葛紅林同志在全城管理工作會(huì)議上的講話

1、葛紅林同志在全市城市管理工作會(huì)議 上的講話葛紅林同志在全市城市管理工作會(huì)議上的講話（二。五年三月三日）今天，我們召開這樣大規(guī)模的城市管理工作會(huì)，目的是 要使今年我市城市管理工作有明顯改觀。剛才，全忠同志對(duì) 全市城市管理工作進(jìn)行了總結(jié)和部署，志雄同志宣讀了表彰 決定，市市容局、執(zhí)法局和成華區(qū)、溫江區(qū)、金牛區(qū)黃忠街 道辦事處的同志作了大會(huì)發(fā)言，市公安交管局有書面交流材 料，我也看了，感覺他們的工作都做得不錯(cuò)。下面，我講四 點(diǎn)意見：一、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從嚴(yán)從細(xì)高效管理加強(qiáng)城市管理是建設(shè)和諧社會(huì)的重要任務(wù)，是全面落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的內(nèi)在 要求，也是保持政府工作先進(jìn)性的應(yīng)

2、有之義。我們一定要站 在這樣的認(rèn)識(shí)高度，切實(shí)履行好城市管理的重要職責(zé)。一是要管建并重。城市發(fā)展，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是根本。 從某種意義上講，管理比建設(shè)更重要，因?yàn)闆]有管理，再好 的建設(shè)都發(fā)揮不了作用。另外，由于建設(shè)容易帶來一時(shí)的改 觀和形象，這就容易在實(shí)際工作中往往出現(xiàn) “重建設(shè)輕管理” 的現(xiàn)象，似乎建設(shè)比管理更重要，這是我們當(dāng)前必須認(rèn)清和 克服的。大家想想，人家到這個(gè)城市來，如果看到這個(gè)城市 臟兮兮，衛(wèi)生差，直接就會(huì)感覺這個(gè)城市的管理不好、文明 程度不夠、人居環(huán)境不佳。所以在加快城市建設(shè)步伐的同時(shí)， 要把城市管理擺在更加重要的位置，要堅(jiān)持管建并重，做到 以管促建，堅(jiān)決克服重建設(shè)輕管理的思想。二

3、是要從嚴(yán)從細(xì)。從嚴(yán)從細(xì)關(guān)鍵在于各級(jí)干部和城管工 作人員一定要樹立從嚴(yán)從細(xì)管理的工作意識(shí)。抓城市管理特 別需要從細(xì)節(jié)抓起，從小事做起。我曾經(jīng)給全忠同志講，城 市管理沒有大事小事之分，小事不抓就會(huì)釀成大事。在城管 崗位上，就要從嚴(yán)從細(xì)。今天上午市政府常務(wù)會(huì)上我提出， 給市政府副秘書長(zhǎng)以上的領(lǐng)導(dǎo)同志印一個(gè)表，要求大家每個(gè) 月都向全忠同志提一條意見，指出哪個(gè)地方臟了，哪個(gè)地方 弄得不好、不到位，然后全忠同志再批給在座的區(qū)（市）縣 和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志，由你們督促整改，逐項(xiàng)解決。上次我 和孫平同志去上海參加住交會(huì)，后來拜訪上海市容局，發(fā)現(xiàn) 他們市容局的一些處長(zhǎng)特別敬業(yè)和能干，比如，管廣告的， 就把他所管的

4、每條街道都用數(shù)碼相機(jī)拍下來，進(jìn)行微機(jī)處 理，哪個(gè)地方出現(xiàn)了違法建筑和違章廣告，很快可以發(fā)現(xiàn)。 由此可見，從嚴(yán)從細(xì)關(guān)鍵在人，細(xì)心一些，就可以發(fā)現(xiàn)問題。 從嚴(yán)從細(xì)各級(jí)都要抓，要從科長(zhǎng)處長(zhǎng)抓起，只有從嚴(yán)從細(xì)才 能管好城市，體現(xiàn)城市的管理水平和效能。三是要高效管理。去年，市政府將過去涉及城市管理領(lǐng) 域的7個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，歸并成為城市管理工作領(lǐng)導(dǎo) 小組，目的就是為了加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合力雖，減少推諉扯 皮，既各司其職，乂配合支持，協(xié)調(diào)行動(dòng)，增強(qiáng)城市管理合 力。各城區(qū)、街道要全面落實(shí)好屬地管理的責(zé)任，切實(shí)做到 優(yōu)一方秩序，凈一方環(huán)境，綠一方水土，保一方平安。如果 一個(gè)地方連這方面的管理工作都做不好、亂

5、糟糟，我們的行 政能力說得天花亂墜，群眾也不會(huì)相信，換句話說，共產(chǎn)黨 員先進(jìn)性教育就沒有落到實(shí)處。二、加強(qiáng)市容環(huán)境管理，提升城市整體形象有人說，城市的整體形象就是城市的競(jìng)爭(zhēng)力和城市的生 產(chǎn)力，這句話頗有道理。形象不好，環(huán)境不好，投資環(huán)境估 計(jì)也不會(huì)很好，所以我們一定要高度重視提升城市的整體形 象。一是要健全市容管理長(zhǎng)效機(jī)制。首先，必須真正落實(shí)監(jiān) 管責(zé)任，防止出現(xiàn)監(jiān)管不力或不作為的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶 頭深入基層、深入社區(qū)做隨機(jī)調(diào)研，檢查市容市貌，提出解 決問題的主要方法。市容環(huán)境管理工作不能搞“遙控指揮” 要當(dāng)“巡視員”，要安排大部分時(shí)間到一線開展工作，深入 一線，制訂具體計(jì)劃、明確做法和要求，

6、包區(qū)包片，包干到 人，具體到點(diǎn)，不留空白。不搞形式主義，不走過場(chǎng)，把經(jīng) 常性的到現(xiàn)場(chǎng)（基層）檢查和解決問題落到實(shí)處， 持之以恒, 堅(jiān)持下去，依法嚴(yán)格管理，扎扎實(shí)實(shí)地的解決實(shí)際問題，做 到責(zé)任到位、監(jiān)管到位、工作到位、處理到位。其次，要認(rèn) 真研究、制訂和完善城市市容環(huán)境管理的標(biāo)準(zhǔn)。如：環(huán)衛(wèi)作 業(yè)、廣告招牌、霓虹燈及燈箱、揚(yáng)塵污染等管理的行業(yè)工作 標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)雖檢查標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考核及獎(jiǎng)懲辦法， 優(yōu)化工作流程， 明確管理和服務(wù)的具體內(nèi)容、管理和服務(wù)的手段、方法及效 果的檢驗(yàn)，做到市、區(qū)、街三級(jí)管理部門和作業(yè)實(shí)體都能有章可循，照章辦事，獎(jiǎng)懲有據(jù)。要大力推行“抓兩頭、帶中間”的工作方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn) 和表彰一批市

7、容環(huán)境管理工作長(zhǎng)期搞得好的單位和街道辦 事處，總結(jié)推廣他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 充分發(fā)揮示范和激勵(lì)作用。 對(duì)市容環(huán)境管理工作不重視、工作不力的單位和街道辦事處 要嚴(yán)肅批評(píng)，通過向內(nèi)部通報(bào)或向社會(huì)公布等作法，督促其 認(rèn)真整改，確保全面提高市容環(huán)境管理水平。這項(xiàng)工作，今 年要通過城調(diào)隊(duì)、民意調(diào)查，在主城區(qū)進(jìn)行評(píng)比，登在報(bào)上， 看看到底哪個(gè)城區(qū)干凈。要進(jìn)一步健全巡查、督查、辦理情況通報(bào)制度，對(duì)中小 街道清掃保潔、商家店鋪門前衛(wèi)生、公交站臺(tái)（點(diǎn)）保潔、 霓虹燈殘缺等最易暴露出問題的薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)巡查，跟 蹤督查，定期或不定期將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)或公布，并作為目標(biāo) 考核的依據(jù)，切實(shí)做到“看得見、管得住、見效快”，形

8、成縱管到底、橫管到邊、全時(shí)制監(jiān)管、全方位覆蓋的管理和服 務(wù)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。比如說，管霓虹燈的，就應(yīng)該上中班，不要上 長(zhǎng)白班，才能有利于發(fā)現(xiàn)問題。 我們一環(huán)路上的不銹鋼護(hù)欄， 用的是不銹鋼，亮晶晶的，但是容易看得見灰塵，很臟。這 件事可以學(xué)學(xué)舊金山大橋的管理辦法。美國(guó)舊金山大橋雇了 兩個(gè)工人，每年從一頭漆到另一頭，然后乂漆過來，讓大橋 始終保持干凈光亮。雖然我們不見得一定要請(qǐng)兩個(gè)清掃工人 圍著一環(huán)路轉(zhuǎn)，但要采取有效措施清潔不銹鋼護(hù)欄，讓一環(huán) 路始終保持干凈清潔。還要健全完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)互動(dòng)機(jī)制、新聞“曝 光”和市民熱線快速反應(yīng)機(jī)制，通過健全和完善市容環(huán)境管 理長(zhǎng)效機(jī)制，盡快扭轉(zhuǎn)管理工作緊一陣松一

9、陣，搞突擊應(yīng)付 檢查的被動(dòng)局面，真正做到節(jié)假日和平時(shí)一個(gè)樣，白天和夜 間一個(gè)樣，領(lǐng)導(dǎo)檢查和不檢查時(shí)一個(gè)樣，主街干道和背街小 巷一個(gè)樣，確保市容環(huán)境管理責(zé)任落到實(shí)處。二是確保市容整治上檔次、上水平。要切實(shí)有效地抓好 中心城區(qū)容貌整治的各項(xiàng)具體工作，在制定具體實(shí)施方案 時(shí)，尤其要注意街道市容景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，盡可能吸收先進(jìn)的 設(shè)計(jì)思想和設(shè)計(jì)理念，因地制宜、體現(xiàn)特色、追求完美，從 突出審美藝術(shù)、文化品位、歷史傳承、商業(yè)價(jià)值、個(gè)性需求 出發(fā)，把容貌整治與街道的功能、區(qū)域特色定位有機(jī)結(jié)合， 突出重點(diǎn)、打造靚點(diǎn)，力爭(zhēng)在整治后做到街有品牌、店有特 色、自然和諧。要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)雖地完成首批129條街道的容貌整治任

10、務(wù)，同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范戶外廣告及招牌的 設(shè)置管理。去年，我們搞了重點(diǎn)區(qū)域的整治，今年，要進(jìn)行 全方位的、全區(qū)域的整治。這是有難度的，但只要下決心做， 肯定能做好。展覽館上的廣告不是拆下來了嗎？顯得不是干 凈了許多嗎？區(qū)（市）縣的店招店牌也要這樣管，該清理的 一定要徹底，弄好了，群眾肯定會(huì)歡迎。抓工作就要抓住重 點(diǎn)、難點(diǎn)，要啃碩骨頭，這樣才能綱舉目張、事半功倍。所 以，市容要上檔次，這方面要多花點(diǎn)功夫，不花功夫不行。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化的市容管理。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是 市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，我們 各個(gè)部門切不可置身于這項(xiàng)工作之外，要積極主動(dòng)地服從， 服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化的總

11、體要求，真正和區(qū)（市）縣一起研究 解決好難題，把職能、管理觸角真正延伸到基層，這樣才能 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的新型管理體制。圍繞這一要求，城市管理 要實(shí)現(xiàn)“三個(gè)拓展”，即：城市管理由主街干道向社區(qū)拓展； 由市區(qū)向城郊拓展；由中心城區(qū)向城郊區(qū)（市）縣拓展。通 過由里向外的強(qiáng)化管理，逐步提升成都市整體形象。要將中 心城區(qū)的管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)輻射到各區(qū)（市）縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，切 實(shí)提高區(qū)（市）縣乃至農(nóng)村的環(huán)境質(zhì)雖。各區(qū)（市）縣要制 定目標(biāo)，按照“凈化、綠化、亮化、美化”要求，搞好縣城 中心鎮(zhèn)乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市環(huán)境綜合整治，使管轄的城鎮(zhèn)市容環(huán) 境發(fā)生“脫胎換骨”的變化，這樣我們的城市管理才談得上 上了新臺(tái)階。三、抓好城市

12、交通管理，確保城市暢通有序城市交通管理是城市管理的一個(gè)重要組成部分。要繼續(xù) 按照“城市建設(shè)以道路為基礎(chǔ)，城市管理以交通為先導(dǎo)”的 要求，大力開展交通管理綜合整治。一個(gè)城市建設(shè)得再好， 交通堵塞，就叫人心煩；交通順暢，心情也會(huì)好得多。所以, 一定要抓好城市交通管理，確保城市暢通有序。一是要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“暢通”工程。年 內(nèi)，要抓緊實(shí)施中心城區(qū)暢通工程項(xiàng)目建設(shè)，確保完成光華 大道青半段，實(shí)施二環(huán)路、北新大道和玉帶橋片區(qū)改造工程， 做好工程一期開工準(zhǔn)備，加快南部新區(qū)、東部新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)和天府廣場(chǎng)改造等項(xiàng)目，確保道路通行能力。二是要繼續(xù)加大對(duì)城區(qū)交通秩序的整治力度。要科學(xué)合理地抓好城區(qū)

13、交通疏導(dǎo)管理，充分發(fā)揮中小街道的分流作 用，提高城區(qū)路網(wǎng)整體通行能力。從嚴(yán)對(duì)機(jī)動(dòng)車行停秩序進(jìn) 行管理，依法查處機(jī)動(dòng)車的亂停亂放。進(jìn)一步規(guī)范非機(jī)動(dòng)車 管理，堅(jiān)決取締無牌無照、非法營(yíng)運(yùn)的各類非機(jī)動(dòng)車及摩托 車，直至杜絕為止。嚴(yán)格實(shí)施三環(huán)路及三環(huán)路以內(nèi)區(qū)域禁止 三輪摩托車駛?cè)氲墓芾泶胧?。定期?duì)各類運(yùn)輸渣土和灰質(zhì)建 筑材料車輛進(jìn)行專項(xiàng)整治，實(shí)行密閉運(yùn)輸，防止揚(yáng)塵污染。繼續(xù)加大對(duì)交通噪聲、機(jī)動(dòng)車尾氣、“野的”的治理力度，加強(qiáng)夜間、特別是城郊非法“歪三輪”的整治，對(duì)行人的違 章行為也要加強(qiáng)管理。三是要進(jìn)一步加快機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)。近年來，隨著城 市迅速發(fā)展和汽車數(shù)雖的不斷增加，停車難的問題日益突 出，加快停

14、車場(chǎng)建設(shè)勢(shì)在必行。因此，要按照我市機(jī)動(dòng)車實(shí) 際擁有雖和機(jī)動(dòng)車年增長(zhǎng)速度，制定城區(qū)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（庫(kù)） 建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃。要利用價(jià)格杠桿，調(diào)整現(xiàn)有 室內(nèi)停車場(chǎng)和占道停車場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以此推動(dòng)室內(nèi)停車場(chǎng)（庫(kù)）的建設(shè)。同時(shí)，政府應(yīng)鼓勵(lì)民間資本和開發(fā)企業(yè)修建 專業(yè)化停車場(chǎng)，對(duì)開發(fā)企業(yè)新建小區(qū)中停車場(chǎng)建設(shè)給予政策 上的支持，對(duì)中心城區(qū)停車場(chǎng)不足的突出問題，要加強(qiáng)整治 和建設(shè)，從根本上改善我市靜態(tài)交通環(huán)境。四、鞏固創(chuàng)模成果，抓好環(huán)境保護(hù)環(huán)境管理是城市管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展和提高城市居民生活質(zhì)雖的重要基礎(chǔ)。2月18日,我市被國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局正式授予“國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城 市”稱號(hào)，這

15、標(biāo)志著全市的城市管理工作，特另U是城市環(huán)境 建設(shè)和管理工作上了一個(gè)臺(tái)階。 但是，我們也要清醒地看到, 全市的排污總雖居高不下、城市環(huán)境安全脆弱、農(nóng)村生態(tài)環(huán) 境保護(hù)和建設(shè)水平低下的狀況，尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境治 理的任務(wù)依然艱巨繁重，必須作出更大的努力，推動(dòng)環(huán)境管 理再上新臺(tái)階。一是要強(qiáng)化社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。雖然我市實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)模目 標(biāo)，但要堅(jiān)持做到“四不放松”：環(huán)保宣傳不放松，環(huán)保教 育不放松，環(huán)保監(jiān)管不放松，環(huán)保責(zé)任不放松。在全社會(huì)大 力倡導(dǎo)節(jié)約能源、節(jié)約資源，廣泛開展建設(shè)節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、節(jié) 約型社會(huì)活動(dòng)。各級(jí)各部門要在貫徹市委確定的建設(shè)最佳人 居環(huán)境上再下功夫，以鞏固環(huán)保創(chuàng)模成果為抓手，深化環(huán)境 保護(hù)

16、和生態(tài)建設(shè)，確保人民群眾在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活， 確保我們的城市走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明 發(fā)展道路。二是要強(qiáng)化城市的環(huán)?；A(chǔ)。已經(jīng)立項(xiàng)或者在建的環(huán)保 項(xiàng)目，要按進(jìn)度推進(jìn)，力爭(zhēng)早日投入運(yùn)行，而且要扎實(shí)做好 生態(tài)城市、生態(tài)示范區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作以及 相應(yīng)項(xiàng)目評(píng)審工作；要按照生態(tài)功能區(qū)合理組織產(chǎn)業(yè)布局， 堅(jiān)決實(shí)行高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度，大力發(fā)展循 環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建長(zhǎng)江上游綠色生態(tài)屏障；要加快建立多元化環(huán) 保投資體制，深化環(huán)境安全管理體系建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急事故處 置能力，有效遏止重大污染事故發(fā)生。三是要加強(qiáng)環(huán)境綜合整治。切實(shí)從源頭上落實(shí)控制污染 的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)工業(yè)污染源、

17、城市污染源、農(nóng)村污染源的 整治；深化水污染和水流域水環(huán)境綜合整治，繼續(xù)以岷江、 沱江為重點(diǎn)，全面實(shí)施境內(nèi)流域污染源達(dá)標(biāo)排放，為全面實(shí) 現(xiàn)“還兩江清水”目標(biāo)奠定基礎(chǔ)；健全環(huán)境監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制, 從影響環(huán)境質(zhì)雖和危害環(huán)境安全的重大隱患抓起，深入推進(jìn) 專項(xiàng)整治，強(qiáng)化污水處理廠、垃圾處置場(chǎng)等環(huán)境監(jiān)管，確保 城市環(huán)境空氣質(zhì)H穩(wěn)定達(dá)到良好狀態(tài)，改善城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán) 境面貌和衛(wèi)生條件。城市管理工作是一項(xiàng)日常性的管理工作，很瑣碎，只有 盯著干，按照各自的職責(zé)范圍去抓，才能取得成效。區(qū)長(zhǎng)們 要把這件事作為一項(xiàng)重要的工作來做，特別是要強(qiáng)化對(duì)隊(duì)伍 和職工加強(qiáng)管理。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)行差距管理，城區(qū)要 進(jìn)行評(píng)比，要形成激

18、烈的競(jìng)賽機(jī)制，郊區(qū)（市）縣也要比一 比。市政府可以每年拿出一筆錢來，對(duì)搞的好的實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。 市委、市政府確定今年為項(xiàng)目年，要加大招商引資力度，來 成都的人會(huì)很多。人家一到成都，首先看到的就是環(huán)境，環(huán) 境不好，給人的第一印象就不好。 所以還要特別注意出租車、 長(zhǎng)途汽車站、火車站、機(jī)場(chǎng)等窗口的管理。城市管理工作是艱巨而光榮的事業(yè)，希望全市城市管理 者們，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、細(xì)節(jié)意識(shí)，精益求精，精雕細(xì) 刻，盡心工作，為創(chuàng)建西部最佳人居環(huán)境作出新的更大貢獻(xiàn)。鄧全忠同志在全市城市管理工作會(huì)議 上的講話（二。五年三月三日）這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)近年我市城市管理工作情 況，部署今年的城市管理工作。在今天的

19、會(huì)上，紅林市長(zhǎng)將 對(duì)城市管理工作作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面， 我先講幾點(diǎn)意見：一、近年來我市城市管理工作的回顧近年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié) 的關(guān)心支持下，我市的城市管理工作不斷加強(qiáng)，管理水平不 斷提高，特別是 2001年以來，按照塑造“現(xiàn)代、文明、清 潔”的城市形象和省第八次黨代會(huì)對(duì)成都提出的“把實(shí)力做 強(qiáng)、功能做優(yōu)、形象做美、品位做高”的總體要求，不斷深 化城市管理體制和機(jī)制改革，大力實(shí)施城市環(huán)境綜合整治， 積極開展以“三治一植”為重點(diǎn)的創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市活 動(dòng)，全面加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和日常城市管理工作，使城 市環(huán)境不斷改善，城市形象不斷提升，有力地促進(jìn)了我

20、市經(jīng) 濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。（一）城市管理體制和機(jī)制改革進(jìn)一步深化近年來，市委、市政府高度重視城市管理工作，著力加 大了城市管理體制改革力度，強(qiáng)化了管理體系建設(shè)。為適應(yīng) 城市發(fā)展需要和政府職能轉(zhuǎn)變，2001年，結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革, 對(duì)城市管理工作機(jī)構(gòu)作了較大的調(diào)整，將市級(jí)部門涉及城市 管理的主要職能進(jìn)行了重新整合，初步形成了以市容環(huán)境管 理部門為主體的城市管理新體制。2002年，根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)要求，實(shí)施了城市管理行政執(zhí)法體制改革，將市 級(jí)部門中涉及城市管理的大部分行政處罰權(quán)，整合到了新組建的城市管理行政執(zhí)法局，初步形成了以城市管理行政執(zhí)法 部門為主體的城市管理行政執(zhí)法體制，基本實(shí)現(xiàn)了城市管理

21、行政監(jiān)督與行政執(zhí)法分離，有效解決了在城市管理中長(zhǎng)期存 在的多頭執(zhí)法問題，提高了管理和執(zhí)法效率。2004年初，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將涉及城市管理的 7個(gè)臨時(shí)性工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了撤并，成立了成都市城市管理工 作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)全市城市管理工作。與此同時(shí)，圍繞我市環(huán)衛(wèi)體制改革進(jìn)行了積極探索，先期啟 動(dòng)了中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，確定將絕大部分環(huán)衛(wèi)作 業(yè)事項(xiàng)推向市場(chǎng)，初步實(shí)現(xiàn)了政企分開、管干分離的目標(biāo)， 基本形成了環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，使我市環(huán)衛(wèi)管理體 制在向市場(chǎng)化變革中邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，為進(jìn)一步深化環(huán)衛(wèi) 體制改革奠定了基礎(chǔ)。（二）城市環(huán)境綜合整治取得階段性成果20

22、01年以來，市委、市政府為推進(jìn)我市跨越式發(fā)展，在 全市組織開展了以城市道路、社區(qū)環(huán)境整治，戶外廣告及招 牌整治，城郊結(jié)合部環(huán)境整治，揚(yáng)塵污染治理，水域環(huán)境整 治和創(chuàng)建凈化、綠化、亮化、美化先進(jìn)城市活動(dòng)等為主要內(nèi) 容的環(huán)境綜合整治，經(jīng)過全市上下的共同努力和社會(huì)各界的 廣泛參與，各項(xiàng)整治都取得了顯著成效。通過幾年的整治，共拆除各類違法建設(shè) 345.6萬平方米， 對(duì)2萬余個(gè)占道亭棚攤點(diǎn)進(jìn)行了取締，對(duì) 95個(gè)臨時(shí)占道農(nóng) 貿(mào)市場(chǎng)、夜市實(shí)施了拆除和遷建，對(duì) 228個(gè)社區(qū)和24個(gè)城 郊結(jié)合部片區(qū)、758條城市道路實(shí)施了綜合整治，清理拆除不符合規(guī)范要求的戶外廣告10774塊，整治規(guī)范商招店招43000多塊，修

23、復(fù)更新霓虹燈缺筆少畫 2300余處。治理亂張 貼和亂書寫的“牛皮癬”20余萬處，實(shí)施了 50條中小河道的環(huán)境綜合整治，拆除了沿河直排式廁所、養(yǎng)殖場(chǎng)、廢品收 購(gòu)點(diǎn)、洗車場(chǎng)等違章建筑近 2萬平方米，清除河道淤泥、積 存垃圾20余萬立方米。整治后，城市環(huán)境面貌發(fā)生了根本 性變化，水域環(huán)境狀況明顯改善，水體質(zhì)雖進(jìn)一步提高，戶 外廣告設(shè)置較以前進(jìn)一步規(guī)范，城市揚(yáng)塵污染狀況有效緩 解，環(huán)境質(zhì)H進(jìn)一步提高，城市街道特色進(jìn)一步增強(qiáng)，城市 園林綠化水平有了新的提高，城鎮(zhèn)容貌和環(huán)境發(fā)生了可喜變 化。（三）城市長(zhǎng)效管理水平不斷提高近幾年來，五城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)城市 管理工作部門和城區(qū)各街道辦事處，以提

24、高城市長(zhǎng)效管理水 平為目標(biāo)，在加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，加大環(huán)衛(wèi)清掃 保潔力度，提高垃圾收運(yùn)處置水平，強(qiáng)化城市日常管理，提 高城市管理行政執(zhí)法效率和水平等方面做了大雖工作，取得 了較大成效。1. 環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。一是在城區(qū)全面實(shí)施了 雨污分流工程、道路交通暢通工程、園林綠化建設(shè)工程、垃 圾處置場(chǎng)綜合整治工程和大型垃圾壓縮站建設(shè)工程。二是對(duì) 果屑箱、垃圾桶、中轉(zhuǎn)房、公共廁所以及環(huán)衛(wèi)車輛、運(yùn)渣車 輛等設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了全面更新、改造和維護(hù)。三是對(duì)城市道 路路燈照明和夜景燈飾、公交站棚、電話亭、信息亭、路名 牌、小游園等市政公用設(shè)施進(jìn)行了全面更新、改造和完善, 為提高城市管理效率和水平創(chuàng)造了

25、有利條件。2. 環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)雖不斷提高。一是認(rèn)真落實(shí)公共區(qū)域環(huán)境 衛(wèi)生管理質(zhì)H標(biāo)準(zhǔn)及管理工作措施，實(shí)行了定人、定崗、定 段、定責(zé)、定標(biāo)準(zhǔn)、包質(zhì)雖的五定一包管理責(zé)任制。二是強(qiáng) 化對(duì)公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生的清掃保潔，堅(jiān)持每日凌晨大掃和不 間斷巡回保潔，做到見臟就掃和隨臟隨掃，較好地保證了公 共區(qū)域的環(huán)境整潔。三是加大檢查、考核和評(píng)比力度，實(shí)行 了日巡、周檢、月考評(píng)等綜合檢查制度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)， 管理不到位，給市容管理造成不良影響的單位及主要責(zé)任人 實(shí)行嚴(yán)格通報(bào)批評(píng)。四是在主街干道全面實(shí)施機(jī)械化濕式清 掃作業(yè)，加大了街道沖洗降塵力度，實(shí)行了晝夜全時(shí)段滾動(dòng) 沖洗作業(yè)。通過落實(shí)上述管理措施，使城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔質(zhì)雖

26、不 斷提高。五是不斷改革垃圾收集運(yùn)輸管理方式，按照預(yù)定計(jì) 劃在城區(qū)三環(huán)路以內(nèi)相繼實(shí)施了生活垃圾袋裝化收運(yùn)管理， 在武侯區(qū)等部分區(qū)域拆除了垃圾中轉(zhuǎn)房，采用中、小型垃圾 車巡回收集轉(zhuǎn)運(yùn)，做到了垃圾收運(yùn)不落地，減少了垃圾堆放 造成的二次污染。與此同時(shí)，強(qiáng)化了生活垃圾的密閉和壓縮 式運(yùn)輸，提高了轉(zhuǎn)運(yùn)能力，優(yōu)化了處置場(chǎng)的作業(yè)流程，增強(qiáng) 了處置能力，既保證了城區(qū)約 3000噸生活垃圾的日產(chǎn)日清, 乂使垃圾無害化處理的能力和水平得到提高。3. 城管行政執(zhí)法工作不斷強(qiáng)化。在實(shí)施城市管理行政執(zhí) 法體制改革和相對(duì)集中行政處罰權(quán)后，市、區(qū)城管執(zhí)法部門 積極探索城管長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法管理力度，取得了

27、較好的成效。一是長(zhǎng)效執(zhí)法機(jī)制初步形成，街面執(zhí)法力度不斷加大。 經(jīng)過實(shí)踐和探索，初步建立起了以“路段責(zé)任制”為主體的 城管行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，并在中心城區(qū)主要街道實(shí)施了 “市 容秩序嚴(yán)管街”工程。同時(shí)將城區(qū)三環(huán)路以內(nèi)的1388條街道劃分為三類路段，按照“屬地管理”原則，實(shí)行分類管理， 努力達(dá)到“一類街道管住管好、二類街道管理規(guī)范、三類街 道有人管理”的要求，使城區(qū)每條街道都有管理責(zé)任人，發(fā) 現(xiàn)問題及時(shí)處置，從而使街面執(zhí)法管理不斷加強(qiáng)，市容秩序 不斷改觀。二是注重解決突出問題，專項(xiàng)整治執(zhí)法效果明顯。在加 強(qiáng)街面日常執(zhí)法工作的同時(shí)，針對(duì)違法戶外廣告、違法建筑、揚(yáng)塵污染、噪聲污染、城市“牛皮癬”、出攤占

28、道、流動(dòng)商販等突出問題，加大力度開展專項(xiàng)整治。僅去年就查處和糾 正各類違法違章行為 30余萬件（次）、拆除違法建設(shè)163.1 萬平方米，拆除、整改違法戶外廣告和不規(guī)范廣告5148塊,使機(jī)場(chǎng)高速路沿線、春熙路、鹽市口、紅星路、天府廣場(chǎng)周 邊和17條主要出入城通道等區(qū)域違法戶外廣告得到規(guī)范整 治，城區(qū)出攤占道、揚(yáng)塵污染、噪音污染等違法違章行為得 到遏制，打擊“牛皮癬”的工作取得一定成效。三是城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)管理不斷加強(qiáng)。按照內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、 外樹形象的要求，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理。在建立和完 善執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部管理制度體系的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部 競(jìng)爭(zhēng)上崗和輪崗交流，執(zhí)法隊(duì)員面向社會(huì)公開招錄，形成了內(nèi)有

29、末位淘汰，對(duì)外可擇優(yōu)選人的用人機(jī)制。與此同時(shí)，注重狠抓執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，先后舉辦了 12期共計(jì)2100多人（次） 的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。在促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)提高的同時(shí)，通過在系 統(tǒng)內(nèi)建立自上而下的執(zhí)法督察和聘請(qǐng)社會(huì)特邀監(jiān)督員，對(duì)執(zhí) 法工作實(shí)行全程督察，有效地促進(jìn)了隊(duì)伍工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和 執(zhí)法責(zé)任的落實(shí)，較好的發(fā)揮了城管執(zhí)法在城市管理中的保 障作用?；仡櫧陙淼某鞘泄芾砉ぷ?，我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)， 應(yīng)當(dāng)清醒的看到，在管理中仍還存在不少矛盾和問題，主要 反映在：管理體制尚未完全理順，管理責(zé)任不清、責(zé)權(quán)不統(tǒng) 一的矛盾還較為突出，管理重心下移尚未真正落實(shí)，城市長(zhǎng) 效管理的效果和水平與國(guó)內(nèi)的其他先進(jìn)城市如大連和上海 相

30、比，差距還十分明顯，城市管理行政監(jiān)督與城市管理行政 執(zhí)法還未形成有機(jī)合力，這些都有待我們?cè)谛碌囊荒昱?以解決。二、2005年我市城市管理工作的主要任務(wù)2005年，我市城市管理工作的主要任務(wù)是：圍繞加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以全 面提升城市管理水平，實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管理為中心，進(jìn)一步理 順管理體制，完善管理機(jī)制，落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化管理措施， 切實(shí)加強(qiáng)城市管理的基層、基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持從嚴(yán)從細(xì)深化管 理，努力促進(jìn)我市城市管理工作再上一個(gè)新的臺(tái)階，力爭(zhēng)實(shí) 現(xiàn)建立一流管理機(jī)制，達(dá)到一流管理水平，打造一流城市環(huán) 境，塑造一流城市形象的奮斗目標(biāo)。重點(diǎn)是抓好以下幾個(gè)方面:（一）健全和

31、完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制。要結(jié)合我市城市 管理工作的實(shí)際，進(jìn)一步健全和完善城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，有 效解決城市管理中存在的突出問題，切實(shí)提高管理效率和水 平。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)城市管理工作責(zé)任制及責(zé)任追究辦法，對(duì)五城區(qū)政府、高新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)城市管理部門, 在城市管理工作方面的職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步明確，并以此作 為實(shí)施責(zé)任追究的依據(jù)。二是建立城市管理工作社會(huì)監(jiān)督制 度，通過建立市、區(qū)、街三級(jí)城市管理工作社會(huì)監(jiān)督電話網(wǎng) 絡(luò)，市、區(qū)有關(guān)城市管理工作部門利用公眾網(wǎng)開設(shè)城市管理 專用電子信箱，在新聞媒體設(shè)立城市管理工作社會(huì)監(jiān)督專 欄、專題，統(tǒng)一在城區(qū)各街道辦事處轄區(qū)聘請(qǐng)城市管理工作 義務(wù)監(jiān)督員和由人大代表、政

32、協(xié)委員、市民代表對(duì)市、區(qū)有 關(guān)部門及責(zé)任單位的履職情況作定向評(píng)價(jià)等監(jiān)督措施，把城 市管理工作置于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之下。三是健全和完善城市 管理工作檢查通報(bào)制度，對(duì)市、區(qū)、街等有關(guān)城市管理工作 部門的日常城市管理情況，逐月進(jìn)行檢查評(píng)比，對(duì)突出的問 題及責(zé)任單位實(shí)行內(nèi)部或公開通報(bào)。四是健全和完善城市管 理工作聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究和協(xié)調(diào)解決城市管理工作中 的重大問題。通過建立和完善各項(xiàng)城市管理工作制度，使我 市的城市管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。（二）繼續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治。在鞏固我市城市環(huán) 境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)城市環(huán)境綜合整治工作。一是要重點(diǎn)抓好中心城區(qū) 129條街道的容貌整

33、治，使整 治區(qū)域的臨街立面、戶外廣告和招牌以及市容秩序等從根本 上得到改觀，形成一批容貌整治和市容管理的示范性街道。 二是繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)環(huán)境綜合整治，按照已有的整治標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi) 容，由各城區(qū)政府負(fù)責(zé)，對(duì)未進(jìn)行整治的社區(qū)繼續(xù)開展環(huán)境 綜合整治，有效改善社區(qū)人居環(huán)境質(zhì)雖。三是繼續(xù)組織開展 中/ L、城區(qū)戶外廣告和高速公路兩側(cè)非交通標(biāo)志標(biāo)牌的清理 整治，按期完成已經(jīng)確定的中心城區(qū)內(nèi)廣告牌和本市行政區(qū) 域內(nèi)所有高速公路兩側(cè)非交通標(biāo)志標(biāo)牌的拆除任務(wù)，認(rèn)真抓 好戶外廣告及招牌的規(guī)范化設(shè)置管理工作，不斷提高廣告和 招牌的文化藝術(shù)品位。四是下決心抓好中心城區(qū)主要街道和 重點(diǎn)部位的光彩工程、園林綠化、市政設(shè)施的建設(shè)和

34、管理， 形成能夠代表成都市水平和形象的景觀大道。五是切實(shí)加強(qiáng) 城區(qū)光彩工程和霓虹燈等夜景燈飾的日常管理，而且要提高 管理水平。六是進(jìn)一步抓好城區(qū)揚(yáng)塵污染治理和河道水域環(huán) 境整治，鞏固和拓展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市成果，不斷優(yōu)化 城市環(huán)境質(zhì)雖。七是要開展城區(qū)出租車服務(wù)質(zhì)雖年活動(dòng)，出 租車管理是城市管理的重要組成部分，今年要針對(duì)出租車營(yíng) 運(yùn)服務(wù)質(zhì)雖專門開展質(zhì)雖年活動(dòng)，對(duì)出租車車容車貌（內(nèi) 外），駕駛員的行為、語言和著裝等要全面納入質(zhì)雖年活動(dòng)， 作為檢查考核的內(nèi)容。八是要繼續(xù)開展城區(qū)非機(jī)動(dòng)車的各種 違法行為的整治，特別是對(duì)非法營(yíng)運(yùn)三輪車的整治，堅(jiān)決防 止“死灰復(fù)燃”。此外，還要加強(qiáng)城區(qū)和旅游景點(diǎn)公廁的建

35、 設(shè)和管理，切實(shí)提高管理的水平。（三）加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)成都 市醫(yī)療廢棄物處理中心建設(shè)，全面提高危險(xiǎn)廢棄物的處置和 管理水平。二是繼續(xù)抓好市固體廢棄物衛(wèi)生處置場(chǎng)二期工程 的配套建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施場(chǎng)內(nèi)垃圾傾倒、填埋、消殺、覆蓋、 導(dǎo)滲、導(dǎo)氣等規(guī)范化作業(yè)，搞好場(chǎng)區(qū)綠化建管維護(hù)。有條件 的區(qū)（市）縣要規(guī)劃建設(shè)消納本區(qū)域固體廢棄物的衛(wèi)生處置 場(chǎng)，提高所轄區(qū)域垃圾處理水平。三是加快中心城區(qū)垃圾壓 縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)，改進(jìn)生活垃圾收運(yùn)方式，力爭(zhēng)今年內(nèi)全部拆 除中心城區(qū)占道垃圾中轉(zhuǎn)房，消除垃圾二次污染。四是著力 加快公廁建設(shè)，力求解決城區(qū)公廁不足的現(xiàn)狀，做到布局合 理，提高檔次。五是繼續(xù)推進(jìn)城區(qū)農(nóng)

36、貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)， 年內(nèi)完成在城區(qū)新建 10個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)并投入使用，同時(shí)拆除 周邊的占道農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。加快室內(nèi)機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范占 道機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)（點(diǎn)）管理，優(yōu)化市容環(huán)境秩序。（四）切實(shí)抓好日常城市管理工作。以實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)效管 理為目標(biāo)，認(rèn)真加強(qiáng)城市管理基層基礎(chǔ)工作，一是市容環(huán)境 管理部門要積極推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)對(duì)作業(yè) 市場(chǎng)的監(jiān)管，要認(rèn)真抓好生活垃圾處理收費(fèi)制度的落實(shí)，做 到應(yīng)收盡收。要進(jìn)一步完善并落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔作業(yè)規(guī) 范和技術(shù)考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行包區(qū)包片、包干到人、具體到點(diǎn)、 不留空白，力爭(zhēng)做到環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔大街小巷一個(gè)樣，白 天晚上一個(gè)樣，平時(shí)與迎檢一個(gè)樣。二是城市管理行政執(zhí)法 部門要加大對(duì)影響市容市貌和市容秩序的亂傾亂倒、亂吐亂 扔、亂停亂放、亂牽亂掛、亂貼亂畫、亂擺攤點(diǎn)等違章行為 的查處力度，從嚴(yán)從細(xì)抓好城管執(zhí)法。三是按照城市管理工 作網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)要求，認(rèn)真督促各級(jí)各有關(guān)城市管理工作部門落 實(shí)管理責(zé)任，抓好每月檢查評(píng)比和通報(bào)制度的落實(shí)，加大城 市管理工作的社會(huì)監(jiān)督力度，組織開展城市管理先進(jìn)單位評(píng) 比競(jìng)賽活動(dòng)，對(duì)因管理責(zé)任不落實(shí)，履職不到位，出現(xiàn)突出 問題，給城市管理工作或城市形象造成不良影響的責(zé)任單位 及主要責(zé)任人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，以保證長(zhǎng)效管理各項(xiàng)措 施的落實(shí)。（五）全面加強(qiáng)城郊結(jié)合部、各區(qū)（市）縣縣城和重點(diǎn) 城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)管理