房屋征收中司法強(qiáng)制執(zhí)行淺析

1、精品文檔房屋征收中司法強(qiáng)制執(zhí)行淺析國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征收條例）第二十六條第一款規(guī)定：“房屋征收部門(mén)與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的， 由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依照本條例的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。”市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收補(bǔ)償決定包含兩項(xiàng)基本內(nèi)容：一是公平補(bǔ)償安置問(wèn)題，二是限期搬遷房子問(wèn)題。作出房屋征收決定是行政行為，一經(jīng)做出就具有公信力、確定力、拘束力和執(zhí)行力。根據(jù)本條例的規(guī)定，執(zhí)行力的實(shí)現(xiàn)可以通過(guò)被征收人自覺(jué)履行而實(shí)現(xiàn)以及通過(guò)人民政府申請(qǐng)人民法院

2、強(qiáng)制執(zhí)行而實(shí)現(xiàn)。 條例取消了 城市房屋拆遷管理?xiàng)l例規(guī)定的政府強(qiáng)制執(zhí)行，其原因是中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法 ( 草案 )( 三次審議稿 ) 第十三條規(guī)定 “行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。 法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的， 作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 征收條例的上位法物權(quán)法并沒(méi)有規(guī)定政府的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，作為行政法規(guī)的征收條例無(wú)權(quán)規(guī)定政府強(qiáng)制執(zhí)行， 征收條例取消了政府強(qiáng)拆也是該條例的亮點(diǎn)。 但是，習(xí)慣于政府強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行雙軌制的 “拆遷業(yè)界人士” ，如何適應(yīng)單一的司法強(qiáng)制執(zhí)行，兼顧征收的權(quán)利保障和有效開(kāi)展征收工作， 成為業(yè)界人士關(guān)心的重點(diǎn)問(wèn)題。也卻有人擔(dān)心，如此規(guī)定將搞亂拆遷，又

3、搞亂法院。1歡迎下載精品文檔把握不好確實(shí)存在嚴(yán)重問(wèn)題。本文從行政訴訟法關(guān)于非訴強(qiáng)制執(zhí)行的原理、 規(guī)定為切入點(diǎn)， 解讀條例中司法強(qiáng)制執(zhí)行法律問(wèn)題。一、非訴執(zhí)行及其特點(diǎn)非訴執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為后，公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不向人民法院提起行政訴訟，又拒不履行已生效的具體行政行為所確定的義務(wù)，行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人依據(jù)行政訴訟法第六十六條規(guī)定，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行， 由人民法院采取強(qiáng)制措施，使具體行政行為的確定力得以實(shí)現(xiàn)的制度。行政訴訟法第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對(duì)具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的， 行政機(jī)關(guān)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，

4、或者依法強(qiáng)制執(zhí)行?！痹摋l規(guī)定確立了我國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行制度的基本格局， 即具體行政行為原則上由行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；只有在法律、法規(guī)有特別授權(quán)時(shí)，行政機(jī)關(guān)才享有自行強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力。征收條例沒(méi)有授權(quán)政府強(qiáng)制執(zhí)行，人民法院是“應(yīng)當(dāng)受理”而非“可以受理”。司法實(shí)踐中，人民法院受理、審查、執(zhí)行行政機(jī)關(guān)具體行政行為的行為習(xí)慣被稱(chēng)為 “非訴執(zhí)行” 。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行 中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)行政訴訟司法解釋?zhuān)┑诎耸鶙l到第八十九條，對(duì)非訴執(zhí)行案。2歡迎下載精品文檔件的申請(qǐng)、審查、執(zhí)行等程序作出了更為具體、明確的規(guī)定。非訴執(zhí)行制度設(shè)立的目的在于兼顧保障行政相對(duì)人權(quán)利和保證行政

5、效率。 該制度一方面通過(guò)阻止違法的具體行政行為進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行的方式，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益不致因其末提起訴訟而遭受違法具體行政行為執(zhí)行的侵害；同時(shí)，另一方面它采用非訴訟審查、簡(jiǎn)化程序的方式，在較短的時(shí)間內(nèi)，使用較小的成本，完成合法具體行政行為的強(qiáng)制執(zhí)行。非訴執(zhí)行起源于法律、法規(guī)賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)利，而行使這種權(quán)力則是人民法院的法定義務(wù)，從整個(gè)行政管理活動(dòng)的全過(guò)程看，屬于行政權(quán)力借助“請(qǐng)求”司法強(qiáng)制力作為行政權(quán)力不足的有效補(bǔ)充，其實(shí)質(zhì)仍是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而做出的具體行政行為得以實(shí)現(xiàn)。因此從行政非訴執(zhí)行的性質(zhì)來(lái)看，行政非訴執(zhí)行既不同于行政審判，也不同于民商事案件的執(zhí)行，它有其自身的特點(diǎn)：一

6、是非訴執(zhí)行機(jī)關(guān)是人民法院，而非行政機(jī)關(guān)；二是非訴執(zhí)行的依據(jù)和載體是行政機(jī)關(guān)業(yè)已發(fā)生法律效力的具體行政行為； 三是非訴執(zhí)行的申請(qǐng)人是作出具體行為的行政機(jī)關(guān)或行政裁決行為確定的權(quán)利人；四是非訴執(zhí)行的前提是公民、法人或者其他組織在法定期限內(nèi)，既不提起行政訴訟，又拒不履行行政行為所確定的義務(wù)。人民政府作出補(bǔ)償決定交代訴權(quán)時(shí)，起訴期限為三個(gè)月；沒(méi)有交代訴權(quán)，起訴期限為兩年。因此，在人民政府作出補(bǔ)償決定時(shí)應(yīng)當(dāng)完整的交待訴權(quán)， 當(dāng)被征收人在三個(gè)月內(nèi)沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)。3歡迎下載精品文檔議，又沒(méi)有提起行政訴訟，也沒(méi)有主動(dòng)搬遷的，該補(bǔ)償決定已經(jīng)“穩(wěn)定” 即發(fā)生法律效力。 征收條例 第二十八條規(guī)定： “被征收人在法定

7、期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料?！弊鞒稣魇昭a(bǔ)償決定的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在相對(duì)人履行義務(wù)期限屆滿后180 天內(nèi)，依法向被征收房屋所在地的基層人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)征收條例第二十七條關(guān)于“先補(bǔ)償后搬遷”的規(guī)定，作為執(zhí)行申請(qǐng)人的市、縣人民政府，應(yīng)當(dāng)向法院附具補(bǔ)償金額和專(zhuān)戶存儲(chǔ)賬號(hào)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋和周轉(zhuǎn)用房的地點(diǎn)和面積等材料。法院受理后，及時(shí)向被執(zhí)行人發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)，被執(zhí)行人拒不執(zhí)行的，法院應(yīng)當(dāng)在30 日

8、內(nèi)作出是否準(zhǔn)予執(zhí)行通知書(shū)， 被執(zhí)行人在準(zhǔn)予執(zhí)行裁定書(shū)送達(dá)后15 天內(nèi)沒(méi)有搬遷的，人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，通知有關(guān)部門(mén)采取包括停水、停熱、停氣、停電和切斷道路通行等在內(nèi)的手段。二、非訴執(zhí)行的條件根據(jù)行政訴訟法第六十六條及行政訴訟司法解釋第八十六條規(guī)定，市、縣人民政府申請(qǐng)人民法院執(zhí)行其補(bǔ)償決定即強(qiáng)制搬遷，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：。4歡迎下載精品文檔1、具體行政行為依法可以由人民法院執(zhí)行。根據(jù)行政訴訟司法解釋第八十七條第一款規(guī)定：“法律、法規(guī)沒(méi)有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理?！闭魇諚l例沒(méi)有授予政府享有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，人民政府向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。司法

9、強(qiáng)拆成為唯一的強(qiáng)制執(zhí)行通道，法院沒(méi)有彈性的選擇權(quán)，法院應(yīng)當(dāng)敞開(kāi)受理、嚴(yán)格審查、依法裁定。2、具體行政行為已經(jīng)生效并具有可執(zhí)行內(nèi)容。此時(shí)的 “生效”是指補(bǔ)償決定送達(dá)應(yīng)經(jīng)超過(guò)三個(gè)月即超出起訴期限，在起訴期限內(nèi)且被征收人沒(méi)有起訴的情況下， 人民政府申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的，人民法院不予受理。補(bǔ)償決定具有可執(zhí)行的內(nèi)容即搬遷被征收房屋即“拆遷”。被征收人在補(bǔ)償決定限定的 15 日內(nèi)沒(méi)有搬遷的，“搬遷”是可執(zhí)行的內(nèi)容。3、申請(qǐng)人是作出該具體行政行為的行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。征收決定是由市、縣人民政府作出的具體行政行為， 向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的申請(qǐng)人理所當(dāng)然也是市、縣人民政府。征收補(bǔ)償部門(mén)無(wú)權(quán)以自己

10、的名義向法院申請(qǐng)，但可以政府的名義申請(qǐng)，征收部門(mén)工作人員派員作為非訴申請(qǐng)的委托代理人，參加相關(guān)活動(dòng)。4、被申請(qǐng)人是該具體行政行為所確定的義務(wù)人。補(bǔ)償決定確定了兩個(gè)主體各自的權(quán)利義務(wù)，征收補(bǔ)償部門(mén)具有公平補(bǔ)。5歡迎下載精品文檔償?shù)牧x務(wù)，被征收人具有按期搬遷的義務(wù)。搬遷的義務(wù)主體就是被征收人，也是補(bǔ)償決定的義務(wù)人。5、被申請(qǐng)人在具體行政行為確定的期限內(nèi)或者行政機(jī)關(guān)另行指定的期限內(nèi)未履行義務(wù)。市、縣人民政府在補(bǔ)償決定中如何確定搬遷期限，征收條例沒(méi)有作出規(guī)定，比較合理的搬遷期限一般參照民事訴訟法關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)強(qiáng)制執(zhí)行的期限即 15 天。也可以根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急確定搬遷期限，最長(zhǎng)的搬遷期限不能超過(guò)三個(gè)月， 否則進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行而主動(dòng)搬遷期限還沒(méi)有超過(guò)，造成法院無(wú)法強(qiáng)制執(zhí)行的局面。6、申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)提出申請(qǐng)。行政訴訟司法解釋第八十八條規(guī)定，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的期限，從補(bǔ)償決定確定的履行期間最后一日起 180 日以?xún)?nèi)向法院申請(qǐng)。 這一期限是法定的期限，超過(guò)了申請(qǐng)期限，法院不予受理，這樣就喪失了強(qiáng)制執(zhí)行的機(jī)會(huì)，加大了征收的難度。征收補(bǔ)償決定確定的自行搬遷期限與向人民法院