公共組織概述

1、第一章 公共組織概述第一節(jié) 公共組織的概念和界定一、公共組織的概念公共組織就是以管理社會公共事務(wù)、 提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目標(biāo)， 擁有法定的或 授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。二、公共組織的界定及特征（一）政府組織政府有廣義和狹義之分。 在公共組織財(cái)務(wù)管理中，政府組織是指廣義的政府，是指執(zhí)掌公共權(quán)力的所有的國家機(jī)構(gòu)。 包括：國家立法機(jī)關(guān)，即各級人民代表大會及其所屬機(jī)構(gòu)。國家行政機(jī)關(guān)，即從國務(wù)院到省、自治區(qū)、直轄市以及下屬的市、地、縣、鄉(xiāng)的各級人民政府及其所屬機(jī)構(gòu)。 國家司法機(jī)關(guān)，即公安、司法、檢察機(jī)關(guān)。政府組織的基本特征：1. 政府組織作為公共權(quán)力的執(zhí)掌機(jī)構(gòu)，一管理社

2、會的公共事務(wù) / 維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益為基本職責(zé)。2. 通過行使公共權(quán)力來管理公共事務(wù)。3. 政府活動必須依法進(jìn)行并受到高度監(jiān)督。4. 政府具有政治性傾向以及行為的強(qiáng)制性和權(quán)威性。5. 政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是公共資源。（二）非營利組織 非營利組織是指處理社會的各種公共事務(wù)、提供各種公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府以外的公共部門。1. 事業(yè)單位 事業(yè)單位是指國家為了社會公共利益，由國家機(jī)關(guān)舉辦或其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科學(xué)、文 化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。 非營利性、提供公益服務(wù)、主要由政府投資是事業(yè)單位的基本特征。目前，我國事業(yè)單位可劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三

3、類。2、民間非營利組織 民間非營利組織是指由民間出資舉辦的、不以營利為目的、從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、宗教等社會公益性活 動的社會服務(wù)組織。非營利組織的主要類型 ，從國際上通行的標(biāo)準(zhǔn)來看，非營利組織的具體分類如下： 宗教性組織。包括教會、教會的聯(lián)合組織、協(xié)會、福音傳道運(yùn)動。社會性組織。包括奉獻(xiàn)俱樂部、友愛團(tuán)體。 文化性組織。包括美術(shù)館、博物館、交響樂團(tuán)、歌劇團(tuán)、美術(shù)聯(lián)盟、動物園。學(xué)術(shù)性組織。包括私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。 保護(hù)性組織。包括同行業(yè)者聯(lián)合會、工會。政治性組織。包括政黨、政治后援集團(tuán)。 慈善性組織。包括私立福利團(tuán)體、私立財(cái)團(tuán)、慈善醫(yī)院、老人院、看護(hù)中心。 社會運(yùn)動組織包括和平運(yùn)

4、動集團(tuán)、家族計(jì)劃推進(jìn)組織、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動組織、消費(fèi) 者運(yùn)動組織、女權(quán) 運(yùn)動組織、犯罪撲滅運(yùn)動組織。民間非營利組織的基本特征：（1）非政府性。（2）非營利性。（3）自治性。（4）志愿性。（ 5）公益性。 我國的民間非營利組織包括社會團(tuán)體、基金會和民辦非企業(yè)單位。（1）社會團(tuán)體 根據(jù)我國社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例規(guī)定：社會團(tuán)體是指中國公民根據(jù)自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會員共同意愿，按照其 章程開展活動的非營利性民間組織。這類組織的范圍規(guī)定為各行各業(yè)的各種協(xié)會、學(xué)會、聯(lián)合會、研究會、促進(jìn) 會、商會等。（2）基金會 我國基金會管理?xiàng)l例規(guī)定：基金會是指“利用自然人、法人或者其他組織捐贈的財(cái)產(chǎn)，以從事公益事業(yè)為目

5、 的、按照本條例的規(guī)定成立的非營利性法人” 。是按照民間捐贈人的意愿設(shè)立的專門用于捐贈人指定的社會公益性用途的非營利性基金管理組織。（3）民辦非企業(yè)單位。我國民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例規(guī)定：民辦非企業(yè)單位是指“企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體和其他力量以 及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務(wù)活動的社會組織” 。民辦非企業(yè)單位具有民間性、非營利性、獨(dú)立性和實(shí)體性的特點(diǎn)。第二節(jié) 公共組織的財(cái)務(wù)特征一、政府組織的財(cái)務(wù)特征（一）經(jīng)費(fèi)來源的單一性（二）經(jīng)費(fèi)保障的優(yōu)先性（三）財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一性（四）單位預(yù)算的強(qiáng)制性（五）資金管理權(quán)的限制性二、事業(yè)單位的財(cái)務(wù)特征（一）業(yè)務(wù)職能不同（二）資金供應(yīng)渠道不

6、完全相同（三）財(cái)務(wù)核算內(nèi)容有所不同（四）資金補(bǔ)償程度不同（五）專用基金提取不同三、民間非營利組織的財(cái)務(wù)特征（一）不以營利為宗旨和目的（二）資源提供者向該組織投入資源并非為了取得經(jīng)濟(jì)回報(bào)（三）資源提供者不享有該組織的所有權(quán)（四）資源的提供者是以民間的身份出現(xiàn)的（五）業(yè)務(wù)活動的內(nèi)容不同第三節(jié) 非營利組織注冊登記制度及稅收優(yōu)惠政策一、非營利組織注冊登記制度及稅收優(yōu)惠政策我國的民間非營利組織成立采取許可制， 并且是雙重許可制度。 首先要經(jīng)過業(yè)務(wù)主管部門的審核， 其次要經(jīng)過登 記管理機(jī)關(guān)的核準(zhǔn)登記。成立社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會的必備要件：1. 經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位審查同意 ；2. 有規(guī)范的名稱、章程和

7、相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)；3. 有固定的住所4. 有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員或從業(yè)人員；5. 有合法的資產(chǎn)和經(jīng)費(fèi)來源，或有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的合法財(cái)產(chǎn)；6. 有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力 正式注冊的三大好處：獲得法律保護(hù)；獲得免稅資格；有官方認(rèn)可而獲得聲望。二、非營利組織免稅政策1. 稅收優(yōu)惠資格的認(rèn)定：非營利組織享有稅收優(yōu)惠資格的條件；取消免稅優(yōu)惠資格的條件。2. 稅收優(yōu)惠待遇：非營利組織本身的稅收優(yōu)惠：所得稅、營業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅的減免。對捐贈主體的稅收優(yōu)惠政策 ：對企業(yè)的優(yōu)惠、對個(gè)人的優(yōu)惠、印花稅法的特殊待遇規(guī)制 。3. 監(jiān)督管理：非營利組織應(yīng)當(dāng)按照國家法律的規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法有效憑證記賬、進(jìn)

8、行核算。還應(yīng)按照國 家財(cái)政、稅務(wù)部門規(guī)定的保管期限保管賬簿、記賬憑證、完稅證明及其他有關(guān)資料 。（ 6） 公共組織財(cái)務(wù)管理理論第一節(jié) 公共組織財(cái)務(wù)管理的概念和特點(diǎn)公共組織財(cái)務(wù)管理的概念：公共組織管理本單位的財(cái)務(wù)活動，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。公共組織財(cái)務(wù)管理的本質(zhì)：對公共組織財(cái)務(wù)活動的計(jì)劃、組織、指揮和控制，對財(cái)務(wù)關(guān)系的協(xié)調(diào)。 公共組織財(cái)務(wù)活動公共組織財(cái)務(wù)活動：以現(xiàn)金收支為主的公共組織資金收支活動的總稱。公共組織財(cái)務(wù)活動的內(nèi)容：二、預(yù)算資金收支活動（二）未納入預(yù)算管理的其他資金收支活動（三）經(jīng)營活動二、公共組織財(cái)務(wù)關(guān)系（一）與財(cái)政部門的關(guān)系（二）與其他職能部門的關(guān)系（三）與上下級單位的關(guān)

9、系（四）與內(nèi)部各單位的關(guān)系（五）與本單位工作人員的關(guān)系（六）與其他各有關(guān)方面的關(guān)系共組織財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)（一）政策性強(qiáng)（二）以預(yù)算管理為中心（三）財(cái)務(wù)類型多樣化第二節(jié) 公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)、任務(wù)和原則是評價(jià)財(cái)一、公共組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo) 目標(biāo)是組織運(yùn)行所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果， 公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是該組織財(cái)務(wù)活動所希望達(dá)到的結(jié)果， 務(wù)活動質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。組織的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)取決于該組織本身的目標(biāo)。（一）政府組織財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)1. 正確編制單位預(yù)算，合理安排資金；2. 依法組織收入，保證資金需求；3. 合理安排支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出；4. 建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益（二）非營利組織的財(cái)

10、務(wù)管理目標(biāo) 獲取并有效使用資金以最大限度地實(shí)現(xiàn)組織的社會使命（三）公共組織財(cái)務(wù)管理目標(biāo)7. 總目標(biāo)（六）分部目標(biāo)3. 具體目標(biāo)二、公共組織財(cái)務(wù)管理的任務(wù)（一）加強(qiáng)公共組織預(yù)算管理，保證各項(xiàng)事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的完成（二）加強(qiáng)收支管理，提高資金使用效率（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失（四）建立健全財(cái)務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)公共組織財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化和法制化（五）按規(guī)定及時(shí)編報(bào)決算，如實(shí)反映公共組織財(cái)務(wù)狀況（六）加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)監(jiān)督，保證公共組織各項(xiàng)活動的合理性與合法性三、公共組織財(cái)務(wù)管理的原則（一）依法理財(cái)原則（二）勤儉節(jié)約原則（三）預(yù)算控制原則（四）量入為出原則（六）面向市場原則（六）效益原則第三節(jié) 公

11、共組織財(cái)務(wù)管理的方法 公共組織財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行理財(cái)活動時(shí)所采用的各種技術(shù)和手段。 財(cái)務(wù)管理方法體系： 財(cái)務(wù)預(yù)測方法、 財(cái)務(wù) 決策方法、財(cái)務(wù)計(jì)劃方法、財(cái)務(wù)控制方法、財(cái)務(wù)分析方法。一、財(cái)務(wù)預(yù)測方法（一）概念：財(cái)務(wù)人員根據(jù)歷史資料，依據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，運(yùn)用特定方法，對公共組織未來的財(cái)務(wù)活動和財(cái)務(wù)成 果所作出的科學(xué)預(yù)計(jì)和測算。（二）工作步驟： 1.確定預(yù)測對象和目標(biāo)，制定預(yù)測計(jì)劃； 2.搜集、整理相關(guān)的信息資料； 3.選擇特定的預(yù) 測方法進(jìn)行實(shí)際預(yù)測； 4.對初步的預(yù)測結(jié)論進(jìn)行分析評價(jià)及修正，得出最終預(yù)測結(jié)果。（三）預(yù)測方法：1. 定性預(yù)測法：2. 定量預(yù)測法：三、因果預(yù)測法：（ 2）趨勢預(yù)測法：二、財(cái)務(wù)決

12、策方法（一）財(cái)務(wù)決策的概念 財(cái)務(wù)決策是指財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)目標(biāo)的總體要求下，從若干個(gè)可供選擇的財(cái)務(wù)活動方案中選擇最優(yōu)方案的過 程。二）財(cái)務(wù)決策的工作程序1. 根據(jù)財(cái)務(wù)預(yù)測的信息提出問題；2. 根據(jù)有關(guān)信息制定解決問題的若干備選方案；3. 分析、評價(jià)、對比各種方案；4. 擬定擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，選擇最優(yōu)方案。（三）財(cái)務(wù)管理常用的決策方法1. 優(yōu)選對比法：2. 數(shù)學(xué)微分法：3. 線性規(guī)劃法：4. 概率決策法：第二章 損益決策法：三、財(cái)務(wù)計(jì)劃方案（一）概念： 在一定的計(jì)劃期內(nèi)以貨幣形式反映單位業(yè)務(wù)及經(jīng)營活動所需的資金及其來源、 財(cái)務(wù)收入和支出、 結(jié)余及其分配的計(jì)劃。（二）財(cái)務(wù)計(jì)劃編制的過程1. 根據(jù)財(cái)務(wù)決策的要求

13、，分析主、客觀條件，全面安排計(jì)劃指標(biāo)；2. 對需要與可能進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)綜合平衡；3. 調(diào)整各種指標(biāo)，編制出計(jì)劃表格。（三）編制財(cái)務(wù)計(jì)劃的方法1. 平衡法2. 因素法3. 比例法4. 定額法四、財(cái)務(wù)控制方法（一）財(cái)務(wù)控制的涵義 在財(cái)務(wù)管理過程中，利用有關(guān)信息和特定手段，對單位的財(cái)務(wù)活動施加影響或調(diào)節(jié)，以便實(shí)現(xiàn)計(jì)劃所規(guī)定 的財(cái)務(wù)目標(biāo)。（二）財(cái)務(wù)控制的調(diào)節(jié)過程 制定目標(biāo)；分解目標(biāo)；實(shí)施調(diào)控；衡量效果；糾正偏差。（三）財(cái)務(wù)控制方法1. 防護(hù)性控制2. 反饋性控制3. 前饋性控制五、財(cái)務(wù)分析方法定義：根據(jù)有關(guān)信息資料，運(yùn)用特定方法，對公共組織財(cái)務(wù)活動過程及其結(jié)果進(jìn)行分析和評價(jià)的一項(xiàng)工作。第四節(jié) 公共組織

14、財(cái)務(wù)法規(guī)體系 財(cái)務(wù)規(guī)范的涵義：引導(dǎo)公共組織財(cái)務(wù)行為的手段，它使公共組織的財(cái)務(wù)有規(guī)可循 。 我國公共組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系：法律、財(cái)務(wù)規(guī)章、行業(yè)財(cái)務(wù)制度 我國公共組織財(cái)務(wù)管理法規(guī)體系： 一、中華人民共和國預(yù)算法中華人民共和國預(yù)算法 是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或其授權(quán)的行政機(jī)關(guān)按照一定程序制定的， 用于維持、 調(diào)整和 確認(rèn)各種財(cái)政關(guān)系，規(guī)范和約束國家預(yù)算資金分配及國家預(yù)算管理過程的法律。于1995年 1月 1日正式執(zhí)行。二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（一）行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則（二）事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則三、行業(yè)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度（一）文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度（二）科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度（三）高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度（四）中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度（五

15、）醫(yī)院財(cái)務(wù)制度（六）基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)制度第五節(jié) 財(cái)務(wù)創(chuàng)新理念一、財(cái)務(wù)誠實(shí)理念 誠信，即誠實(shí)信譽(yù)，是公共組織無形的巨大精神財(cái)富，是一種無形的價(jià)值，它是社會公眾對公共組織及其服 務(wù)的信用度的綜合反映，信譽(yù)是公共組織形象的基礎(chǔ)，只有建立良好的信譽(yù)，才能樹立起組織的良好形象。（一）保障組織自律的三條途徑1. 制定各種規(guī)章制度；2. 完善組織內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)3. 組織信念、使命促進(jìn)單位工作人員自律（二）公共組織財(cái)務(wù)誠信與透明的措施1 誠信要求：誠信 -透明-公開 -規(guī)范-真實(shí)，避免暗箱操作，增加透明性；2 完善法人治理結(jié)構(gòu)和責(zé)任體系；3 建立健全財(cái)務(wù)會計(jì)管理和內(nèi)控體系；4 規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作及財(cái)務(wù)運(yùn)作；

16、5 建立財(cái)務(wù)監(jiān)督和評估機(jī)制；6 以組織使命促使員工自律。二、財(cái)務(wù)責(zé)任理念（一）法律責(zé)任（二）會計(jì)責(zé)任（三）公共責(zé)任三、市場營銷理念（一）非營利組織面臨的環(huán)境1. 外部宏觀環(huán)境：政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科學(xué)技術(shù)環(huán)境、文化環(huán)境、社會環(huán)境2. 外部微觀環(huán)境：政府、捐贈人、目標(biāo)接受者、競爭者、公眾等3. 組織內(nèi)部環(huán)境：組織結(jié)構(gòu)管理、人力資源、資金等（二）非營利組織營銷策略 必須根據(jù)消費(fèi)者的需要決定準(zhǔn)公共產(chǎn)品的功能、品質(zhì)、識別標(biāo)志、服務(wù)等，給消費(fèi)者提供包括核心產(chǎn)品、期 望產(chǎn)品和增值產(chǎn)品三個(gè)層次的整體產(chǎn)品。要根據(jù)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征與產(chǎn)品的生命周期發(fā)展的不同階段， 選擇能適當(dāng)發(fā)揮自己比較優(yōu)勢的階段進(jìn)行生產(chǎn) 新產(chǎn)品

17、。非營利部門要通過市場調(diào)查、市場細(xì)分、市場定位、市場營銷來提高競爭力。非營利組織要與顧客、 利益相關(guān)者建立起平等互信、 合作的關(guān)系， 讓處于關(guān)系鏈條上的各方都能夠獲得收益， 都和諧共生，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。四、稅收籌劃理念 通過稅務(wù)籌劃，在保證遵守國家稅法的前提下使非營利組織利益達(dá)到最大（一）納稅籌劃的涵義 是指為了規(guī)避或減輕納稅人自身的稅收負(fù)擔(dān)和繳納費(fèi)用，防范、化解因國家稅收政策變動、稅收征管方法、 稅收優(yōu)惠政策變化所造成的納稅人自身稅負(fù)加重以及納稅人自身對稅法理解偏差等原因所遭受法律制裁的 諸多納稅風(fēng)險(xiǎn)，保障自身合法權(quán)益而進(jìn)行的全部籌劃活動的總稱。（二）節(jié)稅籌劃的涵義 是納稅人在稅法規(guī)定的稅收優(yōu)

18、惠的引導(dǎo)下， 采用合法的手段， 最大限度地享用優(yōu)惠條款， 調(diào)整自身經(jīng)營活動， 以達(dá)到減輕總體稅收負(fù)擔(dān)的合法行為。第三章 預(yù)算管理第一節(jié) 公共組織預(yù)算的概念和意義一、公共組織預(yù)算的概念 公共組織根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和公共事務(wù)的管理任務(wù)編制的、并經(jīng)過規(guī)定程序批準(zhǔn)的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃 二、公共組織預(yù)算管理的意義（一）公共組織預(yù)算是公共組織履行自身職能的財(cái)力保證（二）公共組織預(yù)算有利于加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)財(cái)政的收支平衡（三）公共組織預(yù)算有利于提高公共組織財(cái)務(wù)管理水平第二節(jié) 預(yù)算編制原則和編制方法一、公共組織預(yù)算編制的原則（一）政策性原則（二）可靠性原則（三）完整性原則（四）統(tǒng)一性原則（五）以收定支、收支平

19、衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則 二、公共組織預(yù)算編制方法（一）增量預(yù)算法以基期預(yù)算的具體數(shù)字為基礎(chǔ)， 根據(jù)實(shí)際執(zhí)行情況和預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)影響成本因素的未來變動情況， 過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算的一種方法。（二）零基預(yù)算法 在編制預(yù)算時(shí)，不考慮基期情況，對預(yù)算收支以零為基點(diǎn)，對預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)支出的必要性、合理性或者各項(xiàng)收入 的可行性以及預(yù)算數(shù)額的大小，逐項(xiàng)審議決策從而予以確定收支水平的預(yù)算方法。（三）增量預(yù)算法和零基預(yù)算法的比較增量預(yù)算 ：定義 ：是以基期成本費(fèi)用水平為基礎(chǔ)，結(jié)合預(yù)算期業(yè)務(wù)量水平及有關(guān)降低成 本的措施，通過調(diào)整有關(guān)原有費(fèi)用項(xiàng)目而編制預(yù)算方法。假設(shè)：現(xiàn)有的業(yè)務(wù)活動是必需的

20、；原有的各項(xiàng)開支都是合理的 ；費(fèi)用的變動 是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上調(diào)整的結(jié)果 。缺點(diǎn) ：受原有費(fèi)用項(xiàng)目限制，導(dǎo)致保護(hù)落后 ；“平均主義”和“簡單化” ；不利 于組織未來發(fā)展。零基預(yù)算：定義 ：是指在編制成本費(fèi)用預(yù)算時(shí)，不考慮以往期間所發(fā)生的費(fèi)用項(xiàng)目或費(fèi) 用數(shù)額，而是以所有的預(yù)算支出均為零為出發(fā)點(diǎn)，一切從實(shí)際需要與可能出發(fā)， 逐項(xiàng)審議預(yù)算期內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理，在綜合平衡的基礎(chǔ)上 編制費(fèi)用預(yù)算。程序：討論 ： 1）劃分不可避免項(xiàng)目和可避免項(xiàng)目，不可避免項(xiàng)目要保證；可避免項(xiàng)目要確定優(yōu)先順序。 2）劃分不可延緩項(xiàng)目和可延緩項(xiàng)目 ，優(yōu)先保證 不可延緩項(xiàng)目的開支；按照輕重緩急確定可延緩項(xiàng)目的開支標(biāo)準(zhǔn)

21、。優(yōu)點(diǎn) ：不受現(xiàn)有費(fèi)用項(xiàng)目的限制 ；能調(diào)動降低費(fèi)用的積極性 ；有助于組織未來發(fā)展。缺點(diǎn) ：工作量大，時(shí)間較長 ；難以突出重點(diǎn)，有可能顧此失彼。第三節(jié) 定員定額管理制度定員定額：確定公共組織人員編制額度和計(jì)算經(jīng)費(fèi)預(yù)算中有關(guān)費(fèi)用額度標(biāo)準(zhǔn)的合稱。.口一、定員定員即定編，是國家編制部門或上級主管部門對單位規(guī)定的人員編制和定員比例所規(guī)定的人員指標(biāo)額度 （）行政機(jī)構(gòu)的單位定員即行政編制， 是由各級機(jī)構(gòu)編制主管部門在規(guī)定的本級行政編制控制數(shù)額內(nèi)， 根據(jù)單位的機(jī)構(gòu)規(guī)模和工作任務(wù)制 定的人員配置標(biāo)準(zhǔn)。行政機(jī)構(gòu)的定員要根據(jù)政治管理體制、政府職能和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，按照精簡、高效的原則設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，確 定行政編制總

22、數(shù)，并按照行政區(qū)劃、地域、人口等因素確定各級、各地行政編制數(shù) 。（二）事業(yè)單位的單位定員按機(jī)構(gòu)類型、 業(yè)務(wù)量定員： 按照事業(yè)單位的單位機(jī)構(gòu)類型的大小、 業(yè)務(wù)工作的繁簡和業(yè)務(wù)量的多少確定單位編制。二、定額確定預(yù)算的經(jīng)費(fèi)開支定額，即經(jīng)費(fèi)預(yù)算定額。（一）定額的分類：1. 人員經(jīng)費(fèi)定額和公用經(jīng)費(fèi)定額2. 綜合定額和單項(xiàng)定額3. 貨幣定額和實(shí)物定額（二）定額的制定方法1. 確定計(jì)算對象2. 明確定額內(nèi)容3. 收集基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料4. 細(xì)化量化支出內(nèi)容5. 共性支出標(biāo)準(zhǔn)按人員制定綜合總額6. 不同支出按定額分類分檔核定7. 開支標(biāo)準(zhǔn)的確定以國家規(guī)定為主，實(shí)際支出為輔第四節(jié) 公共組織單位預(yù)算的編制一、編制要求

23、（一）依法依規(guī)編制預(yù)算（二）全面實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算（三）嚴(yán)格預(yù)算約束（四）加強(qiáng)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作二、財(cái)務(wù)編制的內(nèi)容（一）收支預(yù)算總表（二）收入預(yù)算表（三）支出預(yù)算表（四）項(xiàng)目支出預(yù)算明細(xì)表（五）政府采購預(yù)算表（六）經(jīng)費(fèi)撥款支出預(yù)算表（七）基本情況表（八）非稅收入征收計(jì)劃表第五節(jié) 公共組織單位預(yù)算管理辦法與預(yù)算執(zhí)行一、公共組織單位預(yù)算管理辦法繳款關(guān)執(zhí)行單位預(yù)算的行政單位和事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體制， 確定行政單位、 事業(yè)單位同國家財(cái)政的預(yù)算撥款、 系。（一）行政單位預(yù)算管理辦法1. 收支統(tǒng)一管理2. 定額、定項(xiàng)撥款3. 超支不補(bǔ)，結(jié)余按規(guī)定使用（二）事業(yè)單位預(yù)算管理辦法1. 核定收支2. 預(yù)算補(bǔ)助3. 收入上繳

24、4. 超支不補(bǔ)，結(jié)余按規(guī)定使用二、公共組織預(yù)算的執(zhí)行單位預(yù)算流程圖（一）層層分解預(yù)算指標(biāo)，落實(shí)管理責(zé)任（二）依法組織收入，保證收入任務(wù)的完成（三）加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制開支（四）建立各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，實(shí)行經(jīng)費(fèi)開支的審核（五）及時(shí)分析收支情況，保證年度預(yù)算的順利完成三、公共組織預(yù)算的調(diào)整上級下達(dá)的計(jì)劃有較大調(diào)整， 或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出， 對預(yù)算執(zhí)行影響較大時(shí)， 行政事業(yè)單位 可以報(bào)請主管部門和財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算。行政事業(yè)單位的其他各項(xiàng)收入預(yù)算需要調(diào)整時(shí)， 可根據(jù)收支平衡的原則自行調(diào)整收支預(yù)算， 但必須報(bào)送主管部門 和財(cái)政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，要相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。第六節(jié)

25、民間非盈利組織預(yù)算管理民間非營利組織預(yù)算： 是民間非營利組織根據(jù)其具體社會使命與事業(yè)發(fā)展計(jì)劃編制的， 并經(jīng)規(guī)定程序批準(zhǔn)的未來 一定時(shí)期的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。 非營利性， 決定了民間非營利組織預(yù)算的主要問題是將對服務(wù)的需求與有限的可用資 源進(jìn)行平衡。民間非營利組織利用預(yù)算對財(cái)務(wù)資源的獲得與使用進(jìn)行管理， 包括正確設(shè)計(jì)其預(yù)算和全面實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)， 借助于 各種科學(xué)的理論和方法，對預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督過程實(shí)施計(jì)劃、組織、控制、分析和評價(jià)。一、民間非營利組織預(yù)算管理的意義一是組織需要使用預(yù)算來進(jìn)行資金的分配； 二是預(yù)算使得組織可以將各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動與事先的安排進(jìn)行比較， 是組織的經(jīng)營活動始終與目標(biāo)方

26、向一致而不至于 偏離原先的軌道。二、非營利組織預(yù)算的類別（一）財(cái)務(wù)預(yù)算1. 收入預(yù)算：涵義：民間非營利組織在預(yù)算年度內(nèi)通過各種形式、各種渠道可能取得的用于各項(xiàng)事業(yè)以及其他活 動的非償還性資金的收入計(jì)劃。組成：捐贈收入、會費(fèi)收入、提供服務(wù)收入、政府補(bǔ)助收入、商品銷售收入、投資收益、其他收入2. 支出預(yù)算：涵義：民間非營利組織在預(yù)算年度內(nèi)用于各項(xiàng)事業(yè)或其他活動的支出計(jì)劃。 組成：業(yè)務(wù)活動成本、管理費(fèi)用、籌資費(fèi)用和其他費(fèi)用（二）項(xiàng)目預(yù)算 項(xiàng)目預(yù)算的涵義：針對特殊項(xiàng)目、計(jì)劃或活動所制訂的預(yù)算第四章 收入管理第一節(jié) 公共組織收入管理概述一、公共組織收入的概念 公共收入是指公共組織為開展業(yè)務(wù)活動以及其他活

27、動依法取得的非償還性資金。公共組織收入有以下幾層含義： （一）公共組織收入是為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動而取得的；（二）公共組織收入是依法取得的；（三）公共組織的收入是通過多種渠道、多種方式取得的；（四）公共組織的收入具有支配的自主性；（五）公共組織收入是非償還性資金。二、公共組織的收入分類（一）政府組織收入的分類1. 財(cái)政部門通過國庫直接撥給預(yù)算單位的一般預(yù)算資；2. 財(cái)政部門通過國庫從具有專項(xiàng)用途的政府性基金收入中撥付的基金預(yù)算資金；3. 財(cái)政專戶管理的非稅收入撥款；4. 其他來源形成的收。（二）事業(yè)單位收入分類 財(cái)政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入、附屬單位上繳收入、其他收入又增加

28、民間非營利組織的收入（三）民間非盈利組織收入的分類 國家對民間非營利組織的財(cái)政支持：直接支持政府財(cái)政補(bǔ)貼和行政獎(jiǎng)勵(lì)等資助政策； 間接支持政府通過向民間非營利組織購買服務(wù)， 在實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)移的同時(shí)， 來源和渠道。民間非營利組織的收入主要有三種：1. 按收入的來源分類捐贈收入會費(fèi)收入銷售商品收入提供服務(wù)收入政府補(bǔ)助收入投資收益其他收入2. 按照收入的使用是否存在限制限定性收入非限定性收入3. 按收入的性質(zhì)分類交換交易收入非交換交易收入第二節(jié) 財(cái)政撥款收入的管理一、財(cái)政撥款收入的內(nèi)容（一）政府組織的財(cái)政撥款收入 財(cái)政部門核撥給政府組織各單位的財(cái)政資金。政府組織的財(cái)政預(yù)算撥款用途：1. 行政管理費(fèi)：

29、2. 公檢法司支出：3. 外交外事支出（二）事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入 事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助收入是事業(yè)單位從同級財(cái)政部門取得的各類財(cái)政撥款，包括一般預(yù)算撥款、基金預(yù)算撥款、 財(cái)政專戶管理的非稅收入撥款。財(cái)政預(yù)算安排用于事業(yè)單位的財(cái)政補(bǔ)助主要有：1. 教育事業(yè)費(fèi)2. 文體廣播事業(yè)費(fèi)：3. 科學(xué)事業(yè)費(fèi)：4. 農(nóng)林水利氣象等部門的事業(yè)費(fèi)：5. 衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)：6. 工業(yè)交通等部門的事業(yè)費(fèi)：7. 流通部門事業(yè)費(fèi)：8. 撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)：（三）民間非營利組織的政府補(bǔ)助收入1. 直接撥款補(bǔ)助2. 項(xiàng)目委托3. 無償劃撥土地和辦公場所4. 政府采購二、事業(yè)單位財(cái)政經(jīng)費(fèi)供給方式改革（一）財(cái)政保障（二）政府資助（三）

30、購買服務(wù)三、財(cái)政性資金銀行賬戶的設(shè)立、使用和管理四、編制用款計(jì)劃預(yù)算單位應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的部門預(yù)算和規(guī)定編制分月用款計(jì)劃。分月用款計(jì)劃是辦理財(cái)政性資金支付的依據(jù)。預(yù)算單位按照基本支出和項(xiàng)目支出分別編報(bào)用款計(jì)劃。五、領(lǐng)撥經(jīng)費(fèi)的方式（一）傳統(tǒng)的經(jīng)費(fèi)撥款方式（二）國庫集中收付的撥入經(jīng)費(fèi)方式1. 財(cái)政直接支付2. 財(cái)政授權(quán)支付六、財(cái)政資金支付程序（一）財(cái)政直接支付程序（二）財(cái)政授權(quán)支付程序七、撥入經(jīng)費(fèi)的管理（一）年初認(rèn)真編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算（二）編制季度分月用款計(jì)劃（三）按規(guī)定用途使用撥入經(jīng)費(fèi)（四）定期核實(shí)撥款數(shù)（五）年終檢查全年撥款數(shù)第三節(jié) 非財(cái)政補(bǔ)助收入的管理事業(yè)單位的非財(cái)政補(bǔ)助收入，包括事業(yè)收入、經(jīng)營收入、上

31、級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入和其他收入。其中事 業(yè)收入是事業(yè)單位主要的資金來源。一、事業(yè)收入的管理（一）事業(yè)收入的概念事業(yè)單位通過開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動取得的收入（二）事業(yè)收入的具體內(nèi)容1. 文化事業(yè)單位的事業(yè)收入2. 科學(xué)事業(yè)單位的事業(yè)收入3. 高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校的事業(yè)收入4. 中小學(xué)校的事業(yè)收入5. 廣播電視事業(yè)單位的事業(yè)收入6. 體育事業(yè)單位的事業(yè)收入7. 文物事業(yè)單位的事業(yè)收入8. 計(jì)劃生育事業(yè)單位的事業(yè)收入（三）事業(yè)收人管理的基本要求1. 充分利用現(xiàn)有條件積極組織事業(yè)收入2. 保證事業(yè)收入的合法性與合理性3. 必須將公共利益放在首位4. 嚴(yán)格執(zhí)行資金的管理規(guī)定二、經(jīng)營收入的

32、管理（一）經(jīng)營收入的概念和特征 概念：非營利組織在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動取得的收入。特征：1. 經(jīng)營收入是開展經(jīng)營活動所取得的收入，而不是專業(yè)業(yè)務(wù)活動及輔助活動取得的收入。2. 經(jīng)營收入是非獨(dú)立核算單位開展經(jīng)營活動所取得的收入，而不是獨(dú)立核算單位開展經(jīng)營活動所取得的收。（二）經(jīng)營收入管理的要求1. 正確處理專業(yè)業(yè)務(wù)與附營業(yè)務(wù)的關(guān)系2. 劃清經(jīng)營收入和事業(yè)收入的界限3. 經(jīng)營收入要納入單位預(yù)算管理4 領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，照章納稅5. 按規(guī)定的審批程序辦理報(bào)批手續(xù)三、上級補(bǔ)助收入、附屬單位上繳收入的管理上級補(bǔ)助收入，是指事業(yè)單位從主管部門或上級單位取得的非財(cái)政補(bǔ)助收入。附屬單

33、位上繳收入， 是指事業(yè)單位的附屬獨(dú)立核算單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和比例上繳的收入， 包括附屬的事業(yè)單位上繳 的收入和附屬企業(yè)上繳的利潤等。四、捐贈收入、會費(fèi)收入、投資收益、其他收入的管理1. 捐贈收入是指非營利組織接受其他單位或者個(gè)人捐贈所取得的收入。2. 會費(fèi)收入是指民間非營利組織根據(jù)章程等的規(guī)定向會員收取的會費(fèi)。3. 投資收益是指非營利組織因?qū)ν馔顿Y取得的投資凈損益。4. 其他收入包括：利息收入、固定資產(chǎn)處置收入、無法支付應(yīng)付款項(xiàng)、資產(chǎn)出租收入等。第四節(jié) 非營利組織籌資管理非營利組織籌資的涵義： 非營利組織為實(shí)現(xiàn)其社會使命， 根據(jù)組織的特點(diǎn)和對資源的需求， 通過可能的渠道依法 籌措的資金的行為 。非

34、營利組織籌資的內(nèi)容：運(yùn)用創(chuàng)收機(jī)制籌資 ，是指非營利組織通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段籌資。資金募集 ，指非營利組織基于其組織的宗旨和目標(biāo)，向公眾、政府和企業(yè)或基金會等，發(fā)動募集資金、物資或 勞務(wù)的過程，即籌集無償也無需歸還的資金。 一、非營利組織籌資原則（一）依法及組織章程開展籌資活動（二）籌資規(guī)模與組織發(fā)展規(guī)模相協(xié)調(diào)（三）時(shí)機(jī)適當(dāng)（四）最佳籌資組合（五）籌資方式經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)小 二、非營利組織籌資渠道 （一）非營利組織的自創(chuàng)收入 （二）非營利組織的負(fù)債籌資（三）非營利織的權(quán)益籌資三、非營利組織的資金募集 基于組織宗旨和目標(biāo)，籌集無償也無需歸還的資金的活動。 （一）資金募集基礎(chǔ)1.公信力（ 1）清晰的使命、愿景

35、與戰(zhàn)略方向（2）透明和誠信的組織文化（3）精確的財(cái)務(wù)記錄和項(xiàng)目報(bào)告2.良好的公共關(guān)系（1）企業(yè)是非營利組織最大的潛在捐助者 非營利組織應(yīng)當(dāng)重視與政府關(guān)系的建立和培養(yǎng)（3）善于與媒體合作3. 重視捐贈者的利益 重視捐助人的利益，也包括重視捐助人的權(quán)利 （二）募集方式1.互聯(lián)網(wǎng)勸募2.“一對一”捐助3. 計(jì)劃捐贈4. 私人請求5. 項(xiàng)目募款6. 協(xié)同籌款7. 專門活動募款（三）募集程序 籌資目的： 籌資預(yù)算： 籌資原則： 籌資渠道： 籌資方式： 組織籌資： 財(cái)務(wù)記賬：（四）獲取政府資金支持政府與非營利組織的合作是近些年來治理進(jìn)程中的一種有效制度選擇。 非營利組織的 “非分配約束” 特征使其具 有提

36、供公共服務(wù)的天然優(yōu)勢， 它們提供的公共服務(wù)能夠滿足公共需求的多樣性與異質(zhì)性， 是政府有力的公私合作 伙伴。政府對非營利組織的資金支持和服務(wù)外包可采?。喉?xiàng)目委托方式；直接補(bǔ)助制。第五章 支出管理第一節(jié) 公共組織支出類別與管理要求一、支出的分類 公共支出的涵義：是指公共組織為開展業(yè)務(wù)活動和完成工作任務(wù)所發(fā)生的各項(xiàng)資金耗費(fèi)及損失。 公共組織支出特點(diǎn)：不能直接獲得補(bǔ)償；不以營利為目的；一般與收入不可配比。配比原則：某個(gè)會計(jì)期間 或某個(gè)會計(jì)對象所取得的收入應(yīng)與為取得該收入所發(fā)生的費(fèi)用、 成本相匹配， 以正確計(jì)算在該會計(jì)期間、 該會計(jì) 主體所獲得的凈損益。（一）按照政府收支分類科目分類 公共組織支出可以分

37、為：工資福利支出、商品和服務(wù)支出、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、基本建設(shè)支出、其他資本 性支出、其他支出。（二）按照部門預(yù)算的要求分類 公共組織支出可以分為：基本支出、項(xiàng)目支持、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出。（三）按照支出用途1. 人員支出可分為 政府組織人員支出 主要包括：基本工資（職務(wù)工資 +級別工資）崗位津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、 職工福利費(fèi)、社會保障繳費(fèi)、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等. 。事業(yè)單位人員支出包括 ：基本工資（崗位工資 +薪級工資）、績效工資、津貼補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會保障繳 費(fèi)、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出等。2. 公用支出：公用支出主要包括：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、修繕費(fèi)、其他費(fèi)

38、用等。（四）按支出性質(zhì)分類政府組織支出：經(jīng)常性支出、專項(xiàng)支出和自籌基本建設(shè)支出。事業(yè)單位支出分為：事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級支出和自籌基本建設(shè)支出。、經(jīng)費(fèi)支出管理要求一）遵守國家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的支出預(yù)算執(zhí)行二）各項(xiàng)支出要全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算和管理三）健全規(guī)章制度，完善監(jiān)督約束機(jī)制四）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開支的計(jì)劃性，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)五）做好財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)開支的日常管理六）加強(qiáng)資金使用效益的考核與檢查，強(qiáng)化監(jiān)督控制職能第二節(jié) 人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理一、人員經(jīng)費(fèi)管理（一）人員經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容 人員經(jīng)費(fèi)：指公共組織用于職工個(gè)人方面的費(fèi)用開支。我國政府組織與事業(yè)

39、單位分別實(shí)行不同的工資制度， 政府組織實(shí)行職務(wù)級別工資制度，事業(yè)單位工資改革，定崗定薪，實(shí)行崗位績效工資制度。政府部門人員經(jīng)費(fèi)： 基本工資、 津貼、 補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金、 職工福利費(fèi)、 社會保障繳費(fèi)、 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。 事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)：基本工資、績效工資、津貼、補(bǔ)貼、職工福利費(fèi)、社會保障繳費(fèi)、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助 支出。（二）人員經(jīng)費(fèi)的管理1. 工資的管理 第一，嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的人員編制制度，不得超編。第二，加強(qiáng)工資基金的管理。 第三，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)工資、津貼、補(bǔ)貼等個(gè)人待遇的規(guī)定。2. 職工福利費(fèi)的管理 職工福利費(fèi)是指單位為職工提供的除職工工資、獎(jiǎng)金、津貼、納入工資總額管理的補(bǔ)貼、職工教

40、育經(jīng)費(fèi)、社 會保險(xiǎn)費(fèi)和補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、 補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金以外的福利待遇支出。 是反映單位根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定 按工資總額一定比例提取的集體福利費(fèi)。公共組織職工福利費(fèi)的管理使用應(yīng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取，實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干，節(jié)余留用，超支不補(bǔ)。3. 社會保障繳費(fèi)的管理 社會保障繳費(fèi)指公共組織為職工交納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、 生育保險(xiǎn)基金、殘疾人就業(yè)保障金以及其他社會保險(xiǎn)費(fèi)。4. 對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助管理對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助反映政府用于對個(gè)人和家庭補(bǔ)助方面的支出。包括：離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職（役）費(fèi)、 撫恤金、生活補(bǔ)助、救濟(jì)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、助學(xué)金、獎(jiǎng)勵(lì)金、生產(chǎn)補(bǔ)貼、住房公積金

41、、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼、其他對 個(gè)人和家庭的補(bǔ)助支出。二、公用經(jīng)費(fèi)管理公用經(jīng)費(fèi)是指公共組織用于日常辦公、業(yè)務(wù)活動方面的經(jīng)常性開支。公用經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)管理的內(nèi)容：一是分析公用經(jīng)費(fèi)中的會議費(fèi)、接待費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi) 用支出是否超過財(cái)政部門規(guī)定的指標(biāo)額度；另一項(xiàng)是審核專項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)是否根據(jù)單位的不同業(yè)務(wù)性質(zhì)， 對能夠?qū)嵭卸~管理的， 是否按照專業(yè)業(yè)務(wù)費(fèi)定額 進(jìn)行管理；對一些不能實(shí)行定額管理的費(fèi)用或?qū)嵭卸~管理有困難的，是否比照項(xiàng)目支出進(jìn)行了管理。（一）公務(wù)費(fèi)及其管理 公務(wù)費(fèi)是指公共組織用于日常管理等公務(wù)方面的費(fèi)用支出。公務(wù)費(fèi)包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、會議費(fèi)、 取暖費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、差旅費(fèi)等。

42、1. 會議費(fèi)會議費(fèi)，指按有關(guān)規(guī)定經(jīng)過報(bào)批召開會議的公共組織，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)開支的各項(xiàng)費(fèi)用。 會議費(fèi)一般分為專項(xiàng)會議費(fèi)和一般會議費(fèi)。會議費(fèi)的管理要點(diǎn)：（ 1）嚴(yán)格履行會議審批制度；（ 2）盡量壓縮會議規(guī)模和會議時(shí)間；（ 3）實(shí)行會議費(fèi)分類管理制度。對于一般性會議費(fèi)可以實(shí)行“綜合定額控制，包干使用”的辦法；對于大型和專項(xiàng)會議費(fèi)，實(shí)行“計(jì)劃管理、總 額包干、集中審批”的辦法，嚴(yán)格控制會議經(jīng)費(fèi)；（ 4）嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)會議費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2. 差旅費(fèi)差旅費(fèi)，指公共組織的工作人員因公出差期間按規(guī)定開支的交通、食宿等項(xiàng)費(fèi)用。差旅費(fèi)開支規(guī)定的主要內(nèi)容：（ 1）交通費(fèi)開支規(guī)定。工作人員出差乘坐火車、飛機(jī)、輪

43、船的費(fèi)用，按職務(wù)級別確定報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)；（ 2）住宿費(fèi)開支規(guī)定。住宿費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)職務(wù)級別和出差類區(qū)確定的；（ 3）伙食費(fèi)開支規(guī)定。伙食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)出差類區(qū)確定；（ 4）差旅費(fèi)開支規(guī)定的制定權(quán)限。3. 公務(wù)接待費(fèi)公務(wù)接待費(fèi)，反映單位按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）費(fèi)用，包括用餐費(fèi)、住宿費(fèi)、交通費(fèi)等。管理規(guī)定： 第一 嚴(yán)格公務(wù)接待費(fèi)用開支范圍。 公務(wù)接待費(fèi)的開支范圍必須嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)會制度執(zhí)行， 何不符合規(guī)定的開支均不得列入公務(wù)接待費(fèi)的范圍。第二 要嚴(yán)格遵守國家制定的公務(wù)接待費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行公務(wù)接待費(fèi)用總量控制。第三 建立公務(wù)接待費(fèi)定期公布和通報(bào)制度。4. 公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi) 公務(wù)用車運(yùn)行維

44、護(hù)費(fèi)，反映公務(wù)用車租用費(fèi)、燃料費(fèi)、維修費(fèi)、過橋過路費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、年檢年審費(fèi)、安全獎(jiǎng) 勵(lì)費(fèi)用等支出?？刂乒珓?wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)主要是燃料費(fèi)和維修費(fèi)。 要嚴(yán)格按照規(guī)定的車輛編制及標(biāo)準(zhǔn)定編配備車輛， 不得超 標(biāo)。對編制內(nèi)的車輛要合理制定燃修費(fèi)定額5. 其他費(fèi)用 加強(qiáng)對辦公用品、水、電、煤、油等主要的一次性消耗物資的管理，要制定切實(shí)可行的消耗定額，杜絕浪費(fèi) 和散失。公務(wù)卡制度： 所謂公務(wù)卡， 是指財(cái)政預(yù)算單位工作人員持有的、 主要用于日常公務(wù)支出和財(cái)務(wù)報(bào)銷業(yè)務(wù)的信 用卡。公務(wù)卡消費(fèi)的資金范圍主要包括差旅費(fèi)、會議費(fèi)、招待費(fèi)、零星購買支出和繳納行政事業(yè)性收費(fèi)等費(fèi)用。作為公務(wù)業(yè)務(wù)的一種新型結(jié)算方式， 公務(wù)卡操作可

45、以概況為 “銀行授信額度， 個(gè)人持卡支付， 單位報(bào)銷還款， 財(cái)政實(shí)施監(jiān)控” 。對公共組織的公用經(jīng)費(fèi)管理，可實(shí)行公務(wù)卡制度。一是有利于規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理二是有利于堵塞單位財(cái)務(wù)管理漏洞三是有利于辦理公務(wù)支付結(jié)算（二）設(shè)備購置費(fèi)及其管理 設(shè)備購置費(fèi)，它反映公共組織不夠基本建設(shè)投資額度，按固定資產(chǎn)管理的辦公用一般設(shè)備、車船等購置費(fèi)， 車船購置附加費(fèi)，教學(xué)、科研醫(yī)療單位的專業(yè)設(shè)備購置費(fèi)，專業(yè)圖書館、文化館、站的圖書購置費(fèi)，以及一般事 業(yè)單位的圖書購置費(fèi)，檔案設(shè)備購置費(fèi)等。設(shè)備購置費(fèi)的管理：第一，劃清基本建設(shè)投資與事業(yè)行政經(jīng)費(fèi)開支的界限。 第二，合理配置，充分發(fā)揮設(shè)備的使用效率。第三，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車編制管

46、理規(guī)定和配備使用標(biāo)準(zhǔn)。第四，實(shí)行政府采購制度。（三）修繕費(fèi)及其管理修繕費(fèi)是指公共組織的公用房屋、 建筑物及附屬設(shè)備的修繕費(fèi)用。 它是公共組織用于恢復(fù)固定資產(chǎn)使用價(jià)值 所支付的費(fèi)用開支，包括房屋修繕費(fèi)、公共設(shè)施修繕費(fèi)、零星土建費(fèi)。修繕費(fèi)的管理：第一，要嚴(yán)格劃分一般修繕、大型修繕與基本建設(shè)項(xiàng)目的資金界限和審批權(quán)限。 第二，要節(jié)約使用修繕費(fèi)。第三，要認(rèn)真審核和完善支出手續(xù)。（四）業(yè)務(wù)費(fèi)及其管理 業(yè)務(wù)費(fèi)是指公共組織為完成事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)所需的消耗費(fèi)用開支和購置的低值易耗品支出。 業(yè)務(wù)費(fèi)的管理 ：公共組織應(yīng)根據(jù)本單位的實(shí)際情況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)， 制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)定額和相應(yīng)的管理制度。 同時(shí)要加強(qiáng) 對業(yè)務(wù)費(fèi)使用

47、的監(jiān)督檢查、發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。（五）其他費(fèi)用的管理 其他費(fèi)用指上述費(fèi)用以外的費(fèi)用開支。如行政賠償費(fèi)和訴訟費(fèi)、來訪費(fèi)、其他雜費(fèi)等。第三節(jié) 政府組織的支出管理政府組織支出的含義： 是指政府組織為開展業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的資金耗費(fèi)和損失。 也是上級有關(guān)部門考核、 檢 查預(yù)算執(zhí)行情況的重要依據(jù)。一、經(jīng)費(fèi)支出管理政府組織預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出包括：工資福利支出（原人員經(jīng)費(fèi)支出） 、商品和服務(wù)支出（原日常公用經(jīng)費(fèi)和業(yè) 務(wù)經(jīng)費(fèi)支出） 、對個(gè)人和家庭的補(bǔ)助、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出等組成。經(jīng)費(fèi)支出，反映政府組織為保障其機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、完成日常工作任務(wù)所需的最基本的支出。 它是政府組織的基本消耗，是政府組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要保障。（一）經(jīng)費(fèi)

48、支出的管理方式：1. 全額經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。2. 部分經(jīng)費(fèi)包干，結(jié)余留用。3. 總額控制，結(jié)余上繳。（二）經(jīng)費(fèi)管理的要求1按照預(yù)算辦理支出，強(qiáng)化預(yù)算約束力2嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)政府組織的廉政建設(shè)3按限定的資金用途，正確區(qū)分經(jīng)常性支出和專項(xiàng)支出的界限4合理安排經(jīng)常性支出的各項(xiàng)比例，保證資金有效使用5建立、健全各項(xiàng)支出的管理制度和手續(xù)6嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支付方式二、專項(xiàng)支出管理專項(xiàng)支出：是指政府組織為完成專項(xiàng)工程或特定工作任務(wù)所發(fā)生的開支。（一）實(shí)行專項(xiàng)申請、專項(xiàng)審批制度（二）實(shí)行專款專用（三）實(shí)行單獨(dú)核算（四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督三、自籌基本建設(shè)支出管理 自籌基本建設(shè)支出，是指政府組織

49、經(jīng)批準(zhǔn)用財(cái)政預(yù)算撥款以外的資金安排的基本建設(shè)支出。第四節(jié) 非營利組織支出管理（一）事業(yè)支出管理事業(yè)支出， 是指事業(yè)單位開展專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動發(fā)生的基本支出和項(xiàng)目支出。 基本支出， 即事業(yè)單 位為了保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)、 完成日常工作任務(wù)而發(fā)生的人員支出和公用支出。 項(xiàng)目支出， 即事業(yè)單位為了完成特定 工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在基本支出之外所發(fā)生的支出。1. 量入為出，統(tǒng)籌安排各項(xiàng)事業(yè)支出。2. 正確界定事業(yè)支出的范圍，如實(shí)反映事業(yè)發(fā)展規(guī)模和支出水平。3. 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益。4. 按照?？顚Ｓ迷瓌t，加強(qiáng)支出管理。（二）經(jīng)營支出管理經(jīng)營支出，是指事業(yè)單位在專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動之外

50、 開展非獨(dú)立核算 經(jīng)營活動發(fā)生的支出。1. 正確歸集實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用2. 實(shí)行經(jīng)營支出與經(jīng)營收入相配比的原則3. 實(shí)行成本核算，提高經(jīng)濟(jì)效益（三）自籌基本建設(shè)支出管理 自籌基本建設(shè)支出，是指事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的資金安排基本建設(shè)發(fā)生的支出。 財(cái)政補(bǔ)助收入不能用于安排自籌基本建設(shè)（四）對附屬單位補(bǔ)助支出和上繳上級支出管理 對附屬單位的補(bǔ)助支出，是事業(yè)單位用財(cái)政補(bǔ)助收入以外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。 上繳上級支出，是指實(shí)行收入上繳辦法的事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。二、民間非營利組織的費(fèi)用的概念、特征和分類（一）概念：民間非營利組織的費(fèi)用是指民間非營利組織為開展業(yè)務(wù)活

51、動所發(fā)生的、 導(dǎo)致本期凈資產(chǎn)減少的 經(jīng)濟(jì)利益或者服務(wù)潛力的流出。（二）特征1. 費(fèi)用的發(fā)生會引起資產(chǎn)減少或者負(fù)債增加， 或兩者兼而有之， 最終導(dǎo)致民間非營利組織資源的減少， 包括 經(jīng)濟(jì)利益的流出和服務(wù)潛力的降低。2. 費(fèi)用最終會減少民間非盈利組織本期凈資產(chǎn)的建設(shè)。（三）分類1業(yè)務(wù)成本活動業(yè)務(wù)活動成本是指民間非營利組織為了實(shí)現(xiàn)其業(yè)務(wù)活動目標(biāo)、開展其項(xiàng)目活動或者提供服務(wù)所發(fā)生的費(fèi)用。 如學(xué)校發(fā)生的教學(xué)支出，社會團(tuán)體利用會費(fèi)開展活動發(fā)生的支出，基金會的資助項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)等。2. 管理費(fèi)用是指民間非營利組織為組織和管理其業(yè)務(wù)活動所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用， 包括民間非營利組織董事會經(jīng)費(fèi)和行政管 理人員的工資、獎(jiǎng)金、

52、福利費(fèi)、住房公積金、住房補(bǔ)貼、社會保障費(fèi)、離退休人員工資與補(bǔ)貼，以及辦公費(fèi)、水 電費(fèi)、郵電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷費(fèi)、資產(chǎn)盤虧損失、資產(chǎn)減值損 失、因預(yù)計(jì)負(fù)債所產(chǎn)生的損失、聘請中介機(jī)構(gòu)費(fèi)和應(yīng)償還的受贈資產(chǎn)等。3. 籌資費(fèi)用指民間非營利組織為籌集業(yè)務(wù)活動所需要資金而發(fā)生的費(fèi)用， 包括民間非營利組織為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生 的費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)計(jì)入當(dāng)期費(fèi)用的借款費(fèi)用、 匯兌損失等。 民間非營利組織為了獲得捐贈資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用包括舉 辦募款或者爭取捐贈資產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用。4. 其他費(fèi)用是指民間非營利組織發(fā)生的、 無法歸屬到上述業(yè)務(wù)活動成本、 管理費(fèi)用或籌資費(fèi)用中的費(fèi)用， 包括

53、固定資產(chǎn) 處置凈損失、無形資產(chǎn)處置凈損失等。（三）民間非營利組織管理費(fèi)用的管理要求與政府和事業(yè)單位的人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)要求基本一致， 應(yīng)當(dāng)依 法根據(jù)民間非營利組織的管理權(quán)限，按照董事會、理事會或類似權(quán)力機(jī)構(gòu)等的規(guī)定執(zhí)行。按照基金會管理?xiàng)l例規(guī)定，基金會工作人員工資福利和行政辦公支出不得超過當(dāng)年總支出的10。第五節(jié) 非營利組織成本管理一、 非營利組織成本的特點(diǎn)1. 非營利組織的成本并不直接與經(jīng)濟(jì)效益即利潤直接相關(guān)，在進(jìn)行決策時(shí)并不以成本效益為第一原則，甚至在某些情況下會為實(shí)現(xiàn)非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)而犧牲經(jīng)濟(jì)效益。2. 非營利組織評價(jià)不以經(jīng)濟(jì)效益為標(biāo)準(zhǔn)， 而側(cè)重于諸如社會服務(wù)、 社會使命等， 評價(jià)指標(biāo)主要是非財(cái)

54、 務(wù)指標(biāo)，所以還需要能提供除財(cái)務(wù)信息以外的非財(cái)務(wù)信息。3. 非營利組織的間接費(fèi)用和固定費(fèi)用占成本的比重較大， 應(yīng)根據(jù)不同的費(fèi)用項(xiàng)目性質(zhì)， 采用不同的標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行分配，以準(zhǔn)確計(jì)算成本，控制成本。業(yè)務(wù)活動成本的類型（一）教育活動成本。是指教育機(jī)構(gòu)從事教學(xué)、科研及其他活動發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用按其用途：可分為教學(xué)成本、科研成本、業(yè)務(wù)輔助成本、學(xué)生事務(wù)成本和福利保障成本。（二）科研成本。是指科研單位在科學(xué)研究、科技開發(fā)、科技管理等各項(xiàng)活動中發(fā)生的各項(xiàng)耗費(fèi)包括技術(shù)成本、科研課題成本、試制成本和學(xué)術(shù)費(fèi)用。（三）醫(yī)院業(yè)務(wù)活動成本。是指醫(yī)院從事醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)活動而發(fā)生的費(fèi)用主要包括醫(yī)療成本和藥品成本。三、公共組織成本核

55、算的特點(diǎn)第一，從核算內(nèi)容上看，它是不完全的成本核算。第二，從核算方法上看，它是不嚴(yán)格的成本核算。第三，從核算形式上看，它是內(nèi)部的成本核算。四、成本核算的分類要求（一）業(yè)務(wù)活動的成本核算（二）經(jīng)營活動的成本核算（三）五、成本控制是非營利組織根據(jù)一定時(shí)期預(yù)先建立的成本管理目標(biāo)，由成本控制主體在其職權(quán)范圍內(nèi)，在生產(chǎn)耗費(fèi)發(fā)生以前和成本控制過程中，對各種影響成本的因素和條件采取的一系列預(yù)防和調(diào)節(jié)措施，以保證成本管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的管理活動。第六章資產(chǎn)管理第一節(jié)公共組織資產(chǎn)概述一、資產(chǎn)的概念及特征（一）公共組織資產(chǎn)是指公共組織占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等經(jīng)濟(jì)資源。（二）公共組織的資產(chǎn)特點(diǎn)1. 政府組織的資產(chǎn)特點(diǎn)：來源于國家，從國家取得資產(chǎn)具有無償性和非經(jīng)營性，是國有資產(chǎn)。2. 事業(yè)單位的資產(chǎn)特點(diǎn)：是以國有資產(chǎn)初始投入，并由國家財(cái)政資金不斷補(bǔ)償積累形成，屬于國家所有。3. 民間非營利組織的資產(chǎn)特點(diǎn)：屬于公益資產(chǎn)，持有資產(chǎn)并非為了獲取經(jīng)濟(jì)利益，而是為了向服務(wù)對象提供服務(wù)。（三）各類公共組織資產(chǎn)來源渠道1. 政府組織資產(chǎn)的形成渠道：利用財(cái)政性資金購置； 國家調(diào)撥；單位按照國家政策規(guī)定組織收入購置