安全評價(jià)知識介紹

1、安全評價(jià)知識介紹在歐美，安全評價(jià)被稱為 風(fēng)險(xiǎn)評估”或 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”(riskassessment)在 日本，為了順應(yīng)人們的心理， 改稱為 “安全評價(jià) ”。在我國，多稱之為 “安 全評價(jià)”。安全評價(jià)是以保障安全為目的，按照科學(xué)的程序和方法，從 系統(tǒng)的角度出發(fā)對工程項(xiàng)目或工業(yè)生產(chǎn)中潛在危險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)先的識別、 分析和評價(jià)，為制定基本防災(zāi)措施和管理決策提供依據(jù)。本講座概述 了安全評價(jià)的內(nèi)容、特點(diǎn)、作用及主要評價(jià)方法，將陸續(xù)介紹常用安 全評價(jià)方法。安全評價(jià)的內(nèi)容本世紀(jì) 60 年代初，安全評價(jià)技術(shù)起源于 美國。美國空軍倡導(dǎo)系繞安全工程評價(jià)方法，而美國道化學(xué)公司則首 創(chuàng)了危險(xiǎn)指數(shù)評價(jià)方法， 迄今為止已逐漸形成了

2、并行不悖的兩大流派。 不論哪一種評價(jià)方法， 其主要內(nèi)容不外乎以下 4 個(gè)方面：危險(xiǎn)的識別、 危險(xiǎn)的定量、定量化的危險(xiǎn)與基準(zhǔn)值比較、提出控制危險(xiǎn)的措施。危 險(xiǎn)的識別是分析所研究對象存在的各種危險(xiǎn)；危險(xiǎn)的定量則是研究確 定這些危險(xiǎn)發(fā)生的頻率及可能造成的后果；一般將定量化的危險(xiǎn)稱之 為風(fēng)險(xiǎn)，與基準(zhǔn)值比較是將這些風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)定的風(fēng)險(xiǎn)值相比較，判斷是 否可以接受；控制危險(xiǎn)措施即是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)能否接受而提出的降低、排 除、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的對策。安全評價(jià)的特點(diǎn)安全評價(jià)的系統(tǒng)、預(yù)測和定量 的特點(diǎn)從一開始就引起人們的極大興趣。它的產(chǎn)生和發(fā)展造成了對傳 統(tǒng)安全管理體制的沖擊，促進(jìn)了現(xiàn)代安全管理體制的建立；它對現(xiàn)有 安全技術(shù)的成

3、效作出評判并提示新的安全對策，促進(jìn)了安全技術(shù)的發(fā) 展。與傳統(tǒng)的安全分析和安全管理相比，安全評價(jià)的主要特點(diǎn)是： (1)確立了系統(tǒng)安全的觀點(diǎn)。隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)技術(shù)的日趨復(fù)雜 和連續(xù)化生產(chǎn)的實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)往往由許多子系統(tǒng)構(gòu)成。為了保證系統(tǒng)的 安全，就必須研究每一個(gè)子系統(tǒng)， 另外，各個(gè)子系統(tǒng)之間的 “接點(diǎn) ”往往 會被忽略而引發(fā)事故， 因而 “接點(diǎn) ”的危險(xiǎn)性不容忽視。 安全評價(jià)是以整 個(gè)系統(tǒng)安全為目標(biāo)的，因此不能孤立地對子系統(tǒng)進(jìn)行研究和分析，而 要從全局的觀點(diǎn)出發(fā)，才能尋求到最佳的、有效的防災(zāi)途徑。(2)開發(fā)了事故預(yù)測技術(shù)。 傳統(tǒng)的安全管理頗有些 “亡羊補(bǔ)牢 ”的意味，即從已經(jīng) 發(fā)生的事故中吸取

4、教訓(xùn)， 這當(dāng)然是必要的。 但是有些事故的代價(jià)太大， 必須預(yù)先采取相應(yīng)的防范措施。安全評價(jià)的目的是預(yù)先發(fā)現(xiàn)、識別可 能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險(xiǎn)因素，以便于在事故發(fā)生之前采取措施消除、 控制這些因素，防止事故的發(fā)生。 (3)對安全作定量描述。安全評價(jià)對 安全作定量化分析，把安全從抽象的概念轉(zhuǎn)化為數(shù)量指標(biāo)，從而為安 全管理、事故預(yù)測和選擇最優(yōu)化方案等提供了科學(xué)依據(jù)。雖然在某種 意認(rèn)上說，安全評價(jià)是一種創(chuàng)新，但它畢竟是從傳統(tǒng)的安全分析和安 全管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此，傳統(tǒng)安全管理的寶貴經(jīng)驗(yàn)和從過 去事故中汲取的教訓(xùn)對于安全評價(jià)依然是十分重要的：安全評價(jià)的地 位和作用安全評價(jià)的上述特點(diǎn)，使它在杜絕、減少事

5、故的發(fā)生，降低 災(zāi)害帶來的損失及事故原因分析諸方面均發(fā)揮了重要的作用，受到世 界各國的重視。安全評價(jià)已越來越多地列入各國法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及國際 組織有關(guān)規(guī)范的條款中。這表明安全評價(jià)已正式確立了它在生產(chǎn)活動(dòng) 中的地位。1.安全評價(jià)業(yè)已成為工程項(xiàng)目建設(shè)中必須的一項(xiàng)工作美國重 要的工程項(xiàng)目都要進(jìn)行安全評價(jià)。日本勞動(dòng)省則要求新建、改建的化 工廠執(zhí)行化工裝置六階段安全評價(jià) 。英國甚至規(guī)定新建企業(yè)沒有安 全評價(jià)就不得開工。我國將安全評價(jià)作為工程項(xiàng)目 “三同時(shí) ”的一項(xiàng)新內(nèi) 容，是使 “三同時(shí) ”工作進(jìn)一步科學(xué)化和制度化的重要舉措。 1992 年， 國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了 GB13548-92 光氣及光氣化產(chǎn)品生

6、產(chǎn)裝置安全 評價(jià)通則強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了安全評價(jià)的原則和方法。 1992 年，勞動(dòng)部發(fā)布了 LD31-92 光氣及光氣化產(chǎn)品生產(chǎn)安全規(guī)程 部頒標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定 “報(bào)批初步設(shè)計(jì)時(shí)，必須附安全和工業(yè)衛(wèi)生評價(jià) 報(bào)告” 1996年10月，勞動(dòng)部發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目（工程）勞動(dòng)安全監(jiān) 察規(guī)定，其中規(guī)定 “初步設(shè)計(jì)會審前，必須向勞動(dòng)行政部門報(bào)送建設(shè) 項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件 含勞動(dòng)安全衛(wèi)生專篇 （見附件一 ）和有關(guān)的圖紙資料。 ”另外還規(guī)定 “凡符合下列情況之一的， 必須進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)： （一）大中型和限額以上的建設(shè) 項(xiàng)目（二）火災(zāi)危險(xiǎn)性生產(chǎn)類別為甲類的建設(shè)項(xiàng)目 。” 1

7、998年 2 月， 勞動(dòng)部發(fā)布了建設(shè)項(xiàng)目 （工程）勞動(dòng)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)管理辦法 ，對安 全評價(jià)的具體內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。 2.安全評價(jià)是安全管理標(biāo)準(zhǔn)系中的基 礎(chǔ)性內(nèi)容隨著工業(yè)的發(fā)展，質(zhì)量保證體系及環(huán)境保護(hù)體系得到人們的 認(rèn)同，IS09000系列標(biāo)準(zhǔn)和IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)在全世界范圍內(nèi)廣為采 用，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體統(tǒng)化問題也越來越受到社會的關(guān)注，就世界 范圍看，安全管理體系業(yè)已形成。危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)是做好安全管 理的前提。因此，在有關(guān)安全管理的標(biāo)準(zhǔn)中幾乎無一例外地將安全評價(jià)作為個(gè)重要的組成部分。 加拿大的責(zé)任與關(guān)懷 將“危險(xiǎn)評價(jià) ”作為“支持實(shí)施規(guī)程應(yīng)遵守的合作計(jì)劃 ”9項(xiàng)工作內(nèi)容之一， IS

8、O CO14690 石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系中將安全評價(jià)列為七 大要素之一；其他像美國職業(yè)安衛(wèi)生管理體系、英國標(biāo)準(zhǔn)BS88O0澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)AS1470也都包括了安全評價(jià)的內(nèi)容。我國的職業(yè)安全管 理體系試行標(biāo)準(zhǔn)主要由 5 個(gè)要素組成，在 “計(jì)劃”要素中將 “危險(xiǎn)辨識 危險(xiǎn)評價(jià)和危險(xiǎn)控制計(jì)劃 ”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 中國石 油化工集團(tuán)公可安全、環(huán)境與健康管理體系的十大要素之一就是安 全評價(jià)。 3.安全評價(jià)成為控制重大工業(yè)事故的重要手段為避免重大工業(yè) 事故，國際勞工組織于 1993 年通過了預(yù)防重大工業(yè)事故公約 ，其 中要求雇主須提交 “安全報(bào)告”，“安全報(bào)告”的第 1 項(xiàng)內(nèi)容就

9、是 “危險(xiǎn)的 鑒別與分析以及對事故危險(xiǎn)的評估，包括考慮各種物質(zhì)之間可能的相 互作用”；國際勞工組織 1988 年出版的重大事故控制實(shí)用手冊 (majorhazardcontrol)，中將危險(xiǎn)評價(jià)作為企業(yè)管理者的職責(zé)并提供了 若干安全評價(jià)方法；國際勞工組織 1991 年出版的重大工業(yè)事故的預(yù) 防 (preventionofmajorindustrialaccident) 中“危險(xiǎn)分析 ”則作為一個(gè)獨(dú)立 的章節(jié)。 1992 年美國職業(yè)安全衛(wèi)生管理局發(fā)布的聯(lián)邦法規(guī)高度危害 化學(xué)品處理過程的安全管理 (processsafetymanagementofhighlyhazardouschemicalS規(guī)

10、定，應(yīng)在 5 年 之內(nèi)完成 “危險(xiǎn)評估 ”并且在以后要對業(yè)已完成的 “危險(xiǎn)評估 ”重新確認(rèn)。 美 國 環(huán) 保 局 發(fā) 布 的 化 學(xué) 事 故 預(yù) 防 規(guī) 定 (chemicalaccide ntpreve nti on provisi ons也有進(jìn)行危險(xiǎn)分析和評價(jià)的條款。 歐州共同體于 1996 年對 1982 年的塞維索法令進(jìn)行了修改，修改 后的指令96/82/EC危險(xiǎn)物質(zhì)重大事故危險(xiǎn)的控制要求，成員國企 業(yè)的安全管理體系中應(yīng)涉及 “(i鑒別、評價(jià)重大危險(xiǎn)一一修訂、實(shí)施由 正常操作或不正常操作引發(fā)的重大危險(xiǎn)的系統(tǒng)鑒別方法，評價(jià)重大危 險(xiǎn)的可能性和嚴(yán)重程度 ”。中國石油化工集團(tuán)公司電子 2000 年開展了 關(guān)鍵裝置要害部位的安全評價(jià)。主要評價(jià)方法現(xiàn)在，提出的安全評價(jià) 方法不下二十種，各種方法都各具特點(diǎn)并適于特定的場合。有關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 及資料推薦的評價(jià)方法主要有：安全檢查表；預(yù)先危險(xiǎn)性分析；危險(xiǎn) 指數(shù)法；故障假設(shè)分析；故障假設(shè) /檢查表分析，危險(xiǎn)度評價(jià)；危險(xiǎn)和 可操