成都人的熱情和包容都讓生活在這里的人幸福感與日俱增。 學者吳祚來說：現(xiàn)在，城市的意義完全不同了，滿足市民生活需求才是第一位的，生活的便捷、宜居、使市民充滿幸福感，是城市最高的追求。消失的城市記憶 百年老街鳳鳴街近代建筑群已被列入大連市歷史文化遺產名錄，但也遭受到錘斧之痛。據(jù)人民日報今年1月4日報道，鳳鳴街是大連僅存的一條近百年的完整老街，長約1200米。街兩側原有100余棟建于上世紀20、30、40年代的“和風歐式”建筑，小樓造型別致，極少重復，并都配有獨立的院落，具有極高的觀賞、研究和史料價值?？墒牵匀ツ?1月始，近一半的建筑已被拆除。雖然保留了中

16、國“奧運第一人”劉長春和郭沫若夫人郭安娜的故居，但老街的完整性和原真性卻被破壞了。 遼金元時期的護心屯遺址，2009年因城市改擴建，農村變社區(qū)而消失；新石器時代的北崗子遺址，因修京沈高速公路而絕跡；青銅時代的大林頭貝丘遺址，1998年因建設高爾夫球場而被毀；明代的廟溝廟址，1987年因建養(yǎng)豬場而遭破壞；清光緒二十四年的螞蜂廟址，改成了村委會辦公室，廟里的鐵鐘被當廢鐵賣掉 記者翻看著全省三普消失不可移動文物匯總名錄，仿佛在翻閱著一本歷史文化遺跡的墓志銘。在“總名錄”登記表里，專門有一欄記載文物消失的原因。記者發(fā)現(xiàn)，消失的1000多處不可移動文物中，80以上因城市建設、土地開發(fā)、生產生活等人為因素

17、而消失。 除了生產、建設、開發(fā)，一些不法分子的黑手也屢屢伸向文物古跡。辛占山痛心地說，近些年來，破壞古墓葬的現(xiàn)象非常嚴重，幾乎每年都有發(fā)生。2009年，僅遼寧朝陽縣一年就破獲盜墓案件30余起，抓捕犯罪嫌疑人40多人。被盜的多是具有重要歷史價值的遼代貴族墓葬，收繳的100余件文物中，珍貴文物就占70多件。 去年全國“兩會”上，民革遼寧省丹東市委副主委陳德委員呼吁，打撈致遠艦，建立愛國主義教育基地，然而一直沒人響應?！拔覀儗λ€只能是盡可能地保護。古沉船等水下文物保護的責任主體是政府文化部門，但文化部門不具備執(zhí)法權，也沒有專項經費，實施有效保護確實力不從心?！鼻f河市文體局局長梁靜波說，我們迫切希望

18、在公安、漁監(jiān)、文物保護部門間建立聯(lián)動機制，盡最大可能保護好這些水下文物。 4月23日是戊戌變法領袖人物之一梁啟超的誕辰日。東直門內南小街北溝沿胡同23號是梁啟超當年在京的居住之所。記者昨天探訪發(fā)現(xiàn)，各種自建房屋已將故居切割成大雜院，只有門口的東城區(qū)文保單位標牌表明該院落有著特殊身份。據(jù)院內居民介紹，新中國成立后，這里成為某單位宿舍，院里的很多小房子都是大家自建的。起初后花園里有兩座假山，其中一座已經被鏟平，山石全被當做了地基，另外一座土山周圍也密密地蓋了房子。 據(jù)資料記載，梁啟超故居為他在京住所，屬于民國時期建筑。這所年歲不大的宅院，見證了梁啟超先生兩次重大變動。 記者在院內發(fā)現(xiàn)，和很多胡同里

19、的大雜院一樣，私搭亂建和隨意堆碼的生活用品具有很大的火災隱患，而狹窄的通道肯定不利于施救。雖然故居門口貼著“文保單位60米內禁止燃放煙花爆竹”的標語，但顯然不能解決院內的隱患。 胡同內不少居民表示，希望故居內的私搭亂建能夠得到治理，恢復昔日的容貌。 市文物局辦公室相關工作人員表示，目前尚未了解到有關梁啟超故居的修繕復原計劃。由于缺乏資金，對于名人故居的改造，不可能一步到位。拆除亂搭亂建的屋舍，逐漸將大雜院恢復故居的舊貌，也要采取循序漸進的疏散方法。三、申論要求 1.根據(jù)給定資料，總結廣東省綠道網建設的主要經驗，并指出綠道網建設的意義所在。(20分) 要求：內容全面、觀點明確、條理清晰，400字

20、以內。 2.以廣州、成都等上榜城市為例，分析影響評選幸福城市的主要因素。(20分) 要求：條理清晰、分析合理、語言準確，300字以內。 3.假如你是某市文物保護單位的工作人員，請你就保護城市文化記憶提出具體建議。(25分) 要求：觀點明確、措施合理有效，300字以內。 4.根據(jù)給定資料，請以“讓幸福落地 讓文化生根”為題，聯(lián)系實際，寫一篇議論文。(35分) 要求：主題明確集中、內容充實、結構清晰、邏輯嚴謹、語言通暢有表現(xiàn)力，字數(shù)在800字左右。2011年吉林省公務員錄用考試申論甲級試卷參考答案 1.答案提示 主要經驗：在資金上，省政府全部分攤到各市，化整為零，減輕了省政府的財政壓力，發(fā)揮了各市

21、的主體作用；各地政府采取以投資換取經營權等措施積極引入社會資金，解決了資金難題，實現(xiàn)了投資建設和后續(xù)發(fā)展的有機結合。 在建設中充分利用舊國道、林間小道、田間小路等城市規(guī)劃的“邊角料”進行改造，避免和減少大開大挖、征用土地和興修永久性建筑物和構筑物，做到因形就勢、遇樹繞路，既保護了原生態(tài)的花草綠地，又展現(xiàn)了生態(tài)休閑親民特色。 在建設上實行省政府統(tǒng)一規(guī)劃，有利于破除阻力，順利解決建設中的各種問題；省領導高度重視，不停督促和親臨現(xiàn)場視察，為綠道網建設注入了強大的動力。 意義：作為加快廣東經濟轉型升級與建設幸福廣東結合點的綠道網，對其進行建設不僅為廣東提供了擺脫環(huán)境惡化、資源枯竭、能源扼頸困境的契機，

22、同時它的生態(tài)性也為珠江三角洲生態(tài)環(huán)境的保護和廣東人民的生活休閑構筑了一張幸福道路網，是一項兼顧經濟發(fā)展和人民生活幸福的雙惠生態(tài)工程。 2.答案提示 影響評選幸福城市的主要因素有： （1）經濟因素。經濟落后，溫飽未解決，無幸?？裳裕洕l(fā)展到一定程度后，其再增長反而會帶來幸福感的下降，所以適度的經濟發(fā)展水平是人民幸福感的保障。 （2）環(huán)境因素。環(huán)境優(yōu)美，空氣清新等適宜生活的環(huán)境是人民幸福感的重要保證。 （3）人際交往因素。待人友好、熱情，人與人之間溝通良好、關系融洽等人情味十足的表現(xiàn)是人民幸福感的重要源泉。 （4）生活節(jié)奏因素。悠然自得、來去隨意、生活壓力小的慢節(jié)奏生活遠比不停忙碌奔波、生活壓

23、力大的快節(jié)奏生活更讓人有幸福感。 （5）工作壓力因素。工作壓力較小，只需上班認真工作，下班即可悠哉地生活，松弛有度的狀態(tài)會讓人樂在其中，幸福感倍增。 （6）基礎設施因素?；A設施完善，保證人民生活便捷也是影響人民幸福感的重要因素。 3.答案提示 為進一步保護我市城市文化記憶，我建議： 第一，我市政府行政職能部門要等要切實認識到城市文化在城市發(fā)展中的重要地位，樹立保護城市文化即是維護城市未來長久發(fā)展的意識，將文化保護納入城市整體規(guī)劃，使其不再成為城市規(guī)劃和城市建設的犧牲品。 第二，有關部門要做好城市文化保護宣傳工作，提高居民、企業(yè)等對珍貴文物和歷史文化遺產保護的認識，自覺在生產和生活中履行文化保

24、護的義務，杜絕破壞文物古跡的行為。 第三，健全和完善城市文化保護制度。對珍貴文物和歷史文化遺產實行周密的保護措施，建立文化保護部門與其他具有執(zhí)法權的部門之間的聯(lián)動機制，嚴懲破壞文物古跡的行為，使城市文化的保護措施能夠落到實處；設立文物保護專項經費，保障文物的保護和修繕復原計劃等的資金投入。4.參考范文讓幸福落地 讓文化生根 “時間就是金錢，效率就是生命”，30年前廣東人喊出的這一燈塔似的口號，不僅照亮了廣東人民，更照亮了全國人民對于經濟高速發(fā)展的訴求、財富的渴慕、未來新生活的期許和展望。在這一號召下，全國人民前赴后繼地投入到推進經濟快速發(fā)展的大時代浪潮中，那股眾志成城的團結勁兒和不遺余力的奮斗勁兒，震撼時代，威力無窮，效果顯著。 但讓他們措手不及的是，隨著經濟的快速發(fā)展和財富的無限累積，他們所期望的美好新生活并未如預料般的那樣如期而至。他們不得不面對污染日益嚴重的生活環(huán)境，呼吸越來越污濁的空氣，承受與日俱增的工作壓力和生活壓力，過著快節(jié)奏的、緊張而冷漠的生活，生活的幸福感大大降低。此外，在經濟發(fā)展高于一切的發(fā)展意識的主宰下，很多具有深厚文化底蘊的珍貴文物和歷史文化遺產、遺址等被破壞殆盡，屬于某個地域的獨特文化記憶不斷被抹去，以致出現(xiàn)與經濟發(fā)展極其不協(xié)調的文化弱化甚至文化缺失現(xiàn)象。 現(xiàn)代意義上的城市，其最高追求應是給市民提供便捷、宜