《深化工程建設標準化工作改革的意見》解讀

1、深化工程建設標準化工作改革的意見解讀標準定額司 吳路陽引言 一、工程建設標準改革的依據(jù) 國務院關于印發(fā)深化標準化工作改革方案的通知（國發(fā)201513號）。其中，對工程建設標準的特別要求：“環(huán)境保護、工程建設、醫(yī)藥衛(wèi)生強制性國家標準、強制性行業(yè)標準和強制性地方標準，按現(xiàn)有模式管理?！币?已與國標委達成共識：工程建設活動具有屬地化、工程質量安全責任主體多、監(jiān)管過程環(huán)節(jié)多等特點，與產品生產和質量監(jiān)管有較大不同，現(xiàn)行工程建設標準體系和管理體制更為合理。即標準層級、管理體制不變。 共識在標準化法修訂中，也得到國務院法制辦的認同。引言 二、工程建設標準改革的必要性 1、新理念引導：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放

2、、共享。 2、新任務要求：新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設、化解產能嚴重過剩、創(chuàng)新驅動發(fā)展、精準扶貧、中國制造2025、一帶一路建設、海綿城市建設等。 3、新改革舉措：精簡簡化行政審批、推進放管服 4、新問題凸顯：供給不足與數(shù)量龐大并存，交叉重復現(xiàn)象增多、更新緩慢、水平不高、國際化意識不強等。內容要點 意見共三個部分，十三個方面： 一一、總體要求總體要求 指導思想、基本原則、總體目標。 二二、任務要求、任務要求 改革強制性標準、構建強制性標準體系、優(yōu)化完善推薦性標準、培育發(fā)展團體標準、全面提升標準水平、強化標準質量管理和信息公開、推進標準國際化。 三三、保障措施、保障措施 強化組織領導、加強制度建設、

3、加大資金保障?？傮w要求總體要求 （一）指導思想（一）指導思想 借鑒國際、立足國內，發(fā)揮政府和市場作用，提高標準在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的戰(zhàn)略性、基礎性作用。 （二）基本原則（二）基本原則 堅持放管結合：強化強制性標準，優(yōu)化推薦性標準，培育發(fā)展團體標準，搞活企業(yè)標準。 堅持統(tǒng)籌協(xié)調：完善標準體系，加強銜接配套和協(xié)調管理。 堅持國際視野：完善內容，提高水平，參與國際標準化，推廣中國標準。總體要求總體要求 （三）總體目標（三）總體目標 到2020年，適應標準改革發(fā)展的管理制度基本建立，重要的強制性標準發(fā)布實施，政府推薦性標準得到有效精簡，團體標準具有一定規(guī)模。 到2025年，以強制性標準

4、為核心、推薦性標準和團體標準相配套的標準體系初步建立，標準有效性、先進性、適用性進一步增強，標準國際影響力和貢獻力進一步提升。任務要求 （一）（一）改革強制性標準改革強制性標準 1、路徑：加快制定全文強制性標準，逐步用全文強制性標準取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文。新制定標準原則上不再設置強制性條文。 2、定位：強制性標準具有強制約束力，是保障人民生命財產安全、人身健康、工程安全、生態(tài)環(huán)境安全、公眾權益和公共利益，以及促進能源資源節(jié)約利用、滿足社會經濟管理等方面的控制性底線要求。強制性標準項目名稱統(tǒng)稱為技術規(guī)范。相當于技術法規(guī)。任務要求 3、分類：分為兩類，建設規(guī)范和技術規(guī)范類。 1）建設規(guī)范：

5、是以工程項目為對象，以總量規(guī)模、規(guī)劃布局，以及項目功能、性能和關鍵技術措施為主要內容的強制性標準。從工程項目整體上進行約束，明確工程項目立項、建設、運行、拆除各階段的約束要求，保障國家方針政策有效落實，功能性能完善適度，質量水平滿足需求。 2）技術規(guī)范：是以技術專業(yè)為對象，以規(guī)劃、勘察、測量、設計、施工等通用技術要求為主要內容的強制性標準。從具體專業(yè)技術上進行約束，避免通用技術要求在工程項目類規(guī)范中重復，同時滿足政府實施監(jiān)管的需要。任務要求 （二（二）構建強制性標準體系）構建強制性標準體系 1、定位：強制性體系框架是全國統(tǒng)一框架，由不同領域分框架構成。納入體系框架中的標準項目作為國家規(guī)范，是一

6、個整體。完善標準體系需要不同領域、各部門和行業(yè)通力合作，協(xié)調一致，才能完善強制性標準體系，保障強制性標準邊界清晰，配套銜接，共同發(fā)揮作用。 2、構成：強制性標準體系框架，應覆蓋各類工程項目和建設環(huán)節(jié)，實行動態(tài)更新維護。體系框架由框架圖、項目表和項目說明組成。框架圖應細化到具體標準項目，項目表應明確標準的狀態(tài)和編號，項目說明應包括適用范圍、主要內容等。任務要求 3、要求： 1）無項目情況：國家標準體系框架中未有的項目，行業(yè)、地方根據(jù)特點和需求，可以編制補充性標準體系框架，并制定相應的行業(yè)和地方標準。國家標準體系框架中尚未編制國家標準的項目，可先行編制行業(yè)或地方標準。 2）有項目無規(guī)定情況：國家標

7、準沒有規(guī)定的內容，行業(yè)標準可制定補充條款。國家標準、行業(yè)標準或補充條款均沒有規(guī)定的內容，地方標準可制定補充條款。任務要求 3）引用標準情況：制定強制性標準和補充條款時，通過嚴格論證，可以引用推薦性標準和團體標準中的相關規(guī)定，被引用內容作為強制性標準的組成部分，具有強制效力。 4）采用標準情況：鼓勵地方采用國家和行業(yè)更高水平的推薦性標準，在本地區(qū)強制執(zhí)行。 5）限制引用情況：強制性標準的內容，應符合法律和行政法規(guī)的規(guī)定但不得重復其規(guī)定。任務要求 （三）優(yōu)化完善推薦性標準（三）優(yōu)化完善推薦性標準 1、定位： 1）推薦性國家標準：重點制定基礎性、通用性和重大影響的專用標準，突出公共服務的基本要求。

8、2）推薦性行業(yè)標準：重點制定本行業(yè)的基礎性、通用性和重要的專用標準，推動產業(yè)政策、戰(zhàn)略規(guī)劃貫徹實施。 3）推薦性地方標準：重點制定具有地域特點的標準，突出資源稟賦和民俗習慣，促進特色經濟發(fā)展、生態(tài)資源保護、文化和自然遺產傳承。任務要求 2、要求： 1）推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準體系要形成有機整體，合理界定各領域、各層級推薦性標準的制定范圍。 2）要清理現(xiàn)行標準，縮減推薦性標準數(shù)量和規(guī)模，逐步向政府職責范圍內的公益類標準過渡。 3）推薦性標準不得與強制性標準相抵觸。任務要求 （四）培育發(fā)展團體標準（四）培育發(fā)展團體標準 1、目的：改變標準由政府單一供給模式，利用市場動力推動社會組織制定標

9、準，增加標準有效供給。 2、定位：具有社團法人資格和相應能力的協(xié)會、學會等社會組織，根據(jù)行業(yè)發(fā)展和市場需求，按照公開、透明、協(xié)商一致原則，制定新技術和市場缺失的標準，供市場自愿選用。 3、要求： 1）團體標準要與政府標準相配套和銜接，形成優(yōu)勢互補、良性互動、協(xié)同發(fā)展的工作模式。 2）要符合法律、法規(guī)和強制性標準要求。任務要求 4、團體標準管理： 1）對團體標準制定不設行政審批。 2）要嚴格團體標準的制定程序，明確制定團體標準的相關責任。 3）鼓勵社會組織主動承接政府轉移的標準，鼓勵政府標準引用團體標準。 4）團體標準經合同相關方協(xié)商選用后，可作為工程建設活動的技術依據(jù)。任務要求 （五）全面提升

10、標準水平（五）全面提升標準水平 1、強化可持續(xù)發(fā)展意識，弱化技術經濟成本意識，標準水平起點適當提高。 1）增強能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和長遠發(fā)展意識，妥善處理好標準水平與固定資產投資的關系。 2）更加注重標準先進性和前瞻性，適度提高標準對安全、質量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求。 3）要建立倒逼機制，鼓勵創(chuàng)新，淘汰落后。通過標準水平提升，促進城鄉(xiāng)發(fā)展模式轉變，提高人居環(huán)境質量；促進產業(yè)轉型升級和產品更新?lián)Q代，推動中國經濟向中高端發(fā)展。任務要求 2、要求： 1）要跟蹤科技創(chuàng)新和新成果應用，縮短標準復審周期，加快標準修訂節(jié)奏。 2）要處理好標準編制與專利技術的關系，規(guī)范專利信息披露、專利實施

11、許可程序。要加強標準重要技術和關鍵性指標研究，強化標準與科研互動。 3）根據(jù)產業(yè)發(fā)展和市場需求，可制定高于強制性標準要求的推薦性標準，鼓勵制定高于國家標準和行業(yè)標準的地方標準，以及具有創(chuàng)新性和競爭性的高水平團體標準。鼓勵企業(yè)結合自身需要，自主制定更加細化、更加先進的企業(yè)標準。 3、企業(yè)標準管理：企業(yè)標準實行自我聲明，不需報政府備案管理。任務要求 （六）強化標準質量管理和信息公開（六）強化標準質量管理和信息公開 1、依規(guī)編標：要加強標準編制管理，改進標準起草、技術審查機制，完善政策性、協(xié)調性審核制度，規(guī)范工作規(guī)則和流程，明確工作要求和責任，避免標準內容重復矛盾。對同一事項做規(guī)定的，行業(yè)標準要嚴于

12、國家標準，地方標準要嚴于行業(yè)標準和國家標準。任務要求 2、陽光編標：充分運用信息化手段，強化標準制修訂信息共享，加大標準立項、專利技術采用等標準編制工作透明度和信息公開力度，嚴格標準草案網上公開征求意見，強化社會監(jiān)督，保證標準內容及相關技術指標的科學性和公正性。任務要求 3、服務社會：完善已發(fā)布標準的信息公開機制，除公開出版外，要提供網上免費查詢。強制性標準和推薦性國家標準，必須在政府官方網站全文公開。推薦性行業(yè)標準逐步實現(xiàn)網上全文公開。團體標準要及時公開相關標準信息。任務要求 （七）推進標準國際化（七）推進標準國際化 1、開展研究，找出差距。積極開展中外標準對比研究，借鑒國外先進技術，跟蹤國

13、際標準發(fā)展變化，結合國情和經濟技術可行性，縮小中國標準與國外先進標準技術差距。 2、調整表達，滿足交流。標準的內容結構、要素指標和相關術語等，要適應國際通行做法，提高與國際標準或發(fā)達國家標準的一致性。任務要求 3、加快譯制，服務重點。要推動中國標準“走出去”，完善標準翻譯、審核、發(fā)布和宣傳推廣工作機制，鼓勵重要標準與制修訂同步翻譯。加強溝通協(xié)調，積極推動與主要貿易國和“一帶一路”沿線國家之間的標準互認、版權互換。 4、主動參與，擴大影響。鼓勵有關單位積極參加國際標準化活動，加強與國際有關標準化組織交流合作，參與國際標準化戰(zhàn)略、政策和規(guī)則制定，承擔國際標準和區(qū)域標準制定，推動我國優(yōu)勢、特色技術標

14、準成為國際標準。保障措施 （一）強化組織領導（一）強化組織領導 1）高度重視。各部門、各地方要高度重視標準化工作，結合本部門、本地區(qū)改革發(fā)展實際，將標準化工作納入本部門、本地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃。 2）創(chuàng)新管理。要完善統(tǒng)一管理、分工負責、協(xié)同推進的標準化管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門和技術支撐機構作用，創(chuàng)新標準化管理模式。 3）穩(wěn)步推進。要堅持整體推進與分步實施相結合，逐步調整、不斷完善，確保各項改革任務落實到位。保障措施 （二）加強制度建設（二）加強制度建設 1）制度機制立改廢。各部門、各地方要做好相關文件清理，有計劃、有重點地調整標準化管理規(guī)章制度，加強政策與前瞻性研究，完善工作機制和配套措施。 2）明確各方責任。積極配合標準化法等相關法律法規(guī)修訂，進一步明確標準法律地位，明確標準管理相關方的權利、義務和責任。 3）提升標準法律地位。要加大法律法規(guī)、規(guī)章、政策引用標準力度，充分發(fā)揮標準對法律法規(guī)的技術支撐和補充作用。保障措施 （三）加大資金保障（三）加大資金保障 1、加大資金投入。各部門、各地方要加大對強制性和基礎通用標準的資金支持力度。 2、提高資金效率。積極探索政府采購標準編制服務管理模式，嚴格資金管理，提高資金使用效率。 3、