第六章 農(nóng)村環(huán)境管理

1、第六章 區(qū)域環(huán)境管理環(huán)境管理與環(huán)境法學 區(qū)域環(huán)境管理 區(qū)域環(huán)境管理是以行政區(qū)劃為歸屬邊界，以特定區(qū)域為管理對象，以解決該區(qū)域內(nèi)環(huán)境問題為內(nèi)容的一種環(huán)境管理。 城市環(huán)境管理 農(nóng)村環(huán)境管理農(nóng)村環(huán)境管理Rural Environmental Management湖南：農(nóng)村污染觸目驚心 農(nóng)民下河竟會皮膚癢 2006年5月18日攝于瀏陽市澄潭江鎮(zhèn)南川河 江蘇鎮(zhèn)江萬人美化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生 07年3月31日，江蘇鎮(zhèn)江市全面啟動農(nóng)村垃圾處置“百日整治”活動，一萬多名市民和駐鎮(zhèn)官兵參加了當日舉行的美化農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)勞動。 提綱： 一、農(nóng)村環(huán)境管理 二、國家解決農(nóng)村環(huán)境問題的對策 三、農(nóng)村環(huán)境管理措施 1.農(nóng)村環(huán)境

2、 2.農(nóng)村環(huán)境問題 3.農(nóng)村環(huán)境管理一、農(nóng)村環(huán)境管理1.農(nóng)村環(huán)境 農(nóng)村是相對城市而言的地域性概念，其范圍包括小城鎮(zhèn)（含集鎮(zhèn)、縣城和縣級市）和鄉(xiāng)村（含城市郊區(qū)）。 農(nóng)村環(huán)境狹義的農(nóng)村環(huán)境只指鄉(xiāng)居和田園、山林、荒野，廣義的農(nóng)村環(huán)境則還包括小城鎮(zhèn)。它包含自然環(huán)境要素、生產(chǎn)環(huán)境要素（工業(yè)的和農(nóng)業(yè)的）以及生活環(huán)境要素。農(nóng)村環(huán)境的特征：狹義農(nóng)村環(huán)境以農(nóng)田為主，因大量農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的不斷引入，使其與純自然環(huán)境的差異越來越大。小城鎮(zhèn)是個不完整的自然生態(tài)地域單元，具有村鎮(zhèn)環(huán)境與農(nóng)田環(huán)境間雜的特點。大、中城市近處的城鎮(zhèn)，不少都是城市污染工業(yè)的擴散地，環(huán)境污染更突出。2.農(nóng)村環(huán)境問題 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和人

3、口的不斷增加，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)規(guī)模和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)對資源的利用強度日益擴大，農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)破壞日趨嚴重，農(nóng)村環(huán)境的總體狀況不容樂觀。 造成我國農(nóng)村環(huán)境污染的主要原因有小城鎮(zhèn)在盲目發(fā)展中帶來的環(huán)境問題，資源的不合理開發(fā)利用以及農(nóng)村面源污染等等。 當前，我國農(nóng)村環(huán)境問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1）農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)惡化，自然災害頻繁 水土流失：我國水土流失面積占國土面積的37；沙化土地以平均每年3436km2的速度擴展。根據(jù)全國土地資源調(diào)查的結(jié)果，全國耕地面積占土地總面積的13.7，水土流失面積約占全國水土流失面積的33.3，每年的土壤流失量是全國的66.7。土壤的大量流失導致了大量營養(yǎng)物質(zhì)的流失，對水體的污

4、染日趨嚴重。 土地荒漠化：我國土地荒漠化面積262.2萬km2，占國土總面積的27.3，其中約41.6的荒漠化土地分布在人口密集的地區(qū)。 草地退化：草地退化面積達1.3億hm2，而且每年還在以200萬hm2的速度擴大。 自然災害：生態(tài)系統(tǒng)失衡造成各類農(nóng)業(yè)自然災害加劇，受災面積擴大到年均4000萬hm2。因災害年均損失糧食2000多萬t，棉花22萬t。1990年代中期以來，我國北方地區(qū)沙塵暴頻繁發(fā)生，危害程度不斷加劇。2）農(nóng)業(yè)面源污染日益突出 化肥污染：我國是世界上施用化肥較多的國家之一。2002年平均化肥施用量是41.1t/Km2，遠遠超過發(fā)達國家22.5t/Km2的安全上限。但我國化肥利用率

5、較低，平均約為35左右。 農(nóng)藥污染：化學農(nóng)藥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用量最大、施用面積最廣、毒性最高的一類有毒化學品。全國每年農(nóng)藥使用達120多萬t,其中除3040被農(nóng)作物吸收外，其余大部分進入了水體、土壤和農(nóng)產(chǎn)品，使全國0.9億hm2耕地遭受了不同程度的農(nóng)藥污染。 畜禽養(yǎng)殖污染：畜禽養(yǎng)殖業(yè)集約化程度不斷提高。種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的日益脫節(jié)，加上畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理不到位，致使畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。 農(nóng)膜污染：2004年我國農(nóng)膜用量達120萬t，但回收率不足30，大量農(nóng)膜殘留于土壤中，不僅給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不良影響，而且對土壤環(huán)境造成破壞。 秸稈污染：由于缺乏能在短時間內(nèi)大量消耗秸稈的經(jīng)濟實用技術(shù)，而且產(chǎn)業(yè)化水平較

6、低，綜合利用水平不高，造成大量秸稈被隨意焚燒或廢棄，不但浪費生物資源和能源，而且嚴重污染水體和大氣。3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇 2000年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水排放量占全國工業(yè)廢水排放量的30-40，粉塵和固體廢物占全國工業(yè)污染物排放總量的50以上。 按照關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定，“九五”期間全國共取締、關(guān)停了8.4萬多家污染嚴重又沒有治理前景的“十五小”企業(yè)，淘汰了一批技術(shù)落后、浪費資源、質(zhì)量低劣、污染環(huán)境和不符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦、小火電等，有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染增長的勢頭。4）農(nóng)村地區(qū)生活污染逐年增加 隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，生活垃圾和生活污水的排放量逐年增加。由于農(nóng)村地區(qū)

7、居民的環(huán)境意識相對較低，加上環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，致使大部分生活污水、生活垃圾未經(jīng)處理隨意傾倒或直接排入水體，是造成農(nóng)村及城鎮(zhèn)環(huán)境不斷惡化的一個重要原因。 農(nóng)村生活垃圾 生活污水5）城鎮(zhèn)工業(yè)廢物、建筑生活垃圾等向農(nóng)村蔓延 由于城市對重污染企業(yè)的種種限制，使得這些企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，成為農(nóng)村污染的重要來源。 據(jù)調(diào)查顯示，我國因固體廢物堆存而被占用和損毀的農(nóng)田面積已達13.3萬hm2以上，533.3萬hm2以上的耕地遭受不同程度的大氣污染，全國利用污水灌溉的面積已占全國總灌溉面積的7.3，比80年代增加了1.6倍。因為環(huán)境污染，造成每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟損失達125億元。6）農(nóng)

8、村道路、交通對農(nóng)村環(huán)境造成嚴重污染 隨著農(nóng)民收入水平的提高，拖拉機、三輪摩托、二輪摩托等機動車輛已在農(nóng)村普及，這些車輛尾氣廢氣大量排放；同時還由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村間道路的路況差，同時是機動車一走，灰塵滿天飛揚，嚴重污染農(nóng)村還了。農(nóng)村環(huán)境污染的原因分析： 人口眾多對環(huán)境的巨大壓力 環(huán)保資金投入不足 環(huán)境意識淡薄 農(nóng)村環(huán)境管理體系不完善 經(jīng)濟過熱和短期行為對環(huán)境的沖擊3.農(nóng)村環(huán)境管理1）自然資源的環(huán)境管理：自然資源通常是指在一定技術(shù)、經(jīng)濟條件下人類所能開發(fā)的資源。自然資源的環(huán)境管理就是促進其合理開發(fā)和利用。2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境管理：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身產(chǎn)生的污染，主要是由于不適當?shù)厥褂棉r(nóng)藥、化肥、

9、塑料膜等造成對土壤、大氣、水體及農(nóng)副產(chǎn)品的污染，其次是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理等造成的生態(tài)破壞。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染的環(huán)境管理，就是要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村環(huán)境的污染與日俱增，要通過監(jiān)督管理使其污染與危害得到有效控制。4）生活環(huán)境的環(huán)境管理：生活環(huán)境指農(nóng)村人口集居的小城鎮(zhèn)、村落等，農(nóng)村生活環(huán)境的環(huán)境管理就是要促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落等的合理規(guī)劃及綜合整治。二、國家解決農(nóng)村環(huán)境問題的對策農(nóng)村環(huán)境管理的基本原則： 堅持“有所為有所不為”原則。在處理農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系上，要角尺兩手抓，兩手都要硬，既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保護好環(huán)境，在經(jīng)濟發(fā)展中解決現(xiàn)有的環(huán)

10、境問題，又不能以犧牲環(huán)境為代價片面追求經(jīng)濟發(fā)展。 堅持預防為主，綜合治理，合理開發(fā)，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 要讓農(nóng)民得到實惠。農(nóng)村環(huán)境保護要與國家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最迫切的問題，為農(nóng)民帶來實實在在的好處。國家解決農(nóng)村環(huán)境問題的對策： 啟動農(nóng)村環(huán)境保護行動計劃。用510年時間，使農(nóng)村現(xiàn)在的水源地、垃圾污染、土壤污染等一些重要環(huán)境問題有比較大的改善。 在原有工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)力度，大力開展生態(tài)省、生態(tài)市、生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，使當前農(nóng)村環(huán)境條件和社會基礎(chǔ)條件比較好的地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 結(jié)合當前中國“菜籃子”基地的建設(shè)，加大對“菜籃子”基地建設(shè)的環(huán)境管理，在食

11、品安全方面做好環(huán)境方面的有關(guān)工作。 加強有關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，尤其針對當前規(guī)?；B(yǎng)殖和生態(tài)破壞的情況，加強立法工作。三、農(nóng)村環(huán)境管理措施1.確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念 環(huán)境對人類發(fā)展具有推動和約束的雙重作用，要充分認識經(jīng)濟的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，不能以眼前發(fā)展去損害長遠利益，更不能用局部發(fā)展去損害全局利益，要確立環(huán)境優(yōu)先的發(fā)展理念。2.搞好農(nóng)村環(huán)境保護宣傳教育，提高公民環(huán)保意識 面對農(nóng)村出現(xiàn)的新問題，必須充分利用宣傳教育陣地，運用一切可以利用的形式，大力宣傳農(nóng)村環(huán)境保護方針、政策和法規(guī)。3.加強農(nóng)村環(huán)境保護的法制建設(shè) 首先，完善法律法規(guī)條款。有些法律法規(guī)應隨著情況的變化而及時修改。 其次，完善法

12、律法規(guī)體系。消除在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護方面的法律法規(guī)空白。 最后，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度。從法律制度上保護農(nóng)村環(huán)境不受污染。4.有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的污染 加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠政策引導和市場調(diào)節(jié)，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)林混合農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。 控制農(nóng)藥、化肥和薄膜引起的農(nóng)業(yè)面源污染。大量使用有機肥和生物農(nóng)藥，少用化肥農(nóng)藥，推廣降解地膜利用技術(shù)和回收利用，控制農(nóng)用地膜引起的“白色污染”。 實施農(nóng)業(yè)廢物的綜合利用和無害化處理。積極開發(fā)和推廣畜禽糞便和秸稈綜合利用技術(shù)，發(fā)展村莊規(guī)模的秸稈氣化、沼氣等清潔能源。 5.解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境保護問題。（1）制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境保護計劃。

13、各類污染性工業(yè)都應根據(jù)當?shù)丨h(huán)境保護的戰(zhàn)略目標和任務(wù)，制定相應的環(huán)境保護計劃。（2）組建工業(yè)園區(qū)，實行規(guī)模經(jīng)營，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地擴大與農(nóng)業(yè)用地矛盾。（3）建立適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理的法規(guī)、制度和措施體系，健全縣、鄉(xiāng)兩級環(huán)境管理機構(gòu)、縣級環(huán)境監(jiān)測站等科技服務(wù)支持體系。 （4）充分發(fā)揮市場經(jīng)濟體制的功能，利用經(jīng)濟杠桿的作用，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)治理污染、保護環(huán)境的積極性。（5）開發(fā)并推廣適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染防治技術(shù)。（6）推行清潔生產(chǎn)，將污染削面在生產(chǎn)之中?？傊?，防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染，就必須統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合治理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染結(jié)合起來。6.加大農(nóng)村環(huán)保投入 環(huán)境投入的

14、實質(zhì)是對環(huán)境的一種補償，是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善的重要保證。大力發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)不僅能有效地提高資源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量，而且可以通過加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入有效啟動市場帶動經(jīng)濟增長，實現(xiàn)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。建設(shè)社會主義新農(nóng)村 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要即“十一五規(guī)劃”強調(diào)了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，摘要如下：發(fā)發(fā)展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè) 加快資源節(jié)約、污染治理等技術(shù)的研發(fā)和推廣。加強物種資源保護和合理開發(fā)利用。發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。保護天然草場，因地制宜發(fā)展經(jīng)濟林和花卉產(chǎn)業(yè)。實施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品。 改善農(nóng)農(nóng)村面貌 積極發(fā)展農(nóng)村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽