發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),為城市轉(zhuǎn)型提供永恒動(dòng)力

1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為城市轉(zhuǎn)型提供永恒動(dòng)力2009年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，舒蘭市被確定為國家第二批資源枯 竭型城市之一。市委、市政府把農(nóng)業(yè)放在重中之重的位置，緊緊 圍繞轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式這條主線，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加大科技 投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提升農(nóng)產(chǎn)品層次，推進(jìn)了具有舒蘭 特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)， 走出了一條卓有成效的“轉(zhuǎn)型”之路，為城市 “轉(zhuǎn)型”增添了不竭的生機(jī)和活力。一是認(rèn)清形勢、準(zhǔn)確定位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效初顯黨中央、國務(wù)院對資源枯竭型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型工作一直非常 重視。十六大報(bào)告首次提出支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā) 展接續(xù)產(chǎn)業(yè)；十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)要“幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型”，“建立健全資

2、源開發(fā)有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，對資源衰退 和枯竭的困難地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)行扶持措施”；2007年12月屈務(wù)院 頒布了關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見，要求各 資源型城市以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，大力培育發(fā)展接替替 代產(chǎn)業(yè)。然而，由于發(fā)達(dá)國家大都是在工業(yè)化完成以后才出現(xiàn)因資源 衰竭而引發(fā)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問題，而這些問題在我國工業(yè)化 進(jìn)程中就橫空出世。所以針對舒蘭實(shí)際，一方面，我們要繼續(xù)加 大招商引資力度，進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)化，另一方面，又要應(yīng)對資源 枯竭引發(fā)的系列問題，難度可想而知。舒蘭市有農(nóng)業(yè)人口 46 萬，耕地 13.8 萬公頃，年糧食產(chǎn)量在 100 萬噸左右，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大市。作為煤炭

3、枯竭型城市，“轉(zhuǎn) 型”的當(dāng)務(wù)之急就是要逐步減少對資源性產(chǎn)業(yè)的依賴，培育和發(fā)展 非資源性產(chǎn)業(yè)作為接替產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。面對這些，舒蘭 市農(nóng)業(yè)人審時(shí)度勢，迎難而上，在尋找接替產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，大 力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成效初顯。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)張。 2008 至 2010 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 分別實(shí)現(xiàn) 58.8 億元、 71.5 億元和 79.7 億元，分別增長 12.4% 、 21.5% 和 11.5% ，年均增長 15.1% ；糧食產(chǎn)量分別實(shí)現(xiàn) 96.8 萬噸、 76.9 萬噸和 90.1 萬噸；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入分別實(shí)現(xiàn) 38.2 億元、 42.5 億元和 53.2 億元，分別增長 1

4、9.7% 、11.2% 和 25.1% ，年均 增長 18.7% 。農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資不斷加大。 2008 至 2010 年分別達(dá)到 18.6 億元、24 億元和 30 億元，分別增長 12.3% 、29%和 25%， 年均增長 22.1% 。農(nóng)民人均收入不斷增加。 2008年至 2010 年分別實(shí)現(xiàn) 4660 元、 5670 元和 6320 元，分別增長 10%、21.6%和 11.5%，年均增長 14.4%。農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)不斷增強(qiáng)。 加大了農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作力度， 對工業(yè)“三廢”進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，防止污染農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)田。 加大了生物 農(nóng)藥的宣傳推廣力度，減少農(nóng)藥污染，嚴(yán)格進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督 檢測。加大

5、中低產(chǎn)田改造力度，三年間改造中低產(chǎn)田 5.4 萬公頃， 增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。二、抓住時(shí)機(jī)、給力轉(zhuǎn)型，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系 “十二五”時(shí)期，我市的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將進(jìn)一步以科學(xué)發(fā)展觀為 指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目 的，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予、少取、放活” 的方針，緊緊圍繞“以農(nóng)為本、以工強(qiáng)市、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，以優(yōu)化 結(jié)構(gòu)、提升品質(zhì)、提高產(chǎn)品安全性為重點(diǎn)，以機(jī)制體制創(chuàng)新為動(dòng) 力，夯基礎(chǔ)、創(chuàng)特色、樹品牌、重加工，全力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn) 化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展， 在全面推進(jìn)吉林省“五大一強(qiáng)” 建設(shè)的偉大征程中繼續(xù)譜寫希望田野上的斑斕詩篇。到 2015

6、 年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值力求突破 113 億元；農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn) 投資力求突破 48.2 億元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營收入力求突破 63.6 億 元；糧食總產(chǎn)量力求突破 120 萬噸； 農(nóng)民人均收入力求突破 9300 元。重點(diǎn)在五個(gè)方面下功夫。一是毫不放松糧食生產(chǎn)。“十二五” 期間， “三農(nóng)”的首要任務(wù)是發(fā)展糧食生產(chǎn)。 要始終把糧食生產(chǎn)放在 “重中之重”的位置，穩(wěn)定糧食面積，努力提高單產(chǎn)，采取各種有效 措施，確保糧食生產(chǎn)安全。要發(fā)展高效型農(nóng)業(yè)，全市糧食作物種 植面積穩(wěn)定在 210 萬畝，優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率達(dá)到 100% ；要發(fā)展科 技型農(nóng)業(yè)， 每年推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)集成技術(shù) 25 項(xiàng)以上； 要發(fā)展特色型 農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展旅游

7、農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、度假農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生 態(tài)旅游等新型特色農(nóng)業(yè)。發(fā)展林蛙、食用菌、果樹苗木、花卉等 特色經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)；要發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展綠色、有機(jī)、無公 害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；要發(fā)展精細(xì)型農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展棚室蔬菜產(chǎn)業(yè)和地 膜覆蓋栽培技術(shù)，提高產(chǎn)出功能和效益；要發(fā)展專用型農(nóng)業(yè)，積 極發(fā)展香米、糯米、黑米、高淀粉玉米、高油大豆、飼料、青儲(chǔ) 等精細(xì)農(nóng)產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益；要發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)。大力推廣測 土配方施肥、免耕栽培、節(jié)水栽培、精量播種等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)， 大力積造農(nóng)家肥，減少化肥投入，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高勞 動(dòng)效率， 降低生產(chǎn)成本。 二是全力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 “十二五”期間， 在完成 22 個(gè)示范村的基

8、礎(chǔ)上，再確定 22 個(gè)示范村建設(shè)任務(wù)。達(dá) 到規(guī)劃科學(xué)合理，生產(chǎn)、生活、商貿(mào)、休閑等功能分區(qū)布局基本 形成；基礎(chǔ)設(shè)施完備，村內(nèi)道路、安全飲水、供電、清潔能源和 泥草房改造實(shí)現(xiàn)全覆蓋；社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村教育、廣播電 視、信息通訊、文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計(jì)生、消防安全、科 學(xué)普及、和社會(huì)保障基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；產(chǎn)業(yè)支撐進(jìn)一步加強(qiáng)，“一 村一品”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，農(nóng)村服務(wù)業(yè)配套發(fā)展；農(nóng)民人均純收 入逐年增加；農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)民素質(zhì)普遍提高；農(nóng)村社會(huì)和諧 穩(wěn)定，創(chuàng)建平安村屯；農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境基本改善，村屯綠化覆 蓋率 25% 以上；整體村提升取得明顯成效。 全面完成“四清、四改、 兩化”綜合整治任務(wù)。

9、三是努力提升農(nóng)機(jī)化裝備水平。認(rèn)真落實(shí)農(nóng) 機(jī)補(bǔ)貼政策，繼續(xù)爭取國家農(nóng)機(jī)投資項(xiàng)目，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝 備結(jié)構(gòu)，加大全程農(nóng)機(jī)化示范區(qū)建設(shè)的力度，努力實(shí)現(xiàn)國家級(jí)平 安農(nóng)機(jī)示范市標(biāo)準(zhǔn)。到 2015 年全市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力要達(dá)到 91.4 萬千 瓦，農(nóng)機(jī)保有量達(dá)到 52344 臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具達(dá)到 151828 臺(tái)（套）， 農(nóng)機(jī)綜合水平達(dá)到 80% 。四是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。做大做 強(qiáng)龍頭企業(yè)，到 2015 年市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)到 40 家，全市農(nóng)產(chǎn) 品加工業(yè)銷售收入達(dá)到 32 億元，實(shí)現(xiàn)利潤 3.6 億元，稅收 0.54 億元。培植完善壯大基地，到 2015 年建成各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地 50 個(gè)。積極發(fā)展農(nóng)民專

10、業(yè)合作社， 到 2015 年農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 500 家。五是統(tǒng)籌抓好農(nóng)村民生與穩(wěn)定。認(rèn)真落實(shí)好中央、省市 各項(xiàng)支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，保證各項(xiàng)補(bǔ)貼資金及時(shí)足額兌現(xiàn)到位。 解決好農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，建立減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作長效機(jī)制，確保農(nóng) 民負(fù)擔(dān)不反彈。進(jìn)一步加大農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解和仲裁力度， 認(rèn)真做好各類農(nóng)村承包合同的審核和鑒證工作。加強(qiáng)農(nóng)村“三資” 管理，嚴(yán)格履行三個(gè)審批審核程序，全面實(shí)行民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公 開，實(shí)行“四議兩公開”的“六步工作法”，堅(jiān)決制止發(fā)生新的村級(jí)債 務(wù)。繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面， 鞏固農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作成果。三、強(qiáng)化措施，改革創(chuàng)新，努力確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 堅(jiān)持把農(nóng)

11、業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為發(fā)展方向。在結(jié)構(gòu)調(diào)整 中，要努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給由注重?cái)?shù)量增長 向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。不斷提高農(nóng)業(yè)綜合 生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全。堅(jiān)持 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量堅(jiān)定安全與競爭能力。二是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗型向資 源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵 式發(fā)展道路。切實(shí)加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，深入推進(jìn) 農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)決執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和集約節(jié)約 用地制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利 用效率，減少環(huán)境污染，促進(jìn)資源

12、永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。三 是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。 不移地用現(xiàn)代物質(zhì)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā) 展設(shè)施農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，形成穩(wěn)定有保障的 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)裝備體系。四是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型 農(nóng)民轉(zhuǎn)變。大力開展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓(xùn)，切實(shí)加 強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì) 管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。五是實(shí)現(xiàn) 農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展各在產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體 系，促進(jìn)農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成多元化

13、、多層 次、多形式的經(jīng)營方式，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)組織化程度，把農(nóng)戶引領(lǐng) 到農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會(huì)化的發(fā)展軌道上來。堅(jiān)持把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為轉(zhuǎn)型的途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng) 營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新的組織形式，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重 要途徑。突出項(xiàng)目建設(shè)，依托我市自然資源優(yōu)勢，加大招商引資 力度，合力攻堅(jiān)，促成全民招商的良好工作氛圍。做大做強(qiáng)龍頭 企業(yè)，加快發(fā)展重點(diǎn)龍頭企業(yè)建設(shè)，不斷增強(qiáng)帶動(dòng)功能。加強(qiáng)產(chǎn) 業(yè)基地建設(shè)，重點(diǎn)圍繞“五種五養(yǎng)”十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成“一村一品、 一鄉(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)基地格局，為加工企業(yè)提供原料提供支撐。堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大動(dòng)力。努力實(shí)施 科教興農(nóng)戰(zhàn)略，為農(nóng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)大的科技支

14、撐。積極組織，廣 泛開展多形式、多層次、大規(guī)模的科技培訓(xùn)、科技下鄉(xiāng)、科普大 集、科技講座和科技入戶活動(dòng)，努力提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科學(xué)種 田水平。積極推廣組裝配套的農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，提高耕地的產(chǎn)出能 力。堅(jiān)持把糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收作為轉(zhuǎn)型的出發(fā) 點(diǎn)和落腳點(diǎn)。積極采取各種行之有效的措施，提高糧食產(chǎn)量和農(nóng) 業(yè)效益，不斷增加農(nóng)民收入。全面實(shí)現(xiàn)我市資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型， “三農(nóng)”工作仍是基礎(chǔ)和關(guān) 鍵。奪取 2011 年農(nóng)業(yè)豐收，保持農(nóng)村發(fā)展好勢頭，打好“十二五” 時(shí)期第一仗，意義非凡，任務(wù)艱巨。展望未來，舒蘭農(nóng)業(yè)一定會(huì) 走上科技高產(chǎn)、綠色安全、節(jié)能環(huán)保和可持續(xù)性發(fā)展的道路上來， 實(shí)現(xiàn)具有舒蘭特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新跨越。僅供個(gè)人用于學(xué)習(xí)、研究；不得用于商業(yè)用途For personal use only in study and research; not for commercial use.Nur f u r den pers?nlichen f u r Studien, Forschung, zu kommerziellen