安全管理評(píng)價(jià)刻不容緩

1、安全管理評(píng)價(jià)刻不容緩系統(tǒng)工程學(xué)認(rèn)為，導(dǎo)致事故的基本因素分為兩類：一類是人的不安全 行為，一類是物的不安全狀態(tài)。實(shí)踐證明，事故發(fā)展進(jìn)程以及事故歸 因中，人的因素與物的因素同樣重要。目前常用的安全評(píng)價(jià)方法中， 無論定性評(píng)價(jià)法，抑或定量評(píng)價(jià)法等等，幾乎所有評(píng)價(jià)方法都是針對(duì)物”的不安全狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。甚至即使在評(píng)價(jià)過程中涉及到人的不安全 行為的控制評(píng)價(jià)，所占比重也相當(dāng)小。這樣有失偏頗的工作方法，忽 略人的因素在事故致因中的地位，不利于企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)安全工作者努力的方向應(yīng)注重強(qiáng)化安全管理的評(píng)價(jià)、研究，進(jìn)而 摸索出適用、有效的安全管理的評(píng)價(jià)方法。安全管理的評(píng)價(jià)對(duì)企業(yè)安 全發(fā)展有深遠(yuǎn)影響。全管理評(píng)價(jià)重要性

2、在運(yùn)營(yíng)資本較雄厚的大型企業(yè)中，企業(yè)對(duì)安全工作的重視程度高，企 業(yè)規(guī)范化、制度化較成熟，加上管理經(jīng)驗(yàn)豐富、管理體系先進(jìn)，發(fā)生 事故相對(duì)較少。大量發(fā)展迅猛的非公有制中小型企業(yè)，雖然在促進(jìn)經(jīng) 濟(jì)發(fā)展方面起到積極作用，但是存在的隱患也較嚴(yán)重。諸如，傷亡事 故頻發(fā)、職業(yè)病日趨嚴(yán)重，特別是小煤礦、中小型危險(xiǎn)化學(xué)品使用、 儲(chǔ)存、生產(chǎn)企業(yè)，由于其使用的原料、產(chǎn)品易燃、易爆、毒害、腐蝕 等的危險(xiǎn)性，一旦發(fā)生事故后果往往很慘重。產(chǎn)生事故的根本原因是中小型企業(yè)安全管理工作嚴(yán)重滯后，企業(yè)只顧 經(jīng)濟(jì)利益，忽視安全管理及安全投入。中小型企業(yè)亟需制度化、規(guī)范 化，有效使用便于操作的安全管理評(píng)價(jià)方法或系統(tǒng)可以促進(jìn)中小型企 業(yè)

3、安全管理水平的提高，減少事故發(fā)生。國(guó)家為了強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的安全管理， 2002年 11月 1日起實(shí)施了 安全生產(chǎn)法，安全生產(chǎn)法的二十五條明確規(guī)定 “礦山建設(shè)項(xiàng)目和 用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)分別按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn) 行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的第七條規(guī)定了國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的生 產(chǎn)和儲(chǔ)存實(shí)行審批制度，而安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批的必備條件之 一即為安全評(píng)價(jià)報(bào)告，從此，安全評(píng)價(jià)成為國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施強(qiáng) 制管理的一種工具。安全評(píng)價(jià)工作在我國(guó)開展已有二十多年的時(shí)間，但強(qiáng)化安全評(píng)價(jià)工作 始于安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的發(fā)布。雖然陸續(xù) 推出了相關(guān)的安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則，總

4、體而言，我國(guó)目前的安全評(píng)價(jià)技術(shù)比 較簡(jiǎn)易粗糙，過程過于簡(jiǎn)單，主要表現(xiàn)在安全管理方面的評(píng)價(jià)更是一 筆代過，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全評(píng)價(jià)深化開展的需要。目前，安全管理評(píng)價(jià)主要有兩種形式。第一，用安全檢查表的形式對(duì) 安全管理制度、安全管理組織、從業(yè)人員要求等方面進(jìn)行定性檢查。 檢查方式以查閱書面資料為主，檢查結(jié)構(gòu)以有”、無”為判定標(biāo)準(zhǔn)，而 對(duì)于安全管理制度是否適合于企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、是否根據(jù)企業(yè)發(fā)展情 況定期修訂、 安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度是否得到落實(shí)、 實(shí)施效果如何、管理人員是否掌握最新的安全管理動(dòng)態(tài)、安全管理方 法的應(yīng)用水平怎樣等未進(jìn)行針對(duì)性評(píng)估及評(píng)價(jià)。一些企業(yè)制作了非常漂亮的組織架

5、構(gòu)公示板，懸掛在企業(yè)醒目位置， 在安全評(píng)價(jià)檢查表中相應(yīng)欄的檢查結(jié)果理所當(dāng)然為 “是”或“有”，結(jié)論為 “合格”，而問及其主要的安全管理人員時(shí)，企業(yè)則表示已辭職離開了， 僵化的組織架構(gòu)和評(píng)價(jià)結(jié)果不是一種諷刺嗎？還有一些小型企業(yè)害怕從業(yè)人員流失，一個(gè)企業(yè)主或法人代表?yè)碛卸鄠€(gè)培訓(xùn)合格證，如單位主要負(fù)責(zé)人資格證、安全管理人員或安全主任 資格證、危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)人員資格證，甚至電工特種作業(yè)資格證、機(jī) 動(dòng)車輛（叉車）駕駛員特種作業(yè)資格證都為其 1 人所有，可謂一專多 能，從表面上講，政府部門、安監(jiān)部門要求的證件已齊備，沒有實(shí)際 意義。第二種形式是量化的安全管理評(píng)價(jià)。見諸報(bào)端的為模糊評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型 分析，其方法

6、是首先確定評(píng)價(jià)因素集，并對(duì)各因素賦予相應(yīng)的權(quán)值， 得出評(píng)價(jià)矩陣，再由相應(yīng)的權(quán)值與評(píng)價(jià)矩陣構(gòu)成系統(tǒng)評(píng)價(jià)矩陣，由此 求出系統(tǒng)的總得分，從而得出評(píng)價(jià)結(jié)論。這種評(píng)價(jià)方法將安全管理評(píng)價(jià)與安全技術(shù)條件評(píng)價(jià)作為兩個(gè)平等的部 分進(jìn)行評(píng)價(jià)，體現(xiàn)了人的因素和物的因素在引起事故發(fā)生過程中同等 重要的地位，得出了量化的評(píng)價(jià)結(jié)果，但由于賦予各因素的權(quán)重為經(jīng) 驗(yàn)數(shù)據(jù)、解矩陣需借助于計(jì)算機(jī)系統(tǒng)軟件，使應(yīng)用模糊評(píng)價(jià)數(shù)學(xué)模型 分析法進(jìn)行安全管理評(píng)價(jià)受到很大的限制。因此，現(xiàn)階段安全管理的評(píng)價(jià)無法反應(yīng)有關(guān)評(píng)價(jià)對(duì)象的真實(shí)水平，也 失去了安全評(píng)價(jià)作為持續(xù)改善企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段的功能與意義, 必須有新的安全管理評(píng)價(jià)方法加以補(bǔ)充。中小

7、型企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀基本上可以分為三種：一是沒有管理的管理”；二是有管理，但為粗放的管理；三是有管理，屬于拿來”的管理。這樣的管理成為限制中小型企業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。經(jīng)過近三年安全評(píng) 價(jià)普遍應(yīng)用工作，被評(píng)價(jià)的企業(yè)對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí)水平已明顯提高， 但仍處于粗放管理和 拿來”管理的狀態(tài)，一些企業(yè)為了應(yīng)付安全評(píng)價(jià)工 作，突擊編制安全管理制度、安全操作規(guī)程或?qū)⒋笃髽I(yè)的組織體系、 規(guī)章制度照抄照搬，根本不適用于本企業(yè)。如果能開發(fā)出適用的安全 管理評(píng)價(jià)方法，可以使企業(yè)擁有適合自身的管理模式。另一方面，應(yīng) 用安全管理評(píng)價(jià)的方法，有利于評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)被評(píng)價(jià)的對(duì)象有的放矢， 督促企業(yè)改進(jìn)管理模式，合理建立安全管理組織

8、架構(gòu)。安全管理評(píng)價(jià)方法的建議 安全管理評(píng)價(jià)在國(guó)外已比較成熟，國(guó)際上普通認(rèn)可的安全管理評(píng)價(jià)方 法有以下幾種：一是國(guó)際安全評(píng)分系統(tǒng)（ISRS,是現(xiàn)今比較好的管理 工具；二是MANAGER評(píng)價(jià)法，此評(píng)價(jià)方法于1980年由挪威船級(jí)社會(huì) （DNV）開發(fā)；三是工藝風(fēng)險(xiǎn)管理審核（PRIMA）。以下主要介紹國(guó)際 安全評(píng)分系統(tǒng)（ ISRS）。國(guó)際安全評(píng)分系統(tǒng)是現(xiàn)今比較好的管理工具，這個(gè)系統(tǒng)可以客觀地評(píng) 估及測(cè)量一間企業(yè)及健康計(jì)劃所作的努力，并評(píng)估該企業(yè)的整體安全 水平。最終評(píng)價(jià)成果共分為 10個(gè)安全水平等級(jí) ,等級(jí) 1 至10各代替差 至非常好的安全水平，良好安全水平為等級(jí) 7或 8。ISRS是一套以行為方式為

9、基礎(chǔ)的系統(tǒng)，從管理結(jié)構(gòu)和審核規(guī)程組成, 此系統(tǒng)分為二十個(gè)單元。分別為：領(lǐng)導(dǎo)與管理領(lǐng)導(dǎo)人員訓(xùn)練定期檢查及維修關(guān)鍵作業(yè)分析及步 驟事故調(diào)查工作觀察緊急應(yīng)變布置作業(yè)規(guī)章及工作許可證 事故分析知識(shí)及技能訓(xùn)練(11)個(gè)人防護(hù)工具(12)健康及衛(wèi)生管理(13)評(píng)估 系統(tǒng)(14)工程及轉(zhuǎn)變管理(15)個(gè)人溝通(16)小組會(huì)議(17)般宣傳(18)雇用及配 工(19)物料及服務(wù)管理(20)下班后安全。每一個(gè)單元亦會(huì)再細(xì)分為有指定 點(diǎn)數(shù)的子單元。每個(gè)子單元，可分為有指定點(diǎn)數(shù)的特定問題。在中小型企業(yè)的安全管理評(píng)價(jià)中， 可對(duì)小規(guī)模工廠建立安全評(píng)分系統(tǒng)， 對(duì) 600 多個(gè)問題進(jìn)行核查。 由于核查方式有認(rèn)識(shí)調(diào)查、 訪問資深員工、 記錄、規(guī)章和文件數(shù)據(jù)的檢查及實(shí)地評(píng)估工作環(huán)境等多種方式，可以 避免核查工作的片面性，使核查更接近于企業(yè)的實(shí)際安全管理水平。另外，我國(guó)也在開展安全管理評(píng)價(jià)方法的研究，如華南理工大學(xué)的博 士生導(dǎo)師陳國(guó)華教授主持研究的項(xiàng)目之一即為危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理 評(píng)價(jià)方法的研究 。相信通過借助國(guó)外安全管理評(píng)價(jià)方法的經(jīng)驗(yàn)，靈活運(yùn)用國(guó)內(nèi)的安全評(píng)價(jià)方法，可以開發(fā)出規(guī)范、適用、有效的安全管理評(píng)價(jià)方法。安全管理評(píng)價(jià)也只是安全評(píng)價(jià)的一部分，一個(gè)完善的安全評(píng)價(jià)，其評(píng)