安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)存在的問(wèn)題和對(duì)策

1、7 企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策孫益民摘要：本文作者試圖通過(guò)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評(píng)審中出現(xiàn)的有關(guān)企業(yè)自身、監(jiān)管部門(mén)、評(píng)審人員等三方面的典型性問(wèn)題進(jìn)行分析,查找產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因，探討解決問(wèn)題的對(duì)策和途徑.希望通過(guò)分析論述，在今后的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、評(píng)審過(guò)程中能有效避免這些問(wèn)題,同時(shí)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的順利開(kāi)展盡一份力量。關(guān)鍵詞：企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化 問(wèn)題 對(duì)策開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作,企業(yè)需要在原有的安全管理模式上依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求導(dǎo)入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，根據(jù)所處行業(yè)的不同建立文件化的標(biāo)準(zhǔn)化體系并進(jìn)行運(yùn)行和保持.為了切實(shí)推行

2、此項(xiàng)工作的如期展開(kāi)，省市和地方各級(jí)政府特別是安監(jiān)部門(mén)，投入了大量的人力物力和財(cái)力，出臺(tái)了相關(guān)的激勵(lì)政策,目的是寄希望于通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)，規(guī)范企業(yè)安全管理的機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)安全管理的有效性，提升企業(yè)安全管理的綜合水平和效能,切實(shí)有效地降低安全事故的發(fā)生,確保企業(yè)生產(chǎn)安全。作為責(zé)任主體，大部分企業(yè)十分重視自身的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，投入了大量的資源確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建和有效運(yùn)行.但不可否認(rèn)，在這個(gè)過(guò)程中不少達(dá)標(biāo)（三級(jí)，下同)或正在達(dá)標(biāo)的企業(yè)存在著明顯的注重表面工作、體系流于形式、應(yīng)付評(píng)審的現(xiàn)象，這與總局開(kāi)展此項(xiàng)活動(dòng)的初衷是背離的。筆者試圖通過(guò)對(duì)近七十家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建立企業(yè)的調(diào)查分析,找出企業(yè)

3、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的主要問(wèn)題，探求解決問(wèn)題的對(duì)策,為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的持續(xù)改進(jìn)尋求新的思路。下面分別從企業(yè)自身、監(jiān)管部門(mén)、評(píng)審部門(mén)等三個(gè)方面論述企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的問(wèn)題和相應(yīng)的對(duì)策。第一、企業(yè)存在的問(wèn)題及對(duì)策1， 企業(yè)存在的問(wèn)題1)完全在政府的推動(dòng)下進(jìn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)建設(shè)，對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足。在開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)大背景下，一些企業(yè)將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作當(dāng)成一項(xiàng)為了達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的面子工程，其目的純粹為了完成當(dāng)?shù)卣脖O(jiān)部門(mén)下達(dá)的“任務(wù)"，有些企業(yè)更是趕鴨子上架，以最短的時(shí)間建立目的在于應(yīng)付評(píng)審的文件化體系,甚至未進(jìn)行相

4、應(yīng)的運(yùn)行便向安監(jiān)部門(mén)進(jìn)行申報(bào)，申請(qǐng)?jiān)u審，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量可想而知。一些企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員認(rèn)為,安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作就是單位安全管理部門(mén)的事，與其他部門(mén)沒(méi)有關(guān)系，往往造成安全管理部門(mén)“單打獨(dú)斗建體系"的現(xiàn)象。有的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員對(duì)規(guī)范要素的內(nèi)涵理解不全面、不透徹，缺乏自主建立體系的能力.在評(píng)審中有20%左右企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)僅僅停留在書(shū)面上，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全整改絲毫未動(dòng)。甚至在杭州周邊地區(qū)還發(fā)現(xiàn)一家織造企業(yè)的自評(píng)資料與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)際不一致的現(xiàn)象，企業(yè)主管安全的負(fù)責(zé)人坦言:因?yàn)槠髽I(yè)在當(dāng)?shù)厮愕蒙鲜墙?jīng)濟(jì)規(guī)模較大,所以像這種“標(biāo)桿式"任務(wù)常常會(huì)

5、被在“照顧”到，這次安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化也就是花錢(qián)請(qǐng)人做了一套資料,對(duì)現(xiàn)場(chǎng)整改沒(méi)有引起足夠的重視。可能是做資料的老師把別的企業(yè)的資料用到了我們企業(yè),所以會(huì)出現(xiàn)這種不一致的情況.評(píng)審組經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡視了解到這是一家?guī)啄昵鞍徇w到新廠房的企業(yè),企業(yè)規(guī)模、硬件條件、經(jīng)濟(jì)效益等在當(dāng)?shù)貙儆谫?其水力織造機(jī)成套設(shè)備在行業(yè)里處于先進(jìn)水平，企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)完全按照標(biāo)準(zhǔn)廠房設(shè)置，配電房、空壓機(jī)等均按要求獨(dú)立設(shè)置,廠區(qū)規(guī)線規(guī)范,生產(chǎn)與行政區(qū)域完全分隔。這樣的企業(yè)實(shí)際上建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)是非常不錯(cuò)的。為什么會(huì)造成這種情況，主要原因還是因?yàn)槠髽I(yè)特別是企業(yè)決策層對(duì)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不足,難以將安全生

6、產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和企業(yè)的安全主體責(zé)任相融合。在評(píng)審中我們要求企業(yè)提供日常安全管理的制度和記錄，安全主管通過(guò)收集，提供了零散的安全制度和記錄，沒(méi)有形成系統(tǒng)化的安全體系。但看得出，公司在生產(chǎn)和行政例會(huì)上對(duì)安全工作還是有布置有考核,對(duì)設(shè)備安全檢查、應(yīng)急演習(xí)等工作還是能定期開(kāi)展。像這種安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)實(shí)際安全管理兩張皮的現(xiàn)象在被評(píng)審企業(yè)中為數(shù)不少。2)被動(dòng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)使企業(yè)只求其所以然不求其之所以然，難以把安全工作縱向做到到底、橫向做到到邊。在評(píng)審中我們發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模較小的中小生產(chǎn)企業(yè)短期行為嚴(yán)重，總以企業(yè)規(guī)模較小為借口,不愿意開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作.部分企業(yè)由于規(guī)模小、實(shí)力差，主要負(fù)責(zé)人片面

7、認(rèn)為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)龐大的工程，需要投入大量的人力和財(cái)力才可以開(kāi)展,只有國(guó)有大型企業(yè)才能達(dá)到要求，所以不愿意投入資源開(kāi)展此項(xiàng)工作.也有部分企業(yè)由于管理人員較少，沒(méi)有設(shè)置專職的安全管理人員，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作無(wú)法真正開(kāi)展起來(lái).還有企業(yè)雖設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，但只是名義上的機(jī)構(gòu)、所謂專職安全管理人員也是兼職居多,且多不具備安全管理專業(yè)能力,安全工作也只是偶爾兼顧而已，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作處于無(wú)人管理的無(wú)序和失控狀態(tài)，安全保障能力低下。這種企業(yè)，由于企業(yè)自我約束機(jī)制不健全,導(dǎo)致安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作難于推行,甚至工作無(wú)法開(kāi)展。所有這些都導(dǎo)致部分企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起點(diǎn)不高，

8、其所謂的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，只是針對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，注重文件資料的制訂，不重視生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全規(guī)范化管理。我們?cè)谑捝絽^(qū)某制造企業(yè)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供的資料是僅僅50頁(yè)不到的制度，提供資料的是企業(yè)的電工，從這位電工師傅這里我們了解到，這些資料是在咨詢老師的幫助下，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)的要求臨時(shí)編制的,就是為了應(yīng)付這次評(píng)審。3)自我感覺(jué)良好，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化抱有抵觸思想，認(rèn)為企業(yè)現(xiàn)有的安全管理模式已經(jīng)足夠確保企業(yè)的生產(chǎn)安全。這種問(wèn)題主要存在于規(guī)模較大、組織機(jī)構(gòu)和管理構(gòu)架比較規(guī)范的企業(yè)。一方面這些企業(yè)自身的管理基礎(chǔ)較好，但對(duì)安全管理和企業(yè)安全主體責(zé)任的意識(shí)不強(qiáng)；另一方面，這些企業(yè)有部分通過(guò)了職業(yè)健康安全管

9、理體系的認(rèn)證,認(rèn)為管理體系已經(jīng)能夠覆蓋企業(yè)的安全管理各環(huán)節(jié),不需要花精力再搞一套安全管理體系。所以對(duì)安監(jiān)部門(mén)的工作落實(shí)抱著抵觸態(tài)度，不可否認(rèn)，這些企業(yè)在管理上確實(shí)十分規(guī)范，特別是一些有特種監(jiān)管要求或有外資背景的企業(yè)，多年來(lái)已經(jīng)形成一套行之有效的管理體系.如建德某食品生產(chǎn)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審中直言，企業(yè)通過(guò)QS、HACCP、EMS、OHSMS等體系的認(rèn)證，還不時(shí)接受繁多的二方審核，企業(yè)早已建立一套完善的管理體系，已經(jīng)涵蓋了企業(yè)的生產(chǎn)安全管理，現(xiàn)在又搞一個(gè)應(yīng)付達(dá)標(biāo)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系,不說(shuō)體系間的相互影響,單就浪費(fèi)精力和資源那也是不可小視。據(jù)了解，該企業(yè)近年來(lái)未發(fā)生任何安全事故，企業(yè)的安

10、全生產(chǎn)管理工作仍然按照自身的模式運(yùn)行。2，對(duì)策探討1）加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作宣傳培訓(xùn)，突出企業(yè)安全主體責(zé)任,變被動(dòng)安全為主動(dòng)安全對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳、教育和培訓(xùn)是引導(dǎo)、指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展此項(xiàng)工作的前提條件，也是為安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境的有效途徑.切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí),有效督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳教育的切入點(diǎn)。教育培訓(xùn)首先是針對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員的意識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，讓企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員熟悉、理解、重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要性,明白安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任的有效載體,創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)全員參與、全方位運(yùn)行的安

11、全管理和監(jiān)督機(jī)制，使企業(yè)自覺(jué)地將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化納入到日常工作中，有效避免為達(dá)標(biāo)而達(dá)標(biāo)的現(xiàn)象.其現(xiàn)實(shí)作用，是要讓企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)把安全培訓(xùn)的意識(shí)和內(nèi)容帶到企業(yè)去，在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的宣傳教育活動(dòng)并與企業(yè)文化實(shí)現(xiàn)融合.對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)的宣傳教育應(yīng)突出如何配合企業(yè)開(kāi)展有針對(duì)性的、定期的培訓(xùn)活動(dòng),使企業(yè)每個(gè)崗位的所有人員掌握標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。幫助將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為企業(yè)實(shí)際的行為規(guī)范并落實(shí)到具體操作中.切忌只授之以魚(yú)而不授之以漁，讓企業(yè)既浪費(fèi)了大量的資源又得不到正真的作用.2)注重基礎(chǔ)規(guī)范的完善，改善運(yùn)行績(jī)效，突出持續(xù)改進(jìn)。要確保企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立和運(yùn)行，策劃是關(guān)鍵。在宣傳到位的基礎(chǔ)上,

12、結(jié)合企業(yè)的安全管理實(shí)際需要，制訂安全標(biāo)準(zhǔn)、建立安全制度,創(chuàng)建與行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化要求一致的文件化安全管理體系。按要求正常運(yùn)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理績(jī)效的保證。完善的策劃只有在受控的運(yùn)行中才能達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的目標(biāo),而要求實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),企業(yè)必須建立一套持續(xù)有效的安全生產(chǎn)管理機(jī)制，制定一套在企業(yè)內(nèi)部全覆蓋的運(yùn)行規(guī)范，就是操作性文件。落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的正真觸角是這些有各種規(guī)章制度、操作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)等組合的第三層次文件。按照規(guī)范的要求經(jīng)常性地開(kāi)展檢查-整改驗(yàn)證再檢查整改驗(yàn)證運(yùn)行循環(huán)，不斷完善企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)中不適宜和不充分的地方,建立一個(gè)不斷自我完善、不斷改進(jìn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的

13、動(dòng)態(tài)管理模式,不斷提高企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平和安全績(jī)效.3）加強(qiáng)企業(yè)安全管理人才的培養(yǎng),提高企業(yè)安全管理的專業(yè)水平企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員水平的高低直接影響安全管理績(jī)效的大小，中小企業(yè)，特別是小型企業(yè)，現(xiàn)階段的主要問(wèn)題是專業(yè)的安全管理人員嚴(yán)重不足.目前配置的專職管理人員,其安全管理專業(yè)水平參差不齊.員工的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)淡薄。在這樣的安全氛圍中建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，難度可想而知。蕭山安監(jiān)部門(mén)在2013年開(kāi)展了“百萬(wàn)員工大培訓(xùn)"的安全培訓(xùn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，取得了很好的效果,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，同期企業(yè)安全事故有了明顯的下降.更可喜的是，這個(gè)活動(dòng)讓企業(yè)的一線員工正真學(xué)到了在平時(shí)根本沒(méi)有機(jī)會(huì)學(xué)的安

14、全知識(shí)。這種利用政府埋單購(gòu)買(mǎi)專業(yè)服務(wù)的模式既減輕了企業(yè)和基層安監(jiān)部門(mén)的負(fù)擔(dān)，又有效營(yíng)造了實(shí)實(shí)在在的安全氛圍，可謂是一舉多得.而且通過(guò)培訓(xùn),企業(yè)中涌現(xiàn)了很多安全管理“土”專家，這些力量是目前企業(yè)安全專業(yè)人才缺乏的有效補(bǔ)充。盡管他們?nèi)狈w系專業(yè)的安全管理知識(shí)，但在現(xiàn)階段,其作用不可低估。除了政府推動(dòng)的人才培養(yǎng)外，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)其培養(yǎng)本企業(yè)安全管理人才的主導(dǎo)作用，為安全管理部門(mén)配置適合的專業(yè)人選.對(duì)于那些確實(shí)沒(méi)有能力進(jìn)行安全管理的企業(yè),建議通過(guò)中介將本企業(yè)的安全技術(shù)管理進(jìn)行外包,借助外力確保企業(yè)的生產(chǎn)安全。第二、監(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題及對(duì)策1，安全監(jiān)管部門(mén)存在的問(wèn)題1） 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走過(guò)場(chǎng),注重達(dá)標(biāo)

15、數(shù)量，輕視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的質(zhì)量從2011年開(kāi)始,各級(jí)安監(jiān)部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都有明確的達(dá)標(biāo)要求，這些量化的要求對(duì)每個(gè)區(qū)域的安監(jiān)部門(mén)，壓力各有不同.一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)內(nèi)企業(yè)相對(duì)規(guī)范，業(yè)態(tài)較為單一,經(jīng)濟(jì)效益總體穩(wěn)定，具備相當(dāng)?shù)墓芾砘A(chǔ)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)入難度不大,而且這些企業(yè)的人力資源管理規(guī)范、資源充足，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)可謂水到渠成。而對(duì)于那些小型加工企業(yè)眾多、經(jīng)濟(jì)總量偏低的地區(qū)，要導(dǎo)入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，難度確實(shí)不小。一些安監(jiān)部門(mén)為了完成任務(wù)，想方設(shè)法降低創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，最典型的表現(xiàn)就是放任企業(yè)利用各種方法編制應(yīng)付評(píng)審的文件制度和資料，只關(guān)注評(píng)審的通過(guò)與否，不關(guān)注企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)

16、建的目的,這樣的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系很難起到正真的作用.2）“打包”提供咨詢，替企業(yè)“包辦”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)建流程。杭州周邊某安監(jiān)部門(mén)為轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審的企業(yè)，通過(guò)招標(biāo)方式打包外包標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的咨詢，其初衷是為了減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān),也希望轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建有一個(gè)統(tǒng)一的模式.但從結(jié)果看，達(dá)到預(yù)期效果的企業(yè)不多，而從評(píng)審了解的情況看：a，政府主持聘請(qǐng)咨詢，企業(yè)作為“旁觀者"參與,意義和作用都不大;b，對(duì)企業(yè)普遍存在的“重書(shū)面輕現(xiàn)場(chǎng)”問(wèn)題未采取有效的措施,一定程度上放任企業(yè)行為；c,咨詢?nèi)藛T替代企業(yè)應(yīng)付評(píng)審現(xiàn)象不在少數(shù)。這種包辦形式實(shí)際上不是在減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而是在客

17、觀上降低了企業(yè)作為安全管理主體的責(zé)任,對(duì)企業(yè)安全管理的作用不大。3） 只管分配任務(wù)，不管檢查落實(shí),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流于形式部分安監(jiān)部門(mén)由于人手不足等原因，對(duì)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)往往“虎頭蛇尾”，少數(shù)地區(qū)的鎮(zhèn)安監(jiān)部門(mén)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)員初期大張旗鼓，又是會(huì)議布置,又是紅頭文件，又是上門(mén)動(dòng)員,等評(píng)審一通過(guò),就疏于跟蹤，好像什么事都沒(méi)有發(fā)生一樣，就連評(píng)審提出的整改也是敷衍了事，給企業(yè)造成“一陣風(fēng)”的錯(cuò)覺(jué)。更有個(gè)別的地方安監(jiān)部門(mén)重布置輕落實(shí)，動(dòng)員以后就讓企業(yè)“自由發(fā)揮"，根本沒(méi)有檢查監(jiān)督的環(huán)節(jié)，企業(yè)頗有微詞。2，對(duì)策探討1）加強(qiáng)分類指導(dǎo),加大考核力度,持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)步創(chuàng)建工作 地方安監(jiān)部門(mén)在對(duì)

18、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行分類的基礎(chǔ)上，結(jié)合企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行分級(jí)指導(dǎo),針對(duì)不同行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)的不同特點(diǎn),按照不同的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的現(xiàn)狀和資源配置情況,分類、分層次推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作.適當(dāng)時(shí)引入社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低、隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大的企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期幫扶,幫助其通過(guò)制度建立、人員培訓(xùn)、設(shè)施完善等措施初步建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系并起步運(yùn)行。對(duì)確實(shí)在一定時(shí)期內(nèi)無(wú)法達(dá)到創(chuàng)建要求的少數(shù)企業(yè),應(yīng)建議其采取托管(委托取得國(guó)家相應(yīng)資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)為其提供安全管理服務(wù)）的方式進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，確保生產(chǎn)安全。對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)桿企業(yè)，安監(jiān)部門(mén)應(yīng)建議同級(jí)政府加大獎(jiǎng)勵(lì)力度.將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建與企業(yè)社會(huì)形象掛

19、鉤，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)掛鉤，形成安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的倒逼機(jī)制。同時(shí)以“標(biāo)準(zhǔn)化示范企業(yè)”、“標(biāo)準(zhǔn)化示范車間"、“標(biāo)準(zhǔn)化示范班組”甚至樹(shù)立“安全標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)個(gè)人”等方式，制作多種模式的媒體資料，進(jìn)行大力宣傳,形成濃厚的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)氛圍.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期持久的工作,不可能一蹴而就，需要在地方安監(jiān)部門(mén)的指導(dǎo)下持續(xù)、穩(wěn)步地推進(jìn)。地方安監(jiān)部門(mén)應(yīng)將各企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系,并作為重要考核指標(biāo)對(duì)轄區(qū)企業(yè)進(jìn)行量化考核。2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),有序推進(jìn)，成熟一家評(píng)審一家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建面臨企業(yè)數(shù)量多、管理基礎(chǔ)差異大、行業(yè)特點(diǎn)不同等諸多問(wèn)題，一方面，針對(duì)不同的企業(yè)采取不同的安全

20、管理模式，另一方面又面臨標(biāo)準(zhǔn)化體系創(chuàng)建在時(shí)間、流程、宗旨、主題思想、考核等方面的統(tǒng)一要求.安全監(jiān)管部門(mén)有必要按照總局和上級(jí)安監(jiān)部門(mén)的相關(guān)要求，確定統(tǒng)一的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，形成一定的模板,指導(dǎo)本地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的有序推進(jìn)。對(duì)于已經(jīng)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化體系的企業(yè)，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,查漏補(bǔ)缺，及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)建和運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，幫助企業(yè)進(jìn)行有效整改。對(duì)條件成熟的企業(yè)鼓勵(lì)其申請(qǐng)?jiān)u審，正真做到成熟一家申請(qǐng)一家，評(píng)審一家，通過(guò)一家,形成轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的良性循環(huán)機(jī)制.3）加強(qiáng)對(duì)安全中介機(jī)構(gòu)的管理，建立區(qū)域自己的安全專家隊(duì)伍，提高本地區(qū)安全管理的綜合水平企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要大量具備專業(yè)知識(shí)的人員參與,安

21、全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)是幫助企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的不可或缺的力量。安監(jiān)部門(mén)應(yīng)關(guān)注、跟蹤、監(jiān)督安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員為企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建的咨詢服務(wù)的過(guò)程和質(zhì)量，建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制,注重企業(yè)的信息反饋,本著公平、公正、公開(kāi)的原則評(píng)價(jià)安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員。確定安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)的質(zhì)量要求,加強(qiáng)考核，采用末位淘汰制度等方式,定期評(píng)級(jí)，定期考核，優(yōu)勝劣汰.不斷優(yōu)化安全服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和人員,提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)時(shí)開(kāi)展督促檢查，全面促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化咨詢工作的有序展開(kāi)；對(duì)具備條件的企業(yè),安監(jiān)部門(mén)要鼓勵(lì)以自身力量創(chuàng)建企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化，并在相關(guān)資源上予以支持。有條件的地方安監(jiān)部門(mén)，應(yīng)適時(shí)從企業(yè)、基層安監(jiān)服務(wù)站

22、(所）、安全管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)中等單位選拔、錄用安全管理專業(yè)人員和技術(shù)專家，組建自己的專家隊(duì)伍，為本地區(qū)企業(yè)提供安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)支撐和指導(dǎo)服務(wù),積極參與轄區(qū)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè).第三、評(píng)審過(guò)程存在的問(wèn)題及對(duì)策1，評(píng)審過(guò)程存在的問(wèn)題1） 不按流程進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審過(guò)程重資料輕現(xiàn)場(chǎng)。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審有著嚴(yán)格的程序要求，不少的評(píng)審機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審人員隨意刪減流程：首末次會(huì)議未按要求展開(kāi)、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員缺席、評(píng)審時(shí)間嚴(yán)重不足等等，缺乏評(píng)審的嚴(yán)肅性,給企業(yè)造成評(píng)審工作“隨意”的感覺(jué)。評(píng)審中只關(guān)注企業(yè)提供的文件資料，不對(duì)資料進(jìn)行進(jìn)一步的審核，如提供的重要的運(yùn)行記錄只

23、有區(qū)區(qū)一兩份，明顯看得出是臨時(shí)應(yīng)付評(píng)審，評(píng)審人員也不進(jìn)行證據(jù)跟蹤或擴(kuò)大抽樣。有些評(píng)審人員只對(duì)書(shū)面資料“感興趣”,忽視了對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況的評(píng)價(jià),憑感覺(jué)隨意打分。2） 缺乏專業(yè)知識(shí)，設(shè)定評(píng)審結(jié)果,評(píng)審走過(guò)場(chǎng). 評(píng)審組內(nèi)專家對(duì)被評(píng)審企業(yè)的工藝技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)、運(yùn)作要求等不專業(yè)是造成關(guān)鍵評(píng)審點(diǎn)失效的主要原因.有些評(píng)審專家缺乏專業(yè)知識(shí)和技能,被評(píng)審機(jī)構(gòu)“趕鴨子上架”，在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審中完全被企業(yè)人員“牽著鼻子走”，該看的沒(méi)有看，無(wú)關(guān)緊要的寫(xiě)了慢慢幾張，得出的評(píng)審結(jié)果可想而知.少數(shù)評(píng)審組還因各種原因預(yù)設(shè)評(píng)審結(jié)論，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審只不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)而已。3） 未對(duì)企業(yè)的不符合的整改進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。經(jīng)過(guò)評(píng)審,評(píng)審組會(huì)根據(jù)企業(yè)的安全

24、現(xiàn)狀出具相關(guān)的不符合項(xiàng),要求企業(yè)在一定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改并按要求進(jìn)行跟蹤驗(yàn)證。這個(gè)流程往往被一些機(jī)構(gòu)或評(píng)審組“忽略”,不少評(píng)審組把末次會(huì)議作為標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審的結(jié)束，把整改的跟蹤和驗(yàn)證“委托”給當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)。2，對(duì)策探討1）嚴(yán)格按流程評(píng)審，確保評(píng)審質(zhì)量。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審一般分為評(píng)審準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審和評(píng)審后續(xù)等三個(gè)流程，每個(gè)流程都有具體的要求。a，評(píng)審準(zhǔn)備-接到評(píng)審組織單位轉(zhuǎn)來(lái)的企業(yè)評(píng)審申請(qǐng)和自評(píng)報(bào)告后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全管理、工藝技術(shù)等信息進(jìn)行初步了解（必要時(shí)進(jìn)行核實(shí))。按要求編制相關(guān)的評(píng)審文件和培訓(xùn)計(jì)劃。與企業(yè)溝通確定評(píng)審安排并告知企業(yè)相關(guān)事項(xiàng)（包括聯(lián)系當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)等），通知評(píng)審人員做好評(píng)審準(zhǔn)備；b,現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審-首次會(huì)議、末次會(huì)議必須按議程進(jìn)行（會(huì)議簽到必須按時(shí)真實(shí)），企業(yè)安委會(huì)（安全領(lǐng)導(dǎo)小組)成員不得缺席。評(píng)審組成員分工明確，確定企業(yè)陪同人員，按規(guī)定的抽樣要求進(jìn)行核查，對(duì)特種設(shè)備、特種作業(yè)人員、明顯