工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的研究

1、工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的研究 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程，是對(duì)產(chǎn)品在整個(gè)生命周期過(guò)程中，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、衡量、掌握以及評(píng)價(jià)的過(guò)程。產(chǎn)品的生命周期包括產(chǎn)品從最初的研究、生產(chǎn)、市場(chǎng)銷售一直到最終從市場(chǎng)消逝的全部過(guò)程。 風(fēng)險(xiǎn)是一種不確定性，是損益發(fā)生的可能性，一般是指損失發(fā)生的可能性以及后果的危害性。產(chǎn)品的質(zhì)量是企業(yè)的生命。影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素許多，從風(fēng)險(xiǎn)源來(lái)講，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)源許多。 1、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容、方法和手段 與現(xiàn)行的建設(shè)監(jiān)理制度相比，工程保險(xiǎn)制度下的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理模式，是對(duì)建設(shè)工程全過(guò)程全方位的管理，從設(shè)計(jì)階段開頭，歷經(jīng)施工階段和竣工驗(yàn)收階段，直到運(yùn)營(yíng)保修期為止。它關(guān)注質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)

2、調(diào)預(yù)先掌握，服務(wù)向前擴(kuò)充，向后延伸，轉(zhuǎn)變了建設(shè)過(guò)程中各干系人之間的關(guān)系，對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施有著重大的意義和作用。 在這種模式下，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位在與保險(xiǎn)公司簽訂質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理合同之后，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告做出分析，提出質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理方案和大綱，然后派出以質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理項(xiàng)目經(jīng)理為首的項(xiàng)目管理班子，在設(shè)計(jì)階段就開頭介入，開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作。工作內(nèi)容的核心是針對(duì)工程質(zhì)量保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行質(zhì)量和安全的全面管理與監(jiān)督，以提高工程質(zhì)量、降低風(fēng)險(xiǎn)、削減損失為工作目標(biāo)，通過(guò)將事前預(yù)控與事中監(jiān)控緊密結(jié)合，抓住風(fēng)險(xiǎn)源頭，公正獨(dú)立的對(duì)項(xiàng)目參建各方進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的方法和手段是建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的核心內(nèi)容，也是突

3、破原有管理體制的關(guān)鍵點(diǎn)，分別體現(xiàn)在以下3個(gè)階段。 1.1質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理設(shè)計(jì)階段 以嚴(yán)格設(shè)計(jì)審圖為前提，以過(guò)程變更掌握為手段，全過(guò)程降低項(xiàng)目技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。 （1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理(風(fēng)控網(wǎng))在設(shè)計(jì)方案確定后開頭介入，通過(guò)專家調(diào)查法等風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，然后進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按評(píng)估結(jié)果對(duì)擴(kuò)初設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查等階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)和預(yù)控，做到有的放矢，提高設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量。 （2）強(qiáng)化設(shè)計(jì)產(chǎn)品的使用功能和可建筑性。在保證設(shè)計(jì)產(chǎn)品符合強(qiáng)制性規(guī)范條文的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考慮設(shè)計(jì)工作的特別性和當(dāng)?shù)氐臍夂蚝褪┕l件，把強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的使用功能和可建筑性提到一個(gè)新的高度上來(lái)。 （

4、3）發(fā)揮專家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，把好“四新”技術(shù)的應(yīng)用關(guān)。利用質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位強(qiáng)大的專家技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)“新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)”這四新技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量的安全。 1.2質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理在施工階段 以事前預(yù)控為基礎(chǔ)，以過(guò)程監(jiān)控為重點(diǎn)，以治理通病為手段，降低工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。 （1）建立風(fēng)險(xiǎn)源清單，確定風(fēng)險(xiǎn)掌握對(duì)策和措施，實(shí)現(xiàn)預(yù)前掌握。風(fēng)險(xiǎn)源清單的建立，對(duì)業(yè)主、施工單位和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位起著未雨綢繆的作用，可以及早確定風(fēng)險(xiǎn)掌握對(duì)策，采取響應(yīng)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理措施，實(shí)現(xiàn)積極有效的預(yù)前掌握。 （2）建立數(shù)字化風(fēng)險(xiǎn)掌握平臺(tái)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理。結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)施工的詳細(xì)狀況以及數(shù)字工地的影像管理，制定有效的風(fēng)

5、險(xiǎn)監(jiān)控方法，依據(jù)各個(gè)專業(yè)分項(xiàng)工程重大風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)特征值和報(bào)警值，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行科學(xué)的、全方位的、全過(guò)程的掌握和管理。 （3）強(qiáng)化要素管理，掌握風(fēng)險(xiǎn)誘因。通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)人、機(jī)、料、施工工藝和施工環(huán)境的有效掌握，從資質(zhì)審查、準(zhǔn)入掌握、工藝樣板引路和質(zhì)量通病的治理等環(huán)節(jié)著手。 （4）強(qiáng)化過(guò)程掌握，完善關(guān)鍵工序和重要部位的跟蹤掌握平臺(tái)。對(duì)整個(gè)施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)掌握，對(duì)于工程的關(guān)鍵工序和重要部位采取旁站等跟蹤掌握措施，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)。 （5）檢測(cè)公正、科學(xué)化。采取科學(xué)的檢測(cè)、檢查方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程質(zhì)量的評(píng)價(jià)以數(shù)據(jù)說(shuō)話；充分發(fā)揮檢測(cè)機(jī)構(gòu)的公正、獨(dú)立和科學(xué)性，確保工程內(nèi)在質(zhì)量。 （6）強(qiáng)化安全

6、教育和方案審核，完善安全監(jiān)管體系。通過(guò)宣傳、授課、觀摩等相對(duì)直觀的教育方式，作好一線工人的安全教育，提高其對(duì)安全問(wèn)題的感性熟悉和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。作好安全專項(xiàng)方案與技術(shù)措施的審核，確保安全管理體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。 （7）強(qiáng)化重大危急源的跟蹤掌握和應(yīng)急預(yù)演，完善險(xiǎn)情應(yīng)急機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案的制定對(duì)重大危急源的掌握不可或缺，通過(guò)跟蹤掌握和應(yīng)急預(yù)演進(jìn)行過(guò)程掌握，有利于風(fēng)險(xiǎn)事故的削減。 1.3質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理在運(yùn)營(yíng)保修階段 （1）制定缺陷責(zé)任期和10年責(zé)任期的風(fēng)險(xiǎn)掌握工作計(jì)劃，督促有關(guān)單位供應(yīng)建筑物和機(jī)械設(shè)備使用與維護(hù)手冊(cè)，作好設(shè)施管理工作，避免因使用不當(dāng)而引起的質(zhì)量問(wèn)題。 （2）組織專家對(duì)建筑物竣工狀態(tài)、一年保修期結(jié)束后

7、的狀態(tài)、以后每隔一年的使用狀態(tài)進(jìn)行檢查，出具檢查與評(píng)估報(bào)告（以理賠范圍為基礎(chǔ)），必要時(shí)可以采取向使用者問(wèn)卷征求意見的形式。 （3）督促尾項(xiàng)工程和質(zhì)量問(wèn)題的整改落實(shí)，合理規(guī)避缺陷責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。 2、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理模式下三個(gè)關(guān)系的轉(zhuǎn)變 推行建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度，其基本手法是將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和掌握，在此過(guò)程中建設(shè)工程各干系人之間的關(guān)系將發(fā)生3個(gè)變化。 2.1質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變了業(yè)主與保險(xiǎn)人的關(guān)系 在原有的工程保險(xiǎn)制度下，保險(xiǎn)人僅關(guān)注事后理賠，是一種消極的態(tài)度?，F(xiàn)在是由共投體和保險(xiǎn)人共同關(guān)注保險(xiǎn)標(biāo)的，在過(guò)程掌握上明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)；雙方共同以保證工程質(zhì)量為底線，以最低限度削減社會(huì)資源的鋪張為共同目標(biāo)，有

8、利于降低政府在建設(shè)工程上的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)對(duì)保障社會(huì)公共利益有著積極的促進(jìn)作用。共投體作為保險(xiǎn)合同的一方，風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任共擔(dān)，有利于協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位與業(yè)主單位之間的利益沖突，提高工程項(xiàng)目管理的效率。全過(guò)程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施進(jìn)一步提高了建設(shè)工程參與各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理水平，積極有效地促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展，滿意了我國(guó)在加入WTO之后面對(duì)國(guó)外工程咨詢公司挑戰(zhàn)的需求。保險(xiǎn)人積極參與工程建設(shè)的全過(guò)程管理，意味著保險(xiǎn)人必需增加在工程保險(xiǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和保險(xiǎn)實(shí)力，這將在客觀上提高保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)管理水平和效益。 2.2質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變了監(jiān)理委托的關(guān)系 現(xiàn)有的監(jiān)理委托關(guān)系的弊端如下： （1）缺乏公正、獨(dú)立性

9、。由于監(jiān)理受業(yè)主的委托，無(wú)形中受制于業(yè)主，對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)理工作缺乏獨(dú)立性和公正性，不能做到真正公正、獨(dú)立的第三方，從而也不能積極有效的開展監(jiān)理工作，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理也只是表面上、形式上的，這樣就降低了建設(shè)工程的質(zhì)量，對(duì)業(yè)主也產(chǎn)生了不好的印象，促進(jìn)了監(jiān)理工作的惡性循環(huán)。 不少業(yè)主是因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)的要求不得不委托監(jiān)理對(duì)建設(shè)過(guò)程開展監(jiān)督管理工作，而委托了監(jiān)理之后又不情愿放權(quán)，在投資、進(jìn)度、設(shè)計(jì)這些方面都是業(yè)主的單方面決策，使得監(jiān)理工作變成了僅僅是對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，這樣就造成了監(jiān)理的名不副實(shí)，從而降低了監(jiān)理的工作職能和水平。由于監(jiān)理對(duì)進(jìn)度、投資沒(méi)有管理決策權(quán)，當(dāng)業(yè)主

10、和承包商片面追求進(jìn)度、投資方面的掌握目標(biāo)時(shí)，依據(jù)投資、進(jìn)度與質(zhì)量這三者的平衡關(guān)系，必定會(huì)降低質(zhì)量方面的要求，而監(jiān)理對(duì)此又無(wú)法掌握，這樣就造成了建設(shè)工程質(zhì)量的低下。 （2）先天不足，無(wú)法彌補(bǔ)?，F(xiàn)行建筑法規(guī)和體制下，監(jiān)理的工作范圍僅僅局限于施工階段，不能參與項(xiàng)目的全壽命周期管理，不僅在保修期的服務(wù)少，尤其是在設(shè)計(jì)階段無(wú)法介入，無(wú)法進(jìn)行預(yù)先掌握，而設(shè)計(jì)階段對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度有著特別重要的作用，不能提前在設(shè)計(jì)階段介入，那么施工階段的風(fēng)險(xiǎn)掌握就特別困難。 （3）安全管理缺乏資金保障，安全條例無(wú)法落實(shí)。由于安全管理資金常常無(wú)法到位，監(jiān)理無(wú)法對(duì)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，增大了安全事故的發(fā)生概率，間接

11、造成了業(yè)主和政府的壓力。 由保險(xiǎn)人委托質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位的優(yōu)勢(shì)，一是公正、獨(dú)立。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位受保險(xiǎn)人委托開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作，目標(biāo)是保險(xiǎn)標(biāo)的，作為獨(dú)立于業(yè)主、承包商以及設(shè)計(jì)和勘察單位的第三方，真正具備了公正獨(dú)立性，有效的提高了工程質(zhì)量，把政府從實(shí)體工程質(zhì)量安全的監(jiān)督中解脫出來(lái)，降低了政府的壓力，有利于保障社會(huì)公共安全利益。二是促進(jìn)掌握目標(biāo)最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容以質(zhì)量和安全為核心，必定按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。但與此同時(shí)，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位也要繼承“監(jiān)幫結(jié)合”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化技術(shù)方案等手段供應(yīng)增值服務(wù)，追求質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度四大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。三是管理要求更上一層

12、樓。保險(xiǎn)人關(guān)注的保險(xiǎn)標(biāo)的是10年責(zé)任險(xiǎn)，期望能掌握和降低風(fēng)險(xiǎn)，削減理賠，這就要求質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位在質(zhì)量安全管理方面要做的更高、更強(qiáng)、更細(xì)。 2.3質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系 現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)委托關(guān)系的弊端如下： （1）由施工單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作缺乏公正獨(dú)立性，為施工單位的利益擅自改動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，出假報(bào)告，對(duì)工程質(zhì)量的損害特別巨大。 （2）檢測(cè)工作僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)，降低了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，提高了建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)。 （3）監(jiān)理單位對(duì)材料見證取樣流于形式，不能真正有效的對(duì)材料進(jìn)行監(jiān)督掌握，失去了第三方檢測(cè)的作用。 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，一是材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于施工單位，對(duì)整個(gè)工程的利

13、益負(fù)責(zé)，提交的檢測(cè)報(bào)告真正具有公正獨(dú)立性。二是材料檢測(cè)是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位的服務(wù)內(nèi)容之一，是一項(xiàng)質(zhì)量管理手段，材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)必需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)，化解了委托檢測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了工程風(fēng)險(xiǎn)，提高了工程的質(zhì)量。三是通過(guò)落實(shí)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)責(zé)任，提高了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)水平。 3、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的作用和意義 （1）進(jìn)行全過(guò)程全方位的風(fēng)險(xiǎn)掌握。推行全過(guò)程管理理念，既可以將現(xiàn)有質(zhì)量管理體系中各個(gè)割裂的環(huán)節(jié)有機(jī)整合，又可以通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行早期識(shí)別、評(píng)估，從而準(zhǔn)時(shí)掌握質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，更加有效地配置管理資源。 （2）強(qiáng)化設(shè)計(jì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理，從源頭上降低項(xiàng)目技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)。資料表明，多達(dá)40%的質(zhì)量問(wèn)題是由于設(shè)計(jì)過(guò)程或設(shè)計(jì)原因

14、引起的，因而，設(shè)計(jì)階段的風(fēng)險(xiǎn)掌握至關(guān)重要?，F(xiàn)行審圖制圖盡管在保證設(shè)計(jì)質(zhì)量、制約業(yè)主和設(shè)計(jì)承包商的不合理行為方面有卓有成效的貢獻(xiàn)，但也存在如下爭(zhēng)議和局限：一是審圖公司由政府委托、有政府行為的屬性，同時(shí)又要進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，其體制方面的矛盾難以理順。二是整改單遭遇人情關(guān)。三是業(yè)主對(duì)于審圖的必要性和嚴(yán)肅性熟悉不夠。四是審圖時(shí)效不合理。五是審圖作為質(zhì)量掌握體系的一環(huán)，無(wú)法從項(xiàng)目整體運(yùn)作的角度來(lái)看待工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，并且使風(fēng)險(xiǎn)流程掌握缺乏連續(xù)性。通過(guò)推行建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度，可以將施工圖審查工作納入質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系，有利于保證其公正獨(dú)立性，擺脫業(yè)主和設(shè)計(jì)承包商的干擾，提高對(duì)設(shè)計(jì)產(chǎn)品的質(zhì)量掌握。 （3）重

15、視施工風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與分析、評(píng)估，強(qiáng)調(diào)事前預(yù)控。事前掌握做的好壞與否，對(duì)整個(gè)施工質(zhì)量起著至關(guān)重要的作用，通過(guò)對(duì)施工風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)判、預(yù)警和預(yù)控，可以使質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作做到心中有數(shù)，有的放矢，有利于更加合理高效地配置監(jiān)管資源。（4）保證了第三方的公正獨(dú)立性轉(zhuǎn)變了監(jiān)理委托關(guān)系，保證了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的公正獨(dú)立性，有利于加大 現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的力度和深度，保證了社會(huì)公共安全利益的實(shí)現(xiàn)。 （5）強(qiáng)化了運(yùn)行保修階段的服務(wù)，降低因項(xiàng)目使用不當(dāng)引起的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)保修期內(nèi)的質(zhì)量檢查，準(zhǔn)時(shí)把握項(xiàng)目的使用狀況，有針對(duì)性的提出風(fēng)險(xiǎn)掌握和解決方案，大大降低了保險(xiǎn)人和業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)。 4、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生的問(wèn)題與改進(jìn)措施 4.1質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理產(chǎn)生的

16、問(wèn)題 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中，根據(jù)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理大綱，對(duì)業(yè)主、承包商、供貨商等項(xiàng)目參建方進(jìn)行管理和監(jiān)督，在試點(diǎn)工程中也取得了很好的效果，但也存在不少問(wèn)題，詳細(xì)可以歸結(jié)為以下幾點(diǎn)： （1）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理中的責(zé)任分擔(dān)還不明確，業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方和供貨方的責(zé)任沒(méi)有明確的法律法規(guī)等來(lái)界定。這給質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位的工作帶來(lái)了很大的困難。 （2）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位在操作模式上雖然與原有的監(jiān)理模式有很大的不同，但是在許多方面還是擺脫不了原有監(jiān)理體制下的做法，仍舊存在很重的監(jiān)理痕跡。 （3）質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位的組織大部分仍舊是根據(jù)原先的監(jiān)理單位的組織來(lái)實(shí)施的，其人員也以原有的監(jiān)理人員為主，缺少有經(jīng)驗(yàn)的

17、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理評(píng)估、分析人員。并且具有工程保險(xiǎn)相關(guān)學(xué)問(wèn)的人員也特別缺乏，降低了質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的可操作性和可實(shí)施性。 4.2質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理改進(jìn)措施 面對(duì)在推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度下進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理所產(chǎn)生的問(wèn)題，需要進(jìn)一步采取措施，逐步解決。應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面來(lái)著手： （1）建立相應(yīng)的建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)法規(guī)體系。通過(guò)確定建筑工程質(zhì)量保險(xiǎn)中的業(yè)主財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)與參建各方（勘察、設(shè)計(jì)、施工方和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位）的責(zé)任險(xiǎn)的配套實(shí)施措施，明確和落實(shí)參與建筑工程項(xiàng)目各方所擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任，這樣可以更好的開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作。 （2）建立對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督機(jī)制。由于質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位工作性質(zhì)的重要性，因此，對(duì)質(zhì)量

18、風(fēng)險(xiǎn)管理單位的資質(zhì)認(rèn)可和監(jiān)督管理特別重要。應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位資質(zhì)認(rèn)可的方法，使質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位可以不斷增加技術(shù)能力，持續(xù)改進(jìn)和不斷完善質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理體系。 （3）整和資源，建立具有充分質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理人力資源的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位。從審圖機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、保險(xiǎn)公司等引進(jìn)人才，與現(xiàn)有的監(jiān)理公司的技術(shù)力氣相結(jié)合，充分整和相應(yīng)的人力資源，進(jìn)行工程保險(xiǎn)方面學(xué)問(wèn)的培訓(xùn)和累積，使得監(jiān)理單位可以順當(dāng)?shù)南蛸|(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位的市場(chǎng)地位。 （4）加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的力度，不斷彌補(bǔ)實(shí)際工作中不足。針對(duì)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的不足之處，還要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，優(yōu)化方案，落實(shí)和加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理措施，

19、充分發(fā)揮質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)的作用，提高質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理人員的水平，使質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作得到不斷完善和提高。 5、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)束語(yǔ) 工程保險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度對(duì)提高我國(guó)的建筑管理水平，完善建筑管理體系起著特別重要的作用。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作在試點(diǎn)工程上的實(shí)施也取得了巨大的進(jìn)展，得到了各方的好評(píng)。但由于是剛剛起步，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理的操作模式也是在逐步探索之中，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題，不足之處再所難免。只有通過(guò)持續(xù)改革，不斷加強(qiáng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作，才可以不斷完善工程質(zhì)量保險(xiǎn)和質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度。期望本文可以為當(dāng)前建筑業(yè)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作供應(yīng)一些新的思路，也能為監(jiān)理行業(yè)的改革供應(yīng)一些幫助。 2、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理模式下三個(gè)關(guān)系

20、的轉(zhuǎn)變 推行建設(shè)工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理制度，其基本手法是將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移和掌握，在此過(guò)程中建設(shè)工程各干系人之間的關(guān)系將發(fā)生3個(gè)變化。 2.1質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變了業(yè)主與保險(xiǎn)人的關(guān)系 在原有的工程保險(xiǎn)制度下，保險(xiǎn)人僅關(guān)注事后理賠，是一種消極的態(tài)度?，F(xiàn)在是由共投體和保險(xiǎn)人共同關(guān)注保險(xiǎn)標(biāo)的，在過(guò)程掌握上明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)；雙方共同以保證工程質(zhì)量為底線，以最低限度削減社會(huì)資源的鋪張為共同目標(biāo)，有利于降低政府在建設(shè)工程上的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，同時(shí)對(duì)保障社會(huì)公共利益有著積極的促進(jìn)作用。共投體作為保險(xiǎn)合同的一方，風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任共擔(dān)，有利于協(xié)調(diào)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位與業(yè)主單位之間的利益沖突，提高工程項(xiàng)目管理的效率。全過(guò)程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理

21、的實(shí)施進(jìn)一步提高了建設(shè)工程參與各方的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管理水平，積極有效地促進(jìn)了我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的發(fā)展，滿意了我國(guó)在加入WTO之后面對(duì)國(guó)外工程咨詢公司挑戰(zhàn)的需求。保險(xiǎn)人積極參與工程建設(shè)的全過(guò)程管理，意味著保險(xiǎn)人必需增加在工程保險(xiǎn)領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和保險(xiǎn)實(shí)力，這將在客觀上提高保險(xiǎn)人的保險(xiǎn)管理水平和效益。 2.2質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變了監(jiān)理委托的關(guān)系 現(xiàn)有的監(jiān)理委托關(guān)系的弊端如下： （1）缺乏公正、獨(dú)立性。由于監(jiān)理受業(yè)主的委托，無(wú)形中受制于業(yè)主，對(duì)業(yè)主的不規(guī)范行為缺乏有效監(jiān)督，監(jiān)理工作缺乏獨(dú)立性和公正性，不能做到真正公正、獨(dú)立的第三方，從而也不能積極有效的開展監(jiān)理工作，對(duì)于工程建設(shè)過(guò)程的監(jiān)督管理也只是表面上、形式上的，

22、這樣就降低了建設(shè)工程的質(zhì)量，對(duì)業(yè)主也產(chǎn)生了不好的印象，促進(jìn)了監(jiān)理工作的惡性循環(huán)。 不少業(yè)主是因?yàn)閲?guó)家法律法規(guī)的要求不得不委托監(jiān)理對(duì)建設(shè)過(guò)程開展監(jiān)督管理工作，而委托了監(jiān)理之后又不情愿放權(quán)，在投資、進(jìn)度、設(shè)計(jì)這些方面都是業(yè)主的單方面決策，使得監(jiān)理工作變成了僅僅是對(duì)施工過(guò)程的質(zhì)量監(jiān)督，這樣就造成了監(jiān)理的名不副實(shí)，從而降低了監(jiān)理的工作職能和水平。由于監(jiān)理對(duì)進(jìn)度、投資沒(méi)有管理決策權(quán)，當(dāng)業(yè)主和承包商片面追求進(jìn)度、投資方面的掌握目標(biāo)時(shí)，依據(jù)投資、進(jìn)度與質(zhì)量這三者的平衡關(guān)系，必定會(huì)降低質(zhì)量方面的要求，而監(jiān)理對(duì)此又無(wú)法掌握，這樣就造成了建設(shè)工程質(zhì)量的低下。 （2）先天不足，無(wú)法彌補(bǔ)?，F(xiàn)行建筑法規(guī)和體制下，監(jiān)理的

23、工作范圍僅僅局限于施工階段，不能參與項(xiàng)目的全壽命周期管理，不僅在保修期的服務(wù)少，尤其是在設(shè)計(jì)階段無(wú)法介入，無(wú)法進(jìn)行預(yù)先掌握，而設(shè)計(jì)階段對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度有著特別重要的作用，不能提前在設(shè)計(jì)階段介入，那么施工階段的風(fēng)險(xiǎn)掌握就特別困難。 （3）安全管理缺乏資金保障，安全條例無(wú)法落實(shí)。由于安全管理資金常常無(wú)法到位，監(jiān)理無(wú)法對(duì)安全管理工作進(jìn)行監(jiān)督，增大了安全事故的發(fā)生概率，間接造成了業(yè)主和政府的壓力。 由保險(xiǎn)人委托質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位的優(yōu)勢(shì)，一是公正、獨(dú)立。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位受保險(xiǎn)人委托開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作，目標(biāo)是保險(xiǎn)標(biāo)的，作為獨(dú)立于業(yè)主、承包商以及設(shè)計(jì)和勘察單位的第三方，真正具備了公正獨(dú)立性，有

24、效的提高了工程質(zhì)量，把政府從實(shí)體工程質(zhì)量安全的監(jiān)督中解脫出來(lái)，降低了政府的壓力，有利于保障社會(huì)公共安全利益。二是促進(jìn)掌握目標(biāo)最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理工作的內(nèi)容以質(zhì)量和安全為核心，必定按高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的原則進(jìn)行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理。但與此同時(shí)，質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位也要繼承“監(jiān)幫結(jié)合”的優(yōu)秀傳統(tǒng)，通過(guò)優(yōu)化技術(shù)方案等手段供應(yīng)增值服務(wù)，追求質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度四大目標(biāo)的最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。三是管理要求更上一層樓。保險(xiǎn)人關(guān)注的保險(xiǎn)標(biāo)的是10年責(zé)任險(xiǎn)，期望能掌握和降低風(fēng)險(xiǎn)，削減理賠，這就要求質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位在質(zhì)量安全管理方面要做的更高、更強(qiáng)、更細(xì)。 2.3質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系 現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)委托關(guān)系的弊端如下： （1）由施工單位委托的檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作缺乏公正獨(dú)立性，為施工單位的利益擅自改動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)，出假報(bào)告，對(duì)工程質(zhì)量的損害特別巨大。 （2）檢測(cè)工作僅對(duì)來(lái)樣負(fù)責(zé)，降低了檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，提高了建設(shè)工程的風(fēng)險(xiǎn)。 （3）監(jiān)理單位對(duì)材料見證取樣流于形式，不能真正有效的對(duì)材料進(jìn)行監(jiān)督掌握，失去了第三方檢測(cè)的作用。 質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，一是材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)獨(dú)立于施工單位，對(duì)整個(gè)工程的利益負(fù)責(zé)，提交的檢測(cè)報(bào)告真正具有公正獨(dú)立性。二是材料檢測(cè)是質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理單位的服務(wù)內(nèi)容之一，是一項(xiàng)質(zhì)量