土地征收兩費(fèi)分配和管理辦法

1、精品土地征收兩費(fèi)分配和管理辦法為依法搞好被征地農(nóng)民的補(bǔ)償安置工作，確保征地補(bǔ)償費(fèi)的合理分配和使用管理， 維護(hù)被征地農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，依據(jù)中華人民共和國(guó)土地管理法四川?省、 < 中華人民共和國(guó)土地管理法> 實(shí)施辦法?四、川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知（川辦函 2008 73號(hào) )、四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理的意見(jiàn)的通知?(200592川辦函號(hào))等相關(guān)法律法規(guī)及文件精神，制定本辦法，供各被征地組織參考。一、征地補(bǔ)償費(fèi)分配和管理辦法總述（一）法律依據(jù)征地補(bǔ)償費(fèi)，是指國(guó)家依法將

2、農(nóng)民集體所有土地征收為國(guó)家所有時(shí)，支付的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。 中華人民共和國(guó)土地管理法第四十七條：“征用土地的， 按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償。征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)?！蓖恋匮a(bǔ)償費(fèi)是指因國(guó)家征用土地對(duì)土地所有者和土地使用者因?qū)ν恋氐耐度牒褪找嬖斐蓳p失的補(bǔ)償。 中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例第二十六條：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。 ”土地補(bǔ)償費(fèi)由被征地單位用于恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)， 土地補(bǔ)償費(fèi)的補(bǔ)償對(duì)象是土地所有人。安置補(bǔ)助費(fèi)是指國(guó)家在征用土地時(shí)，為了安置以土地為主要生產(chǎn)資料并取得生活來(lái)源的農(nóng)業(yè)人口的生活，所給予的補(bǔ)助費(fèi)用。青苗補(bǔ)償費(fèi)用地單位對(duì)被征

3、用土地上的青苗因征地受到毀損，向種植該青苗的單位和個(gè)人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用?？删庉嬀犯街镅a(bǔ)償費(fèi)用地單位對(duì)被征用土地上的附著物，如房屋、 其它設(shè)施，因征地被毀損而向該所有人支付的一種補(bǔ)償費(fèi)用。年產(chǎn)值確定。 征用耕地前 3 年種植業(yè)的平均年產(chǎn)值。我縣征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)：江口鎮(zhèn)1720元/ 畝，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)1580 元/ 畝。（二）分配問(wèn)題1 、征收土地的面積 :以實(shí)地丈量、登記的面積經(jīng)三審三公示確認(rèn)并鎖定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，以確保被征土地面積準(zhǔn)確無(wú)誤。2 、被征收土地的確認(rèn):以被征地農(nóng)戶(hù)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查人員、村社群眾代表、所在村 (居)民委員會(huì)、鄉(xiāng) (鎮(zhèn) )人民政府簽字蓋章為準(zhǔn)。3 、征收土地的農(nóng)業(yè)人口，按縣公安

4、部門(mén)戶(hù)籍登記并整頓后確認(rèn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。（ 1）新增人口的確認(rèn)：時(shí)間期限： 1999 年公歷 1 月 1 日后至分配期止的月底止。婚進(jìn)。雙方必須達(dá)到法定婚齡， 且依法辦理了結(jié)婚登記的， 憑結(jié)婚證確定計(jì)算為新增人口，且原居住地需出據(jù)土地承包證明。出生：常住人口具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的戶(hù)中新出生人員憑入戶(hù)戶(hù)籍證明計(jì)算。符合法定收養(yǎng)程序的收養(yǎng)人員。除上述以外的新入戶(hù)人口均不計(jì)算為新增人口。（ 2）減少人口的計(jì)算方法：死亡：期內(nèi)死亡不論是否注銷(xiāo)戶(hù)口的人口應(yīng)減除。退包人口：期內(nèi)符合法定程序退出承包地的應(yīng)減少相應(yīng)人口。農(nóng)轉(zhuǎn)非： 全家遷往設(shè)區(qū)的市且農(nóng)轉(zhuǎn)非的應(yīng)減少相應(yīng)人口。部分成員戶(hù)籍變動(dòng)的不作減少人口計(jì)算。（ 3）

5、關(guān)于出嫁女和新遷戶(hù)的問(wèn)題，婦女與男子享有平等的權(quán)利，可編輯精品任何組織和個(gè)人不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶等為由，剝奪、侵害其依法享有的征地補(bǔ)償權(quán)益；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得以任何名義，侵占被征地農(nóng)戶(hù)依法享有的征地補(bǔ)償費(fèi)；不得違法劃分老戶(hù)、新戶(hù)、女兒戶(hù)。（三）爭(zhēng)議的解決對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)分配、使用和管理，要認(rèn)真執(zhí)行中華人民共和國(guó)土地管理法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋等有關(guān)法律法規(guī)。對(duì)于分配方案有異議的，可以以村委會(huì)為被告進(jìn)行訴訟。二、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法按征地補(bǔ)償費(fèi)類(lèi)別分述如下：（一）地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)1、分配對(duì)象。農(nóng)村土

6、地被依法征收、征用的，其地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的分配對(duì)象為其所有者。（ 1）所有者是個(gè)人的，支付給個(gè)人；（ 2）所有者是部分農(nóng)民群體的，支付給部分農(nóng)民群體；（ 3）所有者是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織。2 、分配原則。支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，嚴(yán)格用于該集體經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)項(xiàng)目。（二）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩費(fèi)）1 、總述（ 1）依據(jù)農(nóng)村土地承包法規(guī)定，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村土地被依法征收、 征用，被征地農(nóng)民同意統(tǒng)一安置 （含納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍） 的，兩費(fèi)支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位；被可編輯精品征地農(nóng)民以書(shū)面形式放棄統(tǒng)一安置的 （不

7、含應(yīng)納入被征地農(nóng)民社會(huì)保障范圍，），兩費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。 實(shí)行平均分配安置補(bǔ)助費(fèi)的， 在平均調(diào)整承包地后，兩費(fèi)平均支付給該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。（ 2）農(nóng)村土地沒(méi)有實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)，仍然實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，其分配對(duì)象為該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員。（ 3）已經(jīng)實(shí)行農(nóng)村土地股份合作制的，其分配對(duì)象為該土地股份合作制組織的全體股東。（ 4）征收、征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取其他方式發(fā)包的果園等土地，其兩費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有。（ 5）征收、征用集體經(jīng)濟(jì)組織的機(jī)動(dòng)地，其兩費(fèi)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織所有，由集體經(jīng)濟(jì)組織分配給該集體經(jīng)濟(jì)組織具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的新增人口。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將兩費(fèi)的使用和管理情況納入農(nóng)村財(cái)務(wù)

8、公開(kāi)和民主管理內(nèi)容中， 按照專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、 專(zhuān)賬管理、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則規(guī)范管理，并分村社存入當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)。并建立土地補(bǔ)償費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)制度。2 、分述（ 1）土地補(bǔ)償費(fèi)征收每畝耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)均按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的10 倍計(jì)算。征收其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。a、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定留存的土地補(bǔ)償費(fèi)，納入公積公益金，嚴(yán)格管理，將不低于90% 的土地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民的社會(huì)保障支出。b 、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民按照有關(guān)規(guī)定，將土地補(bǔ)償費(fèi)用于參加社會(huì)保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障。（ 2）安置補(bǔ)助費(fèi)可編輯精品人均耕地 1 畝及以上的，每畝耕地按征地統(tǒng)一年產(chǎn)值的6 倍計(jì)算 ;人

9、均耕地 l 畝以下的每個(gè)安置人口按每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)6 倍計(jì)算。征收其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)按上述標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)算。a、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)的，安置補(bǔ)助費(fèi)原則上支付給原承包方。b 、屬于其他方式承包或以作價(jià)、租賃等形式取得承包權(quán)的土地被依法征收、 征用的，安置補(bǔ)助費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。 已經(jīng)發(fā)包且承包方一次性交納承包費(fèi)的，要退回剩余期限的承包費(fèi)。c、屬于集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用的安置補(bǔ)助費(fèi)不得用于償還該集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)。四、分配方案的制定以社為單位制訂。由村（居）委會(huì)組織、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)指導(dǎo)下召開(kāi)有三分之二以上成員參加的村民會(huì)議，且有三分之二的成員通過(guò)后方能確定分配比例、標(biāo)準(zhǔn)、參加分配人員，和

10、具體問(wèn)題的處理。戶(hù)口安置補(bǔ)助費(fèi)方案的制定應(yīng)按照土地征收當(dāng)時(shí)本村內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶(hù)口人數(shù)為準(zhǔn)。土地補(bǔ)償費(fèi)方案的制定應(yīng)按照土地征收當(dāng)時(shí)的使用狀況確定。附土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)分配表?？删庉嬀吠恋匮a(bǔ)償村社安置補(bǔ)助費(fèi)分配表戶(hù)主分配人口金額簽名戶(hù)主分配人口金額簽名第頁(yè)可編輯精品安置補(bǔ)助費(fèi)依據(jù)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織人均耕地面積，按以下標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算:土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，土地補(bǔ)償費(fèi)是對(duì)被征地農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的補(bǔ)償。管好用好這項(xiàng)資金，就是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。補(bǔ)償額標(biāo)準(zhǔn)。 除國(guó)家有明確規(guī)定的外，全省所

11、有征地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的倍數(shù)一律按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：人均耕地在1畝及1畝以上的，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)之和不低于年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的10 倍；人均耕地每減少 0.1 畝其兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)相應(yīng)增加 3 倍，但兩項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)倍數(shù)之和不超過(guò)年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的 30 倍?？删庉嬀芳w土地征收是指國(guó)家為公共利益的需要，通過(guò)法定程序，將原屬于農(nóng)民集體所有的土地征為國(guó)有的行為。土地征收方案依照法定程序批準(zhǔn)后，由被征收土地所在地的市、縣級(jí)人民政府予以公告并組織實(shí)施。土地補(bǔ)償費(fèi)歸土地所有權(quán)人所有，地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物和青苗的所有者所有。征收土地，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)按照國(guó)務(wù)院、省人民政府批準(zhǔn)的

12、征收土地方案， 組織有關(guān)方面及被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法將擬征收土地的權(quán)屬、 地類(lèi)、面積以及地上附著物的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量，經(jīng)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)后，進(jìn)行征收。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)到公告指定的人民政府土地行政主管部門(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝＞庉嫳径?相關(guān)規(guī)定根據(jù) 土地管理法 規(guī)定，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。可編輯精品每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的 4-6

13、倍。但是，每公頃被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的15 倍?！逼渲?，年產(chǎn)值的計(jì)算，與土地補(bǔ)償費(fèi)年產(chǎn)值的計(jì)算方法相同。被征用單位耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，因人均耕地的數(shù)量和平均年產(chǎn)值多少而不等，人均耕地少，平均單位年產(chǎn)值高，支付的安置補(bǔ)助費(fèi)就高，反之則低。征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū) 、直轄市參照征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。對(duì)征用有收益的非耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，各地一般按該土地年產(chǎn)值乘以略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)倍數(shù)計(jì)算；對(duì)征用房屋和其他建筑物的地基以及無(wú)收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。省、自治區(qū)、直轄市在制定安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般是在土地管理法規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合當(dāng)

14、地的情況，對(duì)耕地和非耕地（如園地、魚(yú)塘、藕塘、林地、牧地、草原等）的安置補(bǔ)助費(fèi)作統(tǒng)一規(guī)定。在確定安置補(bǔ)助費(fèi)時(shí)，被征地單位要有準(zhǔn)確的應(yīng)該享受安置補(bǔ)助費(fèi)的人口數(shù)字。為此，土地管理法規(guī)定，人口數(shù)必須按農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，非農(nóng)業(yè)人口 不在計(jì)算之中，必須是擬議征地前居住的人口，開(kāi)始擬議征地后遷入的戶(hù)口不包括在內(nèi)。按照以上規(guī)定計(jì)算支付的安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)，但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30 倍。國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。安

15、置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)該用于安排因土地被征用而造成的多余可編輯精品勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助，不得挪作他用，任何單位和個(gè)人不得占用。中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法第二條：“農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、 林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。 ”四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳關(guān)于規(guī)范和調(diào)整征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)的通知 第四條：征用耕地前 3 年種植業(yè)的平均年產(chǎn)值必須以統(tǒng)計(jì)部門(mén)調(diào)查公布的數(shù)額為準(zhǔn)， 任何單位和個(gè)人不得擅自更改。實(shí)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一安置的， 安置補(bǔ)助費(fèi)由該集體經(jīng)濟(jì)組織使用和管理。：（ 1 ）如果其家庭承包的耕地全部被征收、征用的，安置補(bǔ)償費(fèi)支付給家庭承包的承包方，且在全部享受安置補(bǔ)償后，該承包方以后不再獲得家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地；部分承包地被征收、征用的，家庭承包的承包方享受部分安