應(yīng)急救援預(yù)案(計劃)的編制VIP

1、重大事故應(yīng)急救援體系與重大事故應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案( (計劃計劃) )編制編制教教 程程 目錄目錄 前言 事故應(yīng)急救援預(yù)案概述 事故應(yīng)急救援預(yù)案的組成 事故應(yīng)急救援預(yù)案的編制過程 事故應(yīng)急救援預(yù)案的完整文件層次 事故應(yīng)急救援預(yù)案評審方法 應(yīng)急救援演戲策劃和評審預(yù)則立，預(yù)則立， 不預(yù)則廢不預(yù)則廢（渤海（渤海2 2號、人在豬在、俄羅斯人質(zhì)）號、人在豬在、俄羅斯人質(zhì)） 一、突發(fā)公共事件的分類一、突發(fā)公共事件的分類 三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 中華人民共和國安全生產(chǎn)法中華人民共和國安全生產(chǎn)法第17條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人有組織制定并實施本單位 的生產(chǎn)安

2、全事故生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責；第33條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源重大危險源應(yīng)當制定應(yīng)急預(yù)案；第68條規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當組織制定本行政區(qū)域內(nèi)特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援體系；第69條規(guī)定：危險物品危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營儲存單位以及礦山、建筑施工單位應(yīng)當建立應(yīng)急救援組織并配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備。 危險化學品安全管理條例危險化學品安全管理條例第49條規(guī)定：縣級以上人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門會同有關(guān)部門制定危險化學品事故應(yīng)急救援預(yù)案；第50條規(guī)定：危險化學品單位危險化學品單位應(yīng)當制定本單位事故應(yīng)急救援預(yù)案。 國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定國務(wù)

3、院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定第7條規(guī)定：市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府必須制定本地區(qū)特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案。 中華人民共和國職業(yè)病防治法中華人民共和國職業(yè)病防治法第19條規(guī)定：用人單位應(yīng)當建立、健全職業(yè)病危害事故職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。 中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法規(guī)定：消防安全重點單位消防安全重點單位應(yīng)當制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例特種設(shè)備安全監(jiān)察條例第31條規(guī)定：特種設(shè)備使用單位特種設(shè)備使用單位應(yīng)當制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案。 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第47條規(guī)定：縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門應(yīng)當制定本行

4、政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第48條規(guī)定：施工單位施工單位應(yīng)當制定本單位安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；第49條規(guī)定：施工單位應(yīng)當制定現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，總承包單位統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案 其他其他三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求三、事故應(yīng)急救援的法規(guī)要求 應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表應(yīng)急救援相關(guān)法規(guī)一覽表 破壞性地震應(yīng)急條例破壞性地震應(yīng)急條例 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例 核電廠核事故應(yīng)急管理條例核電廠核事故應(yīng)急管理條例 核電廠核事故應(yīng)急演習管理規(guī)定核電廠核事故應(yīng)急演習管理規(guī)定 核事故醫(yī)學應(yīng)急管理規(guī)定核事故醫(yī)學應(yīng)急管理規(guī)定 化學事故應(yīng)急救援管理辦法化學事

5、故應(yīng)急救援管理辦法 鐵路行車事故救援規(guī)則鐵路行車事故救援規(guī)則 民航運輸機應(yīng)急救援規(guī)則民航運輸機應(yīng)急救援規(guī)則 正在調(diào)研起草安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例正在調(diào)研起草安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援條例恢復(fù)恢復(fù)(Recover)準備準備(Preparedness)響應(yīng)響應(yīng)(Response)預(yù)防預(yù)防(Precaution)階 段工 作 內(nèi) 容預(yù)防階段：預(yù)防階段：為預(yù)防、控制和消除事故對人類生命財產(chǎn)長期危害所采取的行動（無論事故是否發(fā)生，企業(yè)和社會都處于風險之中）。風險辨識、評價與控制安全規(guī)劃安全研究安全法規(guī)、標準制定危險源監(jiān)測監(jiān)控事故災(zāi)害保險稅收激勵和強制性措施等準備階段：準備階段：事故發(fā)生之前采取的各種行動，目的

6、是提高事故發(fā)生時的應(yīng)急行動能力。制定應(yīng)急救援方針與原則應(yīng)急救援工作機制編制應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援物資、裝備籌備應(yīng)急救援培訓(xùn)、演習簽定應(yīng)急互助協(xié)議應(yīng)急救援信息庫等階 段工 作 內(nèi) 容響應(yīng)階段：響應(yīng)階段：事故即將發(fā)生前、發(fā)生期間和發(fā)生后立即采取的行動。目的是保護人員的生命、減少財產(chǎn)損失、控制和消除事故。啟動相應(yīng)的應(yīng)急系統(tǒng)和組織報告有關(guān)政府機構(gòu)實施現(xiàn)場指揮和救援控制事故擴大并消除人員疏散和避難環(huán)境保護和監(jiān)測現(xiàn)場搜尋和營救等恢復(fù)階段：恢復(fù)階段：事故后，使生產(chǎn)、生活恢復(fù)到正常狀態(tài)或得到進一步的改善。損失評估理賠清理廢墟災(zāi)后重建應(yīng)急預(yù)案復(fù)查事故調(diào)查五、事故應(yīng)急救援的基本原則五、事故應(yīng)急救援的基本原則 預(yù)防為

7、主、預(yù)防為主、 統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一指揮、 分級負責、分級負責、相結(jié)合相結(jié)合 區(qū)域為主、區(qū)域為主、 單位自救、單位自救、 社會救援。社會救援。 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主。 做好日常的危害辨識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風險管做好日常的危害辨識、評價和監(jiān)控工作，制定各項制度規(guī)程，提高風險管 理水平（事故預(yù)防）理水平（事故預(yù)防） 開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急開展預(yù)案編制、培訓(xùn)、宣傳、演習、應(yīng)急救援物資裝備貯備等工作（應(yīng)急 準備）準備） 指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離（應(yīng)急疏散）指導(dǎo)群眾防護，組織群眾撤離（應(yīng)

8、急疏散） 搶救受害人員（應(yīng)急救援）搶救受害人員（應(yīng)急救援）控制危險源，減少損失（應(yīng)急搶險）控制危險源，減少損失（應(yīng)急搶險）作好現(xiàn)場清消作好現(xiàn)場清消, ,消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）消除危害后果（應(yīng)急恢復(fù)）查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）查清事故原因，估算危害程度（事故調(diào)查）應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)設(shè)計內(nèi)容應(yīng)急救援應(yīng)急救援功能部門功能部門應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急協(xié)調(diào)中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急指揮中心應(yīng)急資源保障部應(yīng)急資源保障部媒媒 體體 中中 心心負責協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排負責協(xié)調(diào)事故應(yīng)急期間各大中心的運作，統(tǒng)籌安排整個應(yīng)急行動，保證行動緊張、有效、有序的進行整個應(yīng)急行動，

9、保證行動緊張、有效、有序的進行，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。，避免因行動紊亂而造成不必要的事故損失。負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配負責事故現(xiàn)場應(yīng)急的指揮工作，進行應(yīng)急任務(wù)分配和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短和人員調(diào)度，有效利用各種應(yīng)急資源，保證在最短時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。時間內(nèi)完成對事故現(xiàn)場應(yīng)急行動。負責組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持負責組織、協(xié)調(diào)和提供應(yīng)急物質(zhì)、設(shè)備和人員支持、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。、技術(shù)支持等，全方位保證應(yīng)急行動的順利完成。負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切與媒體報導(dǎo)負責與新聞媒體接觸的機構(gòu)，處理一切

10、與媒體報導(dǎo),采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報導(dǎo)采訪、新聞發(fā)布會等相關(guān)事務(wù)，以保證事故報導(dǎo)的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大的可信性和真實性，對事故單位、政府部門及廣大公眾負責。公眾負責。負責提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支負責提供各種信息服務(wù)，在計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急持下，實現(xiàn)信息利用的快捷性和資源共享，為應(yīng)急工作服務(wù)。工作服務(wù)。信息管理中心信息管理中心其他功能部門其他功能部門應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)的組織機構(gòu)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急訓(xùn)練應(yīng)急訓(xùn)練和演習和演習應(yīng)急救援行動應(yīng)急救援行動事故現(xiàn)場的事故現(xiàn)場的清潔與凈化清

11、潔與凈化事故后的恢復(fù)事故后的恢復(fù)123456重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)重大事故應(yīng)急救援系統(tǒng)應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)該具備的八大部分2828個要素：個要素：28個要素 1.1.基本內(nèi)容基本內(nèi)容 應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令應(yīng)急預(yù)案發(fā)布令: :宣布預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準備。宣布預(yù)案生效，做好各項應(yīng)急準備。 應(yīng)急機構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負責人簽名。應(yīng)急機構(gòu)署名頁：應(yīng)急相關(guān)部門及負責人簽名。 預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。預(yù)案分發(fā)記錄頁：預(yù)案接收部門簽字。 預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。預(yù)案修改記錄頁：修改人簽字。 術(shù)語與定義等。術(shù)語與定義等。28個要素 2. .方針與原則方針與原則 闡明應(yīng)急救

12、援的方針與原則，闡明應(yīng)急救援的方針與原則，28個要素 3. 3.危險辨識與評價危險辨識與評價 確認可能發(fā)生的事故類型、地點；確認可能發(fā)生的事故類型、地點； 確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)；確定事故影響范圍及可能影響的人數(shù)； 重大危險源的數(shù)量及分布；重大危險源的數(shù)量及分布； 根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定根據(jù)事故種類和后果嚴重度，確定預(yù)案編制預(yù)案編制的級別；的級別； 地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息；地理、人文（人口）、地質(zhì)、氣象等信息； 城市布局及交通情況；城市布局及交通情況； 可能影響應(yīng)急救援的不利因素等；可能影響應(yīng)急救援的不利因素等； 形成附件。形成附件。28個要素 4. 4.應(yīng)急資

13、源評價應(yīng)急資源評價 分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各分析和評價目前企業(yè)和社會應(yīng)急活動中可以使用或可以調(diào)動的各種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等；種資源，包括應(yīng)急力量（人員）、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資、等； 基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具；基本應(yīng)急裝備：通訊工具、交通工具、照明工具、防護工具； 專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等；專用應(yīng)急救援裝備：消防、醫(yī)療、應(yīng)急發(fā)電、大型機械等； 形成附件。形成附件。 28個要素 5.5.應(yīng)急機構(gòu)與職責應(yīng)急機構(gòu)與職責 明確應(yīng)急救援過程中各個特定任務(wù)的負責機構(gòu)及其職責；明確應(yīng)急救援過程

14、中各個特定任務(wù)的負責機構(gòu)及其職責； 明確明確應(yīng)急反應(yīng)總負責人，以及各部門的負責人及其職責；應(yīng)急反應(yīng)總負責人，以及各部門的負責人及其職責； 本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責；本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)的職責； 明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責；明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責； 形成附件。形成附件。特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消特定任務(wù)包括：應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮中心、各專業(yè)救援隊伍（消防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備防、工程搶險、防化、監(jiān)測、環(huán)保）、報警、通訊保障、救援設(shè)備和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與

15、公共關(guān)系、和物資保障、警戒與治安、人群疏散、醫(yī)療、信息發(fā)布與公共關(guān)系、救援專家組等救援專家組等28個要素 6. 6.應(yīng)急機制應(yīng)急機制 按事故的嚴重程度建立分級響應(yīng)機制和程序；按事故的嚴重程度建立分級響應(yīng)機制和程序； 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、資源共享、全體參與； 預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社預(yù)測預(yù)警機制、應(yīng)急決策協(xié)調(diào)機制、應(yīng)急公眾溝通機制、應(yīng)急社會動員機制、應(yīng)急資源征用機制、責任追究機制等；會動員機制、應(yīng)急資源征用機制、責任追究機制等； 對各應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急行動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的對各應(yīng)急機構(gòu)的應(yīng)急行

16、動與協(xié)調(diào)活動進行總體規(guī)劃并建立有效的工作機制。工作機制。28個要素 7. 7.法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求 明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標明確列出國家、省、市涉及應(yīng)急救援要求的相關(guān)法律、法規(guī)、標準文件；準文件； 形成附件形成附件。28個要素 8.8.應(yīng)急設(shè)備應(yīng)急設(shè)備( (施施) )、物資、物資 準備用于應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、準備用于應(yīng)急救援的機械與設(shè)備、監(jiān)測儀器、材料、交通工具、個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等；個體防護設(shè)備、醫(yī)療、辦公室等保障物資等； 列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可列出有關(guān)部門，如企業(yè)現(xiàn)場、武警、

17、消防、衛(wèi)生、防疫等部門可用的應(yīng)急設(shè)備；用的應(yīng)急設(shè)備； 定期檢查與更新；定期檢查與更新； 列出存放地點及獲取方法；列出存放地點及獲取方法； 形成附件。形成附件。28個要素 9.9.應(yīng)急人員的培訓(xùn)應(yīng)急人員的培訓(xùn) 對應(yīng)急人員進行有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗；對應(yīng)急人員進行有針對性的培訓(xùn)，并確保合格者上崗； 描述每年的培訓(xùn)計劃；描述每年的培訓(xùn)計劃； 描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)的頻度和程度等。描述對現(xiàn)場應(yīng)急人員進行培訓(xùn)的頻度和程度等。28個要素 10.10.預(yù)案演習預(yù)案演習 描述預(yù)案演習的目的；描述預(yù)案演習的目的； 制定每年演習計劃；制定每年演習計劃； 各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬演習；各應(yīng)急方參加預(yù)案模擬

18、演習； 描述對演習結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。描述對演習結(jié)果的評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)案存在的問題并加以解決。28個要素 11.11.公眾教育公眾教育 為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高為確保公眾了解如何面對應(yīng)急情況所采取的周期性宣傳以及提高安全意識的方法與措施。安全意識的方法與措施。 宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警宣傳潛在危險的性質(zhì)、疏散路線、報警和自救方法、了解各種警報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。報的含義、應(yīng)急救援的有關(guān)程序的知識。28個要素 12.12.互助協(xié)議互助協(xié)議 描述與臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建描述與

19、臨近企業(yè)、消防、醫(yī)療、檢測、武警、臨近城市或地區(qū)建立的互助協(xié)議；立的互助協(xié)議； 社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議；社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)的互助協(xié)議； 形成附件形成附件。28個要素 13. 13.報警程序（由下到上）報警程序（由下到上） 確定報警的機構(gòu)及原則；確定報警的機構(gòu)及原則； 確定報警方式，如電話、警報器等；確定報警方式，如電話、警報器等； 確定確定2424小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式；小時與政府主管部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、制定報警信息單，詳細記錄事故情況，如事故地點、事故類型、危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范

20、圍、事態(tài)控制情況等；危險物質(zhì)、傷亡情況、影響范圍、事態(tài)控制情況等；28個要素 14.14.警報和緊急公告（由上到下）警報和緊急公告（由上到下） 警報和緊急公告的機構(gòu)和標準原則；警報和緊急公告的機構(gòu)和標準原則； 明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的明確向公眾報警的標準、方式、信號等，應(yīng)明確各種警報信號的不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域；不同含義，協(xié)調(diào)警報器的使用及每個警報器所覆蓋的地理區(qū)域； 重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院重要的公告信息（包括健康危險、自我保護、疏散路線、醫(yī)院等）；等）； 特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群

21、及地點、使用機特殊情況下警報：警報的盲區(qū)、特殊需要的人群及地點、使用機動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等；動方式協(xié)助發(fā)出警報或逐家通報等； 制定標準化或填空式公告樣本。制定標準化或填空式公告樣本。28個要素 15.15.指揮與控制指揮與控制 建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮；建立協(xié)調(diào)總指揮、現(xiàn)場應(yīng)急搶險指揮； 建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評建立現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應(yīng)級別（一級，二估，確認緊急狀態(tài)，有效地確認響應(yīng)級別（一級，二級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令；級，三級響應(yīng)等）和搶險救援行動指令； 確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原

22、則；確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則； 指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動；指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍的救援行動； 合理高效地使用應(yīng)急資源等。合理高效地使用應(yīng)急資源等。28個要素 16. 16.通訊通訊 應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序；應(yīng)建立應(yīng)急救援過程中保證各部門通訊網(wǎng)絡(luò)暢通的程序； 規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施規(guī)定所需的各類通訊設(shè)施, ,確保通訊器材完好；確保通訊器材完好； 維護通訊系統(tǒng)；維護通訊系統(tǒng)； 設(shè)立備用通訊系統(tǒng)設(shè)立備用通訊系統(tǒng)；28個要素 17. 17.人群疏散與安置人群疏散與安置 確定實施疏散的緊急情況；確定實施疏散的緊急情況； 明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和

23、負責人；明確可授權(quán)發(fā)布疏散居民指令的機構(gòu)和負責人； 預(yù)防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工預(yù)防性疏散準備，疏散區(qū)域，疏散距離，疏散路線，疏散運輸工具，安全蔽護場所的規(guī)定；具，安全蔽護場所的規(guī)定； 應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量，需要的疏散時間，可利用的時間，風向等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等；等環(huán)境變化，老弱病殘等特殊人群的疏散問題等； 做好疏散人群的生活安置，保障條件；做好疏散人群的生活安置，保障條件； 明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警明確負責執(zhí)行和核實疏散居民（包括通告、運輸、交通管制、警戒

24、）的機構(gòu)；戒）的機構(gòu)； 核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況；核查疏散人數(shù)，記錄疏散情況； 臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責部門；臨時安置場所的管理和運轉(zhuǎn)負責部門； 臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排；臨時安置場所的食品、水、電力、醫(yī)療、消毒、治安等的安排； 臨時安置場所的標志。臨時安置場所的標志。28個要素 18.18.警戒與治安警戒與治安 確定警戒的機構(gòu)和職責；確定警戒的機構(gòu)和職責； 應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人應(yīng)制定事故現(xiàn)場警戒和管制程序，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的暢通；群疏散等的暢通； 交通管制、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒；交通管制

25、、路口封鎖、指揮中心警戒、事故現(xiàn)場警戒； 制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾制定對特殊設(shè)施和人群的安全保護措施（如學校、幼兒園、殘疾人等）；人等）； 確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。確定決定終止保護措施的情況和規(guī)定。28個要素 19.19.醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù)醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 醫(yī)療資源的數(shù)量；醫(yī)療資源的數(shù)量； 規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護和轉(zhuǎn)送方法；規(guī)定緊急醫(yī)療服務(wù)的組織，傷員的分類救護和轉(zhuǎn)送方法； 搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等；搶救藥品、醫(yī)療器械；消毒、解毒藥品等； 急救點設(shè)置，化學品受傷和疾病感染人員的隔離、凈化和治療；急救點設(shè)置，化學品受傷和疾病感染人員

26、的隔離、凈化和治療； 死亡認定與處置；死亡認定與處置； 醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方醫(yī)療人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)并掌握對危險化學品受傷人員的正確治療方法等。法等。28個要素 20.20.現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測）現(xiàn)場監(jiān)測（事態(tài)監(jiān)測） 建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提建立對事故現(xiàn)場及場外監(jiān)測和評估的程序，為現(xiàn)場的救援決策提供支持；供支持； 現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險現(xiàn)場監(jiān)測包括：事故的規(guī)模，事態(tài)的發(fā)展趨向、傷亡情況、危險物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。物質(zhì)的濃度及擴散狀況，食物、水源、環(huán)境衛(wèi)生污染監(jiān)測等。28

27、個要素 21.21.現(xiàn)場搶險與控制現(xiàn)場搶險與控制 * * 現(xiàn)場搶險的目標和原則；現(xiàn)場搶險的目標和原則； 現(xiàn)場搶險的操作程序；現(xiàn)場搶險的操作程序； 現(xiàn)場搶險人員的要求；現(xiàn)場搶險人員的要求； 現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；現(xiàn)場搶險物資、設(shè)備的要求；* * 針對特殊的風險如危險化學品事故、火災(zāi)等，需進一步制定詳細針對特殊的風險如危險化學品事故、火災(zāi)等，需進一步制定詳細的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、的搶險程序和方案，包括使用特殊的應(yīng)急救援人員、專家、技術(shù)、方法、材料、設(shè)備等手段達到控制和消除事故目的。方法、材料、設(shè)備等手段達到控制和消除事故目的。28個要素 22.22.應(yīng)急人員

28、安全應(yīng)急人員安全 為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進入和離開事故現(xiàn)場為保證應(yīng)急人員在搶險中免受傷害，應(yīng)建立進入和離開事故現(xiàn)場的相關(guān)程序，保證其安全；的相關(guān)程序，保證其安全； 內(nèi)容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序內(nèi)容包括：進入和離開現(xiàn)場的標準程序 進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的報告規(guī)定 進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定進入和離開現(xiàn)場的登記規(guī)定 應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定應(yīng)急救援人員的清點規(guī)定 消毒程序消毒程序 安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備安全與衛(wèi)生設(shè)備的正確配備 個人安全預(yù)防措施等。個人安全預(yù)防措施等。28個要素 23.23.環(huán)境保護環(huán)境保護 對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護程序

29、；對可能對環(huán)境造成嚴重影響的重大事故，應(yīng)建立環(huán)境保護程序； 控制環(huán)境污染擴大的方案；控制環(huán)境污染擴大的方案； 及時清除污染；及時清除污染； 對環(huán)境污染水平的監(jiān)測；對環(huán)境污染水平的監(jiān)測； 對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。對可能對公眾健康造成損害的污染通告等。28個要素 24.24.信息發(fā)布管理信息發(fā)布管理 明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準確發(fā)明確應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾接觸的機構(gòu)和發(fā)言人，準確發(fā)布事故信息；布事故信息； 明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式；明確信息發(fā)布的審核、批準程序和格式； 準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；準確通告事故發(fā)生、救援及人員傷亡情況；

30、 為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。為公眾了解防護措施、查找親人下落等有關(guān)問題提供咨詢服務(wù)。28個要素 25.25.應(yīng)急救援資源管理應(yīng)急救援資源管理 應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及應(yīng)制定應(yīng)急救援過程中各種應(yīng)急資源供給程序，保證應(yīng)急資源及時合理的調(diào)配與高效使用；時合理的調(diào)配與高效使用； 內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機構(gòu)內(nèi)容包括：應(yīng)急資源供給的機構(gòu) 應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng)應(yīng)急資源調(diào)用指令的響應(yīng) 應(yīng)急資源供給的記錄應(yīng)急資源供給的記錄 應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求應(yīng)急資源快速運抵現(xiàn)場的要求 應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等應(yīng)急設(shè)備的及時回收與清點等28個要素 26

31、26. .現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查現(xiàn)場恢復(fù)與事故調(diào)查 應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險；應(yīng)制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，保證避免現(xiàn)場恢復(fù)過程中不發(fā)生危險； 開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)；開展事故原因調(diào)查，掌握第一手材料和證據(jù)； 內(nèi)容包括：內(nèi)容包括： 明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機構(gòu)和負責人；明確決定終止應(yīng)急，恢復(fù)正常秩序的機構(gòu)和負責人； 宣布應(yīng)急取消的程序；宣布應(yīng)急取消的程序； 恢復(fù)正常狀態(tài)的程序；恢復(fù)正常狀態(tài)的程序； 現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求；現(xiàn)場清理和環(huán)境影響區(qū)域的污染消除與連續(xù)檢測要求； 事故調(diào)查與后果評價。事故調(diào)查與后果評價。28個要素 27. 2

32、7.應(yīng)急預(yù)案維護和改進應(yīng)急預(yù)案維護和改進 應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預(yù)案應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案制定、修改（修訂）、審核、批準和發(fā)放的程序，保證預(yù)案的及時更新和有效性；的及時更新和有效性； 應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息：應(yīng)經(jīng)常檢查和修改的信息： 應(yīng)急人員的身份和電話；應(yīng)急人員的身份和電話； 企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置；企業(yè)或城市中危險化學品的名稱、數(shù)量、性質(zhì)及所處位置； 工廠地圖的變化；工廠地圖的變化； 運輸路線的變化；運輸路線的變化； 應(yīng)急服務(wù)組織；應(yīng)急服務(wù)組織； 應(yīng)急資源的變更；應(yīng)急資源的變更； 新的重要機構(gòu)，新的居民區(qū)等。新的重要機構(gòu)，新的居民

33、區(qū)等。 根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。根據(jù)演習中發(fā)現(xiàn)和存在的問題，不斷修訂完善應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容。28個要素 28.28.支持附件支持附件符合程度 評審指標 A 基本預(yù)案評審 A1 預(yù)案發(fā)布 Y P N N/A A1.1. 是否由城市最高行政官員正式簽署發(fā)布？ Y P N N/A A1.2. 是否表明城市最高行政官員對重大事故應(yīng)急管理工作的支持態(tài)度？ Y P N N/A A1.3. 是否提出重大事故應(yīng)急管理工作中對各應(yīng)急管理部門、機構(gòu)、組織和人員的要求？ A2 應(yīng)急組織機構(gòu)署名 Y P N N/A A2.1. 是否包括城市所有有關(guān)重大事故應(yīng)急管理部門、機構(gòu)、組織的署名或書

34、面認可？ Y P N N/A A2.2. 是否包括相關(guān)應(yīng)急組織、機構(gòu)的署名或書面認可？ A3 術(shù)語與定義 Y P N N/A A3.1. 是否包括基本預(yù)案中所涉及專業(yè)術(shù)語或縮略語的定義或解釋？ A4 相關(guān)法律法規(guī) Y P N N/A A4.1. 是否列出我國有關(guān)重大事故應(yīng)急的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準？ (1)(1)桌面演習桌面演習目的： 在沒有時間壓力情況下明確相互協(xié)作和職責劃分問題，鍛煉演習人員解決問題的能力；發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)案和程序中的問題,取得一些有建設(shè)性的討論結(jié)果；功能性演習和全面演習的基礎(chǔ)。形式通常在會議室舉行；由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加；按照應(yīng)急預(yù)案和標準行動程序，討論所應(yīng)急

35、采取的應(yīng)急行動；討論問題不受時間限制；采取口頭評論形式，并形成書面總結(jié)和改進建議。主要特點：是頭腦和口頭上“過一遍,走一遍”應(yīng)急響應(yīng)的場景，成本低。（2 2）功能演習）功能演習全面演習針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能開展演練。全面演習一般要求持續(xù)幾個小時，采取交互式方式進行，演習過程要求盡量真實，調(diào)用更多的應(yīng)急人員和資源，來開展實戰(zhàn)性演習，以檢驗相互協(xié)調(diào)的總體反應(yīng)和應(yīng)急能力。 （3 3）全面演習）全面演習參演人員參演人員 控制人員控制人員 模擬人員模擬人員 評價人員評價人員 觀摩人員觀摩人員n根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)根據(jù)模擬場景和緊急情況作出反應(yīng)n執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)執(zhí)行具體應(yīng)急任務(wù)n如搶救傷員或被困人員如搶救傷員或被困人員n保護財產(chǎn)或公眾健康保護財產(chǎn)或公眾健康n獲取或管理資源獲取或管理資源n與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)與其他應(yīng)急人員共同控制事態(tài)n盡可能按真實事件一樣決策或