構(gòu)建基層安全文化建設(shè)的支點

1、構(gòu)建基層安全文化建設(shè)的支點2010 年是全國的 “安全生產(chǎn)年 ”，新頒布的安全條例明確指出了安 全文化建設(shè)是其主要內(nèi)容之一，而基層安全文化建設(shè)則是這個系統(tǒng)工 程的重要內(nèi)容。當前，各級領(lǐng)導機關(guān)在指導基層安全文化建設(shè)的同時， 需要其主動的深化認識，不斷優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)導，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，探索有 效的安全文化傳播途徑，并持續(xù)改進和創(chuàng)新，形成富有特色、氛圍濃 厚的基層安全文化，以此有力的促進本單位的安全文化的建設(shè)，有效 地把各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度落到實處，真正讓安全生產(chǎn)達到 “小題大做、 小題細做、小題常做、小題深做 ”的境界，形成 “安全就是生產(chǎn)力 ”，“安 全就是最大效益 ”的思想上的統(tǒng)一。一、基層安全文化

2、建設(shè)必須把握的方向和原則 基層安全文化建設(shè)既是安全工作水平的靜態(tài)反映，又是我們安全形勢 變化的動態(tài)過程，會出現(xiàn)各種復雜的情況和困難。因此，我們在基層 安全文化建設(shè)的同時要高度重視把握建設(shè)的方向和原則。 一是精心繪制基層安全文化建設(shè)藍圖。上級領(lǐng)導機關(guān)在推進基層文化 建設(shè)之始必須精心做好頂層設(shè)計，頂層設(shè)計要緊緊圍繞為什么建設(shè)安 全文化、建設(shè)什么樣的安全文化和如何建設(shè)安全文化三個基本問題， 全面、準確地設(shè)計出安全文化建設(shè)的內(nèi)容、標準、原則、要求和實施 措施、步驟等相關(guān)事項，注重規(guī)劃的可行性和可操作性，把安全文化 建設(shè)的普遍原則與本單位的實際有效結(jié)合起來，為基層安全文化建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)藍圖。二是堅持以人為

3、本，全員參與的原則。在安全文化工作的創(chuàng)建中，職 工不僅是企業(yè)安全制度的執(zhí)行者，更是企業(yè)安全文化的創(chuàng)造者，要提 高企業(yè)全員的安全文化水平，就必須要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上使 員工找到歸屬感，來形成安全管理的共同體、想方設(shè)法讓全體員工自 覺參與到安全管理中來，從上到下、縱橫結(jié)合、不留死角，以安全文 化理念為指引，在員工安全觀念的養(yǎng)成和確立上下功夫，來優(yōu)化人文 氛圍，發(fā)揮好 向心力”的作用，以此才能建成優(yōu)秀的企業(yè)安全文化。 三是規(guī)范基層安全文化建設(shè)秩序。作為推進基層文化建設(shè)的 將”，領(lǐng)導 機關(guān)需要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導作用，來規(guī)范建設(shè)秩序，要堅持把指導 基層安全文化建設(shè)納入各級領(lǐng)導機關(guān)工作日程，進行統(tǒng)一

4、的規(guī)劃部署、檢查監(jiān)督，堅持定期召開專題會議，對基層安全文化理念的提煉、環(huán) 境的設(shè)置、場所的建設(shè)及機制的運行等工作進行研究， 做到標準明確、 工作協(xié)調(diào)、分工落實、完成有時限。四是完善基層文化建設(shè)評估。作為一項基礎(chǔ)工程，基層安全文化建設(shè) 需要長期的人力、物力、財力投入，為此，各級領(lǐng)導機關(guān)應(yīng)強化效益 觀念，從單純依靠加大投入、嚴格程序、制定制度的僵化模式中走出 來，深化基層安全建設(shè)評估對機關(guān)指導基層安全文化建設(shè)的評估上給 予高度重視，特別是在評估手段上，要加強探索和研究，逐步完善， 以不斷提高基層安全文化建設(shè)水平，確保推進基層安全文化建設(shè)中的 問題能及時被發(fā)現(xiàn)、教訓能及時被總結(jié)，實現(xiàn)建設(shè)效益的最大化

5、。二、打牢基層安全文化發(fā)展基礎(chǔ)“基礎(chǔ)不牢、地動山搖 ”，各級領(lǐng)導機關(guān)在指導基層安全文化建設(shè)時， 要 把打牢思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、制作基礎(chǔ)作為推進基層安全建設(shè)的切入 點，使之深入健康的發(fā)展。而建設(shè)基層安全文化需要各級領(lǐng)導機關(guān)倡導科學的安全文化理念，這 就是倡導安全第一、 尊重生命；倡導重視效益、 積極預(yù)防等科學理念。2010 年是全國的 “安全生產(chǎn)年 ”，新頒布的安全條例明確指出了安 全文化建設(shè)是其主要內(nèi)容之一，而基層安全文化建設(shè)則是這個系統(tǒng)工 程的重要內(nèi)容。當前，各級領(lǐng)導機關(guān)在指導基層安全文化建設(shè)的同時， 需要其主動的深化認識，不斷優(yōu)化建設(shè)領(lǐng)導，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，探索有 效的安全文化傳播途徑，并持續(xù)

6、改進和創(chuàng)新，形成富有特色、氛圍濃 厚的基層安全文化，以此有力的促進本單位的安全文化的建設(shè)，有效 地把各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度落到實處，真正讓安全生產(chǎn)達到 “小題大做、 小題細做、小題常做、小題深做 ”的境界，形成 “安全就是生產(chǎn)力 ”，“安 全就是最大效益 ”的思想上的統(tǒng)一。一、基層安全文化建設(shè)必須把握的方向和原則 基層安全文化建設(shè)既是安全工作水平的靜態(tài)反映，又是我們安全形勢 變化的動態(tài)過程，會出現(xiàn)各種復雜的情況和困難。因此，我們在基層 安全文化建設(shè)的同時要高度重視把握建設(shè)的方向和原則。一是精心繪制基層安全文化建設(shè)藍圖。上級領(lǐng)導機關(guān)在推進基層文化 建設(shè)之始必須精心做好頂層設(shè)計，頂層設(shè)計要緊緊圍繞為

7、什么建設(shè)安 全文化、建設(shè)什么樣的安全文化和如何建設(shè)安全文化三個基本問題， 全面、準確地設(shè)計出安全文化建設(shè)的內(nèi)容、標準、原則、要求和實施 措施、步驟等相關(guān)事項，注重規(guī)劃的可行性和可操作性，把安全文化 建設(shè)的普遍原則與本單位的實際有效結(jié)合起來，為基層安全文化建設(shè) 提供優(yōu)質(zhì)藍圖。二是堅持以人為本，全員參與的原則。在安全文化工作的創(chuàng)建中，職 工不僅是企業(yè)安全制度的執(zhí)行者，更是企業(yè)安全文化的創(chuàng)造者，要提 高企業(yè)全員的安全文化水平，就必須要在關(guān)心人、尊重人的基礎(chǔ)上使 員工找到歸屬感，來形成安全管理的共同體、想方設(shè)法讓全體員工自 覺參與到安全管理中來，從上到下、縱橫結(jié)合、不留死角，以安全文 化理念為指引，在

8、員工安全觀念的養(yǎng)成和確立上下功夫，來優(yōu)化人文 氛圍，發(fā)揮好 向心力”的作用，以此才能建成優(yōu)秀的企業(yè)安全文化。 三是規(guī)范基層安全文化建設(shè)秩序。作為推進基層文化建設(shè)的 將”，領(lǐng)導 機關(guān)需要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導作用，來規(guī)范建設(shè)秩序，要堅持把指導 基層安全文化建設(shè)納入各級領(lǐng)導機關(guān)工作日程，進行統(tǒng)一的規(guī)劃部署、檢查監(jiān)督，堅持定期召開專題會議，對基層安全文化理念的提煉、環(huán) 境的設(shè)置、場所的建設(shè)及機制的運行等工作進行研究， 做到標準明確、 工作協(xié)調(diào)、分工落實、完成有時限。四是完善基層文化建設(shè)評估。作為一項基礎(chǔ)工程，基層安全文化建設(shè) 需要長期的人力、物力、財力投入，為此，各級領(lǐng)導機關(guān)應(yīng)強化效益 觀念，從單純依靠

9、加大投入、嚴格程序、制定制度的僵化模式中走出 來，深化基層安全建設(shè)評估對機關(guān)指導基層安全文化建設(shè)的評估上給 予高度重視，特別是在評估手段上，要加強探索和研究，逐步完善， 以不斷提高基層安全文化建設(shè)水平，確保推進基層安全文化建設(shè)中的 問題能及時被發(fā)現(xiàn)、教訓能及時被總結(jié)，實現(xiàn)建設(shè)效益的最大化。二、打牢基層安全文化發(fā)展基礎(chǔ)基礎(chǔ)不牢、地動山搖”，各級領(lǐng)導機關(guān)在指導基層安全文化建設(shè)時， 要 把打牢思想基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)、制作基礎(chǔ)作為推進基層安全建設(shè)的切入 點，使之深入健康的發(fā)展。而建設(shè)基層安全文化需要各級領(lǐng)導機關(guān)倡導科學的安全文化理念，這 就是倡導安全第一、尊重生命；倡導重視效益、積極預(yù)防等科學理念。 思想

10、決定行動，只有通過積極的宣傳、教育等手段，并結(jié)合日常訓練， 在工作和生活中滲透這些安全理念，來不斷深化廣大員工對安全文化 巨大作用的認知水平，才能為推進我們基層安全文化建設(shè)奠定良好的 思想基礎(chǔ)。一是完善硬件設(shè)施。文化是 軟實力”，軟實力”需要硬支撐”，推進安 全文化建設(shè)，必須配備配套完善的設(shè)施設(shè)備為基礎(chǔ)，我們抓安全文化 建設(shè)，決不能就文化抓文化，要牢固樹立 科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧、綜合 平衡”的指導思想，堅持加大投入，營造良好的硬件環(huán)境，堅持因勢利 導、乘勢發(fā)展，隨著安全文化的推進加強設(shè)施設(shè)備的配套建設(shè)，探索 走出一條 硬件支撐軟件”，文化索引建設(shè)的發(fā)展路子。二是嚴格法規(guī)制度。不但安全文化建設(shè)標準

11、需要制度來督導和規(guī)范， 安全文化建設(shè)經(jīng)驗也需要用制度固化下來，因此，我們要堅持把新頒 發(fā)的安全條例、預(yù)防犯罪工作條例和事故防范細則等法規(guī), 作為指導基層安全文化工作的基本遵循，結(jié)合實際細化完善，形成配 套的、符合安全發(fā)展要求的、適應(yīng)本單位特點的安全管理制度體系。 三是強化規(guī)章制度的執(zhí)行力。我們從國內(nèi)外企業(yè)在安全管理績效上的 差別上不難看出，它主要體現(xiàn)在安全管理執(zhí)行力的差別方面。執(zhí)行力 是衡量一個企業(yè)管理水平的重要標尺。安全工作能否落實，關(guān)鍵要看 企業(yè)是否建立了清晰的責任體系，包括領(lǐng)導承諾、目標考核、考核評 比、責任追究等制度。企業(yè)領(lǐng)導要樹立一種觀念，就是不抓安全是失 職，不認真抓是沒盡職，抓不

12、好是不稱職。當前，在全社會安全責任 追究力度不斷加大的情況下，許多企業(yè)對安全的重視，往往是被動型 的，對安全工作的要求滿足于站穩(wěn)腳跟，不求有功，但求無過。改變 這種現(xiàn)狀的辦法，就是要把安全績效與考核掛鉤，把安全責任層層分 解，使企業(yè)領(lǐng)導層、各部門、所有員工在責任制的框架下，每個人肩 上都擔上一份沉甸甸的安全責任。三、營造基層安全文化的傳播氛圍隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和進步，在不同的時代對安全工作也有著不 同的要求。當前，各級領(lǐng)導機關(guān)在指導基層安全文化建設(shè)工作中正積 極的探索多種多樣的安全文化傳播載體，來增強基層安全文化的滲透 力、親和力和感染力，企業(yè)管理者始終把 安全就是效益、安全就是穩(wěn) 定、安

13、全就是幸福、安全就是發(fā)展”這個主題貫穿在生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán) 節(jié)，特別是我們煙草行業(yè)近年來在安全硬件建設(shè)不斷完善的基礎(chǔ)上， 正在加強對安全文化建設(shè)軟實力的探索，緊緊圍繞安全生產(chǎn)這個中心 任務(wù)、應(yīng)用安全文化的輻射功效，警醒員工、營造安全文化氛圍，讓 安全理念浸潤每一個員工，并逐步在員工思想中進行潛移默化，使員 工完成從口頭到實際的對企業(yè)安全文化的理解轉(zhuǎn)化為對日常工作行為 的認同，實現(xiàn)與員工共贏的安全文化，努力做到安全文化建設(shè)具政治 性、趣味性、實用性的和諧統(tǒng)一。一是把主題教育活動作為安全文化的傳播載體。安全文化不是無源之 水、無本之木，它必須通過一定的物質(zhì)實體和手段，在生活和生產(chǎn)經(jīng) 營活動實踐中表現(xiàn)

14、出來，這種物質(zhì)實體和手段就是我們在平時的安全 文化建設(shè)工作中，充分運用現(xiàn)場演練培訓、閉路電視、報紙、專題片、 宣傳欄、網(wǎng)絡(luò)教育等形式進行的廣泛宣傳。強化安全文化知識培訓， 系統(tǒng)地灌輸安全文化，喚醒職工對安全健康的渴望，從根本上提高安 全意識，提高自我防范意識和防范能力，用新的安全理念指導自身的 活動，規(guī)范自己的安全行為。從而廣泛地宣傳和傳播安全文化知識和 安全科學技術(shù)，不斷提高職工的安全文化素質(zhì)，促進安全狀況持續(xù)穩(wěn) 二是要把提高基層員工的文化和技術(shù)素質(zhì)作為一項重要任務(wù)來抓。通 過制度化建設(shè)來提高基層員工的制度文化素質(zhì)。安全管理制度是人創(chuàng) 造的，但制度常常也能反過來塑造人，使員工不知不覺地適應(yīng)于

15、制度， 從而達到約束規(guī)范員工的行為。作為企業(yè)員工，由于素質(zhì)上的差異和 經(jīng)歷的不同，對安全價值觀的認識也有很大的差別，企業(yè)基層員工安 全文化的形成和提高，往往不是自覺促成的，需要自上而下的灌輸。 對企業(yè)基層員工安全文化建設(shè)來說，從制度入手是一條行之有效的途 徑。三是建立一個 安全為上、認識為先”的安全文化體系。建立具有企業(yè)特 色的企業(yè)安全文化，就是要對企業(yè)安全文化和觀念進行總結(jié)和提煉， 形成包括安全觀念文化、行為文化、制度文化和本質(zhì)文化等內(nèi)容的安 全文化體系，并通過適宜的載體進行宣傳，使員工理解、認同，提高 員工安全意識，引導員工的安全行為。在企業(yè)安全文化建設(shè)過程中， 緊緊圍繞人的不安全行為和物的不安全