浙江省加快港口和海運業(yè)發(fā)展的對策研究

1、浙江省加快港口和海運業(yè)發(fā)展的對策研究一、港口、海運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀浙江海洋總面積26萬平方公里，面積500平方米以上的島嶼3061個，海岸線長6600公里，居全國第一位；擁有10米以上深水岸線333公里，可建萬噸級以上泊位岸線253公里，集中分布在杭州灣北岸、寧波、舟山、樂清灣等海域，其中可建10萬噸級以上泊位的岸線約有106公里；北侖金塘海域可以全天候通航和靠泊第四、第五代和超大型集裝箱船舶，是我國東南沿海建設(shè)大型深水港最理想的港址之一。（一）浙江省沿海港口、海運業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀到2002年底，我省沿海港口34個，生產(chǎn)性泊位877個，其中萬噸級以上泊位58個，碼頭長度5.39公里，年貨物綜合通過能力21

2、606萬噸，集裝箱吞吐能力198.5萬TEU（詳見附表1）；其中公用泊位282個，岸線長1.87公里，綜合通過能力9183萬噸，為全省貨物綜合通過吞吐能力的45.3%；完成貨物吞吐量2.57億噸，集裝箱吞吐量207萬TEU，分別占全國沿海港口貨物吞吐量的15%和6.13%。寧波港貨物吞吐量已達1.53億噸，列全國大陸沿海港口第二，集裝箱吞吐量達186萬TEU，列全國大陸沿海港口第六。全省港口開通遠洋航線27條，近洋航線30條，內(nèi)支航線8條，內(nèi)貿(mào)航線15條。2002年全省對外開放港口口岸11個，其中一類開放口岸5個，二類開放口岸6個；外國船公司駐我省境內(nèi)辦事機構(gòu)50家；我省設(shè)立經(jīng)營國際海運企業(yè)1

3、7家，擁有國際海運船舶60艘、32.22萬載重噸；設(shè)立國際船舶代理企業(yè)24家、經(jīng)營無船承運人業(yè)務(wù)企業(yè)14家；進出我省主要港口的國際班輪航線70多條。至2002年底，全省共有海運企業(yè)385家，營運船舶2909艘、316.26萬載重噸，其中遠洋15艘、29.55萬載重噸，船隊規(guī)模占全國的9%。2002年全省海運周轉(zhuǎn)量為913億噸公里，占全國總量的14.6%，除中央企業(yè)外，居全國各?。ㄊ校┑诙?。（二）港口及海運業(yè)在我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位我省沿海港口經(jīng)過五十多年的建設(shè)，特別是“八五”、“九五”期間投入較大，在港口規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新等方面都有了長足的發(fā)展，初步形成了以寧波舟山港為中心，溫州、臺

4、州、嘉興港為骨干，其他港口為輔的沿海港口群框架，在我省的綜合運輸體系中起著重要作用，為經(jīng)濟建設(shè)作出了較大的貢獻。1、港口是外向型經(jīng)濟的重要窗口。浙江是外貿(mào)大省，2002年全省外貿(mào)進出口總額達420億美元，出口總額達295億美元，進口總額達125億美元，95%以上、總量達7630萬噸的貨物通過港口進出口。2、港口是能源需求強有力的保障。浙江是個資源小省，關(guān)系我省國計民生的原油、煤炭、液化氣等近億噸物資都是通過港口海上運輸來實現(xiàn)，占全省沿海港口貨物吞吐量的50%左右，其中2002年全省港口發(fā)電煤運輸量為2100萬噸。由于浙江經(jīng)濟發(fā)展迅速，玉環(huán)華能電廠、寧海國華電廠、溫州第二電廠、浙江沿海電廠等大型

5、火電廠將相繼建設(shè)，相配套的煤炭泊位將新增吞吐量2000萬噸。3、港口是綜合運輸網(wǎng)的節(jié)點。它將公路、鐵路、航空、內(nèi)河航運、管道等多種運輸方式有機地結(jié)合起來，成為運輸網(wǎng)的節(jié)點。水路貨物運輸量和貨物周轉(zhuǎn)量在全省綜合運輸體系中的比例分別為27%和67%。4、港為城用，城以港興。港口及相關(guān)的倉儲、運輸、加工等行業(yè)為港口城市帶來了更多的就業(yè)機會，促進了濱海臨港工業(yè)的發(fā)展，帶動交通、金融、通信等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升了城市的品質(zhì)，提高了城市的知名度。5、港口在陸島交通、海島旅游方面起到了重要的作用。2002年全省水路客運共輸送2122萬人次，其中舟山、寧波兩港的旅客流量都超過600萬人次。海上“藍色公路”為發(fā)

6、展海島旅游提供了完善、可靠的交通，促進了海島經(jīng)濟的發(fā)展。6、港口為國防建設(shè)作貢獻。浙江省地處東南海防前線，港口建設(shè)堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”，設(shè)備完善、能力充足的港口及迅速可靠的海運在國防、戰(zhàn)備方面起著重要的保障作用。同時，對實現(xiàn)對臺三通創(chuàng)造了有利條件。（三）當前我省港口、海運業(yè)存在的主要問題我省港口改革開放力度不夠、觀念落后，停留在計劃管理的傳統(tǒng)模式上，造成港口設(shè)施及服務(wù)、海上運輸能力與市場需求的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：1、港口發(fā)展無法可依，規(guī)劃編制滯后。我省目前沒有專門的港口法規(guī)，主要港口雖有總體規(guī)劃，但隨著形勢的發(fā)展，大部分港口已不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，同時由于缺乏全省的港口布局

7、規(guī)劃，出現(xiàn)了港口發(fā)展定位不明，各自為營，無序開發(fā)，造成岸線資源浪費現(xiàn)象。2、港口設(shè)施總量不足，結(jié)構(gòu)不合理。我省沿海港口貨物吞吐量為全國的15%，而萬噸級泊位數(shù)僅為全國總數(shù)的8.28%，港口公用泊位生產(chǎn)能力不足，尤其集裝箱泊位生產(chǎn)能力嚴重不足。貨物通過能力與吞吐量之比約為0.84，低于全國沿海港口0.9的平均水平；集裝箱運輸量不足全國總量的6%，溫州、臺州、舟山、嘉興都沒有專業(yè)的集裝箱泊位。適應集裝箱、原油、鐵礦石、液體化工等貨物運輸?shù)拇笮蛯I(yè)化碼頭布局不夠完善，深水泊位數(shù)量不足，專業(yè)化程度不高。3、現(xiàn)行港口管理體制有待進一步改革。目前我省港口管理涉及多個部門和機構(gòu)，省職能部門調(diào)控能力弱、地方政

8、府管理薄弱；港務(wù)局的隸屬關(guān)系不明確，管理不順；政企分開有待進一步完善，港口企業(yè)缺乏競爭機制，效率低下，不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。4、海運企業(yè)規(guī)模小、運力結(jié)構(gòu)不合理，缺乏市場競爭力。全省海運企業(yè)平均每家擁有運力約1萬噸，低于以內(nèi)河運輸為主的安徽??；企業(yè)人均噸位40噸，人員負擔重、債務(wù)多、機制不靈活；在經(jīng)營觀念上，市場競爭意識不強，運輸組織方式落后，運輸效率低下，缺乏市場競爭力?，F(xiàn)有沿海船舶以普通散雜貨船為主，船齡老化，營運附加值高的特種船舶如集裝箱船、液化氣船等偏少；船舶噸位結(jié)構(gòu)不合理，大噸位船舶稀少；客運船舶低速和舒適化程度不高，全省高速客船數(shù)量和客位只占總量的5%和4.2%；沒有洲際運輸船

9、舶，缺乏國際競爭力。二、港口、海運業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)（一）入世后面臨的形勢目前世界航運發(fā)展的趨勢是港口碼頭規(guī)模和裝卸設(shè)備向大型化，泊位和航道向深水化，港口生產(chǎn)向高科技化，港口經(jīng)營向民營化，港口發(fā)展向信息化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢發(fā)展。加入WTO后，交通運輸業(yè)的對外開放主要表現(xiàn)在市場準入和國民待遇兩個方面。港口服務(wù)、國際海運及輔助服務(wù)將首先對外開放。一方面進出口貿(mào)易量不斷增加，運輸需求也不斷增長，同時全面提高我省對外開放的水平，加大吸引外資、技術(shù)、人才的力度，必將加快港口、海運基礎(chǔ)設(shè)施和裝備的技術(shù)進步。另一方面，外資、外企的進入將會對港口、海運業(yè)造成較大的沖擊，為了應對國外企業(yè)的競爭，我省的港口、海運

10、企業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組步伐，擴大企業(yè)規(guī)模，提高技術(shù)和管理水平，增強市場競爭能力。（二）“長三角”經(jīng)濟一體化的形勢省委省政府審時度勢地作出了“主動接軌上海，積極推進長江三角洲地區(qū)的協(xié)作和發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，把環(huán)杭州灣區(qū)域發(fā)展作為浙江經(jīng)濟新一輪騰飛的切入點，提高我省對外開放水平，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。寧波-舟山港域正處于我國長江、沿海T型交匯點，嘉興港地處接軌上海的橋頭堡，獨特的區(qū)位優(yōu)勢在對我省港口、海運業(yè)發(fā)展提出新要求的同時，也提供了廣闊的發(fā)展空間。 （三）港口運輸格局變化的態(tài)勢“十五”、“十一五”期間，我省沿海五大主要港口周邊都將建設(shè)一批重大交通設(shè)施。這些項目的建成，完善了沿海港口集疏運條件，提高

11、了港口的吞吐能力，也對港口的布局規(guī)劃產(chǎn)生重大影響，特別是洋山港和杭州灣跨海大橋的建成，將使我省沿海港口發(fā)展面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。機遇方面：浙江沿海港口群是上海國際航運中心的重要組成部分，隨著上海國際航運中心和杭州灣跨海大橋的建成，將更好的發(fā)揮我省沿海港口城市資源配置和輻射作用，對帶動沿海港及周邊支線港的發(fā)展，進一步提升我省的綜合競爭力，推動長江三角洲經(jīng)濟一體化，加速國際化進程，參與國際港口間的競爭有著重要意義。杭州灣跨海大橋的建成，使上海和寧波兩個大港口的陸上距離由370公里縮短為230公里，依托港口，打造環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶，進一步擴大我省對外開放水平。兩大工程的建成，為我省沿海港口拓展了腹地，特

12、別是寧波港集裝箱貨源的腹地拓展到了浙北和蘇南，與嘉興港緊密相連，在加強對浙北地區(qū)貨源吸引力的同時，也為嘉興港的發(fā)展提供了機遇。挑戰(zhàn)方面：來自傳統(tǒng)的競爭。近幾年來，寧波港與上海港的貨物吞吐量和集裝箱吞吐量一直呈快速發(fā)展態(tài)勢。兩港除了具有傳統(tǒng)的經(jīng)濟腹地和貨物來源外，在浙北、安徽、江西等地的貨源存在著一定的交叉。由于上海港的航線設(shè)置、航班密度、口岸服務(wù)、貨代及其他配套的服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施較之寧波港有很大的優(yōu)勢，我省的集裝箱有一半是從上海港出口。隨著跨海大橋、洋山港的建成，上海航運中心向我省偏移，連接陸地與港區(qū)的東海大橋使蘇南、浙北到達洋山港更為便捷，特別是洋山港東海大橋?qū)⒆鳛槭姓こ堂赓M通行，將使上海港

13、對此區(qū)域的吸引力大大提高，勢必造成部分貨源流向上海。兩大工程的建成，對我省沿海港口特別是寧波港的發(fā)展，提出了更高的要求，要以“高起點、高標準、高水準”的要求加快港口基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升港口的服務(wù)水平，改善運輸環(huán)境，提高港口的吸引力。三、港口、海運業(yè)的發(fā)展目標和重點領(lǐng)域（一）發(fā)展思路與總體目標發(fā)展思路：實施“海運強省”戰(zhàn)略，以接軌上海，構(gòu)筑“長三角”區(qū)域大交通為契機，以寧波、舟山港口資源整合為龍頭，充分發(fā)揮和利用浙江沿海港口的區(qū)位優(yōu)勢和深水條件，重點確立一個理念，建設(shè)二大設(shè)施，拓展三大領(lǐng)域，即加快推進寧波、舟山港口一體化進程，推進臺州、溫州兩港優(yōu)勢互補；加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和集疏運網(wǎng)絡(luò)的完善；加

14、快發(fā)展國際集裝箱運輸，引導港口海運企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，開拓大宗散貨水上中轉(zhuǎn)運輸。總體目標：到2020年，全省沿海港口吞吐能力7億噸，集裝箱吞吐能力2000萬TEU，海運運力1400萬噸。其中寧波、舟山兩港吞吐能力達到5億噸，集裝箱吞吐能力達到1500萬TEU，超過或接近目前鹿特丹、新加坡、香港等世界特大港口水平。本屆政府任期內(nèi)，新增沿海港口吞吐能力1.5億噸，建成30個萬噸級以上深水泊位，海運運力達到600萬噸。到2007年全省沿海港口集裝箱吞吐量預計超過700萬TEU，在2002年基礎(chǔ)上翻兩番。（二）港口定位寧波港：國際一流的深水樞紐港、國際集裝箱遠洋干線港、大宗散貨中轉(zhuǎn)港，浙江省的物

15、流龍頭，以水陸中轉(zhuǎn)為主，重點發(fā)展國際集裝箱運輸，并為臨港工業(yè)發(fā)展留有充足的發(fā)展余地。舟山港：“長三角”地區(qū)的能源、化工、冶金工業(yè)的存儲、中轉(zhuǎn)基地，全國沿海中部修造船基地，發(fā)展重點是大宗散貨的水水中轉(zhuǎn)。溫州港：沿海主樞紐港，集裝箱、化工、雜貨的綜合性港口，發(fā)展重點是內(nèi)貿(mào)集裝箱、液體散貨的儲運和加工。臺州港：服務(wù)臺州地區(qū)的地方性港口，重點服務(wù)于全國電力基地和發(fā)展精細化工。嘉興港：以工業(yè)港為主，集商、貿(mào)于一體，重點發(fā)展臨港工業(yè)。（三）重點建設(shè)項目和扶持領(lǐng)域1、確立資源整合、優(yōu)勢互補的發(fā)展理念。加快推進寧波舟山港口的一體化進程寧波、舟山港同屬一個海域，共用同一航道和錨地，港口資源自成整體。由于行政區(qū)劃

16、和地理位置等原因，寧波、舟山的港口資源未能得到統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)利用。而寧波北侖、大榭的深水岸線相續(xù)開發(fā)建設(shè)后，隨著舟山大陸連島工程的實施，舟山金塘等地的島嶼岸線資源與寧波北侖等地的大陸岸線資源將完全連成一體。推進寧波舟山港域一體化，首先要統(tǒng)一規(guī)劃，編制以寧波-舟山港域一體化為核心的港口布局規(guī)劃，明確港口功能定位，優(yōu)化港口的總體布局；其次要建立一個跨市的協(xié)調(diào)機構(gòu)，探索由政府倡導和市場共同推進一體化的體制；再者要建立起更加緊密、有效的合作機制，著重消除市場壁壘，規(guī)范市場秩序，為人、材、物、信息等各個要素的自由流動和各類經(jīng)濟主體的合作與競爭提供良好的政策環(huán)境和發(fā)展條件。我們認為，根據(jù)現(xiàn)行體制，可以成立

17、寧波舟山港口統(tǒng)一管理委員會，統(tǒng)一兩港的規(guī)劃和建設(shè)；深化港口體制改革，在兩港政企分開基礎(chǔ)上，組建以資產(chǎn)為紐帶的港務(wù)集團，統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)金塘島的建設(shè)。推進臺州、溫州港口的優(yōu)勢互補溫州、臺州在行政區(qū)域上毗鄰，大麥嶼港區(qū)行政上隸屬臺州港，但當?shù)亟?jīng)濟聯(lián)系與溫州更為密切。該港區(qū)位于玉環(huán)島樂清灣內(nèi)，有良好的深水資源優(yōu)勢，泊穩(wěn)條件好，是建設(shè)深水泊位的理想港址，但一直沒有得到有效的開發(fā)，岸線資源沒有能夠充分得以利用。溫州、臺州兩地應打破行政區(qū)域界限，借鑒上海市向舟山借地建港的經(jīng)驗，共同開發(fā)大麥嶼港區(qū)，可以探索租賃、購地、合建等多種模式，切實利用好有限的岸線資源。兩市政府以大麥嶼港區(qū)開發(fā)建設(shè)為契機，扶持、推動兩港

18、的協(xié)作與發(fā)展。2、加快建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施及其配套的集疏運項目。為新增沿海港口吞吐能力1.5億噸，在本屆政府任期內(nèi)，重點開發(fā)建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施項目31個（具體項目見附表3），同時加快與之配套的集疏運項目8個，基本形成較完善的港口集疏運網(wǎng)絡(luò)（具體項目見附表4）。3、拓展新的運輸領(lǐng)域。加快發(fā)展國際集裝箱運輸集裝箱運輸代表著先進運輸方式的發(fā)展方向，船公司聯(lián)盟化、航線干線化、船舶大型化是大勢所趨。國際集裝箱樞紐港的航道、泊位水深都必須大于15米， 即使是支線港和喂給港，水深也須滿足第三、四代集裝箱船舶?？?。浙江沿海港口群作為上海航運中心的重要組成部分，必須具備相應的泊位和設(shè)施。為此，必須加快集裝箱泊位的建設(shè)

19、，改善口岸環(huán)境，加大貨源組織和航線開辟力度，努力拓展國際集裝箱遠洋運輸干線，發(fā)展遠東地區(qū)的近洋支線，增加集裝箱航班密度。尤其要打好時間差，在洋山港一期工程2005年建成投產(chǎn)前，加大貨源組織力度和航線開辟，形成自已固定的貨種、貨源和航線。本屆政府任期內(nèi)，全省港口集裝箱吞吐量達到700萬TEU，到2020年達到2000萬TEU。引導港口、海運企業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展根據(jù)省政府批準的浙江省現(xiàn)代物流發(fā)展綱要，沿海主要港口城市要圍繞深水港資源的開發(fā)利用，通過更大范圍、更高層次的整合資源，依托港口和交通樞紐，緊密結(jié)合港口集疏運網(wǎng)絡(luò)和“大通關(guān)”建設(shè)，合理布局建設(shè)樞紐轉(zhuǎn)運型物流園區(qū)，提升港口、城市的綜合競爭力

20、。寧波形成以港口為依托、以國際物流為重點的長江三角洲國際物流樞紐，溫州形成浙南閩東北區(qū)域物流樞紐。突出港口總體規(guī)劃，實現(xiàn)物流設(shè)施合理布局。要將物流設(shè)施建設(shè)納入港口、城市總體規(guī)劃，優(yōu)化物流設(shè)施布局，堅持市場化運作，積極鼓勵國外著名工商實業(yè)界、金融巨頭和船公司參與港口的建設(shè)、經(jīng)營和管理，以提高港口國際競爭力。進一步完善港口功能，提高港口的運作效率。在集裝箱的國際中轉(zhuǎn)、裝卸、倉儲等方面，搞好包裝、加工分撥、倉儲保管、貨物挑選、配送等增值服務(wù)；促使集裝箱運輸“升級換代”，引導船公司由單一的海上運輸延伸到陸上運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)。大力開展多式聯(lián)運，實現(xiàn)港口、海運與公路、鐵路、航空及內(nèi)河水運等聯(lián)運，形成與港口物

21、流業(yè)發(fā)展相配套的綜合集疏運網(wǎng)絡(luò)，使國際物流業(yè)從傳統(tǒng)的“港到港”向“門對門”服務(wù)。切實推進港區(qū)聯(lián)動。港口國際物流業(yè)的發(fā)展，以開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和臨港工業(yè)區(qū)的開發(fā)為依托，按照“優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，加快推進港區(qū)一體化進程。拓展大宗散貨物資水上中轉(zhuǎn)運輸大宗散貨水上中轉(zhuǎn)運輸在全省沿海港口貨物吞吐量中的比例占60%以上，拓展寧波舟山的大宗散貨水上中轉(zhuǎn)運輸，有利于把上海國際航運中心建設(shè)成為國際上具有重要影響的現(xiàn)代物流中心，對充分發(fā)揮水運優(yōu)勢、擴大運輸市場占有率有重要的意義。2002年我省沿海港口吞吐量為2.57億噸 ，寧波、舟山港的油品、煤炭、礦石吞吐量為1.4億噸，其中油品為5600萬噸，煤炭為260

22、0萬噸，礦石礦建為5900萬噸。寧波、舟山港域已經(jīng)成為長江三角洲和長江沿線地區(qū)的礦石、石油中轉(zhuǎn)基地，浙江省的煤炭運輸中轉(zhuǎn)基地，華東沿海的液體化工品儲運基地。為此，在合理布局、優(yōu)先規(guī)劃的前提下，興建一批專業(yè)裝卸泊位，以增加大宗散貨接卸能力，適應市場需求，同時在運輸中加強與國際遠洋航線、國內(nèi)近洋航線、水鐵聯(lián)運、江海聯(lián)運的協(xié)調(diào)，提高運輸效率，從而提升港口的吸引力。四、對策和建議（一）依法治港，制定港口法規(guī)。為了適應市場經(jīng)濟條件下港口規(guī)劃、建設(shè)、維護、經(jīng)營和管理的需要，實現(xiàn)依法治港，應盡快在國家港口法的框架下，結(jié)合我省實際，出臺浙江省港口管理條例；認真貫徹落實水路運輸管理條例，以法律法規(guī)的形式規(guī)范港口

23、和海運業(yè)的規(guī)劃、發(fā)展、管理行為，確保港口總體規(guī)劃布局的落實。根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求以及國防建設(shè)需要，編制和完善港口規(guī)劃。港口規(guī)劃體現(xiàn)合理利用岸線資源的原則，符合城市總體規(guī)劃，并與土地利用、水利防洪、海洋環(huán)境等規(guī)劃和其它運輸方式規(guī)劃相銜接、協(xié)調(diào)。當前重點是抓緊編制全省沿海港口布局規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上，做好寧波、舟山港域一體化的規(guī)劃。 （二）深化改革，加快港口和海運業(yè)市場化運作。港口建設(shè)具有投資大，回收期長的特點，而且隨著改革開放的進一步深入，我省經(jīng)濟持續(xù)保持高水平的發(fā)展勢態(tài)，港口建設(shè)的需求日益迫切，僅靠政府投資已經(jīng)無法滿足社會需要，為此要引進多元化投融資體制和商業(yè)運作，推行以土地帶動港口開發(fā)的“

24、地主型” 管理模式，逐步走向市場化。借鑒在公路、市政建設(shè)項目中特許權(quán)轉(zhuǎn)讓的成功經(jīng)驗，在港口建設(shè)中根據(jù)實際情況加以推廣應用建設(shè)-營運-轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)-擁有-營運-轉(zhuǎn)讓（BOOT）、租賃-開發(fā)-營運（LDO）、建設(shè)-擁有-營運（BOO）等方式，同時積極吸引國外資金投資港口建設(shè)。加快港口民營化的步伐，采用合作、合資、租賃、特許權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式，采取出售資產(chǎn)、出租碼頭、發(fā)行債券、港務(wù)局轉(zhuǎn)制、成立合資公司、租賃港口、開發(fā)土地等方法，鼓勵社會力量參與港口建設(shè)。推出一批碼頭等設(shè)施進行公開轉(zhuǎn)讓，鼓勵貨主、海運公司、民營資本投資碼頭的建設(shè)和參與經(jīng)營。盤活存量資產(chǎn)，推動港口企業(yè)的適度競爭，逐步使目前的社會公益型

25、港口向經(jīng)濟效益型港口轉(zhuǎn)變。（三）改善環(huán)境，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)代化港口的發(fā)展目標是高效、節(jié)能、清潔、和諧，港口多位于生態(tài)敏感的河口或經(jīng)濟發(fā)達的城市附近，港口裝卸、航道疏浚、貨物運輸、臨港工業(yè)的發(fā)展等都會給海岸、近海帶來污染，影響港口和城市的可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合港口法、海洋環(huán)境保護法和海域使用法的實施，加大環(huán)保治理力度，制訂切實可行的行動方案，如建立污水處理設(shè)施、船舶垃圾收集系統(tǒng)、海上環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)等環(huán)保措施；鼓勵采用新科技、新技術(shù)，降低對生態(tài)環(huán)境的破壞，最大程度上維護生態(tài)平衡和環(huán)境的和諧。同時要大力宣傳、加強公眾參與意識，確保措施的完整落實。加強海域使用費的征收，用于海洋環(huán)境的整治和恢復。要加快建

26、立完善的海上安全保障體系，確保航行、裝卸安全。要完善船員、領(lǐng)航員、港口操作人員的上崗培訓和認證工作，推行國際安全管理條例（ISM）。進一步完善助航設(shè)施、規(guī)范引航體系；建立VTS、GPS等先進的港口信息系統(tǒng)；建立海上救撈系統(tǒng)。進一步加強口岸開放力度，積極推行“一次報關(guān)，一次查驗，依次放行”的監(jiān)管模式，開通與空港和內(nèi)陸“無水港”的直通關(guān)業(yè)務(wù)。發(fā)揮“通關(guān)”的牽頭作用，加強同檢疫、檢查、邊檢等口岸部門的協(xié)作運行機制。進一步簡化手續(xù)，提高通關(guān)速度和效率，降低企業(yè)貿(mào)易成本，營造良好的口岸通關(guān)環(huán)境。加快電子口岸建設(shè)，推進無紙化報關(guān)，配合貨物無縫跟蹤系統(tǒng)、泊位和堆場管理系統(tǒng)及船舶交通管理系統(tǒng)，提高口岸物流效率

27、。（四）規(guī)模經(jīng)營，提高國際競爭力。我省的港口、海運企業(yè)，具有客戶、經(jīng)營、品牌、人才和系統(tǒng)等資源的優(yōu)勢，加強企業(yè)間的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，拓展增值服務(wù)空間，增強生產(chǎn)性和流通性。要學習世界干線班輪公司兼并、聯(lián)營的經(jīng)驗，改革我省港口、海運企業(yè)經(jīng)營機制，探索以共同派船、設(shè)備共享、艙位公用為特征的聯(lián)合體，以降低成本求發(fā)展，或由骨干班輪公司與大型外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合組建集團公司，開辟干線外貿(mào)集裝箱班輪的可能性，走聯(lián)合之路，壯大企業(yè)規(guī)模，提高抗風險能力，增強國際競爭力。為更好貫徹省委省政府提出的“充分利用海洋資源，加快海洋經(jīng)濟發(fā)展”的戰(zhàn)略決策，加快我省港口及海運業(yè)的發(fā)展，適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，現(xiàn)建議如下：一是

28、加強港口的領(lǐng)導和管理充實調(diào)整省港規(guī)領(lǐng)導小組。成立以省政府領(lǐng)導為主、省職能部門和各港口城市政府共同參與的議事機構(gòu)，研究和制定推動港口發(fā)展的政策，統(tǒng)籌全省港口發(fā)展的重大事項；強化省港口管理職能部門的權(quán)責，以制定和實施全省港口發(fā)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)各個港口間的相互發(fā)展；進一步提升沿海主要港口城市港務(wù)管理機構(gòu)的地位，隸屬地方政府和省交通廳的領(lǐng)導。二是制定收費政策由于岸線屬不可再生資源，國家應進行有效控制和調(diào)節(jié)，實行有償使用；根據(jù)廣東、福建的經(jīng)驗，實行擴征航養(yǎng)費，用于沿海航道的建設(shè)和養(yǎng)護；建議征收的海域使用費專項用于港口的海洋環(huán)境保護；三是制定相關(guān)政策建議借鑒嘉興港以土地開發(fā)帶動港口建設(shè)的模式，港務(wù)局與濱江工

29、業(yè)開發(fā)區(qū)合署辦公，實現(xiàn)港口與后方工業(yè)的滾動開發(fā)；繼續(xù)實施“公路補水”的財政政策，協(xié)調(diào)公路、水路平衡發(fā)展；建議適度減免新增運力的相關(guān)規(guī)費，有選擇地對一些大型航運和修造船企業(yè)提供稅收扶持政策；參照福建、廣東省的“粵煤粵運”、“閩煤閩運”的做法，對本省企業(yè)船隊采取一定的政策傾向；建議對于杭州灣大橋的收費方案做專題研究，通過費收調(diào)節(jié)，特別是對集裝箱的收費，達到提高寧波港吸引貨源的能力。省發(fā)展計劃委員會、省交通廳、省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合課題組課題協(xié)調(diào)人：劉亭、閻震、房建孟課題組成員：范洪、任忠、宋濤、許啟金、唐凈、陳立明、薛佳附件：2002年我省沿海主要港口概況附表一 港口名稱泊位數(shù)（個）其中：萬噸級以上泊

30、位數(shù)吞吐能力（萬噸）吞吐量（萬噸）其中：集裝箱（萬TEU） 寧波177311183915398185.86 舟山35211452240682.63 溫州6971597167615.02 嘉興256123911300.08 臺州35275011003.47全省合計867572135025700207全國總計3822700171200337620全省沿海主要港口吞吐量及萬噸級泊位規(guī)劃表附表二2002年2010年2015年2020年吞吐 能力吞吐量萬噸級泊位數(shù)吞吐 能力吞吐量萬噸級泊位數(shù)吞吐能力吞吐量萬噸級泊位數(shù)吞吐 能力吞吐量萬噸級泊位數(shù)合 計199472337258403003837012952

31、410476001677154059620228寧波港118391539832207601977066248002250079305002542098舟山港45224068118610820028121001100039180001500058溫州港159716767368035001256105100189000750027臺州港7501100229402800938503500125400450017嘉興港123911306430041001460505500198640720028集裝箱量（萬TEU）207100015002000吞吐能力/吞吐量0.851.051.11.2浙江省2003

32、-2007年新建港口項目表附表三港口項目名稱建設(shè)規(guī)模 總投資 （億元）建設(shè)年限進展情況嘉興港乍浦港二期建設(shè) 2萬噸級散雜貨泊位和多用途泊位各1個2.72003-2005散雜貨泊位項目已批，多用途泊位目前預可階段乍浦港三期建設(shè)萬噸級通用泊位、化工泊位、糧食泊位、木材泊位和千噸級滾裝泊位各1個9.42003-2007通用、滾裝碼頭3.4億元已批，化工、糧食、木材碼頭預可階段嘉興電廠二期建設(shè)4.5萬噸級煤炭泊位1個0.62003-2005已在建鋼廠一期（獨山）建設(shè)3.5萬噸級煤炭泊位和5萬噸級鐵礦砂泊位各1個42004-2007項目在談集裝箱一期（獨山）建設(shè)5萬噸級集裝箱專用泊位1個22003-20

33、07預可階段海鹽新世紀成品油泊位工程建設(shè)3千噸級成品油泊位1個0.12004-2006項目在談海鹽件雜貨泊位建設(shè)1.5萬噸級件雜貨泊位1個1.52004-2007預可階段溫州港狀元岙港區(qū)一期建設(shè)2個5萬噸級泊位及配套9.82004-2007前期工作樂清灣南岳港區(qū)一期建設(shè)2個5萬噸級泊位及配套82003-2006初設(shè)階段七里港區(qū)二期建設(shè)2個2.5萬噸級泊位及配套72003-2005預可審查龍灣二期建設(shè)2個萬噸級泊位及配套1.982003-2005招投標階段靈昆港區(qū)建設(shè)2個5千噸級泊位及配套12003-2005前期工作舟山港省級糧食儲備轉(zhuǎn)運項目建設(shè)總倉容為2億斤的糧食儲備庫及陸上配套設(shè)施0.952

34、003-2004工可報告已通過評審岙山國家石油戰(zhàn)略儲備建造500萬立方米儲油罐，及陸上配套設(shè)施，建設(shè)25萬噸級油碼頭1座。3-10萬噸級油碼頭3座282003-2006前期工作已開展，已完成可研報告冊子原油中轉(zhuǎn)基地建設(shè)25萬噸級原油卸船油位2座，工作船碼頭1座，儲油罐60萬立方米，海底管線90公里，年輸油量2000萬噸，總庫容220萬立方米16.82005-2008前期工作 中化興中公司岙山基地三期建設(shè)38萬立方米儲油罐及相應配套設(shè)施，儲油罐總?cè)萘窟_158萬立方米，年油品吞吐量達2600萬噸以上1.882001-2003在建，6月份竣工臺州港華能玉環(huán)電廠其中建設(shè)5萬噸級和5000噸級碼頭各1座95.62003-2007初設(shè)階段玉環(huán)大麥嶼石化碼頭建設(shè)5萬噸級碼頭1個1.572004-2007已立項，可研階段海門港石化碼頭建設(shè)