深圳海綿城規(guī)劃建設管理暫行辦法

1、深圳市海綿城市規(guī)劃建設管理暫行辦法（征求意見稿）深圳市海綿城市建設辦公室（深圳市海綿城市建設領(lǐng)導小組辦公室）2018.5一、總則第一條 為積極推進我市海綿城市建設，按照中共中央 國務院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見 （中發(fā)2016 6 號）國務院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設的指導意見 （國辦發(fā)201575 號）等文件要求，結(jié)合我市實際，制定本辦法。第二條 海綿城市建設是指通過加強城市規(guī)劃建設管理， 充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的城市發(fā)展方式。第三條 本辦法適用于深圳市市域范圍內(nèi)的新、改、

2、擴建建設項目，舊城改造、 園區(qū)改造、環(huán)境提升等各類綜合整治建設項目的海綿城市規(guī)劃、設計、建設、運營及管理活動。地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)、特殊項目不適用本辦法。本辦法所稱地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)是指易發(fā)生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災害的區(qū)域。本辦法所稱特殊污染源地區(qū)是指石油化工生產(chǎn)基地、加油站、大量生產(chǎn)或使用重金屬企業(yè)、 垃圾填埋場等容易因雨水下滲而造成土壤、地下水污染的區(qū)域。本辦法所稱特殊項目指電力通訊管線、燃氣管線、過街人行地下通道、照明工程、零星修繕、應急建設工程、垃圾處理設施、消防站等列入深圳市海綿城市建設項目負面清單的建設項目。（附負面清單）第四條 市政府加強對海綿城市建設工作的領(lǐng)導，

3、 組織各區(qū)級政府、各相關(guān)部門，動員全社會共同推動海綿城市規(guī)劃建設工作。市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組負責全市海綿城市規(guī)劃建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導、監(jiān)督考核等工作，市海綿城市建設工作領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市海綿辦）負責具體日常工作。各區(qū)海綿城市建設工作領(lǐng)導小組及其辦公室 （以下簡稱區(qū)海綿辦） 負責本轄區(qū)內(nèi)海綿城市規(guī)劃建設工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、 技術(shù)指導，配合市海綿辦做好監(jiān)督考核等工作。本辦法所稱區(qū)級政府包括福田區(qū)、羅湖區(qū)、南山區(qū)、寶安區(qū)、龍華區(qū)、鹽田區(qū)、坪山區(qū)、龍崗區(qū)人民政府，光明新區(qū)、大鵬新區(qū)管委會，前海合作區(qū)管理局及深汕特別合作區(qū)管委會。第五條 市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃國土、人居環(huán)境、交通運輸、住

4、房建設、水務、城市管理、審計、各區(qū)級政府等部門和單位應當在各自職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)本辦法規(guī)定，制定內(nèi)部工作流程，加強建設項目海綿城市規(guī)劃建設管控工作，建立工作協(xié)調(diào)和信息共享機制。市發(fā)展和改革委員會 （以下簡稱市發(fā)展改革部門） 負責將海綿城市建設相關(guān)內(nèi)容納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度建設計劃。 制定政府投資項目海綿設施審查要點和相關(guān)規(guī)定， 在市級政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中強化對海綿設施的審查， 并在批復中載明相關(guān)海綿設施的建設內(nèi)容、 規(guī)模和投資， 保障政府投資項目海綿城市建設資金需求。市財政委員會 （以下簡稱市財政部門） 負責市本級政府性投資項目海綿設施的資金籌措、保障、監(jiān)管等

5、工作；負責制定市財政支持海綿城市建設實施方案，激勵社會各界積極開展海綿設施建設。市規(guī)劃和國土資源委員會 （以下簡稱市規(guī)劃國土部門） 負責編制市級海綿城市專項規(guī)劃及規(guī)劃建設審批要點并組織實施； 負責將海綿城市建設的原則、 目標和技術(shù)要求落實到城市總體規(guī)劃、 詳細規(guī)劃和各相關(guān)專項規(guī)劃編制、 審查等工作中； 明確各類建設項目的海綿城市建設約束性指標，并負責在土地出讓條件、選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等“一書兩證”的核查、許可等審批環(huán)節(jié)落實海綿城市建設相關(guān)要求。負責海綿城市建設的規(guī)劃驗收。市人居環(huán)境委員會 （以下簡稱市人居環(huán)境部門） 負責將海綿城市建設中與環(huán)保相關(guān)的要求納入規(guī)劃、

6、建設項目環(huán)境影響評價體系。市交通運輸委員會 （以下簡稱市交通運輸部門） 負責制定道路規(guī)劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關(guān)標準，負責制定道路海綿城市建設的管控流程， 將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市道路交通工程的審批體系中。市住房和建設局 （以下簡稱市住房建設部門） 負責制定房屋建筑設計、建設、運行等的海綿城市建設相關(guān)標準，負責制定房屋建筑海綿城市建設的管控流程， 將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市房屋建筑、市政基礎設施工程的審批體系中。市水務局負責制定水務工程規(guī)劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關(guān)標準， 負責制定水務工程海綿城市建設的管控流程，將海綿城市建設約束性指標和要求

7、納入全市水務工程的審批體系中。市城市管理局負責制定公園綠地工程規(guī)劃、設計、建設、運行等的海綿城市建設相關(guān)標準， 負責制定公園綠地工程海綿城市建設的管控流程，協(xié)助住房建設部門將海綿城市建設約束性指標和要求納入全市公園綠地工程的審批體系中。市審計局負責市本級政府性投資項目海綿設施的審計監(jiān)督工作。各區(qū)級政府負責轄區(qū)內(nèi)由本級財政承擔的有關(guān)海綿城市項目的規(guī)劃建設相關(guān)工作， 組織區(qū)級各職能部門參照本辦法建立轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設管理和管控機制， 在轄區(qū)建設項目的全過程審批中落實海綿城市規(guī)劃建設要求。對于城市更新項目，由各區(qū)級政府、各區(qū)級城市更新機構(gòu)負責在城市更新單元規(guī)劃審查和審批環(huán)節(jié)，建設用地規(guī)劃許可證、建設

8、工程規(guī)劃許可證等審批環(huán)節(jié)中落實海綿城市建設相關(guān)要求。其他各有關(guān)建設管理部門依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定， 在各自職責范圍內(nèi)負責做好海綿城市建設的相關(guān)工作。二、規(guī)劃編制和審查第六條 市規(guī)劃國土部門負責組織編制或修編市級海綿城市專項規(guī)劃。各區(qū)級政府根據(jù)市級海綿城市專項規(guī)劃， 結(jié)合轄區(qū)內(nèi)海綿城市建設重點區(qū)域及本地區(qū)情況， 組織編制區(qū)、 片區(qū)級海綿城市專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃），并滾動編制建設計劃。第七條 編制或修編城市總體規(guī)劃時，應當按照批準的海綿城市專項規(guī)劃，全面貫徹海綿城市建設理念，保護自然生態(tài)空間格局，構(gòu)建現(xiàn)代化市政設施體系。編制或修編控制性詳細規(guī)劃時，應當依據(jù)海綿城市專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的分區(qū)目標， 根據(jù)實際

9、情況， 確定地塊年徑流總量控制率等海綿城市建設核心指標。編制詳細藍圖、更新單元規(guī)劃等詳細規(guī)劃時，應當編制海綿城市專題（專項）。海綿城市專題（專項）內(nèi)容包括且不限于明確區(qū)域是否適宜開展海綿設施建設， 明確區(qū)域內(nèi)生態(tài)控制線、 藍線等相關(guān)范圍，細化海綿城市建設控制指標。編制或修編各層次城市豎向、道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃時應當與各層級海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。第八條 編制或修編各類、各層次城市規(guī)劃編制技術(shù)規(guī)定時，應當納入海綿城市的相關(guān)技術(shù)要求。第九條海綿城市專項規(guī)劃（詳細規(guī)劃）的組織編制單位，應當將規(guī)劃成果充分征求海綿城市建設工作領(lǐng)導小組各成員單位、專家的意見（必要時還應征求社會公眾意見

10、），修改完善后報同級人民政府批準。相關(guān)法定規(guī)劃、專項規(guī)劃的組織編制單位，應在報批前將涉及海綿城市的規(guī)劃成果征求同級海綿辦意見。三、項目前期管理第十條 項目建設前期階段應當開展海綿城市專項設計。 海綿城市專項設計應當貫徹應做盡做的要求， 統(tǒng)籌考慮項目全壽命周期內(nèi)海綿設施與建筑功能之間的辯證關(guān)系， 將海綿設施規(guī)劃設計貫穿于項目規(guī)劃設計的各個階段，實現(xiàn)海綿城市建設目標。海綿城市相關(guān)設施應與主體工程同時規(guī)劃、 同時設計、同時施工、同時使用。第十一條 建設單位應當結(jié)合項目前期勘察情況，明確要求設計單位開展海綿城市設施的規(guī)劃設計工作， 保障相關(guān)經(jīng)費， 并確保在各階段報送材料中編制海綿城市相關(guān)內(nèi)容。建設單位

11、不得明示或者暗示設計單位、 施工單位或施工圖審查單位違反本辦法進行設計、建設或?qū)彶椤１巨k法所稱建設單位，包括政府投資工程項目統(tǒng)一建設管理單位、項目自建單位、代理建設單位、項目法人單位等。第十二條項目建議書應當就海綿城市建設適宜性進行論證，明確建設海綿設施的必要性及海綿設施建設目標。項目可行性研究應當就海綿城市建設的技術(shù)思路、具體技術(shù)措施、技術(shù)和經(jīng)濟可行性進行全面分析，明確建設規(guī)模、內(nèi)容及投資估算。市、區(qū)發(fā)展改革部門在政府投資項目的項目建議書和可行性研究報告評審中應當強化對海綿設施技術(shù)合理性、投資合理性的審查， 并在批復中予以載明。市規(guī)劃國土部門及其派出機構(gòu)、各區(qū)級城市更新機構(gòu)應在建設項目選址意

12、見書或建設用地招拍掛條件中應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本要求予以明確；在土地劃撥決定書或土地使用權(quán)出讓合同中，應當將建設項目是否開展海綿設施建設作為基本內(nèi)容予以載明。選址階段明確開展海綿設施建設的項目， 市規(guī)劃國土部門及其派出機構(gòu)在建設用地規(guī)劃許可證 中應當列明年徑流總量控制率等海綿城市建設要求。第十三條在建設工程方案設計審查中應按照并聯(lián)審批的原則，將專項技術(shù)審查的相關(guān)內(nèi)容融入現(xiàn)有審批環(huán)節(jié)， 加強對海綿城市設計的專項技術(shù)審查。建設單位在項目方案設計階段的報批文件應當落實建設用地規(guī)劃許可證的目標要求，編制海綿城市專篇。方案階段海綿城市專項技術(shù)審查采取購買服務的方式委托第三方技術(shù)服務機

13、構(gòu)進行， 相關(guān)費用由財政予以保障。 市海綿辦聯(lián)合市規(guī)劃國土委、市住建局等行業(yè)主管部門確定第三方技術(shù)服務機構(gòu)，向社會公布并進行監(jiān)督管理。 第三方技術(shù)服務機構(gòu)對建設工程方案設計階段的海綿城市專篇內(nèi)容進行審查，判定項目目標、 設施規(guī)模及布局等是否滿足要求，并出具核查意見書；核查意見書列出的修改建議，建設單位應當在施工圖編制階段予以落實。建設單位應當在方案設計階段取得第三方技術(shù)服務機構(gòu)關(guān)于該項目的海綿城市專項技術(shù)審查意見。市規(guī)劃國土部門及其派出機構(gòu)、各區(qū)級城市更新機構(gòu)在出具建設工程方案設計核查意見時， 應當將海綿城市專項技術(shù)審查意見列入建設工程方案設計核查意見書中。第十四條 交通、水利等需編制初步設計

14、文件的項目，初步設計文件應當按建設用地規(guī)劃許可證的目標要求，編制海綿城市專篇，行業(yè)主管部門在組織審查時，應對該部分內(nèi)容進行審查，并將結(jié)論納入審查意見。第十五條 建設單位、設計單位應當落實建設工程方案設計核查意見，按照國家和地方相關(guān)設計標準、 規(guī)范和規(guī)定進行海綿設施施工圖設計文件編制，設計文件質(zhì)量滿足相應階段深度要求。各行業(yè)主管部門確認的施工圖設計文件審查機構(gòu)應當按照國家、地方相關(guān)規(guī)范及標準， 強化海綿城市相關(guān)內(nèi)容的審查， 對不符合上述規(guī)范及標準的施工圖設計文件不得加蓋審查合格章和發(fā)放審查合格證書。市規(guī)劃國土部門及其派出機構(gòu)、 各區(qū)級城市更新機構(gòu)應當根據(jù)施工圖審查意見進行復核， 并在建設工程規(guī)劃

15、許可證的核查意見中列明審查結(jié)論。第十六條市、區(qū)發(fā)展改革部門在審核政府投資項目總概算時，應當按地方標準與規(guī)范， 充分保障項目海綿設施的規(guī)劃、 建設、設計、監(jiān)理等資金需求。第十七條 市、區(qū)住房建設部門在對房屋建筑、 市政基礎設施等工程項目進行施工許可等環(huán)節(jié)時， 應當根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖審查意見核發(fā)施工可證。市、區(qū)水務部門在水利工程項目進行施工備案等環(huán)節(jié)時， 應當根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖設計文件審查合格證書進行施工備案。市、區(qū)交通運輸部門在對工程項目進行施工備案等環(huán)節(jié)時， 應當根據(jù)載明海綿城市審查結(jié)論的施工圖審查意見進行施工備案。第十八條施工圖設計文件涉及海綿城市內(nèi)容部分確需變更

16、設計的，不得降低項目的海綿城市建設目標；出現(xiàn)可能導致項目海綿城市建設效能發(fā)生改變的重大變更時，應當報經(jīng)工程初步設計文件審查批準部門審查批準，并經(jīng)原施工圖審查機構(gòu)重新審查通過才能實施。四、施工建設第十九條海綿設施應當按照“先地下、后地上”的順序科學合理統(tǒng)籌施工，相關(guān)分部分項（單元）工程的施工應當符合設計文件及相關(guān)規(guī)定的要求，建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量安全監(jiān)督單位等應當按照職責參與施工過程監(jiān)督并保存相關(guān)設施的過程管理材料。第二十條 建設單位應當按國家法律法規(guī)、部門規(guī)章及我市相關(guān)文件要求，積極組織施工、 監(jiān)理等相關(guān)責任主體按施工圖審查機構(gòu)審查通過的圖紙進行海綿城市工程或設施的建設，

17、 不得取消、減少項目或降低施工標準?？辈?、設計單位參與海綿設施驗收時應當做好海綿設施建設技術(shù)服務，不得出具降低海綿設施建設標準的變更通知，重大變更必須經(jīng)原工程可行性研究報告和初步設計文件審查批準部門重新審查批準才能實施。第二十一條 施工單位應當嚴格按照設計圖紙要求進行施工，進場原材料必須經(jīng)中介檢測機構(gòu)復檢合格后投入使用， 嚴禁使用不合格的原材料、成品、半成品。施工過程應當形成一整套完整的施工技術(shù)資料，項目完工應編制提交專項竣工資料。第二十二條監(jiān)理單位應當嚴格按照國家法律法規(guī)規(guī)定履行工程監(jiān)理職責，對建設項目配套海綿設施建設加強監(jiān)理力度， 增加巡查、平行檢查、旁站頻率，確保工程施工完全按設計圖紙實

18、施。應當加強原材料見證取樣檢測， 切實保證進場原材料先檢后用， 檢測不合格材料必須進行退場處理，杜絕工程使用不合格材料。第二十三條質(zhì)量安全監(jiān)督部門應該加強對項目建設各方海綿城市建設主體行為的監(jiān)督管理，在工程原材料、工藝、施工質(zhì)量檢查監(jiān)督、工程驗收等環(huán)節(jié)加強對海綿城市設施建設的監(jiān)督檢查。五、驗收和移交第二十四條 建設項目各相關(guān)部門應當加強建設工程海綿城市建設有關(guān)驗收管理， 明確各階段各環(huán)節(jié)驗收標準及要求， 對于未按批準圖紙施工或未按要求組織施工的，不得通過驗收。自本辦法施行之日后取得建設工程規(guī)劃許可證的建設項目，規(guī)劃國土部門組織規(guī)劃驗收時，應當對海綿設施的建設情況進行驗收，對于未按審查通過的海綿

19、設施施工圖設計文件施工的， 規(guī)劃驗收應當定為不合格。第二十五條海綿設施驗收合格后，應隨主體工程同步移交。第二十六條項目竣工文件中應完整編制海綿設施的相關(guān)竣工資料。六、運營管理第二十七條 市海綿辦負責組織制定我市海綿設施施工、運行維護相關(guān)技術(shù)標準。政府投資建設項目的海綿設施應當由相關(guān)職能部門按照職責分工進行監(jiān)管，并委托管養(yǎng)單位運行維護。 社會投資建設項目的海綿設施應當由該設施的所有者或委托方負責運行維護。 若無明確監(jiān)管責任主體，遵循“誰建設，誰管理”的原則進行維護管理。車行道、人行道海綿設施（雨水進入生物滯留設施之前的設施）由交通運輸部門負責運行維護管理， 道路附屬綠帶中的生物滯留設施等海綿設施由城市管理部門負責運行維護管理，排放口（溢流口）之后的海綿設施由排水設施運營單位負責運行維護管理。第二十八條海綿設施運行維護管理單位應當按相關(guān)規(guī)定建立健全海綿設施的維護管理制度和操作規(guī)程， 加強設施維護和管理， 確保設施正常運行。海綿設施運行維護單位應當配備專人管理，利用先進的技術(shù)、監(jiān)測手段進行智慧管理，逐步提高運行管理水平。第二十九條 各行業(yè)主管部門按職責分工對所屬行業(yè)海綿城