水災(zāi)多發(fā)地區(qū)的旱災(zāi)問(wèn)題與防旱對(duì)策

1、-水資源研究第24 卷 第 3 期 ( 總第 88 期 )2003 年 9 月 -水災(zāi)多發(fā)地區(qū)的旱災(zāi)問(wèn)題與防旱對(duì)策閔 騫 1邢浩 2（ 1. 江西省水利廳鄱陽(yáng)湖水文分局，江西九江 332800 ； 2. 江西省河道湖泊管理局，江西南昌 330046摘要：根據(jù)史料與旱災(zāi)統(tǒng)計(jì)資料，揭示水災(zāi)多發(fā)的鄱陽(yáng)湖區(qū)旱災(zāi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重大影響；利用降水實(shí)測(cè)資料，分析鄱陽(yáng)湖區(qū)干旱氣象特征；依據(jù)調(diào)查材料，指出鄱陽(yáng)湖區(qū)防旱減災(zāi)中存在的問(wèn)題；探討水災(zāi)多發(fā)地區(qū)防旱減災(zāi)對(duì)策。關(guān)鍵詞 ：旱災(zāi)；防旱；水災(zāi)多發(fā)地區(qū)；鄱陽(yáng)湖區(qū)在鄱陽(yáng)湖區(qū) ( 指直接擁有湖岸線的 11 個(gè)縣、區(qū) ) ，由于降水時(shí)程分布不均勻， 每年的少雨季節(jié)均會(huì)出現(xiàn)

2、程度不同的干旱，部分年份出現(xiàn)嚴(yán)重干旱甚至特大干旱；湖區(qū)所有縣、區(qū)均有1 3 面臨湖，另外 1 3 面靠山，依山傍水的地形地貌特征，致使這一地區(qū)不僅水災(zāi)頻繁，旱災(zāi)也經(jīng)常出現(xiàn)。本文以江西省鄱陽(yáng)湖區(qū)為實(shí)例，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)上述工作進(jìn)行嘗試，供有關(guān)部門1 旱災(zāi)實(shí)況與干旱特征1.1旱災(zāi)及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響1.1.1歷史時(shí)期的干旱災(zāi)害從史料1 統(tǒng)計(jì)上看， 在 15 20 世紀(jì)上半葉的550 a 中，鄱陽(yáng)湖區(qū)共出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)119 次，平均 9 a 2次；其中特大旱災(zāi)24 次，平均23 a 1 次。連續(xù) 3 a 出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)的有1440 1442、 1532 1534、 1544 1546 、1664 16

3、66 年和 1834 1836 年 5 次；連續(xù) 4 a 出現(xiàn)嚴(yán)重旱災(zāi)的有 1587 1590 年和 1676 1679 年 2 次； 1455 1467 年 13 a 內(nèi)，有 1455 1456 年和14661467 年 2 次出現(xiàn)連年特大旱災(zāi)，其時(shí)間間隔只有 9 a 。如此頻繁的嚴(yán)重旱災(zāi)，雖然在近 50 多年內(nèi)未曾出現(xiàn)過(guò)，但類似于這種嚴(yán)重干旱連年頻繁出現(xiàn)的情況，是否會(huì)在未來(lái)出現(xiàn)，2旱災(zāi)記載較詳?shù)?934 年，特大干旱造成鄱陽(yáng)湖區(qū)53 萬(wàn) hm 農(nóng)田 ( 兩季農(nóng)作物 ) 遭災(zāi)，旱稻不能結(jié)實(shí)，晚稻無(wú)法栽插，損失稻谷 80 多萬(wàn) t 。災(zāi)民多以觀音土、樹皮、湖草、蕨、葛充饑，外出乞討者占總?cè)丝诘?/p>

4、 60%以上1.1.2 近期旱災(zāi)1950 2002年 53 a 中，鄱陽(yáng)湖區(qū)出現(xiàn)了4 次大旱災(zāi)，分別發(fā)生在1963、 1966、 1967 年和 1992 年，出現(xiàn)了4 次較大旱災(zāi)，分別發(fā)生在1958、1964 、 1971 年和 1993年； 1978 年出現(xiàn)了自 1935年以來(lái)最嚴(yán)重的特大旱災(zāi)。嚴(yán)重旱災(zāi)( 特大旱災(zāi)與大旱災(zāi)的合稱 ) 平均約 10 a 1次，特大旱災(zāi)53 a 里出現(xiàn)了1 次，其頻率遠(yuǎn)小于歷史時(shí)期，說(shuō)明20 世紀(jì) 50 年代以后，湖區(qū)1978 年 710月鄱陽(yáng)湖區(qū)的降水量不足蒸發(fā)量的10%，干旱持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)107 d， 80%以上的蓄水工程干涸，江河湖庫(kù)相繼出現(xiàn)歷年同期最小流

5、量或最低水位，鄱陽(yáng)湖星子水位站 810 月水位一直處在13 m 以下，湖底顯露如同冬季，不僅缺乏抗旱水源，很多地方連人、畜飲水也發(fā)生困難，出現(xiàn)用汽車、輪船、拖拉機(jī)、牲口從外地( 甚至從外省 ) 運(yùn)水，按人口分配生活用水的罕見現(xiàn)象。湖區(qū)22234.7 萬(wàn) hm 農(nóng)作物嚴(yán)重遭災(zāi)，其中晚稻24 萬(wàn) hm； 8 萬(wàn) hm 水稻形同火燒過(guò)， 顆粒無(wú)收， 損失糧食達(dá) 4 億 kg，造成湖區(qū)各地糧食供應(yīng)緊張。 由于長(zhǎng)時(shí)間干旱，用以抗旱的電力、燃油共耗資 3 000 多萬(wàn)元，使得本來(lái)就很薄弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，遭到雪上加霜般的打擊；許多工廠因缺水而停產(chǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響。湖區(qū)人均國(guó)民生產(chǎn)總值從1977年的 264

6、.1 元下降到1978 年的 170.3 元，因旱災(zāi)而降低了35.5%1950 2002 年災(zāi)情統(tǒng)計(jì)資料顯示，在鄱陽(yáng)湖區(qū)，水災(zāi)次數(shù)與旱災(zāi)次數(shù)相當(dāng)，經(jīng)濟(jì)損失是水災(zāi)遠(yuǎn)大于旱災(zāi)，但災(zāi)害涉及范圍、受影響人口數(shù)量則都是旱災(zāi)超過(guò)水災(zāi)，表明旱災(zāi)的社會(huì)影響并不亞于水災(zāi)。尤其是1978 年型的干旱如果重現(xiàn)，全湖區(qū)將有大約61%的人口 ( 以 2002年為例， 達(dá) 381.2 萬(wàn)人 ) 缺水，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更會(huì)遭到難以估量的沉重打擊，其社會(huì)影響將超過(guò)19981.2干旱氣象特征根據(jù)鄱陽(yáng)湖區(qū)1950 2002 年歷年 710 月逐日降水資料，采用1984 年江西省氣象科學(xué)研究所在鄱陽(yáng)湖區(qū)氣候資源評(píng)價(jià)及農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃中提出的

7、湖區(qū)氣象干旱等級(jí)劃分方法，并參照文獻(xiàn) 2中的“江西省干旱等級(jí)劃分方法”，確定湖區(qū)近53 a 歷年氣象干旱等級(jí)，見表 1。（略）由表 1 可見， 1950 2002 年 53 a 中，鄱陽(yáng)湖區(qū)共出現(xiàn)特旱年5 個(gè)，分別是1964、 1966、1967、1978 、1992 年；出現(xiàn)大旱年8 個(gè)，分別為 1954、1956、1958 、1963 、1971、1974、1976、1993 年；出現(xiàn)中旱年16 個(gè)；嚴(yán)重干旱( 特旱與大旱 ) 年的出現(xiàn)頻率為24.5%，平均 4 a 1次；較嚴(yán)重干旱 ( 包括嚴(yán)重干旱與中旱)54.7%9 a 5次。表現(xiàn)鄱陽(yáng)湖區(qū)干旱出現(xiàn)頻率較高，故湖區(qū)民間自古以來(lái)就有“小旱

8、年年有。大旱隔三、五”的農(nóng)諺流1 中還可以看出，在鄱陽(yáng)湖區(qū)，中等以上較嚴(yán)重干旱連年出現(xiàn)的頻次也較高，如19761981 年連續(xù) 6 a 出現(xiàn)中等以上干旱，1963 1964 年和 1992 1993 年連續(xù) 2 a 出現(xiàn)嚴(yán)重干旱， 1966 1967 年連續(xù) 2 a 出現(xiàn)特大干旱。20 世紀(jì) 60、70 年代均出現(xiàn)4 個(gè)嚴(yán)重干旱年，其中 60 年代出現(xiàn)了3 個(gè)特旱年、 而 20 世紀(jì) 80 年代沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重干旱年；說(shuō)明鄱陽(yáng)湖區(qū)的干與江西省其他地區(qū)相比，鄱陽(yáng)湖區(qū)氣象干旱出現(xiàn)頻率最大，干旱程度最度，是江西省兩個(gè)干旱中心之一3 ，主要原因在于，周圍地形地貌致使鄱陽(yáng)湖盆地及四周8 10 月降水量通常小

9、于江西省其他地區(qū)42 防旱減災(zāi)中存在的主要問(wèn)題2001 年 23 月和 2002 年 11 12 月，作者先后到鄱陽(yáng)湖區(qū)的都昌、 永修、 新建、 星子 4 縣，對(duì)這些地方的防洪與抗旱情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查?，F(xiàn)根據(jù)兩次調(diào)查收集到材料，歸納近年來(lái)2.1對(duì)防旱減災(zāi)缺乏重視作為江西省乃至中國(guó)水災(zāi)多發(fā)地區(qū)，由于水災(zāi)突發(fā)性較強(qiáng)，且既損害農(nóng)作物和財(cái)產(chǎn)，又危及人的生命和公共設(shè)施，長(zhǎng)期以來(lái)，鄱陽(yáng)湖區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每汛期的主要精力都放在防洪搶險(xiǎn)上，逐漸形成了“重洪輕旱”思想，由此而產(chǎn)生的對(duì)防旱重視不夠，組織不力，責(zé)任不強(qiáng)，投入不2.2防旱工程措施不力鄱陽(yáng)湖區(qū)的防旱水利工程，絕大多數(shù)是在20 世紀(jì) 50 70 年代修建的，因受

10、到當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的限制，丘陵低山地區(qū)蓄水工程數(shù)量少，規(guī)模小，滲漏嚴(yán)重；平原地帶提水工程也較少，裝機(jī)容量?。灰篱L(zhǎng)而窄，輸水能力差。進(jìn)入20 世紀(jì) 80 年代以后，不僅極少新建防旱水工程，而且原有的蓄、引、提水工程老化失修、人為破壞嚴(yán)重，灌溉能力顯著下降，保證率衰減，一遇到較嚴(yán)重的干旱，便出現(xiàn)山區(qū)“祈求老天施舍甘霖救莊稼”，平原“望著人工增雨作為新興防旱工程措施之一，近 20 a 來(lái)在鄱陽(yáng)湖區(qū)得到采用和發(fā)展，但因經(jīng)費(fèi)投入不足， 作業(yè)人員和器材裝備均無(wú)穩(wěn)定保障，常錯(cuò)失增雨時(shí)機(jī)，以 2000 2001 年的伏、 秋季為例，鄱陽(yáng)湖區(qū)降水偏少，出現(xiàn)較嚴(yán)重干旱，但旱期人工增雨利用率僅為21.7%(

11、 實(shí)際施行了人工增雨次數(shù)占?xì)庀髼l件成熟次數(shù)的百分比)2.3防旱非工程措施薄弱直到現(xiàn)在，鄱陽(yáng)湖區(qū)尚無(wú)任何一個(gè)縣、區(qū)制訂防旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案，致使遭遇干旱時(shí)的防、抗旱行動(dòng)無(wú)章可循；防汛與防旱互不銜接，缺乏協(xié)調(diào)，尤其是水庫(kù)汛期調(diào)度，只顧大壩渡汛安全，不顧汛后旱期灌溉的現(xiàn)象較普遍，常造成先洪澇后干旱的年份缺少抗旱水源；整個(gè)湖區(qū) 25 000 km 2 范圍內(nèi)沒(méi)有土壤墑情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，給農(nóng)業(yè)旱情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)造成極大困難，使得抗旱決策缺乏科學(xué)依據(jù)；普遍采用“統(tǒng)一提引，誰(shuí)要誰(shuí)放”的粗放型灌溉用水配置方式，造成抗旱水資源管理混亂， 爭(zhēng)水事故不斷； 灌溉技術(shù)落后 ( 仍使用漫灌、 深灌等傳統(tǒng)灌水方式 ) ，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重

12、，利用效率低下；丘陵山地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)不合理，造成農(nóng)業(yè)抗旱成本居高不下；各地均未組建專業(yè)性質(zhì)的抗旱技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，抗旱技術(shù)保障很差；沒(méi)有建立旱災(zāi)補(bǔ)償3 防旱減災(zāi)對(duì)策探討長(zhǎng)江流域發(fā)生干旱是天氣異常的結(jié)果，目前的科學(xué)技術(shù)水平尚不能靠人力抑制干旱現(xiàn)象的發(fā)生，但可以根據(jù)干旱發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律，研究采取相應(yīng)的防旱對(duì)策和抗旱措施，盡可能鄱陽(yáng)湖區(qū)當(dāng)前各項(xiàng)防旱減災(zāi)措施均較薄弱，與干旱頻繁出現(xiàn)、且經(jīng)常造成災(zāi)害的防旱減災(zāi)形勢(shì)之間的矛盾較突出。針對(duì)湖區(qū)防旱減災(zāi)中存在的上述問(wèn)題，提出以下3 個(gè)方面的防旱3.1重視防旱減災(zāi)工作從思想上重視防旱減災(zāi)工作，是解決鄱陽(yáng)湖區(qū)旱災(zāi)問(wèn)題的前提，湖區(qū)廣大民眾，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，要提高對(duì)防旱

13、減災(zāi)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識(shí)，力戒“重洪輕旱”思想，把防旱放在與防洪同等位置，直正做到思想認(rèn)識(shí)上、組織責(zé)任上、經(jīng)費(fèi)投入上重視防、抗旱工作。3.2 切實(shí)加強(qiáng)防旱工程措施應(yīng)建設(shè)完善的鄱陽(yáng)湖區(qū)防旱工程體系，包括水利工程、氣象技術(shù)、生物措施3(1) 必須注意到，隨著人口增多和工商企業(yè)增加，湖區(qū)用水總量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)20 世紀(jì) 70年代；但防旱工程數(shù)量卻較 20 世紀(jì) 70 年代明顯減少 ( 新建工程少于報(bào)廢工程 ) ，供水能力顯著下降。水需求的大幅提高，不僅要求盡快修復(fù)現(xiàn)有的引、提、蓄水工程，還應(yīng)較大規(guī)模地新建一批迫切需要的蓄、引、提水工程。作者兩次調(diào)查表明，在鄱陽(yáng)湖區(qū)增建一定數(shù)量的防(2) 加大治山造林

14、、綠化荒山力度，涵養(yǎng)水源，將退耕還林與防旱減災(zāi)相結(jié)合，充分發(fā)揮森林在保持水土、調(diào)節(jié)氣候方面的作用，以提高農(nóng)田的保濕、保墑能力，建立起較完善的(3) 從氣象角度上說(shuō)，鄱陽(yáng)湖區(qū)干旱期人工增雨條件較好，機(jī)會(huì)較多，因此，防旱氣象工程的潛力很大，故應(yīng)將人工增雨作為一項(xiàng)防旱工程可行措施來(lái)抓，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入，發(fā)揮現(xiàn)有氣象專業(yè)技術(shù)力量的作用，盡可能挖掘湖區(qū)人工增雨潛力，從氣象上提高湖區(qū)防、抗3.3逐漸增強(qiáng)非工程防旱措施(1) 制訂切實(shí)可行的防旱規(guī)劃和抗旱預(yù)案，特別是要根據(jù)降水季節(jié)變化特點(diǎn)，制訂先洪澇后干旱年份的防旱、抗旱計(jì)劃，做到汛末滿足汛后干旱期灌溉用水和農(nóng)村居民生活用水，提(2) 建立湖區(qū)土壤含水量和淺

15、層地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和干旱預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)機(jī)制，為防旱、抗旱提供(3) 開展防旱、抗旱先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)和創(chuàng)新研究，提高湖區(qū)防、抗旱科技含量，降低農(nóng)(4) 摒棄現(xiàn)用的“統(tǒng)一引提，誰(shuí)要誰(shuí)放”的抗旱水源分配方式，建立統(tǒng)一配置、調(diào)度抗旱(5) 調(diào)整丘陵山地農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展避旱農(nóng)業(yè)，如種植耐旱作物、推(6) 研究試行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，逐步完善旱災(zāi)補(bǔ)償機(jī)制，提高農(nóng)村與農(nóng)民的旱災(zāi)承受能力。并建立農(nóng)村防旱、抗旱和旱災(zāi)救助資金籌集機(jī)制，提高防、抗旱經(jīng)費(fèi)可靠程度與旱災(zāi)互救、自救(7) 建立完善的農(nóng)村防旱抗旱技術(shù)服務(wù)體系，為湖區(qū)城鄉(xiāng)防旱抗旱提供可靠的技術(shù)保障。(8) 健全湖區(qū)防旱、抗旱工程、尤其是水利工程管理體制，優(yōu)

16、化調(diào)度協(xié)調(diào)，保證這些工程4 結(jié) 語(yǔ)2000 2001 年，位于長(zhǎng)江中下游的湖南、湖北、江西、安徽、 江蘇等省的水災(zāi)多發(fā)地區(qū)，先后出現(xiàn)嚴(yán)重或較嚴(yán)重的干旱與旱災(zāi)，水災(zāi)多發(fā)地區(qū)防旱、抗旱中存在的問(wèn)題得以暴露，并引起社會(huì)各界的關(guān)注。本文以江西省鄱陽(yáng)湖區(qū)為例，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了歸納，提出了解決這出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開張圣聽，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司論其刑

17、賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)櫍孕惺缇?，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳堋保且员娮h舉寵為督：親賢臣，遠(yuǎn)小人，此先漢所以興隆也；親小人，遠(yuǎn)賢臣，此后漢所以傾頹也。先帝在時(shí)，每與臣論此事，未嘗不嘆息痛恨于桓、靈也。侍中、尚書、長(zhǎng)史、參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許