《實施落實行政機關(guān)與企業(yè)脫鉤建議》

1、精品文章實施落實行政機關(guān)與企業(yè)脫鉤建議為加快推進我縣行業(yè)協(xié)會的改革與發(fā)展，根據(jù)省人民政府關(guān)于推進行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展的若干意見（政發(fā)57號）和省發(fā)展和改革委員會、省民政廳關(guān)于省行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤的意見（發(fā)改開放92號）的要求，現(xiàn)就我縣行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作提出如下實施意見。一、主要目標用二個月時間，完成全縣各級經(jīng)登記注冊的行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)分開，將行業(yè)協(xié)會培育成為自主辦會、自主管理、自我發(fā)展的社會團體，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)市場主體利益、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進政府職能轉(zhuǎn)變的作用。二、范圍和內(nèi)容（一）范圍在我縣民政部門登記的各類行業(yè)性社會團體（包括生產(chǎn)、流通及其他服務(wù)行業(yè)的行業(yè)協(xié)會），存在以下情況

2、的，要按照本意見進行脫鉤：1、與行政機關(guān)合署辦公的；2、與行政機關(guān)會計合賬的；3、現(xiàn)職機關(guān)工作人員（含參照、依照公務(wù)員管理的工作人員，以下簡稱公職人員）兼任行業(yè)協(xié)會職務(wù)的。（二）內(nèi)容1、機構(gòu)分設(shè)。行業(yè)協(xié)會應(yīng)設(shè)獨立的辦公場所，不得與行政機關(guān)合署辦公?，F(xiàn)合署辦公的，應(yīng)在年月底前完成機構(gòu)、場地與行政機關(guān)分設(shè)。2、人員分離。公職人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職。已兼職的，必須在年月底前，辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會職務(wù)。退出行業(yè)協(xié)會的公職人員，應(yīng)按照行業(yè)協(xié)會章程選出新的負責人，完成相關(guān)工作的移交。3、財務(wù)分開。行業(yè)協(xié)會不得與行政機關(guān)會計合賬或?qū)嵭胸攧?wù)集中管理。行業(yè)協(xié)會沒有獨立賬號或財務(wù)由行政機關(guān)業(yè)務(wù)科、處（室）代管的

3、，必須在年月底前設(shè)立獨立賬號。行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)財產(chǎn)不清晰的，以年會計年度為界，必須在審計基礎(chǔ)上，于年月底前完成資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，建立規(guī)范的行業(yè)協(xié)會資產(chǎn)管理制度。4、職能分開。行業(yè)協(xié)會不具有任何行政職能。行政機關(guān)應(yīng)將由行業(yè)協(xié)會行使的職能移交給行業(yè)協(xié)會。同時，也可委托行業(yè)協(xié)會承擔有關(guān)行業(yè)管理職能。（三）要求脫鉤后的行業(yè)協(xié)會應(yīng)按以下標準進行規(guī)范：1、協(xié)會名稱。協(xié)會名稱應(yīng)明確行政區(qū)劃，反映業(yè)務(wù)范圍，統(tǒng)一使用"行業(yè)協(xié)會"字樣的后綴。不使用已被登記管理機關(guān)明令撤銷或取締的社團名稱或已登記的社會團體相同的名稱。2、會員組成。行業(yè)協(xié)會會員單位要基本達到本地區(qū)同業(yè)組織數(shù)量的20%以上

4、或銷售額達到同業(yè)銷售額的50%以上。3、組織機構(gòu)和負責人。行業(yè)協(xié)會按照有關(guān)規(guī)定，建立健全會員大會（會員代表大會）、理事會、秘書處及分支（代表）機構(gòu)等基本組織架構(gòu)。行業(yè)協(xié)會理事由會員大會（會員代表大會）選舉產(chǎn)生，理事長、副理事長、秘書長由理事會選舉產(chǎn)生，也可以由會員大會（會員代表大會）直接選舉產(chǎn)生。法定代表人不得兼任其他社團法定代表人；秘書長應(yīng)為專職，可由理事會向社會聘任。理事應(yīng)全部來自企業(yè)和同行業(yè)的其他經(jīng)濟組織，專職工作人員由理事會聘用。4、管理制度。行業(yè)協(xié)會以章程為核心建立健全管理制度。章程應(yīng)按照民政部門社會團體章程示范文本的要求制訂，經(jīng)會員大會（會員代表大會）通過后報登記管理機關(guān)核準。行業(yè)

5、協(xié)會應(yīng)依照章程及有關(guān)規(guī)定，建立健全會員管理制度、會員大會（會員代表大會）、理事會議、選舉制度、內(nèi)設(shè)機構(gòu)管理、財務(wù)管理、重大活動報告、信息公開披露制度等內(nèi)部規(guī)章，建立與會員單位磋商制度，完善民主監(jiān)督機制。5、結(jié)構(gòu)調(diào)整。行業(yè)協(xié)會可按國家現(xiàn)行行業(yè)分類標準設(shè)立，也可按產(chǎn)品、經(jīng)營方式、經(jīng)營環(huán)節(jié)和服務(wù)功能設(shè)立。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當具有區(qū)域內(nèi)的行業(yè)代表性。對于行業(yè)范圍廣泛、行業(yè)特征不明顯的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管單位引導其進行分立分設(shè)；對于行業(yè)覆蓋面小、業(yè)務(wù)拓展困難或業(yè)務(wù)范圍相近、會員大量交叉的行業(yè)協(xié)會，由業(yè)務(wù)主管單位引導其合并重組；業(yè)務(wù)范圍相似相近且由不同部門主管的，應(yīng)重新明確其業(yè)務(wù)主管單位；行業(yè)萎縮，行業(yè)協(xié)會名存實

6、亡的，應(yīng)主動申請注銷或依法予以撤銷。各行業(yè)協(xié)會要對照規(guī)范標準，做好自查自糾工作。主動向業(yè)務(wù)主管單位匯報、溝通，認真準備換屆、選舉、變更登記等資料，做好脫鉤工作。三、工作步驟（一）準備工作（年月）成立縣行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作領(lǐng)導小組。對本縣行業(yè)協(xié)會摸底調(diào)查。制訂磐安縣行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤實施意見。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要及時對相關(guān)的行業(yè)協(xié)會進行動員，對脫鉤改制工作做出具體部署和要求。有脫鉤改制任務(wù)的行業(yè)協(xié)會所在業(yè)務(wù)主管單位，要及時成立以業(yè)務(wù)主管單位為主、行業(yè)協(xié)會參加的脫鉤工作小組。各脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按要求對本行業(yè)協(xié)會的機構(gòu)場地、人員、職能和財產(chǎn)財務(wù)等方面情況進行自查，擬定行業(yè)協(xié)會與行政機

7、關(guān)脫鉤的具體工作方案。行業(yè)協(xié)會要積極支持配合做好脫鉤的各項具體工作，近期將進行換屆的協(xié)會可將換屆與脫鉤工作結(jié)合進行。（二）具體實施（年月上旬）召開全縣行業(yè)協(xié)會脫鉤工作動員會議，統(tǒng)一思想，宣傳發(fā)動。由縣行業(yè)協(xié)會改革與發(fā)展工作領(lǐng)導小組，負責部署和檢查行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤工作，協(xié)調(diào)解決行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤中的政策性、行業(yè)性問題。縣發(fā)改局、民政局負責督促和指導全縣行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤及整改工作。相關(guān)部門負責組織和實施各自所屬的行業(yè)協(xié)會政會分開和規(guī)范工作。脫鉤工作小組或業(yè)務(wù)主管單位按擬定方案具體實施脫鉤工作，做到政會分開、財產(chǎn)獨立、人員分離、職能分開。各行業(yè)協(xié)會應(yīng)及時將脫鉤后的組織機構(gòu)及負責人、辦

8、公地點、章程、會員組成等資料報登記管理機關(guān)部門備案，并在登記管理機關(guān)申請辦理變更手續(xù)。管理行業(yè)協(xié)會的縣有關(guān)部門，要認真負責實施脫鉤方案、協(xié)調(diào)相關(guān)政策、完善工作保障機制等工作，推進政會脫鉤。（三）檢查總結(jié)（年月下旬）縣發(fā)改局、民政局應(yīng)加強工作指導，做好此項工作的全程督查、通報和考核工作，縣民政局負責總結(jié)全縣行業(yè)協(xié)會脫鉤工作情況，并經(jīng)縣行業(yè)協(xié)會脫鉤領(lǐng)導小組審定，報縣政府批準后向社會公布。對在規(guī)定時間內(nèi)脫鉤不到位的行業(yè)協(xié)會，縣民政部門按照國務(wù)院社會團體登記管理條例的規(guī)定，對行業(yè)協(xié)會下發(fā)整改通知。經(jīng)整改無效的行業(yè)協(xié)會可引導其注銷；不申請注銷登記的，按有關(guān)規(guī)定予以撤銷登記。四、相關(guān)事項（一）人員安置1、

9、現(xiàn)職機關(guān)工作人員的界定以及清退政策，按中共省委組織部、省民政廳關(guān)于現(xiàn)職機關(guān)工作人員不得在行業(yè)協(xié)會兼職的通知（組49號）辦理。2、行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤后，原在行業(yè)協(xié)會工作、人事關(guān)系保留在行政機關(guān)的公職人員退出行業(yè)協(xié)會工作，所在行政機關(guān)要給予妥善安置。本人自愿，并經(jīng)協(xié)會選舉或聘任繼續(xù)留在協(xié)會工作的，應(yīng)辭去行政機職。3、不具有人事檔案管理權(quán)的行業(yè)協(xié)會，可將專職工作人員的人事檔案委托當?shù)乜h人事檔案管理機構(gòu)管理。（二）社會保險和福利待遇行業(yè)協(xié)會專職工作人員的工資、社會保險及福利待遇按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行。已經(jīng)建立社會保險制度和住房公積金制度的，行業(yè)協(xié)會按規(guī)定為專職工作人員辦理各項社會保

10、險和住房公積金手續(xù)，并繳納相應(yīng)費用。（三）經(jīng)費保障1、行業(yè)協(xié)會可以向會員收取會費。會費標準要規(guī)范化，具體收費標準應(yīng)按照民政部、財政部關(guān)于調(diào)整社會團體會費政策等有關(guān)問題的通知（民發(fā)20_95號）和民政部、財政部關(guān)于進一步明確社會團體會費政策的通知（民發(fā)123號）要求確定。2、政府委托行業(yè)協(xié)會承擔有關(guān)行業(yè)管理職能，應(yīng)給予相應(yīng)的物資和經(jīng)費保障。政府要求行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)，應(yīng)按"費隨事轉(zhuǎn)"原則，通過"購買服務(wù)"的方式進行。3、鼓勵行業(yè)協(xié)會開展培訓、咨詢、展覽展銷等多種形式的有償服務(wù)，面向市場解決經(jīng)費困難問題。行業(yè)協(xié)會收入中屬于非應(yīng)稅收入的，應(yīng)及時辦理相關(guān)手續(xù)。（四）其他事項行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)分開前，由行政機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位提