新近頒布的法律法規(guī)

1、 注冊建造師繼續(xù)教育培訓主講人：劉素梅主講人：劉素梅 副教授副教授武漢大學武漢大學-新近頒布的建設工程法律法規(guī)梳理與解讀新近頒布的建設工程法律法規(guī)梳理與解讀一、引言梳理與解讀的范圍；課程教學內(nèi)容與要求二、新近頒布的新近頒布的建設工程法律法規(guī)建設工程法律法規(guī)梳理與解讀梳理與解讀防災減災類、節(jié)能環(huán)保類、安全生產(chǎn)類、質(zhì)量管防災減災類、節(jié)能環(huán)保類、安全生產(chǎn)類、質(zhì)量管理類、建筑市場及招投標管理類、勞動保障類、資質(zhì)管理理類、建筑市場及招投標管理類、勞動保障類、資質(zhì)管理類類主要內(nèi)容主要內(nèi)容一、引言一、引言 1. 建筑業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。建筑業(yè)面臨著巨大的挑戰(zhàn)。n近年來在西南地區(qū)發(fā)生的一系列地震，如汶川地震、

2、玉樹地震造成房屋大面積破壞和倒塌，建筑標準和工程質(zhì)量提出了質(zhì)疑。 n能源緊張，及環(huán)保要求建筑方向節(jié)能，環(huán)保，綠色建筑。 n目前存在諸多問題：如農(nóng)民工討薪、質(zhì)量、安全事故頻發(fā)、招投標中的腐敗案等等。n 黨的十六屆三中全會更是提出了以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，對建筑業(yè)諸多方面提出了改革要求! 一、引言一、引言2.建筑業(yè)的發(fā)展和完善離不開法律環(huán)境的建設和完善。建筑業(yè)的發(fā)展和完善離不開法律環(huán)境的建設和完善。n 住建部2011年發(fā)布的建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃明確建筑業(yè)在“十二五”時期將以“強化質(zhì)量安全監(jiān)管”以及“規(guī)范建筑市場秩序”作為。同時將加快相關(guān)法律法規(guī)的制定和修改，加大監(jiān)督力度，規(guī)范建筑

3、市場逐步走向法制化軌道。n這既是我國“依法治國”的要求，也是建筑業(yè)業(yè)特點所決定的。 一、引言一、引言作為一名建造師，必作為一名建造師，必須及時關(guān)注我國建設須及時關(guān)注我國建設法律法規(guī)、規(guī)范標準法律法規(guī)、規(guī)范標準等的變化，增強法律等的變化，增強法律意識和法治觀念，做意識和法治觀念，做到學法、懂法、守法到學法、懂法、守法和用法，這也是對建和用法，這也是對建造師從事執(zhí)業(yè)活動的造師從事執(zhí)業(yè)活動的基本要求?；疽蟆Ｒ?、引言一、引言繼續(xù)教育教材中涉及的有關(guān)法律繼續(xù)教育教材中涉及的有關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容法規(guī)的內(nèi)容n 綜合科目的第綜合科目的第4 4章章 工程建設相關(guān)的法工程建設相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策；律法規(guī)和有

4、關(guān)政策； 我國工程建設相關(guān)的法律法規(guī)和有關(guān)政策 國際常用的施工合同文本與我國施工合同文本的簡單比較（其他教師講解） 國際工程承包中常見的法律問題及解決途徑（其他教師講解）一、引言一、引言n 建筑工程專業(yè)的第建筑工程專業(yè)的第5 5章章 新近頒布的新近頒布的建筑工程建筑工程法律法規(guī)法律法規(guī)與標準規(guī)范；與標準規(guī)范；n 在綜合科目和專業(yè)科目中的職業(yè)道在綜合科目和專業(yè)科目中的職業(yè)道德相關(guān)篇章也多有提及相關(guān)的法律法德相關(guān)篇章也多有提及相關(guān)的法律法規(guī)。規(guī)。n 我國建筑工程法規(guī)體系（我國建筑工程法規(guī)體系（制定制定部門不同部門不同） 法律法律（全國人民代表大會及其常務委（全國人民代表大會及其常務委員會）員會）

5、法規(guī)法規(guī)（國家機關(guān)制定（國家機關(guān)制定- -國務院或者省國務院或者省省自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定省自治區(qū)、直轄市人大及其常委會制定和公布的地方性法規(guī)）和公布的地方性法規(guī)） 規(guī)章規(guī)章（國務院各部委以及各省、自治（國務院各部委以及各省、自治區(qū)、直轄市的人民政府）區(qū)、直轄市的人民政府）一、引言一、引言n 我國建筑工程法規(guī)體系（我國建筑工程法規(guī)體系（作用不作用不同同） 行政性法規(guī)行政性法規(guī)調(diào)整工程建設中調(diào)整工程建設中行政管理關(guān)系及其它社會行政管理關(guān)系及其它社會關(guān)系關(guān)系（如財產(chǎn)、商務、信用、契約等經(jīng)濟及（如財產(chǎn)、商務、信用、契約等經(jīng)濟及法律關(guān)系）的規(guī)范性文件。法律關(guān)系）的規(guī)范性文件。 技術(shù)性技術(shù)性“

6、法規(guī)法規(guī)”調(diào)整工程建設中調(diào)整工程建設中技術(shù)關(guān)系技術(shù)關(guān)系的規(guī)范性文件的規(guī)范性文件技術(shù)標準（標準、規(guī)范、規(guī)程等）。技術(shù)標準（標準、規(guī)范、規(guī)程等）。一、引言一、引言二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章 建筑工程建筑工程法律、法律、法規(guī)法規(guī)和規(guī)章的分類和規(guī)章的分類 教材按照內(nèi)容將建筑工程法律、法規(guī)和規(guī)章分成以下教材按照內(nèi)容將建筑工程法律、法規(guī)和規(guī)章分成以下幾類：幾類： n 1 1、防災減災類、防災減災類n 3 3、安全生產(chǎn)類、安全生產(chǎn)類n 5 5、建筑市場及、建筑市場及招投標管理類招投標管理類n 7 7、資質(zhì)管理類、資質(zhì)管理類n 2 2、節(jié)能環(huán)保類、節(jié)能環(huán)保

7、類n 4 4、質(zhì)量管理類、質(zhì)量管理類n 6 6、勞動保障類、勞動保障類 所梳理的所梳理的建筑工程法規(guī)建筑工程法規(guī)和規(guī)章的時間范圍和規(guī)章的時間范圍n主要梳理自主要梳理自20072007年以來頒布的建筑工程法律法規(guī)和部年以來頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章；門規(guī)章；二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章教學目的教學目的n熟悉教材解讀的法律法規(guī)和部門規(guī)章，掌握其相關(guān)要點熟悉教材解讀的法律法規(guī)和部門規(guī)章，掌握其相關(guān)要點；n了解近年來頒布了哪些法規(guī)和規(guī)章，并能通過對這些法規(guī)的了解近年來頒布了哪些法規(guī)和規(guī)章，并能通過對這些法規(guī)的學習了解這些法規(guī)的頒布基礎(chǔ)和主要內(nèi)容

8、或變化。學習了解這些法規(guī)的頒布基礎(chǔ)和主要內(nèi)容或變化。1、防災減災類、防災減災類一類是針對地震等自然災害的抗災設防及管理一類是針對地震等自然災害的抗災設防及管理的相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；的相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章；一類是針對消防的相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。一類是針對消防的相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章汶川地震調(diào)查報告汶川地震調(diào)查報告針對地震等自然災害的抗災設防及管理的相關(guān)法規(guī)，針對地震等自然災害的抗災設防及管理的相關(guān)法規(guī)，主要包括主要包括新修訂的防震減災法新修訂的防震減災法、突發(fā)事件應對法、自、突發(fā)事件應對法、自然災害救助條例

9、、氣象災害救助條例、汶川地震災后然災害救助條例、氣象災害救助條例、汶川地震災后恢復重建條例、市政公用設施抗災設防管理規(guī)定等?；謴椭亟l例、市政公用設施抗災設防管理規(guī)定等。一類是針對消防的相關(guān)法規(guī)，主要包括一類是針對消防的相關(guān)法規(guī)，主要包括新修訂的中華新修訂的中華人民共和國消防法人民共和國消防法、建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定、社、建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定、社會消防安全教育培訓規(guī)定等。會消防安全教育培訓規(guī)定等。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章2008年年12月月27日，全國人民代表大會常務委員會審議通過了修訂后的日，全國人民代表大會常務委員會審議通過了修

10、訂后的中華人民共和國防震減災法中華人民共和國防震減災法，自，自2009年年5月月1日日起施行。起施行。新新建建了了: :從從事事防震減災活動防震減災活動應當遵守有關(guān)標準的制度應當遵守有關(guān)標準的制度；提升；提升地震地震監(jiān)測能力監(jiān)測能力的制度；的制度；農(nóng)村民居農(nóng)村民居抗震設防管理制度；抗震設防管理制度；地震應急避難地震應急避難場場所建設制度所建設制度；地；地震災害震災害緊急救援隊伍緊急救援隊伍建立與管理制度建立與管理制度；地；地震震災后過渡性安置災后過渡性安置制度；政府、政府相關(guān)部門制度；政府、政府相關(guān)部門監(jiān)督管理監(jiān)督管理和社會監(jiān)和社會監(jiān)督機制督機制二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近

11、頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章修訂后的法律在保留原法總體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，修訂后的法律在保留原法總體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，新增加了新增加了2 2章章: :一是一是防震減災規(guī)劃防震減災規(guī)劃，二是，二是監(jiān)督管理監(jiān)督管理。原法共原法共4848條，修訂后為條，修訂后為9393條，新增加條文條，新增加條文4545條。對原法律條。對原法律4040余余條進行了修改、完善。條進行了修改、完善。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章建設工程抗震設防制度建設工程抗震設防制度 要求要求提高學校、醫(yī)院等人員密集場所提高學校、醫(yī)院等人員密集場所建設工程建設工程的抗震設防的抗震設防; ;

12、要求要求縣級以上地方人民政府加強對縣級以上地方人民政府加強對農(nóng)村村民農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理，住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防的管理，等等。等等。完善完善了了: :防震減災防震減災管理體制管理體制，社會參與社會參與制度，制度，經(jīng)費保障經(jīng)費保障機制，防機制，防震減災震減災規(guī)劃編制與實施規(guī)劃編制與實施的制度，建設工程的制度，建設工程抗震設防要求抗震設防要求和和地震地震安全性評價安全性評價制度，制度，地震分級響應地震分級響應機制，地震機制，地震災害損失調(diào)查評估災害損失調(diào)查評估制度，制度，違法行為違法行為的責任追究制度的責任追究制度20092009年年5 5月月實施的新中華人民共和國消防法在

13、98年消防法的基礎(chǔ)上有幾個變化需要我們關(guān)注：變化內(nèi)容變化內(nèi)容9898年年舊版舊版0909年新版年新版消防工作原則：消防工作原則：健健全社會化網(wǎng)絡全社會化網(wǎng)絡專門機關(guān)與群專門機關(guān)與群眾相結(jié)合眾相結(jié)合政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管監(jiān)管、單位單位全面負責全面負責、公民積極參與，實行消防安全責任制消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作格局消防安全責任人和單位的法定消防職責：明確消防安全明確消防安全第一責任人第一責任人明確規(guī)定單位單位的主要負責人是的主要負責人是本單位的消防安全本單位的消防安全責責任人任人；對一般單位要求其制定滅火和應急疏散預案；對重點單位增加了了“確定消防安全管理人，組織實確定消防安全管

14、理人，組織實施本單位的消防安全管理工作施本單位的消防安全管理工作”的規(guī)定。消防監(jiān)督管理制度：消防監(jiān)督管理制度：改變了審核范圍，改變了審核范圍，建設工程實行消防建設工程實行消防審核、驗收和備案審核、驗收和備案抽查制度抽查制度建筑工程建筑工程竣工竣工時，必須經(jīng)公時，必須經(jīng)公安消防機構(gòu)進安消防機構(gòu)進行消防驗收行消防驗收第十三條 規(guī)定需要進行建設工程竣工，必須按照下列規(guī)定進行消防驗收、備案：（一）（一）本本法第法第11條規(guī)條規(guī)定的建設工程定的建設工程建設單位應該向公安機關(guān)消防機構(gòu)建設單位應該向公安機關(guān)消防機構(gòu)申申請消防請消防驗收驗收；（二）；（二）其他其他建設工程，建設單位在驗建設工程，建設單位在驗收

15、后應該報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防收后應該報公安機關(guān)消防機構(gòu)備案，公安機關(guān)消防機構(gòu)應該進行機構(gòu)應該進行抽查抽查。處罰力度加大處罰力度加大第五十九條 調(diào)整了處罰前“責令限期改正責令限期改正”的前置條件，增加了15類消防違法行為。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章2、節(jié)能環(huán)保類、節(jié)能環(huán)保類國家及住建部近年來非常重視建筑節(jié)能問題，節(jié)能環(huán)國家及住建部近年來非常重視建筑節(jié)能問題，節(jié)能環(huán)保成為近年來出臺法規(guī)較多的版塊之一；保成為近年來出臺法規(guī)較多的版塊之一；建筑業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最重要的工業(yè)部門，建筑部建筑業(yè)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展最重要的工業(yè)部門，建筑部門在

16、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的潛力可能比其他任何產(chǎn)業(yè)門在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的潛力可能比其他任何產(chǎn)業(yè)部門都要大；部門都要大；二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章節(jié)能環(huán)保類法規(guī)主要包括節(jié)能環(huán)保類法規(guī)主要包括修訂的節(jié)約能源法修訂的節(jié)約能源法、可再生能可再生能源法源法、民用建筑節(jié)能條例民用建筑節(jié)能條例、公共建筑節(jié)能條例公共建筑節(jié)能條例，以及大量，以及大量的相關(guān)配套管理辦法或政策文件?？傮w而言，這些重要的的相關(guān)配套管理辦法或政策文件?？傮w而言，這些重要的法規(guī)：法規(guī)：加大了對建筑、交通運輸和公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能要求；政府機構(gòu)被列入節(jié)能監(jiān)管重點政府機構(gòu)被列入節(jié)能監(jiān)管重點；節(jié)

17、能監(jiān)管主體進一步得到明確；建筑節(jié)能標準更加嚴格；節(jié)能法嚴禁“免費能源福利”；建立了建筑節(jié)能信息公示制度、建筑能效測評標識制度、公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度控制制度等制度。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章政府奢華辦公樓政府奢華辦公樓3、安全生產(chǎn)類、安全生產(chǎn)類建筑業(yè)是我國安全事故高發(fā)的行業(yè)之一。建筑業(yè)是我國安全事故高發(fā)的行業(yè)之一。近年來，我國工程建設投資保持較大規(guī)模，工程建設任近年來，我國工程建設投資保持較大規(guī)模，工程建設任務繁重艱巨，導致建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生務繁重艱巨，導致建筑安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，安全生產(chǎn)依然是社會關(guān)注的熱點問題。產(chǎn)依然是社會

18、關(guān)注的熱點問題。 安全生產(chǎn)依然是近年來出臺法規(guī)、部門規(guī)章最多的領(lǐng)域。安全生產(chǎn)依然是近年來出臺法規(guī)、部門規(guī)章最多的領(lǐng)域。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章武漢升降機安全事故武漢升降機安全事故安全生產(chǎn)類安全生產(chǎn)類在在建筑法建筑法、安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法、建設工程安全生產(chǎn)建設工程安全生產(chǎn)管理條例管理條例、安全生產(chǎn)許可證條例安全生產(chǎn)許可證條例等安全管理等安全管理核心核心法規(guī)法規(guī)已經(jīng)出臺的基礎(chǔ)上，近年來出臺的最主要的安全生已經(jīng)出臺的基礎(chǔ)上，近年來出臺的最主要的安全生產(chǎn)法規(guī)是產(chǎn)法規(guī)是生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例。根據(jù)該條例，重新確

19、定了安全事故等級劃分；進一步根據(jù)該條例，重新確定了安全事故等級劃分；進一步明確了事故報告、事故調(diào)查、事故處理的相關(guān)制度要求。明確了事故報告、事故調(diào)查、事故處理的相關(guān)制度要求。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章（一）特別重大事故，是指造成（一）特別重大事故，是指造成3030人以上死亡，或者人以上死亡，或者100100人以上重傷，或人以上重傷，或者者1 1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；（二）重大事故，是指造成（二）重大事故，是指造成1010人以上人以上3030人以下死亡，或者人以下死亡，或者5050人以上人以上100100人人

20、以下重傷，或者以下重傷，或者50005000萬元以上萬元以上1 1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（三）較大事故，是指造成（三）較大事故，是指造成3 3人以上人以上1010人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以上人以上5050人以人以下重傷，或者下重傷，或者10001000萬元以上萬元以上50005000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；（四）一般事故，是指造成（四）一般事故，是指造成3 3人以下死亡，或者人以下死亡，或者1010人以下重傷，或者人以下重傷，或者10001000萬元以下萬元以下100100萬元以上直接經(jīng)濟損失的事故。萬元以上直

21、接經(jīng)濟損失的事故。 安全事故等級劃分：安全事故等級劃分：二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章 原原 工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定工程建設重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定( (建設部令第建設部令第3 3號號) )確定的確定的四四級重大事故級重大事故劃分也已經(jīng)作廢劃分也已經(jīng)作廢 。為了落實為了落實建設工程安全生產(chǎn)管理條例建設工程安全生產(chǎn)管理條例等確定的很多等確定的很多安全生產(chǎn)制度，近年來住建部還發(fā)布了很多與建造師實安全生產(chǎn)制度，近年來住建部還發(fā)布了很多與建造師實踐工作密切相關(guān)的安全管理規(guī)章，典型如下：踐工作密切相關(guān)的安全管理規(guī)章，典型如下：危險性較大的分

22、部分項工程安全管理辦法危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（重點）（重點）建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（重點）建筑施工特種作業(yè)人員管理規(guī)定（重點）建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定（重點）（重點）建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法管理人員配備辦法（重點）（重點）建筑起重機械備案登記辦法建筑起重機械備案登記辦法建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證動態(tài)監(jiān)管暫行辦法建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則建設工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導則二、新近頒布的建筑工程

23、法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章 4、質(zhì)量管理類、質(zhì)量管理類質(zhì)量是工程管理的永恒話題，需要常抓不懈！質(zhì)量是工程管理的永恒話題，需要常抓不懈！建筑產(chǎn)品質(zhì)量涉及廣大人民群眾切實利益，為廣大人民群建筑產(chǎn)品質(zhì)量涉及廣大人民群眾切實利益，為廣大人民群眾所關(guān)注。眾所關(guān)注。我國當前工程建設任務繁重而又緊迫，工程質(zhì)量問題仍然我國當前工程建設任務繁重而又緊迫，工程質(zhì)量問題仍然突出。突出。我國有較為完善的質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，也有監(jiān)我國有較為完善的質(zhì)量管理相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準，也有監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗備案制、招標投標制、施工圖理制、質(zhì)量監(jiān)督制、竣工驗備案制、招標投標制、施工圖設

24、計審查制、質(zhì)量終身責任制、項目經(jīng)理責任制、企業(yè)資設計審查制、質(zhì)量終身責任制、項目經(jīng)理責任制、企業(yè)資質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格制度等。質(zhì)與個人執(zhí)業(yè)資格制度等。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章重慶彩虹橋垮塌事件重慶彩虹橋垮塌事件一般質(zhì)量事故一般質(zhì)量事故 質(zhì)量管理類質(zhì)量管理類近年來質(zhì)量管理類的法規(guī)和規(guī)章主要體現(xiàn)了以下內(nèi)容：近年來質(zhì)量管理類的法規(guī)和規(guī)章主要體現(xiàn)了以下內(nèi)容：進一步進一步落實、完善或加強之前落實、完善或加強之前已經(jīng)發(fā)布的法規(guī)和建立的已經(jīng)發(fā)布的法規(guī)和建立的機制，如機制，如房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理房屋建筑和市政基礎(chǔ)設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定規(guī)定

25、、房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程竣工驗收房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設施工程竣工驗收備案管理辦法備案管理辦法、關(guān)于進一步強化住宅工程質(zhì)量管理關(guān)于進一步強化住宅工程質(zhì)量管理和責任的通知和責任的通知等；等；針對某類建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理文件針對某類建筑產(chǎn)品的質(zhì)量管理文件：如針對公租房、廉：如針對公租房、廉租房、災后重建工程、大型公共建筑工程的相關(guān)通知；租房、災后重建工程、大型公共建筑工程的相關(guān)通知；建立新的質(zhì)量管理制度建立新的質(zhì)量管理制度，如，如關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分關(guān)于做好住宅工程質(zhì)量分戶驗收工作的通知戶驗收工作的通知。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章 5、

26、勞動保障類、勞動保障類建筑業(yè)吸納了大量的勞動者，在建筑業(yè)建立、推動、落實建筑業(yè)吸納了大量的勞動者，在建筑業(yè)建立、推動、落實勞動保障相關(guān)規(guī)定對于貫徹以人為本、推動社會保障，促勞動保障相關(guān)規(guī)定對于貫徹以人為本、推動社會保障，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要意義。進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要意義。當前我國勞動保障法制體系仍不完善當前我國勞動保障法制體系仍不完善，建筑領(lǐng)域勞動保障，建筑領(lǐng)域勞動保障問題需要建設行業(yè)著力持續(xù)解決。問題需要建設行業(yè)著力持續(xù)解決。針對建筑從業(yè)人員的勞動保障相關(guān)法規(guī)和規(guī)章仍非常薄弱，針對建筑從業(yè)人員的勞動保障相關(guān)法規(guī)和規(guī)章仍非常薄弱，有可能成為未來的重點。有可能成為未來的重點。涉及涉

27、及建筑業(yè)最多的仍然是治理拖欠農(nóng)民工工資建筑業(yè)最多的仍然是治理拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)文件。的相關(guān)文件。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章農(nóng)民工討薪難農(nóng)民工討薪難 6、建筑市場及招投標管理類、建筑市場及招投標管理類良好的市場經(jīng)濟秩序，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展良好的市場經(jīng)濟秩序，是促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的前提和保證。的前提和保證。我國在建筑工程管理上已建立了我國在建筑工程管理上已建立了比較完善的管理制度和管理機比較完善的管理制度和管理機構(gòu)構(gòu)，但從建設市場的實際運行來看，統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑，但從建設市場的實際運行來看，統(tǒng)一開放、競爭

28、有序的建筑市場尚未完全形成，工程招投標制度及市場運行規(guī)則尚需繼續(xù)完市場尚未完全形成，工程招投標制度及市場運行規(guī)則尚需繼續(xù)完善，實施中還存在著善，實施中還存在著無證、越級、掛靠承包無證、越級、掛靠承包現(xiàn)象，現(xiàn)象，串標、圍標串標、圍標等等現(xiàn)象也較為嚴重，工程交易領(lǐng)域也仍然是國家反腐的重點?，F(xiàn)象也較為嚴重，工程交易領(lǐng)域也仍然是國家反腐的重點。建筑市場及招投標管理類的法規(guī)與規(guī)章仍然需要不斷的予以完建筑市場及招投標管理類的法規(guī)與規(guī)章仍然需要不斷的予以完善或加強。善或加強。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章 建筑市場及招投標管理類建筑市場及招投標管理類因此，近

29、年來發(fā)布的建筑市場及招投標管理類的法規(guī)和規(guī)章仍因此，近年來發(fā)布的建筑市場及招投標管理類的法規(guī)和規(guī)章仍然以：然以：“進一步加強進一步加強”、“進一步規(guī)范進一步規(guī)范”、“進一步落實進一步落實”、“專項治理專項治理”、“違法行為監(jiān)督處理違法行為監(jiān)督處理”居多。居多。此外，教材未納入的，此外，教材未納入的， 20112011年年1111月月3030日通過，日通過，20122012年年2 2月月1 1日起日起實施的實施的中華人民共和國招標投標法實施條例中華人民共和國招標投標法實施條例應該為廣大建造應該為廣大建造師所關(guān)注。師所關(guān)注。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部

30、門規(guī)章 7、資質(zhì)管理類、資質(zhì)管理類資質(zhì)管理資質(zhì)管理是建設行政主管部門是建設行政主管部門最基礎(chǔ)、最常態(tài)化最基礎(chǔ)、最常態(tài)化的工作；的工作；資質(zhì)管理包括各類資質(zhì)管理包括各類企業(yè)的資質(zhì)企業(yè)的資質(zhì)及各類專業(yè)人員的及各類專業(yè)人員的個人執(zhí)業(yè)個人執(zhí)業(yè)資格資格，資質(zhì)管理需要動態(tài)管理，資質(zhì)等級標準也需要根據(jù)建，資質(zhì)管理需要動態(tài)管理，資質(zhì)等級標準也需要根據(jù)建筑業(yè)發(fā)展適時予以調(diào)整；筑業(yè)發(fā)展適時予以調(diào)整；資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)等級標準仍然是近年來建設部出臺較資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)等級標準仍然是近年來建設部出臺較多的一類的法規(guī)和規(guī)章。多的一類的法規(guī)和規(guī)章。資質(zhì)管理規(guī)定和等級標準的調(diào)整通資質(zhì)管理規(guī)定和等級標準的調(diào)整通常常了了反反映

31、政府行政管理映政府行政管理與調(diào)控的方向與調(diào)控的方向，。，。二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章二、新近頒布的建筑工程法律法規(guī)和部門規(guī)章為加強建筑活動的監(jiān)管，從為加強建筑活動的監(jiān)管，從1984年開始先后出臺建筑施工和設年開始先后出臺建筑施工和設計勘察企業(yè)的計勘察企業(yè)的資質(zhì)管理制度資質(zhì)管理制度19891989年年施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定施工企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定出臺出臺19901990年，制定了房屋建筑。鐵道、交通等年，制定了房屋建筑。鐵道、交通等2020個大類，個大類，4141個專業(yè)的資質(zhì)等級個專業(yè)的資質(zhì)等級標準；標準；1

32、9951995年出臺年出臺建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及修訂了等級標準；及修訂了等級標準；20012001年再次對筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)等級標準進行整體修訂；年再次對筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)等級標準進行整體修訂；20072007年建設部又修訂了年建設部又修訂了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，出臺了，出臺了施工總承施工總承包企業(yè)特價資質(zhì)標準包企業(yè)特價資質(zhì)標準，于，于20122012年完成特級企業(yè)延續(xù)就位。年完成特級企業(yè)延續(xù)就位。20142014年對年對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準進行修訂，進行修訂，20152015修訂、出臺修訂、出臺建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

33、規(guī)定建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定。THANKS!n 防震減災法防震減災法進一步明確了建設工程抗震設防制度進一步明確了建設工程抗震設防制度 第四章第四章 地震災害預防地震災害預防第三十四條第三十四條 國務院地震工作主管部門負責制定全國地震烈度區(qū)劃圖國務院地震工作主管部門負責制定全國地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖?；蛘叩卣饎訁?shù)區(qū)劃圖。第三十五條第三十五條 新建、擴建、改建建設工程，應當達到新建、擴建、改建建設工程，應當達到。 重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程重大建設工程和可能發(fā)生嚴重次生災害的建設工程，應當按照國，應當按照國務院有關(guān)規(guī)定進行務院有關(guān)規(guī)定進行地震安全性評價地震安全性評價，

34、并按照經(jīng)審定的地震安全性評價，并按照經(jīng)審定的地震安全性評價報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評報告所確定的抗震設防要求進行抗震設防。建設工程的地震安全性評價單位應當按照國家有關(guān)標準進行地震安全性評價，并對地震安全性價單位應當按照國家有關(guān)標準進行地震安全性評價，并對地震安全性評價報告的質(zhì)量負責。評價報告的質(zhì)量負責。 前款規(guī)定以外的建設工程前款規(guī)定以外的建設工程，應當按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動，應當按照地震烈度區(qū)劃圖或者地震動參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防；對參數(shù)區(qū)劃圖所確定的抗震設防要求進行抗震設防；對學校、醫(yī)院等人學校、醫(yī)院等人員密集場所的建設工程員密集場

35、所的建設工程，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求，應當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O防要求進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。進行設計和施工，采取有效措施，增強抗震設防能力。n 防震減災法防震減災法進一步明確了建設工程抗震設防制度進一步明確了建設工程抗震設防制度第三十六條第三十六條 有關(guān)建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相有關(guān)建設工程的強制性標準，應當與抗震設防要求相銜接。銜接。第三十八條第三十八條 建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責建設單位對建設工程的抗震設計、施工的全過程負責。 設計單位設計單位應當按照抗震設防要求和工程建設強制性標準進行應當按照抗震設防要求

36、和工程建設強制性標準進行抗震設計，并對抗震設計的質(zhì)量以及出具的施工圖設計文件的準確抗震設計，并對抗震設計的質(zhì)量以及出具的施工圖設計文件的準確性負責。性負責。 施工單位施工單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準進行施工，并對施工質(zhì)量負責。行施工，并對施工質(zhì)量負責。 建設單位、施工單位建設單位、施工單位應當選用符合施工圖設計文件和國家有應當選用符合施工圖設計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設備。關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設備。 工程監(jiān)理單位工程監(jiān)理單位應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標應當按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準實施監(jiān)理

37、，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。n 消防法消防法 第十一條國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其第十一條國務院公安部門規(guī)定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責。關(guān)消防機構(gòu)審核。公安機關(guān)消防機構(gòu)依法對審核的結(jié)果負責。n在我國使用在我國使用18年的建筑工程重大事故劃分標準（年的建筑工程重大事故劃分標準（07年作廢）年作廢）（一）具備下列條件之一者為一級重大事故：（一）具備下列條件之一者為一級重大事故： 死亡三十人以上；

38、死亡三十人以上； 直接經(jīng)濟損失三百萬元以上。直接經(jīng)濟損失三百萬元以上。 （二）具備下列條件之一者為二級重大事故：（二）具備下列條件之一者為二級重大事故： 死亡十人以上，二十九人以下；死亡十人以上，二十九人以下； 直接經(jīng)濟損失一百萬元以下，不滿三百萬元。直接經(jīng)濟損失一百萬元以下，不滿三百萬元。 （三）具備下列條件之一者為三級重大事故：（三）具備下列條件之一者為三級重大事故： 死亡三人以上，九人以下；死亡三人以上，九人以下； 重傷二十人以上；重傷二十人以上； 直接經(jīng)濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元。直接經(jīng)濟損失三十萬元以上，不滿一百萬元。 （四）具備下列條件之一者為四級重大事故：（四）具備下列條件

39、之一者為四級重大事故： 死亡二人以下；死亡二人以下； 重傷三人以上，十九人以下；重傷三人以上，十九人以下； 直接經(jīng)濟損失十萬元以上，不滿三十萬元。直接經(jīng)濟損失十萬元以上，不滿三十萬元。n 節(jié)能條例對工程建設各環(huán)節(jié)的主要節(jié)能要求節(jié)能條例對工程建設各環(huán)節(jié)的主要節(jié)能要求城市規(guī)劃：城市規(guī)劃：城市規(guī)劃行政主管部門編制城市詳細規(guī)劃，在確定建筑物布局、形狀和朝向時，應當考慮建筑節(jié)能的要求。規(guī)劃許可：規(guī)劃許可：設計方案不符合節(jié)能標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖審查：施工圖審查：施工圖設計文件中的建筑節(jié)能內(nèi)容需要進行審查，審查合格方可出具審查合格證明，并應在審查合格證明中單列建筑節(jié)能審查內(nèi)容。設計單位

40、應當將施工圖設計文件及審查合格證明等資料送建筑節(jié)能管理機構(gòu)備案。施工許可：施工許可：建設單位申請施工許可證時，應當提交施工圖設計文件審查合格證明。未提交的，建設行政主管部門不得頒發(fā)施工許可證?？⒐を炇眨嚎⒐を炇眨航ㄔO單位在組織竣工驗收時，應當同時驗收建筑節(jié)能實施情況，并在竣工驗收報告中注明建筑節(jié)能的實施內(nèi)容。建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當會同建筑節(jié)能管理機構(gòu)，提出有關(guān)建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。質(zhì)量保修：質(zhì)量保修：在正常使用條件下，保溫工程的最低保修期限為5年。新建新建建筑節(jié)能管理建筑節(jié)能管理 政府辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府政府辦公建筑的節(jié)能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。

41、納入本級財政預算。 居住建筑和教育、文化、體育、衛(wèi)生等以公益為目的居住建筑和教育、文化、體育、衛(wèi)生等以公益為目的的公共建筑，節(jié)能改造費用由國家、地方、業(yè)主共同的公共建筑，節(jié)能改造費用由國家、地方、業(yè)主共同負擔。負擔。 其他建筑的節(jié)能改造費用由業(yè)主自籌。其他建筑的節(jié)能改造費用由業(yè)主自籌。u建筑節(jié)能改造費用的負擔方式：建筑節(jié)能改造費用的負擔方式： 既有建筑節(jié)能管理既有建筑節(jié)能管理 對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行科學論證，改造收益大于改造成本時方可改造；證，改造收益大于改造成本時方可改造； 建筑圍護結(jié)構(gòu)改造應當與采暖供熱系統(tǒng)改造同步進行；建筑圍

42、護結(jié)構(gòu)改造應當與采暖供熱系統(tǒng)改造同步進行； 符合建筑節(jié)能標準要求；符合建筑節(jié)能標準要求； 充分考慮采用可再生能源，實施城市舊區(qū)改建的，應充分考慮采用可再生能源，實施城市舊區(qū)改建的，應當同步進行建筑節(jié)能改造。當同步進行建筑節(jié)能改造。u既有建筑節(jié)能改造原則既有建筑節(jié)能改造原則國家對采用空調(diào)制冷制熱的公共建筑實行室內(nèi)溫度控制制度。國家對采用空調(diào)制冷制熱的公共建筑實行室內(nèi)溫度控制制度?？h級以上地方人民政府建設行政主管部門應當制定本地區(qū)具縣級以上地方人民政府建設行政主管部門應當制定本地區(qū)具體室內(nèi)溫度控制指標和管理辦法，并監(jiān)督實施。體室內(nèi)溫度控制指標和管理辦法，并監(jiān)督實施。國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑

43、空調(diào)溫度控制標準的通國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知（國辦發(fā)知（國辦發(fā)【20072007】4242號）和住建部號）和住建部公共建筑室內(nèi)溫度控制公共建筑室內(nèi)溫度控制管理辦法管理辦法( (建科建科20082008115115號號) )，均要求公共建筑夏季室內(nèi)，均要求公共建筑夏季室內(nèi)溫度不得低于溫度不得低于2626，冬季室內(nèi)溫度不得高于，冬季室內(nèi)溫度不得高于2020。u公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度控制制度公共建筑空調(diào)室內(nèi)溫度控制制度 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能管理1. 2001 年版年版建筑業(yè)資質(zhì)等級標準建筑業(yè)資質(zhì)等級標準特級資質(zhì)標準無具體內(nèi)容。特級資質(zhì)標準無具體內(nèi)容

44、。2007 版版資質(zhì)資質(zhì)管理規(guī)定管理規(guī)定的對特級企業(yè)做了除其他級別資質(zhì)都有的的對特級企業(yè)做了除其他級別資質(zhì)都有的人員、設備、業(yè)績?nèi)藛T、設備、業(yè)績等要求等要求外，專門提出了外，專門提出了企業(yè)資信能力與科技進步水平企業(yè)資信能力與科技進步水平的指標，并有標準詳盡、內(nèi)容明的指標，并有標準詳盡、內(nèi)容明確的規(guī)定。確的規(guī)定。2. 2001 版版管理規(guī)定管理規(guī)定申請申請初級資質(zhì)要求有業(yè)績初級資質(zhì)要求有業(yè)績。 2007 版版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管 理規(guī)定實施意見理規(guī)定實施意見明確規(guī)定明確規(guī)定: 申請最低等級資質(zhì)企業(yè)不提供工程業(yè)績資料。申請最低等級資質(zhì)企業(yè)不提供工程業(yè)績資料。3. 2007 版版管理規(guī)定管理規(guī)定正在積極解決資質(zhì)管理優(yōu)勝劣汰的問題，實現(xiàn)動態(tài)管理。正在積極解決資質(zhì)管理優(yōu)勝劣汰的問題，實現(xiàn)動態(tài)管理。資質(zhì)管理措施的核心是資質(zhì)管理措施的核心是動態(tài)管理動態(tài)管理，應嚴格按資質(zhì)標準和規(guī)定辦理，應嚴格按資質(zhì)標準和規(guī)