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文檔簡介

1、第四章 社會消費性支出本章概要:社會消費性支出主要是指維持國家機器正常運轉(zhuǎn)和社會健康發(fā)展所形成的消耗性支出。它不創(chuàng)造新的財富,卻要消耗大量的現(xiàn)有財富。主要用于購買公共消費品和支付公共服務(wù)部門的勞務(wù)報酬。主要項目包括:行政管理費、國防費、科教文衛(wèi)事業(yè)費等。本章基本內(nèi)容: 行政管理費支出 國防費支出 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)費支出第一節(jié) 行政管理費支出一、行政管理費的內(nèi)涵及構(gòu)成二、行政管理費支出的必要性 1、屬于典型的公共需要,存在市場失靈。 2、維護國內(nèi)社會秩序穩(wěn)定的任務(wù),還面臨種種壓力。三、此項支出的基本管理原則 1、節(jié)約支出原則 2、法制化原則 3、民主透明原則四、行政管理費支出的現(xiàn)狀 從表中可以看

2、出,行政管理費從1978的52.9億增加到2006年7571.05億元,增長了142倍,而同期的財政總支出從1122.09億增加到40422.73億元,增長了35倍。說明行政管理費的增長,大大超過財政總支出的平均增長速度。 我國行政管理費支出的現(xiàn)狀(單位:億元) 項目年份 行政管理費支出財政支出總額行管費占財政支出比重(%)197852.91122.094.71985171.062004.258.51995996.546823.7214.620002768.2215886.5017.420056512.3433930.2819.220067571.0540422.7318.7若干國家1995年

3、行政管理支出占財政總支出的比重印印度度韓韓國國泰泰國國荷荷蘭蘭美美國國英英國國澳澳大大利利亞亞日本日本德國德國行政管理行政管理費占財政費占財政支出的比支出的比重重()()7.27.24.634.6310.6310.6310.2510.259.29.27.107.109.049.043.628.83表表4-2 若干國家若干國家1995年行政管理支出占財政總支出比重()年行政管理支出占財政總支出比重()(注:日本為(注:日本為1993年數(shù)據(jù),德國為年數(shù)據(jù),德國為1991年數(shù)據(jù))年數(shù)據(jù)) 五、我國行政管理費過快增長的原因及其控制 1、機構(gòu)龐大,人員過多。 按照公務(wù)員部門提供的數(shù)據(jù),2003年我國公務(wù)

4、員人數(shù)為653.67萬人,占當年總?cè)丝诘谋壤秊?198。2003年美國公務(wù)員人數(shù)為310萬人,“官民比”為194。2003年我國事業(yè)單位人員為2903萬人,2005年底已達3035萬人,是國家公務(wù)員的4.3倍,占財政供養(yǎng)人員的近80% 我國官民比例狀況: 官民比例1:79341:39271:22991:50漢朝唐朝明朝1:911清朝1:294建國初期1978年1:262003年2、管理上缺乏有效約束 因此,加強控制的基本出路在于:一是精簡機構(gòu),裁減人員; 二是建立強有力的監(jiān)督約束機制。包括預(yù)算約束,立法監(jiān)督,審計監(jiān)督和社會輿論的廣泛監(jiān)督等等。第二節(jié) 國防費支出一、國防費支出的內(nèi)涵及構(gòu)成二、國防

5、費支出的必要性 1、典型的公共產(chǎn)品 2、國際局勢變化的不確定性三、國防費支出的基本管理原則 1 、節(jié)約支出的原則:由經(jīng)濟性質(zhì)決定 2、需要和可能兼顧的原則:由國防戰(zhàn)略與政策,以及國家財力所決定。 四、我國國防費支出的現(xiàn)狀及其國際比較 1、我國國防費支出的發(fā)展變化一五時期二五時期三五時期四五時期五五時期六五時期七五時期八五時期九五時期十五時期國防費占總支出%23.4 11.9 21.8 19.1 16.5 11.99.19.58.5 7.6國防費占財政支出和GDP的比重 項目項目年份年份國防支國防支出出(億元)億元)國防支出占財國防支出占財政支出的比重政支出的比重國防支出占國防支出占GDP的比重

6、的比重19781978167.84167.8415.015.04.634.631980193.8415.84.2919851985191.53191.539.69.62.142.1419901990290.31290.319.49.41.571.5719951995636.72636.729.39.31.091.09200020001207.541207.547.67.61.351.35200520052474.962474.967.37.31.361.36200720073509.213509.217.57.51.401.40表表44 國防支出占財政支出和國防支出占財政支出和GDP的比重的比

7、重(%)2、國防費支出的國際比較 參見教材兩個圖表 從國防費占財政支出的比重看2007年,美國為16.6%,俄羅斯為15.1%,印度為14.1%,我國為7.5% 從國防費占GDP的比重看 2007年美國為4.6%,俄羅斯為2.63%,印度為2.5%,我國為1.4%。 從國防支出的絕對量來看 美國國會批準的2009年度國防預(yù)算數(shù)額為6125億美元。俄羅斯09年度軍費預(yù)算數(shù)額為465億美元。日本2008年軍費為463億美元。中國軍費預(yù)算2008年度為4177.69億元,折合572.29億美元。2009年度我國國防預(yù)算數(shù)額為4806.86億元,約合700億美元。相當于美國軍費的11.4%。 我國軍費

8、支出近年來增長較快,但與美國相比,差距仍然較大。第三節(jié) 文教科學(xué)衛(wèi)生事業(yè)支出一 科教文衛(wèi)支出的經(jīng)濟性質(zhì)及意義 1、經(jīng)濟性質(zhì) 按照馬克思的劃分標準,科教文衛(wèi)事業(yè)支出屬于非生產(chǎn)性支出和公共消費性支出。但是,從長期的角度觀察和思考,并聯(lián)系知識經(jīng)濟時代的現(xiàn)狀分析,此類支出更應(yīng)該作為積累性支出或公共投資性支出看待。 2、意義 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,增加科研支出,有助于提高我國的科技創(chuàng)新能力。 教育是科學(xué)技術(shù)的重要源泉,增加教育支出有利于提高國民素質(zhì)和促進經(jīng)濟增長。 文化、醫(yī)療衛(wèi)生保健和體育等方面的支出關(guān)系到人的精神需求和生活質(zhì)量的提高,因此,增加此類支出也具有重要意義。二、我國科教文衛(wèi)支出的現(xiàn)狀 從統(tǒng)計

9、年鑒的數(shù)據(jù)看,我國社會文教事業(yè)費支出占財政支出的比重,從1978年的13.1%提高到1990年的23.9%,2005年進一步提高到26.4%。2006年為26.8%。 雖然社會文教費占財政總支出比重明顯提高。但其中的教育、科研、衛(wèi)生支出占GDP的比重還比較低,與發(fā)達國家相比還有明顯差距。 下表是教育經(jīng)費占GDP的比重及構(gòu)成 我國科研支出的現(xiàn)狀見下表。 我國衛(wèi)生費用支出的情況。 教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重(%)年份世界平均發(fā)達國家平均發(fā)展中國家平均中國財政性教育經(jīng)費占GDP中國全部教育經(jīng)費占GDP1980 5.76.14.02.51995 5.25.54.62.33.12000 5.05.54

10、.02.63.820052.84.6 我國教育經(jīng)費投入情況(單位:億元)教育投入總額財政性投入占比%團體個人辦學(xué)%捐款和集資%學(xué)雜費%其它%19951878.075.21.18.710.74.420003849.166.62.22.915.512.820036208.362.04.21.718.114.120047242.661.74.81.318.613.7財政用于科學(xué)研究支出1980198019901990199519952000200020052006科學(xué)研究支科學(xué)研究支出(億元)出(億元)占財政支出占財政支出比重()比重()占占GDPGDP比重比重()()64.664.65.335.3

11、31.441.44139.1139.14.034.030.790.79302.4302.44.434.430.520.52575.6575.63.623.620.640.641334.93.930.731688.54.180.80表表4-7 財政用于科學(xué)研究支出財政用于科學(xué)研究支出 我國衛(wèi)生費用支出情況(億元)199720002005衛(wèi)生總費用3384.91004586.61008659.9100政府預(yù)算衛(wèi)生支出522.116.4709.515.517.9社會衛(wèi)生支出937.730.81171.925.529.9居民個人衛(wèi)生支出1925.152.82705.259.052.2 我國在1993年

12、公布的中國教育改革和發(fā)展綱要中提出,要在2000年使國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例達到發(fā)展中國家的平均水平4%,但2005年這一比例為2.8%,而全部教育經(jīng)費占GDP的比例已達到4.6%。 目前發(fā)達國家研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重一般在3%左右。我國財政安排的科研支出占GDP的比例2005年為0.73%,如果包括企業(yè)的研發(fā)投入,2005年我國研發(fā)投入達到2450億元,占GDP的比例達到1.34%。2007年已達1.49%。 我國2005年的衛(wèi)生總費用為8659.9億元,占GDP的4.73%,明顯低于發(fā)達國家平均約為10%左右的水平,也未達到上個世紀末世界衛(wèi)生組織要求的最低衛(wèi)生保健標準(衛(wèi)生總費用占GDP的5%)。同時,我國醫(yī)療衛(wèi)生總費用中,政府支出所占比重過低。 目前歐美發(fā)達國家衛(wèi)生總費用中,通常政府承擔80%左右,某些 發(fā)展中國家,如印度、墨西哥、韓國等政府承擔3050%。我國個人負擔衛(wèi)生費用比例過高,這是造成居民醫(yī)療衛(wèi)生負擔過重的重要原因。 公共衛(wèi)生資源分配不均衡。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施和保健水平差距較大。 三、增加我國科教文衛(wèi)事業(yè)資金投

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