普陀區(qū)工業(yè)用地出讓全生命周期管理實施細則草案

1、精品文檔普陀區(qū)工業(yè)用地出讓全生命周期管理實施細則（草案）第一條（目的和依據(jù)）為全面實施“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質量提高”基本策略，充分發(fā)揮土地資源市場配置作用，加強工業(yè)用地出讓全生命周期管理，促進本區(qū)經(jīng)濟社會轉型發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國土地管理法、上海市土地使用權出讓辦法以及市政府印發(fā)的關于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見、關于加強本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定等，結合本區(qū)實際，制訂本細則。第二條（定義與適用范圍）本細則所稱工業(yè)用地出讓全生命周期管理， 是以提高土地利用質量和效益為目的， 以土地出讓合同為平臺， 對項目在用地期限內的利用狀況實施全過程動態(tài)評估和監(jiān)管

2、， 通過健全工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)準入、 綜合效益評估、國有建設用地土地使用權退出等機制， 將項目建設投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保等經(jīng)濟、社會、環(huán)境各要素納入合同管理，實現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細化、動態(tài)化。本區(qū)新增供應的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目類、 工業(yè)用地標準廠房類、 研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項目類、 研發(fā)總部通用類項目適用本細則。 歷史違法工業(yè)用地處置、存量工業(yè)用地擴大用地面積、 提高建筑容積率、 分割轉讓、原劃撥土地轉出讓等情形，參照本細則執(zhí)行。第三條（管理職責）區(qū)投資辦作為全區(qū)投資促進和經(jīng)濟服務工作的主管部門，具體負責產(chǎn)業(yè)項目的初步認定工作， 參與工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理工作；區(qū)規(guī)土局為全區(qū)土地利用的主管部門，負

3、責本區(qū)工業(yè)用地規(guī)劃、土地利用和合同監(jiān)管等管理工作； 區(qū)商務委為全區(qū)產(chǎn)業(yè)主管部門，牽頭實施工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目全生命周期管理工作；區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等部門按照各自職責， 協(xié)助區(qū)商務委做好工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目全生命。1歡迎下載精品文檔周期履約考核監(jiān)管工作。相關街鎮(zhèn)、桃浦轉型辦、新楊管委會、未來島管委會、西北物流園區(qū)管委辦協(xié)助區(qū)商務委做好工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目全生命周期履約管理工作，具體分工如下：（一）由桃浦轉型辦代表區(qū)政府做好桃浦智創(chuàng)城地域內新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目開工、竣工、投產(chǎn)履約保證金的收取、退還管理工作。（二）由新楊工業(yè)園區(qū)管委會代表區(qū)政府做好新楊工業(yè)園區(qū)地域內新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目開工、竣工、投產(chǎn)履約保證金

4、的收取、退還管理工作。（三）由上海未來島高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會代表區(qū)政府做好上海未來島高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)地域內新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目開工、竣工、投產(chǎn)履約保證金的收取、退還管理工作。（四）由西北物流園區(qū)管委辦代表區(qū)政府做好西北物流區(qū)地域內新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目開工、竣工、投產(chǎn)履約保證金的收取、退還管理工作。（五）由長征鎮(zhèn)、桃浦鎮(zhèn)代表區(qū)政府做好除上述園區(qū)以外的各自鎮(zhèn)區(qū)域范圍內新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目開工、 竣工、投產(chǎn)履約保證金的收取、退還管理工作。（六）由區(qū)商務委代表區(qū)政府做好本區(qū)內其他區(qū)域新增工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目開工、竣工、投產(chǎn)履約保證金的收取、退還管理工作，具體履約保證金收取、退還管理工作可委托項目所在地街

5、道辦事處實施。第四條（產(chǎn)業(yè)準入）強化產(chǎn)業(yè)項目準入審核制度， 區(qū)投資辦負責產(chǎn)業(yè)項目的初步認定工作，區(qū)商務委負責審核工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目的產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)出效率等工作，區(qū)環(huán)保局負責審核工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目對環(huán)境影響的評價審核等工作，區(qū)發(fā)改委負責審核工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目的投資強度等工作，區(qū)規(guī)土局負責將上述要求納入土地出讓合同相關條款中，作為土地利用績效評估的依據(jù)。2歡迎下載精品文檔具體流程：用地意向人向區(qū)投資辦提出產(chǎn)業(yè)項目投資意向， 區(qū)投資辦對產(chǎn)業(yè)項目用地進行綜合評估，并出具初步認定意見；用地意向人憑區(qū)投資辦出具的初步認定意見， 向區(qū)商務委提出產(chǎn)業(yè)項目用地意向申請，同時報送“兩圖一表” （鳥瞰圖、平面圖、項目基本情

6、況信息表）；區(qū)商務委對產(chǎn)業(yè)項目申請進行評審，并將評審結果報區(qū)政府審議；區(qū)政府根據(jù)區(qū)商務委上報的評審結果進行審議，確定產(chǎn)業(yè)項目；區(qū)規(guī)土局根據(jù)區(qū)政府審議結果，做好工業(yè)用地的土地出讓工作。第五條（開竣工、投產(chǎn)管理）區(qū)規(guī)土局會同區(qū)商務委在土地出讓合同中對產(chǎn)業(yè)項目的開工、竣工、投產(chǎn)時間進行約定。產(chǎn)業(yè)項目實行履約保證金制度。履約保證金分為開工履約保證金、竣工履約保證金、投產(chǎn)履約保證金，并在合同中約定履約保證金收取比例。第六條（履約保證金管理）（一）受讓人在產(chǎn)業(yè)項目開工、竣工、投產(chǎn)后，向區(qū)商務委申請退還相應的履約保證金。區(qū)商務委根據(jù)申請組織相關單位進行認定，認定合格后按土地出讓合同約定的時間、 比例，由原賬

7、戶退還履約保證金。（二）受讓人未能按期開工、竣工、投產(chǎn)的，區(qū)規(guī)土局以合同約定的違約責任進行處理。第七條（土地利用績效評估管理）區(qū)商務委建立工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目土地利用績效評估制度。 工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目土地利用績效評估分別在達產(chǎn)評估、 過程評估、到期評估等階段進行。3歡迎下載精品文檔（一）負責部門區(qū)商務委組織實施土地利用績效評估工作， 相關區(qū)委辦局、街鎮(zhèn)、園區(qū)管委會按管理職責協(xié)助區(qū)商務委做好土地利用績效評估工作。（二）評估標準評估標準不能低于市經(jīng)濟信息化委、 市發(fā)展改革委會同市規(guī)劃國土資源管理局制定的本市產(chǎn)業(yè)標準。（三）評估周期評估周期以“土地出讓合同”約定為準，原則上以合同約定的達產(chǎn)年進行達產(chǎn)評估，

8、 以后每 5 年進行一次綜合評估， 受讓人需要續(xù)期土地使用權的應申請到期評估。如有特殊情況另行約定。（四）達產(chǎn)評估、過程評估、到期評估工作流程達產(chǎn)評估。根據(jù)“土地出讓合同”約定，達產(chǎn)評估應在項目達產(chǎn)約定時間后 1 個月內進行。項目稅收總額未達到本合同約定標準但不低于合同約定標準 80%的，受讓人應按照實際差額部分的一定比例支付違約金，支付違約金后，即可視為受讓人已履約。具體流程：1、由區(qū)商務委向受讓人發(fā)出項目達產(chǎn)評估通知；2、受讓人須在收到通知1 個月內，向區(qū)商務委提交項目達產(chǎn)的相關證明材料，逾期不提交的，視作未按時達產(chǎn)；3、區(qū)商務委組織區(qū)相關職能部門對受讓人提交的產(chǎn)業(yè)項目達產(chǎn)的相關證明材料進

9、行評審；4、經(jīng)評審符合合同約定達產(chǎn)要求的，由區(qū)商務委出具評審意見。經(jīng)評審未達到合同約定達產(chǎn)要求的，由受讓人按照合同約定的違約條款承擔違約責任。過程評估、到期評估參照上述流程執(zhí)行。第八條（國有建設用地使用權主動退出）按照“土地出讓合同”約定，土地受讓人在取得國有建設用地使。4歡迎下載精品文檔用權后，因企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設或運營的， 受讓人可申請解除土地出讓合同， 經(jīng)區(qū)政府審核批準后， 由區(qū)規(guī)土局按相關規(guī)定辦理終止合同手續(xù)， 收回國有建設用地使用權， 按照合同約定返還剩余年限土地出讓價款；對地上建筑物的補償，可按合同約定采取殘值補償、無償收回、由受讓人恢復原狀等方式處置， 同時受讓人或政府有關

10、部門應到區(qū)不動產(chǎn)登記事務中心辦理不動產(chǎn)權證注銷手續(xù)， 交回不動產(chǎn)權證書。第九條（國有建設用地使用權強制退出）按照“土地出讓合同”約定，土地受讓人在取得國有建設用地使用權后，應當按照合同約定的開發(fā)利用條件使用土地。 存在下列情形之一的，由區(qū)規(guī)土局無償收回國有建設用地使用權。 對地上建筑物按照合同約定的條款處置。（一）除不可抗力外， 因企業(yè)自身原因未按時開工、 竣工、投產(chǎn)，超過合同約定最長時限的。（二）在達產(chǎn)評估、過程評估、到期評估階段，經(jīng)區(qū)商務委評審不符合產(chǎn)業(yè)標準要求，按合同約定應當收回國有建設用地使用權的。（三）在使用過程中，造成嚴重環(huán)境污染，經(jīng)環(huán)境保護部門認定的。收回國有建設用地使用權工作流

11、程：（一）對本區(qū)范圍內涉及違約的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目由區(qū)相關職能部門進行認定，并將違約認定結果上報區(qū)政府審議。（二）區(qū)政府對上報的認定結果進行審議， 對確實違約的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項目作出收回建設用地使用權決定。（三）區(qū)規(guī)土局根據(jù)區(qū)政府收回建設用地使用權的決定， 按相關規(guī)定辦理建設用地使用權收回手續(xù)。第十條（合同到期及續(xù)期）受讓人需要續(xù)期使用工業(yè)用地使用權的，應在到期前一年向出讓。5歡迎下載精品文檔人提交續(xù)期申請書；出讓人接到受讓人續(xù)期申請后， 由區(qū)商務委組織區(qū)相關職能部門對產(chǎn)業(yè)項目進行到期評估，區(qū)規(guī)土局根據(jù)評估合格報告予以批準續(xù)期；受讓人提出的工業(yè)用地使用權續(xù)期申請獲得批準后， 應當依法辦理出讓、租賃

12、等有償用地手續(xù)，重新簽訂出讓、租賃等土地有償使用合同，支付土地出讓價款、租金等土地有償使用費。受讓人未提出續(xù)期申請的、 到期評估結果不符合標準的或因社會公共利益需要的工業(yè)用地使用權到期后將不予續(xù)期，合同自然終止，工業(yè)用地使用權依法收回。對地面建筑物、構筑物及其附屬設施的處置方式以合同約定為準。第十一條（土壤和地下水地質環(huán)境保護）工業(yè)用地出讓、轉讓、收回前以及過程評估階段，國有建設用地使用權人須按規(guī)范進行工業(yè)用地土壤和地下水環(huán)境調查評估、治理修復等工作，區(qū)環(huán)保局出具評價審核意見，具體按市相關文件執(zhí)行。工業(yè)用地使用過程中造成嚴重環(huán)境污染的， 區(qū)規(guī)土局可按照合同約定解除合同，無償收回國有建設用地使用權，并按照“誰污染、誰付費”的原則，要求國有建設用地使用權人承擔土壤和地下水地質環(huán)境修復的相關費用。第十二條（工作機制）區(qū)成立工業(yè)用地管理協(xié)調工作組，由區(qū)規(guī)土局牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務委、區(qū)科委、區(qū)投資辦、區(qū)環(huán)保局、區(qū)房管局、