可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善

1、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與我國環(huán)境資源立法的完善盧炯星（廈門大學法學院副教授福建廈門 361005 ）摘要：可持續(xù)發(fā)展是聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會確立的未來共同發(fā)展戰(zhàn)略，中國21世紀議程一中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書提出了我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、對策及行動方案。雖然在 環(huán)境資源方面我國基本上建立了環(huán)境與資源法的法律體系，但尚未將可持續(xù)發(fā)展作為環(huán)境與資源立« I 1 I=法的指導思想。因此，修改我國憲法 環(huán)境保護法及有關環(huán)境與資源的法律法規(guī)，并制定統(tǒng)一的自然資源保護法環(huán)境污染稅法環(huán)境保護投資法和環(huán)境與資源教育法，已成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的當務之急。.1 ,.I i I I 57, l i .

2、/ ；'/關鍵詞：可持續(xù)發(fā)展環(huán)境與資源立法完善'* I.-7 丿./ j | 一、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出與我國的環(huán)境資源立法1972年，聯(lián)合國在斯德哥爾摩召開的有114個國家代表參加的“人類環(huán)境會議”預示著人類環(huán)-If j境時代的開始。此次會議最重大的意義是產(chǎn)生了與可持續(xù)發(fā)展概念相近的思想。1987年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會發(fā)表我們共同的未來的報告。該報告提出了“可持續(xù)發(fā)展”的概念，即“既滿足當代人的需求，又不危及后代人滿足其需求的發(fā)展?！边@標志著可持續(xù)發(fā)展思想的成熟。1992年，聯(lián)合國在里約熱內盧召開的環(huán)境與發(fā)展大會把可持續(xù)發(fā)展作為未來共同發(fā)展的戰(zhàn)略，得到了與會各國政府的贊同。

3、大會通過的關于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言和 21世紀議程，第一次把可持續(xù)發(fā)、11展由理論和概念推向行動。聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會之后，我國于 1992年8月制定了環(huán)境與發(fā)展應采取的10大對策，明 確提出走可持續(xù)發(fā)展的道路；1994年3月，我國發(fā)布的中國21世紀議程一一中國21世紀人口、 環(huán)境與發(fā)展白皮書調以下簡稱白皮書，從人口、環(huán)境與發(fā)展的具體國情出發(fā)，提出了我國可持 續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略、對策及行動方案；1996年3月，第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的中 華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要（以下簡稱綱要），把實 施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的一項重大戰(zhàn)略， 使可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

4、在我國的經(jīng)濟建設和杜會發(fā)展過程中得以實施?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要標志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境?？沙掷m(xù)發(fā)展既要考慮當前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不以犧牲后代人的利益為代價來滿足 當代人的利益?？沙掷m(xù)發(fā)展要求人們改變傳統(tǒng)的的生產(chǎn)方式和生活方式，改變人類對于自然的態(tài)度， 在開發(fā)和利用自然資源的同時，必須注重對環(huán)境資源的保護。因此，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須以法律作» I 廠 J I保障。改革開放以來，我國的環(huán)境與資源立法取得了較大的成績。1979年我國就頒布了環(huán)境保護法，確立了經(jīng)濟建設、社會發(fā)展與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的基本方針。1982年，第五屆全國人民代表/11

5、I | , 1I j I 'Il- /大會第五次會議通過的現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其 他公害?！薄皣冶Ｕ献匀毁Y源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何 手段侵占或者破壞自然資源/此外，由全國人大通過和修改通過了許多環(huán)境保護的專門法律以及與-If j環(huán)境保護相關的資源管理的法律，其中包括水污染防治法大氣污染防治法噪聲污染防治法固體廢棄物污染防治法海洋環(huán)境保護法野生動物保護法水土保持法水法土地管 C" I 理法森林法、草原法漁業(yè)法農業(yè)法文物保護法等；由國務院制定并公布或經(jīng)國務 院批準而由有關主管部門公布了大批有關環(huán)境與資

6、源保護的單項法規(guī)，其中包括為了執(zhí)行環(huán)境與資源基本法和法律而制定的實施細則或條例以及對環(huán)境資源保護工作中出現(xiàn)的新領域、新問題所制定的單項法規(guī)，如水污染防治法實施細則 森林法實施細則環(huán)境噪聲污染防治條例征收排 污費暫行辦法海洋傾廢管理條例關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)環(huán)境管理的規(guī)定；由地方人大和 地方人民政府結合本地區(qū)的實際情況，制定和頒布了600多項環(huán)境保護的地方性法規(guī)，另外，我國還制定了環(huán)境質量標準。污染物排放標準、環(huán)境基礎標準、樣品標準和方法標準，基本上建立了環(huán)境標準的法律體系。到1995年底，我國頒布了 364項各類國家環(huán)境標準。為了加強環(huán)境資源保護領域的國際合作， 維護國家的環(huán)境權益，承擔應盡的

7、環(huán)境保護義務，我 國締結和參加了保護臭氧層維也納公約、控制危險廢物越境轉移及其處置的巴塞爾公約、核材料實物保護公約、南太平洋無核區(qū)公約、氣候變化框架公約、東南亞及太平洋區(qū)植物保護 協(xié)定等幾十項國際條約、公約、協(xié)定。雖然我國已經(jīng)基本上形成了以憲法為核心，以環(huán)境保護法為基本法，以環(huán)境與資源保護的有關法律、法規(guī)為主要內容和以我國締結參加的有關國際環(huán)境與資源保護的條約、 公約。協(xié)定 為輔的較為完備的環(huán)境與資源法的法律體系，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，市場主體為了I r 1 |_達到個人的經(jīng)濟利益，往往忽視社會效益和環(huán)境保護，加之我國環(huán)境和資源的立法也存在一些問題，需要進一步研究，這就使我國的環(huán)境

8、與資源法的法律體系面臨嚴重的挑戰(zhàn)。二、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中我國環(huán)填與資源存在的若干問題/Il I j '）;II |!:. | - /在20世紀里，世界環(huán)境污染公害事故和公害病顯著增加。3060年代發(fā)生了馬斯河谷事件、»多諾拉煙霧事件、倫敦煙霧事件。日本水俟病事件、四日市哮喘事件、米糠油事件、疼痛病事件、美國洛杉磯光化學煙霧事件等“舊八大公害事件”；80年代又發(fā)生了意大利塞維索化學污染事故、-If j美國三里島核電站泄漏事故、墨西哥液化氣爆炸事件、印度搏帕爾農藥泄漏事件、前蘇聯(lián)切爾諾貝 利核電站泄漏事故、瑞士巴塞爾贊多茲化學公司萊茵河污染事故、全球大氣污染和非洲大災荒等“新

9、八大公害事件”。近年來，我國學者對全球的生態(tài)環(huán)境問題進行了研究，提出了嚴重威脅社會經(jīng)濟 發(fā)展的全球性生態(tài)環(huán)境問題主要有 7個方面：“三廢”物質污染、噪音污染、水資源污染、土地沙漠 化、溫室效應、大氣臭氧層破壞、核污染。我國在環(huán)境污染的防治和資源保護方面雖然取得了較大的成績，但也還存在著以下三個方面的問題。（一）我國生態(tài)環(huán)境存在惡化現(xiàn)象“自改革開放以來，我國在經(jīng)濟實力不斷提高的同時，生態(tài)環(huán)境卻在惡化：大氣污染居高不下： 水資源持續(xù)短缺，水質污染明顯加重；土地退化與耕地占用嚴重；森林減少，水土流失加劇，草原 退化、沙化面積不斷擴展；自然災害發(fā)生的頻率加快，污染事件不斷增多。突出的現(xiàn)象是：水土流失的危害已經(jīng)擴大到全國耕地面積的 1 /3, 500多條主要河流和幾乎所有的湖泊受污染面積達82%以上；全國城市的居民正呼吸著總懸浮微粒日平均值比國際標準高出10倍以上的污濁空氣；而被稱為“母親河”的黃河下游，一年中有200天可以被改稱為“母親沙灘”。998年夏季長江全流域 持續(xù)兩個月的水災造成了巨大損失， 這也與生態(tài)環(huán)境遭破壞有很大關系。國民經(jīng)濟與社會發(fā)展“九 五”計劃和2010年遠景目標綱要指出，“九五”計劃期間，我國將重點解決“三河”（淮河、海河和 遼河）、三湖”（太湖、巢湖和滇池）/兩區(qū)”（酸雨污染區(qū)、SO2控制區(qū)）的污染控制問題。這也 I r- 1 |反映了上