淺析國(guó)企改革中存在的問(wèn)題

1、二00四級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)淺析國(guó)企改革中存在的問(wèn)題地方國(guó)企改革已“攻堅(jiān)”多年，可至今仍是“攻而猶堅(jiān)”，羈絆國(guó)企改革的舊病尚未醫(yī)好，又添了改革“失范”、“走偏”的新病。梳理和揭示改革難題，是改革征程中國(guó)家和地方政府“依病”綜合診治的需要。 一、 為什么改革整體推動(dòng)難經(jīng)過(guò)了20多年的改革，我們的企業(yè)制度的確有了一些實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)換，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力在增強(qiáng)、活力在增加，但是同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求比，同適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的變化比，同國(guó)際著名的大的企業(yè)集團(tuán)比，我們的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力都還存在著很大的差別，改革還難以整體推動(dòng)。加快改制，增強(qiáng)企業(yè)活力和吸引力，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而地方在改制過(guò)程中卻遇到了很大的阻力。 （一

2、）多數(shù)未改制國(guó)有企業(yè)質(zhì)量低下其表現(xiàn)：一是，債務(wù)包袱沉重。國(guó)有工業(yè)企業(yè)一半以上賬面負(fù)債，如考慮潛虧損失和現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)狀況，實(shí)際企業(yè)負(fù)債率就更高，總體上說(shuō)已經(jīng)是資不抵債。二是，企業(yè)現(xiàn)存資產(chǎn)質(zhì)量差、變現(xiàn)能力低、招商引資吸引力不強(qiáng)。多數(shù)企業(yè)固定資產(chǎn)已經(jīng)抵押給了銀行，成為不可處置的資產(chǎn)；有些企業(yè)庫(kù)存有帳無(wú)物，即使有產(chǎn)品也都已報(bào)廢；一些企業(yè)由于生產(chǎn)設(shè)備閑置多年，應(yīng)該淘汰；一些企業(yè)應(yīng)收賬款已成“呆死帳”，無(wú)法收回；一些企業(yè)資產(chǎn)權(quán)屬不明，很難以有效資產(chǎn)計(jì)算。這些原因致使企業(yè)想改制改不了，想破產(chǎn)破不了。三是，企業(yè)轉(zhuǎn)制形式單一，發(fā)展后勁不足，前景堪憂。已轉(zhuǎn)制企業(yè)大都屬于內(nèi)部轉(zhuǎn)制，外來(lái)資金進(jìn)入比例很低，轉(zhuǎn)制企業(yè)仍處于“

3、近親繁殖”狀態(tài)，缺乏活力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是，個(gè)別企業(yè)涉及合同糾紛和訴訟案件，改制工作無(wú)法進(jìn)行。 （二）安置職工政策落實(shí)難其表現(xiàn)：一是，地方政府和企業(yè)的配套資金難以到位，安置職工所需費(fèi)用缺口較大，許多企業(yè)無(wú)力支付正常改制所需成本。從調(diào)查看，地方有相當(dāng)一部分國(guó)有企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，拖欠職工工資、醫(yī)療費(fèi)、取暖費(fèi)數(shù)額巨大。而多數(shù)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量差、變現(xiàn)能力低，造成無(wú)力籌措資金償還拖欠職工的各項(xiàng)費(fèi)用，又無(wú)法支付改制所必須支付的安置配套費(fèi)用。一些企業(yè)在實(shí)施買斷、并軌工作中，采取職工自己掏錢買自己的辦法，企業(yè)給職工打白條，雖然暫時(shí)解決了職工買斷、并軌問(wèn)題，但給政府和企業(yè)將來(lái)留下了隱患和不穩(wěn)定的因素。二是，企業(yè)

4、一些改制政策，受各方面因素影響，在操作中難以落實(shí)到位。為推進(jìn)改制，國(guó)家、省、市制定和出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，但一些主管政策落實(shí)的部門由于各種原因，特別是受部門的利益影響，盡管改制企業(yè)符合相關(guān)政策也拖著不辦，給轉(zhuǎn)制企業(yè)增加了不少麻煩。 （三）參與國(guó)企改制的部門過(guò)多、插手過(guò)亂一是，一些城市為了推進(jìn)改革，成立改革推進(jìn)組、改革辦，再加上資產(chǎn)管理部門、企業(yè)主管部門和企業(yè)，他們之間在改制方式選擇上意見(jiàn)不統(tǒng)一，企業(yè)方傾向內(nèi)部轉(zhuǎn)制，推進(jìn)組、改革辦和國(guó)資委之間意見(jiàn)不統(tǒng)一，有的傾向于企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)，有的傾向外轉(zhuǎn)，這種意見(jiàn)上的不統(tǒng)一影響了改制的進(jìn)程。二是，具體操作企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程復(fù)雜。從研究到上報(bào)審批，再到方案實(shí)施，程序比較煩

5、瑣，由于有的主管部門業(yè)務(wù)繁忙，有時(shí)難以排上號(hào)。有時(shí)遇到一個(gè)方面的問(wèn)題需要跑多次，花費(fèi)大量時(shí)間和精力。個(gè)別政府部門的工作人員作風(fēng)不扎實(shí)、不深入、不是主動(dòng)服務(wù)，而是坐等企業(yè)上門，有時(shí)態(tài)度蠻橫，訓(xùn)斥、挑剔、引起基層和企業(yè)不滿。 （四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者看法不同，心態(tài)各異目前大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者都認(rèn)為企業(yè)不改制沒(méi)出路，對(duì)改革都持積極態(tài)度。但在怎樣改問(wèn)題上心態(tài)和想法不同。一是，困難企業(yè)經(jīng)營(yíng)者著急轉(zhuǎn)制，因?yàn)?，不改制將難以維持，但這部分企業(yè)困難太大，一時(shí)又轉(zhuǎn)不了。二是，目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常，產(chǎn)品有市場(chǎng)的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者想“先內(nèi)轉(zhuǎn)、后外轉(zhuǎn)”，經(jīng)營(yíng)者的理由是，穩(wěn)定職工和經(jīng)營(yíng)者的積極性。三是，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，考慮企業(yè)對(duì)個(gè)人和單位的得

6、失影響，既擔(dān)心自己的去留問(wèn)題，又怕改制操作不好，造成國(guó)有資產(chǎn)流失、企業(yè)不穩(wěn)，怕在改革中犯錯(cuò)誤、負(fù)歷史責(zé)任。 二、改制過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象 （一）資產(chǎn)的審計(jì)和評(píng)估不夠嚴(yán)謹(jǐn)在轉(zhuǎn)制過(guò)程中，存在著審計(jì)評(píng)估草率認(rèn)定、資產(chǎn)低估、負(fù)債高估和無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估的問(wèn)題。部分中介機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員責(zé)任心不強(qiáng)，工作留于形式，在審計(jì)報(bào)告中除對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的借貸方向進(jìn)行必要調(diào)整外，其余均按賬面數(shù)認(rèn)定。為開(kāi)脫責(zé)任，在報(bào)告中往往解釋為“受時(shí)間和條件所限”。此外在負(fù)債審計(jì)中，因?qū)φ鎸?shí)性缺乏實(shí)質(zhì)性認(rèn)證，又造成了債務(wù)的虛增。如對(duì)于企業(yè)掛帳多年已不必付出的欠賬，虛掛往來(lái)實(shí)為收益的應(yīng)付款等，這些負(fù)債因在審計(jì)時(shí)沒(méi)有被認(rèn)真核實(shí)并做收益處理，最終造成虛

7、增負(fù)債，減少了企業(yè)所有者權(quán)益。在評(píng)估過(guò)程中有的評(píng)估人員，受利益驅(qū)使，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行低價(jià)認(rèn)證，造成資產(chǎn)的直接流失。有些企業(yè)靠多年的努力經(jīng)營(yíng)，已創(chuàng)立了自己的優(yōu)質(zhì)品牌、資質(zhì)等級(jí)或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這部分資產(chǎn)應(yīng)在轉(zhuǎn)制中確認(rèn)并評(píng)估，但在實(shí)際操作過(guò)程中未履行。 （二）轉(zhuǎn)讓合同簽訂有不合理之處有一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，與一改制企業(yè)簽訂產(chǎn)權(quán)出讓合同，按常規(guī)方式，以凈資產(chǎn)的二倍作價(jià)，將產(chǎn)權(quán)出讓給原經(jīng)營(yíng)者群體和部分職工。該廠將職工集資入股的全部資金，按出資比例分?jǐn)偭藢?shí)收資本。而國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司則以合同中特別注明的，“高出凈資產(chǎn)部分為公司收取該廠的資產(chǎn)監(jiān)管費(fèi)”為由，將企業(yè)收到的股金的一半用于國(guó)有資產(chǎn)管理公司監(jiān)管經(jīng)費(fèi)開(kāi)支。使資產(chǎn)出讓價(jià)

8、款減少一半。 （三）購(gòu)買及入股方式不合規(guī)定企業(yè)轉(zhuǎn)制，購(gòu)買者必須以新增貨幣出資。但有些國(guó)企轉(zhuǎn)制中存在以“抹賬、欠賬”方式購(gòu)買和投資入股的問(wèn)題。如一公司直接以職工的債務(wù)轉(zhuǎn)作職工歸公司的股權(quán)，造成上百萬(wàn)的投資只有幾萬(wàn)元的現(xiàn)金注入，其中僅經(jīng)理一人就以抹帳的形式入股78萬(wàn)元。由于公司無(wú)新增資金，致使公司在依照轉(zhuǎn)制程序向產(chǎn)權(quán)交易中心出示入股資金時(shí)，不得不向銀行貸款，并承擔(dān)了支付利息的負(fù)擔(dān)。 （四）身份補(bǔ)償金的計(jì)算、提取及償付不合理經(jīng)調(diào)查，轉(zhuǎn)制中對(duì)于置換職工全民身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，存在計(jì)算有誤、賬面不反映及欠付無(wú)保障的問(wèn)題。有的公司對(duì)于已實(shí)施并軌的人員重復(fù)計(jì)算身份補(bǔ)償金，并對(duì)本不該提取補(bǔ)償金的退養(yǎng)人員也進(jìn)行了

9、計(jì)算提取，最終沖抵國(guó)家資本金，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失。還有的企業(yè)，在“轉(zhuǎn)制”前，精心測(cè)算的應(yīng)付職工置換身份的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，在轉(zhuǎn)制后的企業(yè)賬面上均未反映，企業(yè)對(duì)于具體欠付的份額只以備查資料的形式留存。有些企業(yè)甚至沒(méi)有與職工就欠付的資金簽訂確認(rèn)協(xié)議，職工對(duì)自己的權(quán)益全無(wú)知曉。一些企業(yè)對(duì)于拖欠職工身份補(bǔ)償金及各項(xiàng)債務(wù)的償付，既沒(méi)有與職工簽訂還款協(xié)議，也沒(méi)按規(guī)定以相應(yīng)資產(chǎn)作抵押，造成了職工安置無(wú)保證。 （五）產(chǎn)權(quán)出讓價(jià)款未納入預(yù)算管理且被擠占一些國(guó)有資產(chǎn)管理公司在企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，收取的轉(zhuǎn)制出讓價(jià)款，沒(méi)有按規(guī)定納入相應(yīng)的財(cái)政預(yù)算，且被挪做它用。還有的出讓金滯留在企業(yè)的主管部門，既影響了地區(qū)職工安置資金的統(tǒng)籌安

10、排，又極易造成國(guó)有資產(chǎn)的再次流失。 上述問(wèn)題產(chǎn)生的原因：第一、改制責(zé)任不清。國(guó)企改革的主體應(yīng)是國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的主體。推進(jìn)組、改制辦、企業(yè)原主管部門和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不是產(chǎn)權(quán)主體，在改制過(guò)程中可參與謀劃政策、指導(dǎo)工作、籌備改革和監(jiān)督改革，無(wú)權(quán)參與轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的決策、財(cái)務(wù)審計(jì)、離任審計(jì)、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定等。國(guó)企改革應(yīng)落實(shí)責(zé)任制和追究責(zé)任的制度。第二、轉(zhuǎn)制規(guī)則、制度缺失和不完善。如對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的維權(quán)問(wèn)題，要有制度和法律作保證。地方政府應(yīng)針對(duì)轉(zhuǎn)制過(guò)程中出現(xiàn)的漏洞和可能出現(xiàn)的問(wèn)題，研究和制定出指導(dǎo)和規(guī)范改制的指導(dǎo)性政策，以確保轉(zhuǎn)制的成果質(zhì)量。第三、缺乏后續(xù)監(jiān)督。如對(duì)購(gòu)買方的股金是否真實(shí)、到位，職工的身份償付金是否償付只有要求，沒(méi)有必要的監(jiān)督和檢查，形成了一定的隱患。第四、缺乏對(duì)中介機(jī)構(gòu)的約束機(jī)制，由于沒(méi)有直接管理和監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)的管理部門和聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的審計(jì)和評(píng)估很難把握和保證。 三、對(duì)國(guó)企改革的幾點(diǎn)建議 第一，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位，在中國(guó)的國(guó)情下，不可以沒(méi)有國(guó)有經(jīng)濟(jì)，一定