美國(guó)農(nóng)業(yè)政策概覽

1、美國(guó)農(nóng)業(yè)政策概覽美國(guó)是我國(guó)最大的農(nóng)業(yè)貿(mào)易伙伴之一， 分析研究美國(guó)政府農(nóng)業(yè)扶持政策，對(duì) 我國(guó)農(nóng)業(yè)政策制定具有極大的借鑒意義。 近年來(lái)，美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技 革命的一個(gè)顯著標(biāo)志，就是以基因工程為核心的現(xiàn)代生物技術(shù)和以全球定位系統(tǒng) 為代表的高科技設(shè)備被運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域， 使農(nóng)業(yè)的自然再生產(chǎn)越來(lái)越多地受 到人類的直接控制，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是農(nóng)業(yè)科技尤其是高科技的競(jìng)爭(zhēng)。為適應(yīng) 21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，加快農(nóng) 業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，必須加大科技投入，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐。改革目前我國(guó) 農(nóng)業(yè)科研與推廣相脫節(jié)的體制和機(jī)制，積極創(chuàng)新，使教科農(nóng)緊密結(jié)合。政府應(yīng)專 門撥出

2、經(jīng)費(fèi)，形成農(nóng)業(yè)教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務(wù)體系。各地區(qū) 應(yīng)設(shè)立至少一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校（推廣站），承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)普及教育。技校 還應(yīng)承擔(dān)起當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研任務(wù)，把平時(shí)的科研成果及時(shí)用于當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)中， 提高 技術(shù)轉(zhuǎn)化速度。此外，技?？萍既藛T還應(yīng)深入到田間地頭， 隨時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)中 存在的技術(shù)問(wèn)題。通過(guò)三位一體的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，逐步提高我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì) 與技術(shù)水平。一、美國(guó)政府農(nóng)業(yè)扶持政策發(fā)展?fàn)顩r分析美國(guó)農(nóng)業(yè)政策由來(lái)已久，早在南北戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美國(guó)政府就制定了一系列農(nóng)業(yè) 發(fā)展政策，為滿足不斷增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外需求起到了積極的推動(dòng)作用。到了 20世紀(jì) 2030年代，由于國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)收縮和嚴(yán)重的生產(chǎn)過(guò)剩，

3、美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了空前嚴(yán)酷 的危機(jī)。為了避免農(nóng)業(yè)部門的全面崩潰， 從1933年羅斯福政府開(kāi)始推行“新政” 農(nóng)業(yè)政策，支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)收入，到這些政策和技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)發(fā)展大大 超過(guò)需求增長(zhǎng)時(shí)，政府轉(zhuǎn)而制定擴(kuò)大內(nèi)外需求的政策。 所有這些政策的匯集，成 為戰(zhàn)后歷屆政府推行的聯(lián)邦農(nóng)業(yè)政策體系。該政策體系主要包括以下三個(gè)方面：（一）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低生產(chǎn)成本的政策。1. 發(fā)展農(nóng)業(yè)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聯(lián)邦政府向農(nóng)業(yè)地區(qū)提供或資助發(fā)展交通 運(yùn)輸、供電和通訊事業(yè)。20世紀(jì)3060年代，政府累計(jì)農(nóng)業(yè)投資88億美元，使 680萬(wàn)農(nóng)戶受益。2. 推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)普及。聯(lián)邦政府通過(guò)各地建立起來(lái)的農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站和

4、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站三級(jí)機(jī)構(gòu)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)率的持續(xù)提高。此外，農(nóng)戶還可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站獲得有關(guān)市場(chǎng)、管理、氣象、病蟲(chóng)害和技術(shù) 方面的信息和指導(dǎo)。3. 稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶可以在收益多的年份提前支付開(kāi)支，收益少的年份提前 出售農(nóng)產(chǎn)品，以少繳所得稅。此外，農(nóng)戶還享有資產(chǎn)的“加速折舊”優(yōu)惠。4. 提供農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)信貸系統(tǒng)可以從政府獲得低息貸款轉(zhuǎn) 而提供給農(nóng)戶。農(nóng)產(chǎn)品信貸公司則為參加價(jià)格支持計(jì)劃的農(nóng)場(chǎng)主提供短期優(yōu)惠貸 款。農(nóng)戶信貸管理局的貸款則帶有很大的補(bǔ)助性質(zhì)，它向受災(zāi)地區(qū)提供利率很低 的緊急貸款。1981年農(nóng)業(yè)法把這種緊急貸款作為援助遭受自然災(zāi)害農(nóng)戶的 主要方法，取代了 70年代的直

5、接補(bǔ)助。政府還為保險(xiǎn)費(fèi)用提供多至30%的補(bǔ)貼。5. 補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入。政府資助水利設(shè)施的興建和維修，提供價(jià)格低廉的農(nóng)業(yè)用水。為保護(hù)土地，政府還出資修造遞田，按等高線平整土地，施用 石灰，等等。政府補(bǔ)貼的結(jié)果使農(nóng)戶在不增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的情況下，可以獲得更多的收成。（二）價(jià)格和收入支持政策。1 .價(jià)格支持。為防止農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度下跌，政府成立了農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，著手實(shí)施農(nóng)業(yè)價(jià)格支持計(jì)劃。支持計(jì)劃主要包括“直接收購(gòu)”和“無(wú)追索權(quán)貸款” 兩項(xiàng)?！爸苯邮召?gòu)”是指農(nóng)產(chǎn)品信貸公司為了支持某些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，隨時(shí)準(zhǔn)備以 最低保證價(jià)格（即支持價(jià)格）從市場(chǎng)上收購(gòu)任何數(shù)量的剩余農(nóng)產(chǎn)品?！盁o(wú)追索權(quán)貸 款”是指農(nóng)戶以農(nóng)

6、產(chǎn)品為擔(dān)保從農(nóng)產(chǎn)品信貸公司獲得貸款。在貸款期限內(nèi)（多為一年之內(nèi)），如果農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格高于貸款，農(nóng)戶可以還本付息，重新得到他的農(nóng)產(chǎn)品以投放市場(chǎng)；反之，在貸款到期時(shí)，則可以用擔(dān)保的農(nóng)產(chǎn)品來(lái)抵償，而 不必歸還本息。政府通過(guò)價(jià)格支持政策，總可以讓農(nóng)戶獲得高于市場(chǎng)的售活價(jià)格 （即長(zhǎng)期均衡價(jià)格），獲取利益。2 .限制生產(chǎn)。價(jià)格支持政策只是使剩余的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)入政府倉(cāng)庫(kù)，并不能根本解決生產(chǎn)過(guò)剩問(wèn)題。為此，政府乂出臺(tái)了限制生產(chǎn)的三項(xiàng)政策：限耕、限售和 休耕。限耕主要是限制農(nóng)戶生產(chǎn)某些農(nóng)產(chǎn)品的最大面積。限售即“配額銷售制”，每個(gè)農(nóng)戶的銷售配額按歷史銷售情況決定，從而使有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)固中整理 定化，政府亦可以防

7、止農(nóng)戶之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 所有限耕和限售的規(guī)定農(nóng)戶都必須 嚴(yán)格執(zhí)行，否則要受到政府嚴(yán)厲處罰。休耕則是把限制生產(chǎn)與水土保持相結(jié)合， 保持生態(tài)環(huán)境。3.保證供應(yīng)。為了滿足20世紀(jì)70年代出口增長(zhǎng)的需要，聯(lián)邦政府擔(dān)心“貸 款率”（即支持價(jià)格）會(huì)限制美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，于 1973年制定了農(nóng)業(yè) 和消費(fèi)者保護(hù)法，以便使價(jià)格支持和收入支持這兩重目標(biāo)分離開(kāi)來(lái)。70年代中 期，由于市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)偏高，政府擔(dān)心庫(kù)存不足而引起價(jià)格劇烈波動(dòng)， 乂于1977 年出臺(tái)了食品和農(nóng)業(yè)法，建立起新的農(nóng)產(chǎn)品信貸計(jì)劃一一“農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備”，以 刺激農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。（三）擴(kuò)大需求的政策。1.擴(kuò)大內(nèi)需。由于“農(nóng)場(chǎng)主儲(chǔ)備”政策效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

8、過(guò)剩，產(chǎn)品銷售 成為農(nóng)戶面臨的首要任務(wù)。政府為保護(hù)農(nóng)戶利益，推出最龐大計(jì)劃一一“食品券 計(jì)劃”，即向低收入者發(fā)放只能購(gòu)買食品的“食品券”、“學(xué)校免費(fèi)午餐”等政策， 以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)需求。2 .擴(kuò)大出口，限制進(jìn)口。根據(jù)1954年的480號(hào)公法實(shí)行的“食品用于 和平”計(jì)劃，美國(guó)政府把減少農(nóng)產(chǎn)品信貸公司的庫(kù)存同開(kāi)拓國(guó)外市場(chǎng)和推行對(duì)外 政策結(jié)合在一起。向第三世界國(guó)家贈(zèng)送剩余農(nóng)產(chǎn)品， 或者向那里低價(jià)銷售，換取 當(dāng)?shù)刎泿呸D(zhuǎn)作援助資金或美國(guó)駐那里的官方機(jī)構(gòu)的開(kāi)支。 美國(guó)20世紀(jì)60年代的 糧食出口幾乎有40%是通過(guò)480號(hào)公法進(jìn)行的。為了維護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)集團(tuán)利益， «480號(hào)公法對(duì)一些第三世界國(guó)家的

9、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了不良影響。從 20世紀(jì) 6070年代，美國(guó)政府一直通過(guò)出口補(bǔ)貼來(lái)減少庫(kù)存農(nóng)產(chǎn)品，但由于受到關(guān)稅與 貿(mào)易總協(xié)定的限制，該政策不可能大規(guī)模進(jìn)行。80年代以來(lái)，為了迫使其他出口國(guó)（尤其是歐共體）減少出口補(bǔ)貼，美國(guó)政府開(kāi)始采用“混合貸款”和特殊補(bǔ)貼 的辦法來(lái)擴(kuò)大出口。所謂“混合貸款”就是把無(wú)息政府貸款同有政府擔(dān)保（或無(wú)擔(dān)保）的商業(yè)貸款“混合”提供給買主。僅在 19811983年三年間該項(xiàng)貸款金額 就由15億美元增加到48. 7億美元。另外。農(nóng)產(chǎn)品“目標(biāo)價(jià)格”也起到出口補(bǔ) 貼作用。通過(guò)“目標(biāo)價(jià)格”壓低市場(chǎng)價(jià)格，以刺激農(nóng)產(chǎn)品出口，農(nóng)戶因價(jià)格下降 所受的損失則可以從“差額支付”中得到補(bǔ)償。據(jù)

10、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，美國(guó)在 20 世紀(jì)80年代對(duì)小麥的出口補(bǔ)貼率為 5. 4%,水稻為30%，煙草為23%。在進(jìn) 口方面，為了保護(hù)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者，政府對(duì)某些農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的進(jìn)口配額限制，例如，規(guī)定每年進(jìn)口的乳制品不得超過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的 2%。其他實(shí)行進(jìn)口配額的農(nóng)產(chǎn)品還有食糖、棉花和花生等。在牛肉貿(mào)易方面，美國(guó)政府要求主要對(duì)美出口國(guó)實(shí) 行“自愿限制”，否則美國(guó)也將實(shí)施進(jìn)口配額。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，在世界農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)變化和歐美農(nóng)業(yè)摩擦的雙重影 響下，美國(guó)政府更加注重制定和實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、信貸支持、信息管理 與服務(wù)等方面的農(nóng)業(yè)支持政策。首先，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，政府早已意識(shí)到生態(tài)環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大

11、作 用，利用各種媒體向農(nóng)戶講述改進(jìn)土地使用方法，聘請(qǐng)水土保護(hù)工作人員為農(nóng)民 講解新技術(shù)。此外政府還提供免費(fèi)技術(shù)服務(wù)及改進(jìn)土壤、 改善環(huán)境的資金。例如， 目前美國(guó)農(nóng)業(yè)中廣泛使用的農(nóng)業(yè)生物技術(shù)， 具有降低自然災(zāi)害發(fā)生率的功效，美 國(guó)目前還具有耐除草劑、抗蟲(chóng)劑、殺蟲(chóng)劑等基因改性農(nóng)作物。它們已占到全部農(nóng) 作物的67%。這些作物的開(kāi)發(fā)極大地降低和取代了除草劑、抗蟲(chóng)劑、殺蟲(chóng)劑等 化學(xué)品的使用，直接改善了生態(tài)環(huán)境。其次，在科技信息支持方面，政府允許農(nóng)戶使用GPS,即全球衛(wèi)星定位系統(tǒng) 輔助生產(chǎn)。全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)，是通過(guò)地面接收裝置，接收衛(wèi)星信號(hào)來(lái)確定地面 方位的設(shè)備。這項(xiàng)技術(shù)是美國(guó)在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中打擊伊拉克時(shí)才運(yùn)

12、用于軍事上的一項(xiàng) 新技術(shù)，而目前在美國(guó)已有 15%以上的農(nóng)戶將其應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)戶可以 依據(jù)定位系統(tǒng)測(cè)得的有關(guān)土壤的技術(shù)數(shù)據(jù)對(duì)耕地“對(duì)癥下藥”，有針對(duì)性地施肥、 澆水，大大提高了整片土地的生產(chǎn)率。目前以基因工程為核心和以全球定位系統(tǒng) 為代表的高科技設(shè)備正在推動(dòng)美國(guó)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。再次，在信貸支持方面，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入更加巨大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn) 代化發(fā)展，農(nóng)戶已不可能完全依靠自身的資本來(lái)發(fā)展生產(chǎn)， 加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大、 利潤(rùn)低，私人金融機(jī)構(gòu)一般不愿向農(nóng)戶提供貸款， 因此，政府承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信貸支 持這一重任。目前美國(guó)農(nóng)業(yè)資本投入中約有 40%依靠信貸來(lái)解決，70%以上的 農(nóng)場(chǎng)每年需要借款來(lái)維持

13、與擴(kuò)大生產(chǎn)。政府成立了規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)信貸體系，它 包括12家聯(lián)邦土地銀行及地方聯(lián)邦土地銀行會(huì)（向農(nóng)場(chǎng)提供不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款）、 12家聯(lián)邦中間信貸銀行（向農(nóng)場(chǎng)提供中、短期貸款）、12家生產(chǎn)信貸公司以及由 他們組成的地方生產(chǎn)協(xié)會(huì)（向農(nóng)場(chǎng)提供生產(chǎn)貸款）以及13家合作社銀行（向合作社 提供貸款）。此外，政府還推出出口信貸擔(dān)保，即由“農(nóng)產(chǎn)品信貸公司”負(fù)責(zé)實(shí) 施各類出口信貸擔(dān)保項(xiàng)目,使美國(guó)農(nóng)業(yè)出口商和銀行避免出口銷售貨款未能按期 支付的風(fēng)險(xiǎn)。出口信貸擔(dān)保，即在進(jìn)口商未能付款的情況下，按美國(guó)出口貨值的 一定比例予以擔(dān)保；設(shè)施和設(shè)備擔(dān)保，即向進(jìn)口商提供為銷售農(nóng)產(chǎn)品而設(shè)立的倉(cāng) 儲(chǔ)、分撥、加工設(shè)施和設(shè)備等項(xiàng)目的信貸擔(dān)保。國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的信息和資料，進(jìn)行出口同時(shí)負(fù)責(zé)為農(nóng)戶出口牽線搭橋，使之與國(guó)最后，在農(nóng)業(yè)信息管理與服務(wù)方面，政府更是大力協(xié)助。農(nóng)業(yè)部下設(shè)“經(jīng)濟(jì) 研究所”、“農(nóng)業(yè)合作局”、“食品安全和技術(shù)服務(wù)局”、“食品和農(nóng)產(chǎn)品出口檢驗(yàn)局” “農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和銷售信息中心”等部門，為農(nóng)戶提供有關(guān)市場(chǎng)信息、農(nóng)產(chǎn)品政策、 出口對(duì)象國(guó)貿(mào)易政策、環(huán)境、運(yùn)輸、檢疫、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多方面的信息，以幫助擴(kuò) 大生產(chǎn)與出口。此外，農(nóng)業(yè)部下屆的“美國(guó)促