中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑研究

1、中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑研究：回顧與反思 我要評(píng)論2016年03月18日 11:28:21 來(lái)源： 理論月刊2015年第10期 ·我有話(huà)要說(shuō)(0人參與)評(píng)論0····打印··字大··字小·    摘要：中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑問(wèn)題，其實(shí)就是如何看待和處理原有行政性社會(huì)工作與外來(lái)專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作之間關(guān)系的問(wèn)題?！扒度胝f(shuō)”主張專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入當(dāng)前的行政體制謀求發(fā)展；“轉(zhuǎn)型說(shuō)”既包括行政社會(huì)工作向?qū)I(yè)方向的轉(zhuǎn)變，也包括專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的本土化；“分立說(shuō)”認(rèn)為兩類(lèi)社會(huì)工作在價(jià)值

2、理念、方法技術(shù)等方面存在本質(zhì)差異，二者難以協(xié)調(diào)。幾種觀(guān)點(diǎn)各有利弊，需要通過(guò)大量的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)驗(yàn)證其可行性。隨著兩類(lèi)社會(huì)工作的長(zhǎng)期碰撞、交流，二者會(huì)相互學(xué)習(xí)和建構(gòu)，最終走向共融共存。具體而言，這種融合的趨勢(shì)包括理論融合、價(jià)值融合、方法融合，其最終的目標(biāo)是構(gòu)建兼具本土特色和專(zhuān)業(yè)理念的社會(huì)工作模式。    關(guān)鍵字：社會(huì)工作；發(fā)展路徑；嵌入說(shuō)；轉(zhuǎn)型說(shuō)；分立說(shuō)；融合說(shuō)    隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入、體制改革的推進(jìn)和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，作為社會(huì)“安全閥”制度組成部分的社會(huì)工作日益受到政府的接納和認(rèn)同，社會(huì)工作逐步進(jìn)入當(dāng)前的政治話(huà)語(yǔ)體

3、系。在政府的強(qiáng)勢(shì)建構(gòu)和社工界的專(zhuān)家學(xué)者、實(shí)務(wù)工作者的共同努力下，社會(huì)工作在近幾年的時(shí)間里實(shí)現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，其制度化、職業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程取得了重大突破。但是，我們需要清醒的認(rèn)識(shí)到當(dāng)下一路高歌猛進(jìn)的社會(huì)工作所面臨的重重困境，如專(zhuān)業(yè)化水平滯后、社會(huì)認(rèn)同度低、區(qū)域發(fā)展不平衡、制度保障不完善等，尤其是作為“舶來(lái)品”的社會(huì)工作如何在中國(guó)特殊的社會(huì)環(huán)境落地生根是一個(gè)無(wú)法回避的難題。    同時(shí)，在社會(huì)工作被引進(jìn)之前，中國(guó)社會(huì)便已經(jīng)存在依靠政府部門(mén)和行政手段進(jìn)行的助人服務(wù)制度，即王思斌所說(shuō)的行政性社會(huì)工作或本土性社會(huì)工作。那么，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政社會(huì)工作是一種什么樣

4、的關(guān)系，二者之間是合作與競(jìng)爭(zhēng)還是矛盾與沖突，這是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作不得不反思的一個(gè)核心議題。因?yàn)樗苯佑绊懙缴鐣?huì)工作的自身定位、未來(lái)發(fā)展方向等發(fā)展路徑問(wèn)題，如未來(lái)中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展格局中，是行政主導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)主導(dǎo)、還是二者的合作建構(gòu)。關(guān)于兩類(lèi)社會(huì)工作的關(guān)系，當(dāng)前學(xué)術(shù)界的最有影響力的觀(guān)點(diǎn)是王思斌的“嵌入說(shuō)”。事實(shí)上還有“轉(zhuǎn)型說(shuō)”、“分立說(shuō)”等觀(guān)點(diǎn)。筆者認(rèn)為有必要對(duì)這些觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，在分析其利弊的基礎(chǔ)上，反思中國(guó)社會(huì)工作未來(lái)的發(fā)展路徑。    1.嵌入說(shuō)：專(zhuān)業(yè)向行政的單向移植    “嵌入說(shuō)”由王思斌提出，它是當(dāng)前中國(guó)社

5、會(huì)工作發(fā)展路徑最有影響力的觀(guān)點(diǎn)。在中國(guó)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展一文中，王思斌通過(guò)“理論的遷移”，引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“嵌入”概念來(lái)分析社會(huì)工作的發(fā)展路徑和格局。簡(jiǎn)單而言，“嵌入”是指“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作是嵌入原來(lái)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域之中并謀求發(fā)展的”，1或者“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作實(shí)際上是進(jìn)入本土社會(huì)工作實(shí)踐的原有領(lǐng)地，前者嵌入后者之中”。2這里所說(shuō)的“原來(lái)的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域”和“本土社會(huì)工作實(shí)踐”屬于同一所指，即行政性、非專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作，“專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入指的是它必須進(jìn)入行政性社會(huì)工作占主導(dǎo)地位或基本覆蓋的社會(huì)空間發(fā)揮作用”。    王思斌重點(diǎn)分析了社會(huì)工作嵌入的基本格局。他認(rèn)為社會(huì)工

6、作恢復(fù)重建以來(lái)經(jīng)歷了一個(gè)“政府主導(dǎo)下的專(zhuān)業(yè)弱自主性嵌入”到“政府專(zhuān)業(yè)合作的深度嵌入”?！吧鐣?huì)工作恢復(fù)重建以來(lái)，它基本上是一個(gè)由政府支持的實(shí)際社會(huì)服務(wù)為主導(dǎo)、同時(shí)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作又具有一定自主性的淺嵌入格局”。4在這種格局下，政府幾乎對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了“包攬包辦”，同時(shí)體現(xiàn)出了重管理、輕服務(wù)和單一治理主體的特點(diǎn)。專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作被邊緣化，游離于政府工作之外，生存空間狹小。后來(lái)，隨著政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變、專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作功能的凸顯，社會(huì)工作的嵌入格局逐步發(fā)生變化，政府的執(zhí)政理念逐步實(shí)現(xiàn)了從社會(huì)管理向社會(huì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的認(rèn)同度和接納度提高，社會(huì)工作進(jìn)而獲得了更多的讓渡空間進(jìn)入原本由政府部門(mén)負(fù)責(zé)

7、的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，二者的合作領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，形成政府部門(mén)的行政工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作合作的深度嵌入格局。    “嵌入式”的觀(guān)點(diǎn)提出后，在社會(huì)工作界引起了廣泛的反響，“幾近于形成了一種學(xué)術(shù)思潮”。52014年11月初在北京舉辦的中國(guó)社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)成立二十周年研討會(huì)上，與會(huì)學(xué)者專(zhuān)門(mén)對(duì)“嵌入式”的觀(guān)點(diǎn)進(jìn)行了討論。張友琴通過(guò)自己的實(shí)踐項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政社會(huì)工作之間是相互融入對(duì)方而非嵌入的關(guān)系。張昱認(rèn)為，在討論“嵌入”之前，我們需要首先反思一個(gè)基本問(wèn)題，即社會(huì)工作是“舶來(lái)品”嗎？如果不是便不存在嵌入之說(shuō)。因?yàn)閺纳鐣?huì)福利的角度出發(fā)，社會(huì)工作在中國(guó)自古便有之。同

8、時(shí)，他認(rèn)為，對(duì)社會(huì)工作進(jìn)行專(zhuān)業(yè)行政的二分法，帶來(lái)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是二者之間的對(duì)抗。如在當(dāng)前的社區(qū)服務(wù)過(guò)程中，便出現(xiàn)了原有的居委會(huì)工作人員與進(jìn)駐社區(qū)的專(zhuān)業(yè)社工之間的利益沖突。徐選國(guó)進(jìn)一步拓展了“嵌入”的內(nèi)涵，他提出了“雙向嵌入”的概念，即嵌入既包括專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作向行政體制的嵌入，也包括行政工作向?qū)I(yè)社會(huì)工作領(lǐng)域的嵌入。    “嵌入”的優(yōu)勢(shì)是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作可以得到政府的合法性認(rèn)同、獲得足夠的生存空間和體制內(nèi)資源的支持，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。但是，嵌入之后的弊端是顯而易見(jiàn)的。在中國(guó)當(dāng)前“大政府小社會(huì)”或“強(qiáng)政府弱社會(huì)”的社會(huì)格局下，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入政治體制之后，可

9、能會(huì)因?yàn)樵畜w制“路徑依賴(lài)”等因素影響，難以保證其獨(dú)立性、自主性和專(zhuān)業(yè)性地位，缺乏自己的話(huà)語(yǔ)權(quán)，有可能會(huì)淪為政府強(qiáng)化社會(huì)控制的工具，進(jìn)而背離其推動(dòng)社會(huì)公平正義的專(zhuān)業(yè)使命?！扒度胧桨l(fā)展定位有其積極意義，然而其根本弊端在于，面臨重組和轉(zhuǎn)型的政治經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)工作如一味地強(qiáng)調(diào)嵌入，勢(shì)必成為現(xiàn)行社會(huì)制度的功能性護(hù)手。而不是制度轉(zhuǎn)變的推手”。6朱健剛通過(guò)對(duì)一個(gè)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目的個(gè)案分析，發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)社工嵌入街道權(quán)力網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中產(chǎn)生了外部服務(wù)行政化、內(nèi)部治理官僚化和專(zhuān)業(yè)建制化的現(xiàn)象，進(jìn)而逐漸式微、失去影響力。7陳立周認(rèn)為“嵌入”會(huì)限制“社會(huì)工作的想象力”。    2.轉(zhuǎn)

10、型說(shuō)：行政向?qū)I(yè)的內(nèi)在轉(zhuǎn)變    “轉(zhuǎn)型說(shuō)”提出的基本背景是中國(guó)社會(huì)在中共十一屆三中全會(huì)后進(jìn)入了快速轉(zhuǎn)型期，除了轉(zhuǎn)型的速度大大加快，“其廣度、深度和難度都空前未有”。9這種轉(zhuǎn)型給社會(huì)工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)是：“一方面，政府決策和行政能力趨于弱化另一方面，伴隨我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，引發(fā)了眾多的社會(huì)問(wèn)題，呈現(xiàn)出社會(huì)問(wèn)題叢生的局面”。10在這種背景下，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的依賴(lài)行政體制的社會(huì)工作模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)而開(kāi)始了向?qū)I(yè)社會(huì)工作的過(guò)渡和轉(zhuǎn)變。王思斌也對(duì)行政社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型背景和前提進(jìn)行了論述。“如果從社會(huì)轉(zhuǎn)型將進(jìn)一步加速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將進(jìn)一步確立，社會(huì)管理

11、體制和政治體制改革將不斷深入，社會(huì)的價(jià)值觀(guān)將更加多元化，民眾的社會(huì)權(quán)利意識(shí)不斷增長(zhǎng)和世代繼替的角度來(lái)看，傳統(tǒng)的行政性社會(huì)工作就要做重要的適應(yīng)性改變”。    最早提出“轉(zhuǎn)型說(shuō)”的是李迎生和方舒。李迎生等認(rèn)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)社會(huì)工作呈現(xiàn)出了政府包攬單位承辦、職業(yè)身份為標(biāo)準(zhǔn)的差序格局和非專(zhuān)業(yè)性的特征。這種社會(huì)工作模式與王思斌所講的行政性社會(huì)工作含義類(lèi)似。而轉(zhuǎn)型中的社會(huì)工作模式表現(xiàn)為行政社會(huì)工作和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作并存、行政社會(huì)工作向?qū)I(yè)領(lǐng)域的過(guò)渡、區(qū)域發(fā)展不平衡和民間組織發(fā)育不良等特征。同時(shí)他認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)工作的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)是“借鑒社會(huì)工作發(fā)展的國(guó)際通則，緊密結(jié)合

12、中國(guó)實(shí)際，推動(dòng)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化和本土化進(jìn)程，逐步從單一政府主體轉(zhuǎn)向包括民間組織在內(nèi)的多元主體，逐步擴(kuò)大社會(huì)工作的覆蓋對(duì)象，逐步形成以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主要形式的運(yùn)作機(jī)制，逐步形成一套科學(xué)的工作程序和實(shí)務(wù)方法，逐步實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)理念與中國(guó)特定文化價(jià)值體系的契合”。    前文曾提及張昱對(duì)社會(huì)工作是“舶來(lái)品”這一說(shuō)法的質(zhì)疑。在他看來(lái)，在西方社會(huì)工作被引入之前，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中就已經(jīng)存在社會(huì)工作的相關(guān)理念，而且在20世紀(jì)初期中國(guó)社會(huì)工作就得到了發(fā)展。新中國(guó)成立后民政工作在很大程度上承擔(dān)了類(lèi)似于社會(huì)工作助人服務(wù)的功能。那么，“以此來(lái)看，社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展就不是嵌入

13、的問(wèn)題了，而是社會(huì)福利制度適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要而產(chǎn)生的內(nèi)在轉(zhuǎn)型。這樣，社會(huì)工作的發(fā)展就既是政府現(xiàn)有相關(guān)機(jī)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要而轉(zhuǎn)型，也是現(xiàn)有工作人員的轉(zhuǎn)型，還是政府相關(guān)部門(mén)在新進(jìn)人員時(shí)有意識(shí)地用專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者替代傳統(tǒng)工作者的轉(zhuǎn)型，更是在社會(huì)建設(shè)中社會(huì)相關(guān)部門(mén)的轉(zhuǎn)型。”13所以，在張昱看來(lái)，社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型是一個(gè)社會(huì)工作的相關(guān)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，包括社會(huì)福利制度、政府相關(guān)部門(mén)、相關(guān)行政工作人員等。這一說(shuō)法拓寬了社會(huì)工作轉(zhuǎn)型的概念。    “轉(zhuǎn)型說(shuō)”強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)行政社會(huì)工作為適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型需要而發(fā)生的向?qū)I(yè)社會(huì)工作靠攏的過(guò)程。筆者認(rèn)為，社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型是雙向的，既包括行政向?qū)I(yè)的

14、轉(zhuǎn)型，也包括專(zhuān)業(yè)向本土實(shí)踐的轉(zhuǎn)型。對(duì)于行政社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，這種轉(zhuǎn)型是引入專(zhuān)業(yè)要素、吸收專(zhuān)業(yè)的價(jià)值理念和方法技術(shù)，向?qū)I(yè)社會(huì)工作靠攏的過(guò)程；而對(duì)于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作來(lái)說(shuō)，則是逐步適應(yīng)本土的文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀(guān)念，融入本土的社會(huì)環(huán)境，開(kāi)展具體的社會(huì)服務(wù)，即本土化的過(guò)程?！皬膶?zhuān)業(yè)社會(huì)工作的角度來(lái)看，社會(huì)工作學(xué)界通過(guò)實(shí)習(xí)、參與社區(qū)建設(shè)和社會(huì)服務(wù)實(shí)踐、參與政府的政策咨詢(xún)活動(dòng)，越來(lái)越深入地了解國(guó)情，特別是社會(huì)福利制度和社會(huì)服務(wù)方面的具體情況，了解實(shí)際工作者的經(jīng)驗(yàn)，從而對(duì)來(lái)自西方的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作進(jìn)行反思，不斷深化對(duì)中國(guó)社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)，已經(jīng)走出了拿來(lái)主義的階段，正在進(jìn)行移植變換”。14王思斌這里所說(shuō)的“移植變換”便是專(zhuān)業(yè)社

15、會(huì)工作融入中國(guó)特殊社會(huì)環(huán)境的“本土化”過(guò)程。    3.分立說(shuō)：專(zhuān)業(yè)與行政的分殊演進(jìn)    分立說(shuō)的基本觀(guān)點(diǎn)是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政社會(huì)工作在起源發(fā)展、價(jià)值理念、方法技術(shù)、運(yùn)作邏輯等方面存在本質(zhì)差異，二者很難進(jìn)行有效的對(duì)話(huà)和調(diào)試，如同兩條平行線(xiàn)一樣沿著不同的軌跡進(jìn)行發(fā)展演變。例如，郭偉和通過(guò)比較中國(guó)本土的大學(xué)生村官計(jì)劃和國(guó)際援助的社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)案例，從制度的角度分析了體制內(nèi)演進(jìn)的行政農(nóng)村社會(huì)工作和體制外發(fā)育的專(zhuān)業(yè)農(nóng)村社會(huì)工作之間的沖突和對(duì)立。通過(guò)兩個(gè)案例的比較分析，他發(fā)現(xiàn)“體制內(nèi)演進(jìn)和體制外發(fā)育各自都有自己的路徑依賴(lài)

16、，二者之間的協(xié)調(diào)卻不容易達(dá)到”，15即二者之間存在不可共約性的差異。    為保證專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性和自主性，這種觀(guān)點(diǎn)主張社會(huì)工作必須減少甚至脫離對(duì)政府的依賴(lài)，即“社會(huì)工作社會(huì)辦”。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)或民間力量對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展的作用，這種觀(guān)點(diǎn)被稱(chēng)為“社會(huì)中心主義”。16它一方面借鑒了西方社會(huì)工作的發(fā)展軌跡，即自下而上、先社會(huì)化后專(zhuān)業(yè)化、制度化，“西方走的是一條由社會(huì)內(nèi)生到政府與社會(huì)合作的自下而上的路徑，即先社會(huì)化后制度化”。17具體來(lái)說(shuō)，西方社會(huì)工作首先從慈善事業(yè)和濟(jì)貧活動(dòng)的實(shí)務(wù)工作開(kāi)始，在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中逐步總結(jié)和提煉，通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化，最

17、后政府部門(mén)通過(guò)立法、注冊(cè)制度將其合法化、規(guī)范化和制度化。在此過(guò)程中，政府只是引導(dǎo)和協(xié)助，社會(huì)工作發(fā)展的中堅(jiān)力量是各類(lèi)社會(huì)組織和機(jī)構(gòu)、宗教團(tuán)體、基金會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量。    另一方面，這種主張?jiān)从趯?duì)政府強(qiáng)勢(shì)建構(gòu)的擔(dān)憂(yōu)。一些學(xué)者認(rèn)為，政府對(duì)于社會(huì)工作發(fā)展的“功利化導(dǎo)向”使得社會(huì)工作可能淪為政府進(jìn)行社會(huì)管理和控制的工具，而非進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)。“在政府強(qiáng)勢(shì)建構(gòu)背景下，我國(guó)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)性受到質(zhì)疑，專(zhuān)業(yè)化發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)。哈欽斯（Hutchings）與泰勒（Taylor）等西方學(xué)者對(duì)我國(guó)現(xiàn)行政治體制下社會(huì)工作能否發(fā)展成為真正意義上（西方意義上）的專(zhuān)

18、業(yè)社會(huì)工作表示質(zhì)疑”，18因?yàn)樗坝锌赡軐?dǎo)致中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展背離西方現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)目標(biāo)和使命”。    從社會(huì)工作推動(dòng)社會(huì)公平正義的專(zhuān)業(yè)使命出發(fā)，這樣的質(zhì)疑和擔(dān)憂(yōu)不無(wú)理論依據(jù)。例如，“作為一個(gè)社會(huì)化的專(zhuān)業(yè)和職業(yè)，為了得到公眾的認(rèn)同與支持，社會(huì)工作必須依賴(lài)政府的立法和注冊(cè)制度，這是從事社工職業(yè)者獲取社會(huì)地位、專(zhuān)業(yè)權(quán)威和利益的途徑”。20但是注冊(cè)制度的潛在危機(jī)不容忽視，“因?yàn)樯鐣?huì)工作的需求受政府資源分配的決定性影響，故此，政府可使用注冊(cè)制度來(lái)做資源分流的工具”。21這一點(diǎn)可以解釋事實(shí)上，為什么很多發(fā)達(dá)國(guó)家，以依賴(lài)政府資源為生的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)，逐漸

19、地變成所謂的“臨床”性的專(zhuān)業(yè)工作，而遠(yuǎn)離了推動(dòng)社會(huì)改變的傳統(tǒng)專(zhuān)業(yè)使命，成為“墮落的天使”。    但是，在任何國(guó)家，社會(huì)工作的發(fā)展都是在一定的社會(huì)福利制度的框架下進(jìn)行的，區(qū)別僅僅在于對(duì)福利體制依賴(lài)程度的高低，而社會(huì)福利的推行者毫無(wú)疑問(wèn)是政府部門(mén)。同時(shí)，即便是西方國(guó)家的社會(huì)工作，也并非全都是由社會(huì)力量所推動(dòng)。如作為社會(huì)工作發(fā)源地的英國(guó)便是如此，“英國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化模式是一種行政依賴(lài)型的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化模式，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)自身在專(zhuān)業(yè)化過(guò)程中表現(xiàn)得比較消極和被動(dòng)這可能與英國(guó)社會(huì)工作被納入國(guó)家福利體制、直接向政府部門(mén)尋求合法性有關(guān)”。23從這個(gè)角度而言，社會(huì)工作是一

20、種政治實(shí)踐，甚至直接被稱(chēng)為政治社會(huì)工作（politicalsocialwork），如何處理與政府之間的關(guān)系顯得尤為重要。    4.未來(lái)展望：走向?qū)I(yè)與行政的相互融合    圖1是筆者對(duì)前文所述觀(guān)點(diǎn)制作的簡(jiǎn)單示意。在圖1中，“分立說(shuō)”過(guò)分強(qiáng)調(diào)兩類(lèi)社會(huì)工作之間的差異和分歧，忽略了二者進(jìn)行建構(gòu)的可能，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入和行政社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型都可以促進(jìn)兩類(lèi)社會(huì)工作之間的交流與合作，前文已對(duì)嵌入論和轉(zhuǎn)型論進(jìn)行了分析，這里不再贅述。在“嵌入說(shuō)”中，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作向行政社會(huì)工作的單向嵌入突出了行政社會(huì)工作的主體地位；與此相反，“轉(zhuǎn)

21、型說(shuō)”中，行政社會(huì)工作向?qū)I(yè)社會(huì)工作單向轉(zhuǎn)型則凸顯了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的主體地位，它們都將兩類(lèi)社會(huì)工作置于不平等的位置。同時(shí)，從社會(huì)工作發(fā)展的歷史和時(shí)間角度來(lái)看，嵌入論和轉(zhuǎn)型論的提出，是這一批務(wù)實(shí)而富有智慧的學(xué)者站在特殊的歷史時(shí)期為中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展開(kāi)出的現(xiàn)實(shí)良方，為專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作在中國(guó)初期的落地、發(fā)芽奠定了基礎(chǔ)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，二者值得肯定，但同時(shí)也表明它們是具有時(shí)效性和適用邊界的。筆者認(rèn)為，在未來(lái)的實(shí)踐中，隨著兩類(lèi)社會(huì)工作長(zhǎng)期的相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，它們之間的關(guān)系會(huì)從初期的“嵌入”和“轉(zhuǎn)型”階段逐步過(guò)渡到融合階段，如圖2所示。圖2中的雙向箭頭表明兩類(lèi)社會(huì)工作是兩個(gè)平等的互動(dòng)主體

22、，在相互學(xué)習(xí)借鑒的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)有效的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作，最終走向融合。具體來(lái)說(shuō)，二者進(jìn)行融合的前提是在長(zhǎng)期互動(dòng)過(guò)程中的相互建構(gòu)；融合的途徑是對(duì)傳統(tǒng)思想文化資源的再造和利用。    首先，兩類(lèi)社會(huì)工作的合作建構(gòu)是二者融合的前提。前文論述的專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的嵌入和行政社會(huì)工作的轉(zhuǎn)型，表面上看起來(lái)二者有著不同的發(fā)展路徑，但二者不是截然分開(kāi)的，嵌入的過(guò)程中包含轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型的過(guò)程離不開(kāi)嵌入。同時(shí)，它們的最終目標(biāo)是一致的，即共同建構(gòu)既體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)理念又兼具本土特色的中國(guó)社會(huì)工作模式，即王思斌所說(shuō)的“互構(gòu)性演化”?！皩?zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政性社會(huì)工作不是在相互沖突和排斥，而是在互動(dòng)中

23、相互學(xué)習(xí)，相互建構(gòu)”。24這種互構(gòu)性演化包括專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的本土化和行政社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化兩個(gè)方面。具體而言，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在本土化的過(guò)程中要學(xué)習(xí)和借鑒行政社會(huì)工作的本土優(yōu)勢(shì)，而行政社會(huì)工作則是廣泛吸收西方社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)要素。同時(shí)，兩類(lèi)社會(huì)工作在相互建構(gòu)的過(guò)程中，雖然最終目標(biāo)一致，但由于各自具有不同的優(yōu)勢(shì)和不足，所以在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中應(yīng)該堅(jiān)持“用其所長(zhǎng)、補(bǔ)其所短”的原則。時(shí)立榮“按照社會(huì)工作的價(jià)值原理，根據(jù)對(duì)社會(huì)工作對(duì)象核心性的理解，社會(huì)工作可分為三個(gè)對(duì)象層次：以弱勢(shì)群體為中心的基本層次、以社會(huì)公益服務(wù)業(yè)為中心的專(zhuān)業(yè)技術(shù)層次、以高質(zhì)量的人文社科技術(shù)服務(wù)為中心的擴(kuò)展層次”。25那么，在實(shí)務(wù)工作中，應(yīng)該根

24、據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象和需求，然后選擇相應(yīng)的服務(wù)主體。例如，針對(duì)弱勢(shì)群體的基本物質(zhì)生活的貧困救助和救濟(jì)，需要?jiǎng)佑么罅咳肆ξ锪Y源，則需要政府部門(mén)（如民政部）的廣泛介入，這可以有效發(fā)揮其行政工作大規(guī)模救濟(jì)的優(yōu)勢(shì)；而針對(duì)服務(wù)對(duì)象的高水平、高層次的發(fā)展性需要，如精神慰藉、心理咨詢(xún)等，需要開(kāi)展一對(duì)一的、特殊的、專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)活動(dòng)，則是專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)的優(yōu)勢(shì)所在，所以應(yīng)交給專(zhuān)業(yè)的社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這種根據(jù)服務(wù)對(duì)象的需要進(jìn)行的分工協(xié)作，可以有效的發(fā)揮兩類(lèi)社會(huì)工作的優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)處，合理配置社會(huì)服務(wù)資源，同時(shí)能有效滿(mǎn)足服務(wù)對(duì)象的特殊需求，提高服務(wù)水平，充分體現(xiàn)“需要為本”的社會(huì)工作模式的核心理念。26  

25、  其次，對(duì)傳統(tǒng)思想資源的有效利用是二者進(jìn)行融合的途徑。本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，行政社會(huì)工作與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作代表了東西方兩種不同的文化模式，所以二者的交融過(guò)程是兩種文化的交流與碰撞。基于此，中國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展離不開(kāi)對(duì)本土思想資源的挖掘和再造。具體而言，要充分吸收和利用傳統(tǒng)文化中與社會(huì)工作相關(guān)的慈善、助人的理念，結(jié)合當(dāng)前的時(shí)代背景和專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的知識(shí)體系，對(duì)其進(jìn)行本土化的改造與創(chuàng)新。當(dāng)前已經(jīng)產(chǎn)生了相關(guān)的研究成果，如鐘桂男的儒家社會(huì)工作模式、27陳麗云的東方的“身心靈”模式、28王思斌對(duì)中國(guó)社會(huì)求助關(guān)系中情理法的論述、29童敏對(duì)“天人合一”思想在社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)化和本土化中應(yīng)用的研究、30劉威運(yùn)

26、對(duì)“和而不同”思想在調(diào)試不同社會(huì)工作之間隔閡與分歧中作用的分析31等。根據(jù)社會(huì)工作的構(gòu)成要素，筆者認(rèn)為這種融合包含以下三個(gè)維度：（1）理論融合。積極挖掘本土的社會(huì)工作思想資源，將關(guān)于中國(guó)社會(huì)的經(jīng)典論述，如“差序格局”、“倫理本位”、“家庭本位”、“關(guān)系”、“面子”、“儒釋道”學(xué)說(shuō)等與專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作理論進(jìn)行有效整合，建構(gòu)“既體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)理念又具有本土特色”的社會(huì)工作理論體系；（2）價(jià)值融合。結(jié)合中國(guó)特殊文化環(huán)境，將專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值理念進(jìn)行本土化改造。同時(shí)，將傳統(tǒng)文化中的助人理念，如“授人以魚(yú)，不如授之以漁”、“老吾老及人之老，幼吾幼及人之幼”、“仁者愛(ài)人”、“百善孝為先”等引入本土社會(huì)工作價(jià)值體系；

27、（3）方法融合。在行政工作中引入專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作經(jīng)典助人方法，即個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作及社會(huì)行政。同時(shí)，專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作要積極吸收行政工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，如座談會(huì)等。    5.結(jié)語(yǔ)    綜上所述，在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作二分法的背景下，為了獲得足夠的生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)，“嵌入說(shuō)”主張專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作嵌入原有的行政社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域謀求發(fā)展；“轉(zhuǎn)型說(shuō)”既包括行政社會(huì)工作向?qū)I(yè)社會(huì)工作的靠攏和過(guò)渡，也包括專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作融入本土環(huán)境的“本土化”過(guò)程?？傮w而言，這兩種觀(guān)點(diǎn)都認(rèn)為通過(guò)自身的轉(zhuǎn)變或者外力的介入，兩類(lèi)社會(huì)工作可以進(jìn)行學(xué)習(xí)、協(xié)調(diào)和

28、互補(bǔ)。與此相反，“分立說(shuō)”認(rèn)為兩類(lèi)社會(huì)工作在理論基礎(chǔ)、價(jià)值理念、方法技術(shù)等方面存在本質(zhì)差別，二者有著完全不同的發(fā)展邏輯和路徑，難以進(jìn)行對(duì)話(huà)與合作。在未來(lái)的實(shí)踐中，隨著兩類(lèi)社會(huì)工作長(zhǎng)期的碰撞、交流、學(xué)習(xí)、借鑒，二者會(huì)逐步進(jìn)行有效的合作建構(gòu)、分工協(xié)作，并最終走向融合。具體而言，這種融合趨勢(shì)體現(xiàn)在理論融合、價(jià)值融合和方法融合三個(gè)層面。    最后，需要明確的是，當(dāng)前關(guān)于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作與行政社會(huì)工作關(guān)系的諸多論述，大多數(shù)是宏觀(guān)理論層面的探討而缺乏足夠?qū)嵶C資料的支撐。但這種理論表述未必是無(wú)益的，因?yàn)閮深?lèi)社會(huì)工作的關(guān)系成為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑的核心議題。如果這一方

29、向性的問(wèn)題沒(méi)有得到深入思考，便“大躍進(jìn)”式地開(kāi)展大量實(shí)務(wù)活動(dòng)，很有可能會(huì)影響公眾對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)同，當(dāng)前缺乏專(zhuān)業(yè)要素、流于形式的各種所謂由專(zhuān)業(yè)社工推動(dòng)的社區(qū)活動(dòng)便是最好例證。同時(shí)，本文論述的各種觀(guān)點(diǎn)的可行性只能通過(guò)大量的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)驗(yàn)證，所以“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”也許是探索中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展路徑的有效方法。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)全球定義香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)充份參與了整個(gè)制定新定義的過(guò)程，并把新定義翻譯為中文作者：吳水麗 來(lái)源：微信公眾號(hào) 盈火處處今天，社會(huì)工作已是全球公認(rèn)的一種專(zhuān)業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域。雖然社會(huì)工作在不同地區(qū)因應(yīng)歷史、文化、需要而有不同的重點(diǎn)，但卻也需要一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)性的定義作為整個(gè)專(zhuān)業(yè)的核心。國(guó)際社會(huì)工

30、作者聯(lián)會(huì)(IFSW)和國(guó)際社會(huì)工作教育聯(lián)盟(IASSW) 一直都共同制定社會(huì)工作全球定義。過(guò)去幾十年社會(huì)工作起了不少變化，一些社會(huì)工作新興地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和探索也豐富了社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)。有鑒于此，國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)會(huì)和國(guó)際社會(huì)工作教育聯(lián)盟幾年前就啟動(dòng)了修訂全球定義的過(guò)程，經(jīng)過(guò)一連串咨詢(xún)過(guò)程，國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)會(huì)和國(guó)際社會(huì)工作教育聯(lián)盟在2014年7月在墨爾本召開(kāi)的大會(huì)通過(guò)了一個(gè)新的社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)全球定義。香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)是國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)會(huì)的會(huì)員，充份參與了整個(gè)制定新定義的過(guò)程。新定義通過(guò)后，香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)隨即向香港的社會(huì)工作者介紹新定義。其后國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)(亞太區(qū)會(huì)長(zhǎng)) 真理子今年四月訪(fǎng)問(wèn)

31、時(shí)，香港舉辦了一個(gè)有關(guān)新定義的研討會(huì)，會(huì)上提議把新定義翻譯為中文；其后真理子在訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)大陸和澳門(mén)期間，新定義中文版的需要更被肯定。因此香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)決定推動(dòng)這工作，遂組織了一個(gè)四人工作小組，這四位都是資深社工，也都曾在不同層面參與國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)會(huì)和國(guó)際社會(huì)工作教育聯(lián)盟制定新定義的工作，工作小組并得到一位翻譯方面的義工協(xié)助草擬第一稿。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的工作和討論，香港社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)理事會(huì)在九月份接納了工作小組提交的中文版本，并提交國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)會(huì)接納、并上載于 IFSW 網(wǎng)站。該網(wǎng)站有新定義的中文版和其他語(yǔ)文的譯本。以下是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)全球定義：作為一個(gè)以實(shí)踐為本的專(zhuān)業(yè)及學(xué)術(shù)領(lǐng)域，社會(huì)工作推

32、動(dòng)社會(huì)改變和發(fā)展、社會(huì)凝聚、和人民的充權(quán)及解放。社會(huì)公義、人權(quán)、集體責(zé)任和尊重差異等原則是社會(huì)工作的核心。基于社會(huì)工作、社會(huì)科學(xué)、人文和本土知識(shí)的理論，社會(huì)工作以聯(lián)系個(gè)人和組織去面對(duì)人生的挑戰(zhàn)和促進(jìn)人類(lèi)的福祉。上述定義適用于全球及地區(qū)層面。社會(huì)工作全球定義的注釋這些注釋用作闡釋上述定義的核心概念和詳述社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的核心任務(wù)、原則、知識(shí)和實(shí)務(wù)。核心任務(wù)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的核心任務(wù)包括推動(dòng)社會(huì)變遷、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)凝聚、和人民的充權(quán)及解放。社會(huì)工作是一個(gè)以實(shí)踐為本的專(zhuān)業(yè)及學(xué)術(shù)領(lǐng)域。認(rèn)同歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、空間、政治及個(gè)人等因素互為關(guān)連，并所衍生的機(jī)遇及/或障礙，促進(jìn)人類(lèi)福祉及發(fā)展。結(jié)構(gòu)性的障礙令不公平、

33、歧視、剝削及壓迫持續(xù)出現(xiàn)?；诜N族、階級(jí)、語(yǔ)言、宗教、性別、殘疾、文化及性取向的批判性反思，透過(guò)發(fā)展行動(dòng)策略，以面對(duì)上述結(jié)構(gòu)性及個(gè)人障礙，這是釋放性實(shí)踐的核心，從而達(dá)至充權(quán)和解放的目標(biāo)。社工專(zhuān)業(yè)團(tuán)結(jié)弱勢(shì)社群、致力消減貧窮、讓邊緣群體和受壓迫的得解放、以及推動(dòng)社會(huì)共融和社會(huì)凝聚。社會(huì)變遷的要求是基于一個(gè)信念，就是社會(huì)工作的介入是因應(yīng)當(dāng)前的情景需要改變，這情景可以是個(gè)人、家庭、小組、小區(qū)或社會(huì)的層面。驅(qū)使力是來(lái)自勇于挑戰(zhàn)和改變那些造成邊緣化、社會(huì)排斥及壓迫的結(jié)構(gòu)性情況。社會(huì)變遷的創(chuàng)新行動(dòng)確立了那些為推動(dòng)人權(quán)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)正義而服務(wù)人的機(jī)構(gòu)的位置。社工專(zhuān)業(yè)同時(shí)致力維持社會(huì)穩(wěn)定，然而維持穩(wěn)定的前題

34、是不會(huì)對(duì)任何人造成邊緣化、排斥或壓迫。社會(huì)發(fā)展的概念是指能達(dá)到最終期望境況及政策架構(gòu)的介入策略,。這些架構(gòu)也包括一般熟知的補(bǔ)救性及制度性的架構(gòu)。社會(huì)發(fā)展是基于生理、心理、社會(huì)和靈性全面的評(píng)估及介入，從而超越宏觀(guān)微觀(guān)之分、整合多層次、跨界別和跨專(zhuān)業(yè)合作以達(dá)至可持續(xù)發(fā)展。它可協(xié)助厘定社會(huì)架構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先次序，而不會(huì)認(rèn)定傳統(tǒng)觀(guān)點(diǎn)以經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)是社會(huì)發(fā)展的先決條件。原則社會(huì)工作首要的原則是尊重人與生俱來(lái)的價(jià)值和尊嚴(yán)，不對(duì)人造成傷害，尊重多元，堅(jiān)守人權(quán)和社會(huì)公義。倡議及堅(jiān)守人權(quán)和社會(huì)公義是社會(huì)工作的原動(dòng)力和理?yè)?jù)。社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)認(rèn)同人權(quán)與集體責(zé)任需要并存。集體責(zé)任的意念強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利是基于人們?cè)谌粘Ｉ钪斜憩F(xiàn)

35、對(duì)他人及環(huán)境負(fù)責(zé)；和在小區(qū)內(nèi)創(chuàng)造互助關(guān)系的情況下才可實(shí)現(xiàn)。因此，社會(huì)工作的重點(diǎn)是倡導(dǎo)不同階層人士的權(quán)利；促使個(gè)人對(duì)他人福祉盡責(zé)，體現(xiàn)及尊重人與人之間及人與環(huán)境之間的互相依靠。社會(huì)工作涵蓋第一代、第二代和第三代的權(quán)利。第一代權(quán)利是指公民及政治權(quán)利，例如言論自由、不受酷刑及任意拘留；第二代的權(quán)利是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)及文化權(quán)利，包括接受適當(dāng)?shù)慕逃@取醫(yī)療和房屋及使用少數(shù)民族語(yǔ)言的權(quán)利；第三世代的權(quán)利集中于自然世界、物種多樣性和跨代公平的權(quán)利。這些權(quán)利是互相促成和依存，并包容了個(gè)人和集體權(quán)利。在不造成傷害和尊重多樣性情況下, 可能導(dǎo)致價(jià)值觀(guān)的矛盾及沖突，例如：在文化的名義下，一些權(quán)利包括生命權(quán)、少眾如婦女及同性戀者的權(quán)利會(huì)被侵犯。社會(huì)工作教育及訓(xùn)練的全球標(biāo)準(zhǔn)指出，在處理這些復(fù)雜的情況時(shí)，應(yīng)謹(jǐn)記社會(huì)工作者在學(xué)習(xí)基本人權(quán)手法時(shí)，會(huì)附注以下注釋?zhuān)寒?dāng)某些文化信念、價(jià)值及傳統(tǒng)違背基本人權(quán)時(shí)，這手法可促使有建設(shè)性的對(duì)抗及改變。由于文化是社會(huì)建構(gòu)的與及是動(dòng)態(tài)的，因此它亦可解構(gòu)和可改變的。這些建設(shè)性對(duì)抗、解構(gòu)及改變可透過(guò)調(diào)適及理解特別文化價(jià)值、信念及傳統(tǒng)，并透過(guò)不同文化群組成員間面對(duì)面的批判及反思性的對(duì)話(huà)而成，進(jìn)而探討較闊的人權(quán)課題。知識(shí)社會(huì)工作是跨學(xué)科和超學(xué)科的，采納了眾多的科學(xué)理論及研究?；谶@理