XXXX版施工合同(示范文本)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解讀-袁華之律師

1、120132013版施工合同（示范文本）重點(diǎn)難點(diǎn)版施工合同（示范文本）重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解讀問(wèn)題解讀袁華之律師袁華之律師二一三年二一三年六六月月2主講人簡(jiǎn)介： 袁華之，北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、律師。 袁華之律師現(xiàn)任全國(guó)律師協(xié)會(huì)建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)副主任、北京市律師協(xié)會(huì)土地法律專業(yè)委員會(huì)主任、北京仲裁委員會(huì)仲裁員、北京仲裁委員會(huì)建設(shè)工程爭(zhēng)議評(píng)審專家、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院碩士生兼職導(dǎo)師、中國(guó)人民大學(xué)律師學(xué)院兼職教授。 袁華之律師擅長(zhǎng)房地產(chǎn)、建設(shè)工程和公司法律業(yè)務(wù)。不僅精通建設(shè)工程法律法規(guī)，并且具有深厚的理工知識(shí)背景，在擔(dān)任工程師職務(wù)期間積累了大量建設(shè)工程專業(yè)知識(shí)，對(duì)涉及建設(shè)工程專業(yè)方面的問(wèn)題，

2、特別是在建設(shè)工程的索賠與反索賠方面具有較高專業(yè)水平。 袁華之律師主要著作及對(duì)行業(yè)貢獻(xiàn)有房產(chǎn)實(shí)務(wù)與風(fēng)險(xiǎn)防范（中國(guó)人民大學(xué)出版社）、律師辦理土地法律業(yè)務(wù)操作指引（受全國(guó)律協(xié)委托參與撰寫(xiě)）、建設(shè)工程造價(jià)管理理論與實(shí)務(wù)（一）（全國(guó)注冊(cè)造價(jià)師繼續(xù)教育培訓(xùn)教材，受中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)委托參與審定）、 建設(shè)工程造價(jià)鑒定規(guī)程（受中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)委托參與審定） 、 建設(shè)工程施工合同（受建設(shè)部委托參與審定）等。專題二 新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)專題三 新版施工合同的起草原則和過(guò)程 專題四 新版施工合同的主要特點(diǎn)3專題一 1999版施工合同修訂的背景情況 專題五 重點(diǎn)條文釋義4專題一專題一1999199

3、9版施工合同修訂的背景版施工合同修訂的背景情情況況第一部分 1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)Contents目目錄錄 第二部分 1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng) 發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)5從1999版施工合同頒布實(shí)施至今已有近14年時(shí)間，期間國(guó)家出臺(tái)了大量的涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，如安全生產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法等法律，建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等行政法規(guī)，以及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)工程施工分包管理辦法、建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法、建設(shè)工程質(zhì)

4、量保證金管理暫行辦法、國(guó)標(biāo)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范等規(guī)定、規(guī)范，最高人民法院也出臺(tái)了關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋等司法解釋。此外，國(guó)家還出臺(tái)和修訂了與工程建設(shè)緊密相關(guān)的法律，如合同法、物權(quán)法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、勞動(dòng)合同法、侵權(quán)責(zé)任法等等。1999版施工合同內(nèi)容與現(xiàn)行法律規(guī)范的規(guī)定不一致，影響到施工合同管理以及合同風(fēng)險(xiǎn)控制等方面，尤其對(duì)于解決施工合同中暴露出來(lái)的典型問(wèn)題顯得乏力，比如招標(biāo)發(fā)包的合同效力問(wèn)題、轉(zhuǎn)包掛靠問(wèn)題、暫估價(jià)項(xiàng)目的管理問(wèn)題、情勢(shì)變更問(wèn)題、遲 一、一、1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)6延結(jié)算和支付問(wèn)題、暫停施工問(wèn)題、竣工驗(yàn)收與移交

5、問(wèn)題、缺陷責(zé)任問(wèn)題、質(zhì)量保證金返還問(wèn)題、合同解除等問(wèn)題。因此，對(duì)1999版施工合同進(jìn)行修訂勢(shì)所必然。 一、一、1999版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)版施工合同與現(xiàn)行法律體系不相適應(yīng)7 1999版施工合同頒布實(shí)施之前，我國(guó)建筑市場(chǎng)的專業(yè)化程度較低、行政管制較多，因此在合同條款設(shè)置上較為粗放，更多地體現(xiàn)了行政力量的介入。隨著我國(guó)建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，工程建設(shè)的專業(yè)化、市場(chǎng)化日益突出,特別是隨著國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的進(jìn)一步融合，對(duì)于合同文本的專業(yè)性和操作性提出了更高的要求。如1999版施工合同中沒(méi)有考慮暫停施工的問(wèn)題，而暫停施工作為目前施工合同履行中的常見(jiàn)現(xiàn)象和糾紛爭(zhēng)議事項(xiàng)，亟需予以規(guī)范。再如開(kāi)工問(wèn)題，1

6、999版施工合同中沒(méi)有對(duì)開(kāi)工的程序進(jìn)行約定。另外，1999版施工合同在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上存在條款設(shè)置粗放、權(quán)利義務(wù)設(shè)置不均衡及風(fēng)險(xiǎn)分配不明確等問(wèn)題，不能有效地指導(dǎo)復(fù)雜的工程活動(dòng)。從實(shí)際使用情況來(lái)看，因合同約定不明確產(chǎn)生糾紛的情況非常常見(jiàn)，各方也呼吁對(duì)1999版施工合同進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。 二、二、1999版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)版施工合同結(jié)構(gòu)和內(nèi)容與建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)89專題二專題二新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)新版施工合同的有關(guān)法律基礎(chǔ)第二部分 建設(shè)工程合同的法律價(jià)值第三部分 建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配Contents目目錄錄 第四部分 示范文本應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)國(guó)情

7、，并促進(jìn)交易 習(xí)慣的形成，有效推進(jìn)工程實(shí)踐10第一部分 建設(shè)工程合同的法律性質(zhì) 根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程合同是由承攬合同發(fā)展而來(lái)，其法律的特征應(yīng)當(dāng)符合合同法第16章建設(shè)工程合同以及第15章承攬合同的有關(guān)規(guī)定。 在承攬法律關(guān)系中要求定作人提供資金并提出具體的定作要求，而且定作人享有任意解除權(quán)。而對(duì)承攬人基本上僅作手藝、工藝等技術(shù)要求，一般不承擔(dān)加工承攬材料的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)工程合同中對(duì)于發(fā)包人和承包人的要求也不能完全脫離承攬合同的基本要求。 一、建設(shè)工程合同的法律性質(zhì)一、建設(shè)工程合同的法律性質(zhì)11 首先，強(qiáng)調(diào)多重法律價(jià)值，且國(guó)家利益和社會(huì)公共利益順位在先。從建筑法、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管

8、理?xiàng)l例等法律法規(guī)的立法目的來(lái)看，建設(shè)工程相關(guān)法律法規(guī)比較強(qiáng)調(diào)對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。由此可以看出，工程建設(shè)領(lǐng)域法律規(guī)范的立法價(jià)值，存在國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、當(dāng)事人合法權(quán)益的價(jià)值順序，此與普通民事交易活動(dòng)不同。 其次，強(qiáng)調(diào)公平分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則。考慮到建設(shè)工程合同的法律本質(zhì)內(nèi)容，在發(fā)包人和承包人之間必須進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，方能為建設(shè)工程下昂貴活動(dòng)提供正常發(fā)展的保障。 第三，兼顧合同管理的效率原則，強(qiáng)調(diào)建設(shè)工程相關(guān)活動(dòng)的程序性。從效率角度出發(fā)，商事合同的實(shí)質(zhì)即為交易，因此，為了避免在交易過(guò)程中出現(xiàn)紛爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)對(duì)于交易過(guò)程中的重大事項(xiàng)進(jìn)行程序規(guī)范

9、，減少雙方當(dāng)事人摩擦、避免粗放管理。 二、建設(shè)工程合同的法律價(jià)值二、建設(shè)工程合同的法律價(jià)值12 合同的最重要的使命就是以實(shí)現(xiàn)合同目的為目標(biāo)，通過(guò)條文安排完成對(duì)合同各方權(quán)利與義務(wù)的合理安排。在2013版建設(shè)工程施工合同起草的過(guò)程中，在準(zhǔn)確認(rèn)定發(fā)包人和承包人的主體特性的基礎(chǔ)上認(rèn)真謹(jǐn)慎分配合同各方當(dāng)事人的風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)其合同屬性將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化成權(quán)利義務(wù)條文落實(shí)到具體的合同行為中。 建設(shè)工程合同中，發(fā)包人通常為出資人，從合同管理的角度出發(fā)，不要求發(fā)包人是專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員，除房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以外，法律通常也未對(duì)建設(shè)單位主體提出特別的資質(zhì)要求；而承包人作為專業(yè)機(jī)構(gòu)，主要依靠其技術(shù)完成工程承攬業(yè)務(wù)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法

10、定和約定的施工責(zé)任，但是對(duì)于因市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)變化引起的法律和合同后果，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則承擔(dān)有限風(fēng)險(xiǎn)。 三、建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配三、建設(shè)工程合同權(quán)利義務(wù)的分配13 合同的根本目的并非為了仲裁或訴訟，一個(gè)高質(zhì)量的合同應(yīng)當(dāng)能夠切實(shí)反映當(dāng)事人的真實(shí)意思，且當(dāng)事人愿意自覺(jué)的使用合同以約束交易行為。從這個(gè)意義上看，2013版施工合同范本充分考慮到工程建設(shè)領(lǐng)域的現(xiàn)狀，并試圖通過(guò)其條文安排，解決以往工程合同中的頑癥，并成為一定的交易習(xí)慣，引導(dǎo)施工合同的簽訂以及履行走向合法、公平與高效。 四、示范文本應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)國(guó)情，并促進(jìn)交易習(xí)慣的形成，有效推進(jìn)工程實(shí)踐四、示范文本應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)國(guó)情，并促進(jìn)交易習(xí)慣的形

11、成，有效推進(jìn)工程實(shí)踐1415專題三專題三新新版版施工合同的起草原則和施工合同的起草原則和過(guò)過(guò)程程第二部分 起草的過(guò)程Contents目目錄錄16第一部分 起草合同的原則 為了做好2013版施工合同的起草工作，經(jīng)過(guò)深入研討，明確了新版合同起草工作應(yīng)遵循的四條原則： 一是充分反映工程建設(shè)領(lǐng)域立法的最新成果，使新版合同與現(xiàn)行法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和政策規(guī)定相一致，保證合同的合法性原則； 二是注重合同文本對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展，保證合同的引導(dǎo)性原則； 三是與我國(guó)的建筑市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，適應(yīng)工程實(shí)踐和工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展需要，保證合同適用性原則；

12、 四是與國(guó)內(nèi)外其他主流標(biāo)準(zhǔn)合同文本相銜接，增設(shè)新的合同管理制度，保證合同的先進(jìn)性原則。 一、起草合同的原則一、起草合同的原則17（一）全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見(jiàn)稿（一）全面梳理法律規(guī)范，研究相關(guān)合同文本，完成征求意見(jiàn)稿為推動(dòng)2013版施工合同起草工作的順利進(jìn)行， 2009年成立了由政府主管部門(mén)、建設(shè)單位、施工企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所等各方面專家組成的課題組。課題組全面梳理我國(guó)現(xiàn)行工程建設(shè)方面的法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章及規(guī)范性文件，充分吸收了十余年來(lái)我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的立法成果，如建筑法、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施

13、條例、建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法以及建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法以及最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同適用法律若干問(wèn)題的解釋等等。此外，在2013版施工合同的起草過(guò)程中，課題組考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目管理模式、合同管理理念以及計(jì)價(jià)模式等實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)比分析了國(guó)內(nèi)外建設(shè)工程領(lǐng)域的常用合同文本，如標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年）、房屋建筑和市政工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2010年）、FIDIC施工合同條件（1999年）、美國(guó)AIA施工合同條件等，在充分吸收了前述 二、起草的過(guò)程二、起草的過(guò)程18文本的成熟內(nèi)容，并在結(jié)合國(guó)內(nèi)建設(shè)工程實(shí)踐需要的基礎(chǔ)上，對(duì)1999版合同進(jìn)行了修訂，形成

14、了建設(shè)工程施工合同（示范文本）（征求意見(jiàn)稿），并于2011年3月9日在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)各方意見(jiàn)。 二、起草的過(guò)程二、起草的過(guò)程19（二）廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，形成送審稿初稿（二）廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，形成送審稿初稿施工合同征求意見(jiàn)稿在網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)后，引起了各方的極大反響，大家紛紛就此建言獻(xiàn)策，還包括來(lái)自海外與港、澳、臺(tái)地區(qū)的寶貴建議。截止2011年5月，共收到了來(lái)自各方反饋建議近500條，建議主要集中在監(jiān)理人權(quán)限、合同計(jì)價(jià)方式、發(fā)包人付款能力證明、承包人人員管理、缺陷責(zé)任期、變更、暫停施工、計(jì)量與支付、造價(jià)咨詢?nèi)?、?zhēng)議評(píng)審小組、合同備案效力等條款。為了進(jìn)一步完善征求意見(jiàn)稿的體系和內(nèi)容

15、，對(duì)反饋意見(jiàn)進(jìn)行了分類匯總，并結(jié)合我國(guó)建設(shè)工程領(lǐng)域的現(xiàn)狀以及國(guó)內(nèi)外建筑市場(chǎng)的最新發(fā)展情況，本著審慎的原則，認(rèn)真分析各方意見(jiàn)，對(duì)征求意見(jiàn)稿進(jìn)行了修改和完善，于2011年6月形成了施工合同（示范文本）的送審稿初稿。 二、起草的過(guò)程二、起草的過(guò)程20（三）邀請(qǐng)專家論證，形成（三）邀請(qǐng)專家論證，形成2013版施工合同報(bào)批稿版施工合同報(bào)批稿自2011年6月至2012年6月，共召開(kāi)了4次專家論證會(huì)議，反復(fù)聽(tīng)取建設(shè)行政主管部門(mén)、建筑施工企業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、高校、專業(yè)律師事務(wù)所等各方面專家和代表的意見(jiàn)，對(duì)施工合同（示范文本）送審稿初稿進(jìn)行修改完善，形成了2013版施工合同送審稿。為了慎重起見(jiàn)，2012年10

16、月，召開(kāi)了施工合同送審稿審定會(huì)，再次聽(tīng)取了有關(guān)專家意見(jiàn)，并根據(jù)專家們提出的有關(guān)意見(jiàn)，對(duì)合同送審稿作了進(jìn)一步完善修改，形成了2013版施工合同報(bào)批稿。2012年12月至2013年2月，先后兩次將2013版施工合同報(bào)批稿征求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司、工程質(zhì)量安全司意見(jiàn)，并根據(jù)兩個(gè)司的意見(jiàn)對(duì)報(bào)批稿進(jìn)行了最后的完善。2013年4月3日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家工商總局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)了印發(fā)2013版施工合同的通知。 二、起草的過(guò)程二、起草的過(guò)程2122專題四專題四新新版版施工合同的主要特點(diǎn)施工合同的主要特點(diǎn)第三部分 完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定第四部分 更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、 規(guī)范和權(quán)益

17、平衡Contents目目錄錄 第五部分 加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證 合同的適用性23第二部分 調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系第一部分 增加了九項(xiàng)新的合同管理制度2013版施工合同借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)合同文本的成功經(jīng)驗(yàn)，在通用條款中增加了以下九項(xiàng)新的合同管理制度：（一）雙向擔(dān)保制度（一）雙向擔(dān)保制度1999版合同中雖然規(guī)定了發(fā)承包雙方的履約擔(dān)保，但實(shí)踐中基本上均是發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保，發(fā)包人基本上不會(huì)向承包人提供履約擔(dān)保。為從根本上解決國(guó)內(nèi)普遍存在的拖欠工程款問(wèn)題，新版合同吸收了FIDIC條款的承發(fā)包雙方互為擔(dān)保制度，即第2條發(fā)包人的支付擔(dān)保和第3條的承包人履約擔(dān)保條款。關(guān)于雙方互為擔(dān)保制

18、度，F(xiàn)IDIC條款2.4款 雇主的資金安排中規(guī)定：“在接到承包商的請(qǐng)求后，雇主應(yīng)在28天內(nèi)提供合理的證據(jù)，表明他已作出了資金安排，并將一直堅(jiān)持實(shí)施這種安排，此安排能夠使雇主按照第14條合同價(jià)格和支付的規(guī)定支付合同價(jià)格（按照當(dāng)時(shí)的估算值）的款額。如果雇主欲對(duì)其資金安排做出任何實(shí)質(zhì)性變更，雇主應(yīng)向承包商發(fā)出通知并提供詳細(xì)資料。除非承包商收到該保函，否則工程師將不會(huì)根據(jù)第8.1款工程的開(kāi)工發(fā)出通知?！?.2款中規(guī)定了承包商履約保 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度24（一）雙向擔(dān)保制度（一）雙向擔(dān)保制度證，關(guān)于發(fā)包人的支付擔(dān)保問(wèn)題，F(xiàn)IDIC條款專用條款14.15款后有“承

19、包商融資情況下的范例條款”：“雇主應(yīng)自費(fèi)按投標(biāo)文件附錄中的規(guī)定取得由某一實(shí)體提供的一定款額和貨幣種類的支付保函。雇主應(yīng)在合同雙方簽訂合同協(xié)議書(shū)后28天內(nèi)向承包商提交該保函。該保函的格式附在本專用條件后，或也可使用承包商可接受的其他格式。”與此相對(duì)應(yīng)，2013版合同2.5款中規(guī)定了發(fā)包人的“資金來(lái)源證明及支付擔(dān)?！保骸俺龑Ｓ煤贤瑮l款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在收到承包人要求提供資金來(lái)源證明的書(shū)面通知后28天內(nèi)，向承包人提供能夠按照合同約定支付合同價(jià)款的相應(yīng)資金來(lái)源證明。除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人提供支付擔(dān)保。支付擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式

20、，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定?！?.7款中規(guī)定了承包人的“履約擔(dān)?！保骸鞍l(fā)包人需要承包人提供履約擔(dān)保的，由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定履約擔(dān)保的方式、金額及期限等。履約擔(dān)?？梢圆捎勉y行保函或擔(dān)保公司擔(dān)保等形式，具體由合同當(dāng)事人在專用合同條款中約定。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度25（一）雙向擔(dān)保制度（一）雙向擔(dān)保制度因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由承包人承擔(dān)；非因承包人原因?qū)е鹿て谘娱L(zhǎng)的，繼續(xù)提供履約擔(dān)保所增加的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)?！?013版合同在雙方互為擔(dān)保制度上明確規(guī)定“發(fā)包人要求承包人提供履約擔(dān)保的，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)向承包人

21、提供支付擔(dān)?！?，與FIDIC條款相比，更有利于維護(hù)承包人的權(quán)益，可以更好地平衡發(fā)承包雙方之間的權(quán)利義務(wù)。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度26（二）合理調(diào)價(jià)制度（二）合理調(diào)價(jià)制度1999版合同中對(duì)變更調(diào)價(jià)的規(guī)定比較簡(jiǎn)單。關(guān)于變更調(diào)價(jià)制度，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定在12.3款估價(jià)和第13條變更和調(diào)整中，2013版合同第10條【變更】、第11條【價(jià)格調(diào)整】借鑒和吸收了其中的大部分規(guī)定。關(guān)于2013版合同借鑒和吸收FIDIC條款中的情勢(shì)變更調(diào)價(jià)制度，需要特別關(guān)注以下兩個(gè)方面的規(guī)定：1、2013版合同借鑒和吸收了FIDIC條款12.3款估價(jià)中的有關(guān)內(nèi)容，在10.4.1項(xiàng)【變更估價(jià)

22、原則】規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，變更估價(jià)按照本款約定處理：（1）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)有相同項(xiàng)目的，按照相同項(xiàng)目單價(jià)認(rèn)定；（2）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目，但有類似項(xiàng)目的，參照類似項(xiàng)目的單價(jià)認(rèn)定；（3）變更導(dǎo)致實(shí)際完成的變更工程量與已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中列明的該項(xiàng)目工程量的變化幅度超過(guò)15%的，或已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)中無(wú)相同項(xiàng)目及類似項(xiàng)目單價(jià)的，按照合理的成本與利潤(rùn)構(gòu)成的原則，由合同當(dāng)事人按照第4.4款【商定或確定】確定變更工作的單價(jià)。”其中第（3）項(xiàng)規(guī)定顯然可以有效防止和解決投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度27（

23、二）合理調(diào)價(jià)制度（二）合理調(diào)價(jià)制度2、FIDIC條款13.8款費(fèi)用變化引起的調(diào)整中規(guī)定了合同價(jià)款因勞務(wù)、貨物以及其他投入工程的費(fèi)用的漲落而調(diào)整及具體調(diào)整方式，2013版合同則在第11條規(guī)定了“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”（11.1款）和“法律變化引起的調(diào)整”（11.2款）。其中11.1款規(guī)定了因人工、材料、設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)調(diào)整合同價(jià)格及具體調(diào)整方式（采用價(jià)格指數(shù)、造價(jià)信息或?qū)Ｓ煤贤瑮l款約定的其他方式調(diào)整價(jià)格差額），該款規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)超過(guò)合同當(dāng)事人約定的范圍，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)調(diào)整。合同當(dāng)事人可以在專用合同條款中約定選擇以下一種方式對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整：

24、第1種方式：采用價(jià)格指數(shù)進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。第2種方式：采用造價(jià)信息進(jìn)行價(jià)格調(diào)整。合同履行期間，因人工、材料、工程設(shè)備和機(jī)械臺(tái)班價(jià)格波動(dòng)影響合同價(jià)格時(shí)，人工、機(jī)械使用費(fèi)按照國(guó)家或省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政管理部門(mén)、行業(yè)建設(shè)管理部門(mén)或其授權(quán)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工、機(jī)械使用費(fèi)系數(shù)進(jìn)行調(diào)整；需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的材料，其單價(jià)和采購(gòu)數(shù)量應(yīng)由發(fā)包人審批，發(fā)包人確認(rèn)需調(diào)整的材料單價(jià)及數(shù)量，作為調(diào)整合同價(jià)格的依據(jù)。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度28（二）合理調(diào)價(jià)制度（二）合理調(diào)價(jià)制度第3種方式：專用合同條款約定的其他方式。”11.2款規(guī)定了“法律變化引起的調(diào)整”：“基準(zhǔn)日期后，法

25、律變化導(dǎo)致承包人在合同履行過(guò)程中所需要的費(fèi)用發(fā)生除第11.1款市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整約定以外的增加時(shí)，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用，減少時(shí)，應(yīng)從合同價(jià)格中予以扣減?；鶞?zhǔn)日期后，因法律變化造成工期延誤時(shí)，工期應(yīng)予以順延。因法律變化引起的合同價(jià)格和工期調(diào)整，合同當(dāng)事人無(wú)法達(dá)成一致的，由總監(jiān)理工程師按第4.4款商定或確定的約定處理。因承包人原因造成工期延誤，在工期延誤期間出現(xiàn)法律變化的，由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期由承包人承擔(dān)?！痹?013版合同中增加條款規(guī)定“市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)引起的調(diào)整”和“法律變化引起的調(diào)整”，可以引導(dǎo)發(fā)承包雙方在合同中約定合理分擔(dān)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和法律變化的風(fēng)險(xiǎn)，有效平衡發(fā)承包雙方的

26、權(quán)利義務(wù)。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度29（三）缺陷責(zé)任期制度（三）缺陷責(zé)任期制度1999版合同中只有質(zhì)量保修的規(guī)定，而并無(wú)質(zhì)量缺陷責(zé)任的規(guī)定。FIDIC條款中關(guān)于“缺陷責(zé)任”的規(guī)定在第11條。2013版合同考慮到工程質(zhì)量保證金返還及工程質(zhì)量保修問(wèn)題，在參考FIDIC條款缺陷通知期和國(guó)家發(fā)改委等9部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上，引入了缺陷責(zé)任期，并納入了原建設(shè)部、財(cái)政部發(fā)布的建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法（建質(zhì)20057號(hào)）中的部分規(guī)定。2013版合同在15.2款規(guī)定了“缺陷責(zé)任期”：“15.2.1 缺陷責(zé)任期自實(shí)際竣工日期起計(jì)算，合同當(dāng)事

27、人應(yīng)在專用合同條款約定缺陷責(zé)任期的具體期限，但該期限最長(zhǎng)不超過(guò)24個(gè)月。單位工程先于全部工程進(jìn)行驗(yàn)收，經(jīng)驗(yàn)收合格并交付使用的，該單位工程缺陷責(zé)任期自單位工程驗(yàn)收合格之日起算。因發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o(wú)法按合同約定期限進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期自承包人提交竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告之日起開(kāi)始計(jì)算；發(fā)包人未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用工程的，缺陷責(zé)任期自工程轉(zhuǎn)移占有之日起開(kāi)始計(jì)算。” 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度30（三）缺陷責(zé)任期制度（三）缺陷責(zé)任期制度需要注意的是，2013版合同中所使用的“缺陷責(zé)任”、“缺陷責(zé)任期”與FIDIC條款中所使用的“缺陷責(zé)任”、“缺陷通知期”存在著區(qū)別。因我

28、國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例和房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法中僅規(guī)定了建設(shè)工程質(zhì)量保修，而并未規(guī)定“缺陷責(zé)任期”，在我國(guó)之前的工程實(shí)踐中，工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，均是通過(guò)建設(shè)工程質(zhì)量保修來(lái)解決的。2013版合同第15條為“缺陷責(zé)任與保修”，其中15.1款為“工程保修的原則”，15.2款為“缺陷責(zé)任期”，在2013版合同引入“缺陷責(zé)任期”之后，關(guān)于工程竣工后質(zhì)量缺陷或質(zhì)量問(wèn)題的修復(fù)，就同時(shí)存在著“缺陷責(zé)任期”和“保修期”，兩者之間顯然存在重合和沖突之處。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度31（三）缺陷責(zé)任期制度（三）缺陷責(zé)任期制度為解決該問(wèn)題，2013版合同1.1.4

29、.4目規(guī)定：“缺陷責(zé)任期：是指承包人按照合同約定承擔(dān)缺陷修復(fù)義務(wù)，且發(fā)包人扣留質(zhì)量保證金的期限，自工程實(shí)際竣工日期起計(jì)算?！?.1.4.5目規(guī)定：“保修期：是指承包人按照合同約定對(duì)工程承擔(dān)保修責(zé)任的期限，從工程竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算?！?.1.5.7目規(guī)定；“質(zhì)量保證金：是指按照第15.3款質(zhì)量保證金約定承包人用于保證其在缺陷責(zé)任期內(nèi)履行缺陷修補(bǔ)義務(wù)的擔(dān)保?！?013版合同中引入“缺陷責(zé)任期”的主要目的是為了解決工程質(zhì)量保證金返還的問(wèn)題，在今后適用2013版合同的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)予以注意，并注意解決“缺陷責(zé)任期”和“保修期”之間重合和沖突的問(wèn)題。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合

30、同管理制度32（四）工程系列保險(xiǎn)制度（四）工程系列保險(xiǎn)制度1999版合同第40條中規(guī)定了工程保險(xiǎn)，但其內(nèi)容非常簡(jiǎn)單。而FIDIC條款第18條保險(xiǎn)中則非常詳細(xì)地規(guī)定了工程保險(xiǎn)，體現(xiàn)了國(guó)際工程實(shí)踐中對(duì)工程保險(xiǎn)的重視程度，F(xiàn)IDIC條款第18條中規(guī)定了“有關(guān)保險(xiǎn)的總體要求”（18.1款）、“工程和承包商的設(shè)備的保險(xiǎn)”（18.2款）、“人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損害的保險(xiǎn)”（18.3款）、“承包商的人員的保險(xiǎn)”（18.4款），除專用條款中另有約定外，相關(guān)保險(xiǎn)均由承包商作為保險(xiǎn)方辦理并使之保持有效。2013版合同中關(guān)于工程保險(xiǎn)的規(guī)定在第18條。與FIDIC條款相比，2013版合同中關(guān)于工程保險(xiǎn)的規(guī)定仍顯得過(guò)于簡(jiǎn)單。

31、與1999版合同相比，2013版合同在18.2款中明確規(guī)定了“工傷保險(xiǎn)”，并借鑒和吸收FIDIC條款18.1款中的有關(guān)內(nèi)容，在18.6款中規(guī)定了“未按約定投保的補(bǔ)救”。增加該款規(guī)定可以有效促使發(fā)承包雙方自覺(jué)按照合同約定辦理相關(guān)保險(xiǎn)，強(qiáng)化發(fā)承包雙方通過(guò)工程保險(xiǎn)來(lái)防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度33（五）工程移交證書(shū)制度（五）工程移交證書(shū)制度建設(shè)工程是正在加工中的不動(dòng)產(chǎn)，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收即形成物權(quán)。FIDIC條款通過(guò)分別設(shè)定工程接收證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿證書(shū)，構(gòu)建起了建設(shè)工程領(lǐng)域內(nèi)的物權(quán)證書(shū)制度。FIDIC條款中有關(guān)工程接收證書(shū)的規(guī)定可見(jiàn)于

32、第10.1款對(duì)工程和區(qū)段的接收、以及第172款承包商對(duì)工程的照管，F(xiàn)IDIC條款中有關(guān)缺陷責(zé)任期屆滿證書(shū)的規(guī)定可見(jiàn)于第11.9條履約證書(shū)。于2008年5月施行的發(fā)改委等九部委共同頒發(fā)的通用合同條款，借鑒了FIDIC條款的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)率先對(duì)工程的交付使用和質(zhì)量缺陷責(zé)任期分別設(shè)定了工程交接證書(shū)和缺陷責(zé)任期屆滿證書(shū)，而現(xiàn)在這兩項(xiàng)證書(shū)制度也為2013版施工合同所采納。2013版施工合同13.2.2項(xiàng)“竣工驗(yàn)收程序”第（3）目規(guī)定：“竣工驗(yàn)收合格的，發(fā)包人應(yīng)在驗(yàn)收合格后14天內(nèi)向承包人簽發(fā)工程接收證書(shū)。發(fā)包人無(wú)正當(dāng)理由逾期不頒發(fā)工程接收證書(shū)的，自驗(yàn)收合格后第15天起視為已頒發(fā)工程接收證書(shū)?！钡?5條“缺

33、陷責(zé)任與保 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度34（五）工程移交證書(shū)制度（五）工程移交證書(shū)制度修”第2款“缺陷責(zé)任期”第4項(xiàng)規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，承包人應(yīng)于缺陷責(zé)任期屆滿后7天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出缺陷責(zé)任期屆滿通知，發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期滿通知后14天內(nèi)核實(shí)承包人是否履行缺陷修復(fù)義務(wù)，承包人未能履行缺陷修復(fù)義務(wù)的，發(fā)包人有權(quán)扣除相應(yīng)金額的維修費(fèi)用。發(fā)包人應(yīng)在收到缺陷責(zé)任期屆滿通知后14天內(nèi)，向承包人頒發(fā)缺陷責(zé)任期終止證書(shū)?！睆牟粍?dòng)產(chǎn)加工承攬合同的法律責(zé)任看，工程通過(guò)竣工質(zhì)量驗(yàn)收，發(fā)包人發(fā)出“工程接收證書(shū)”，表明承包人加工的工程已經(jīng)形成不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)并且已經(jīng)轉(zhuǎn)移所有

34、權(quán)，轉(zhuǎn)移占有的同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任也已經(jīng)轉(zhuǎn)移；發(fā)包人發(fā)出“缺陷責(zé)任期屆滿證書(shū)”，表明承包人第一階段的保修責(zé)任已經(jīng)完成，扣留保修金的保修期的期限已經(jīng)屆滿，發(fā)包人應(yīng)釋放扣留的保修金。設(shè)定這兩項(xiàng)國(guó)際上通用的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)證書(shū)制度，有利于用證據(jù)妥善解決在建設(shè)工程完工報(bào)竣、竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收通過(guò)、工程交付諸環(huán)節(jié)中的矛盾，有利于避免目前司法實(shí)踐中施工合同糾紛案件經(jīng)常發(fā)生的實(shí)際竣工日期難以確定、工程未經(jīng)驗(yàn)收擅自使用、工程驗(yàn)收通過(guò)與竣工資料移交的關(guān)系以及工程接收時(shí)間等爭(zhēng)議。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度35（六）索賠期限制度（六）索賠期限制度1999版合同第36條為“索賠”，其中規(guī)定了索賠程序

35、等內(nèi)容，但并未明確規(guī)定過(guò)期索賠的后果。FIDIC條款2.5款雇主的索賠中規(guī)定：“當(dāng)雇主意識(shí)到某事件或情況可能導(dǎo)致索賠時(shí)應(yīng)盡快地發(fā)出通知。涉及任何延期的通知應(yīng)在相關(guān)缺陷通知期期滿前發(fā)出?！辈⑽疵鞔_規(guī)定雇主過(guò)期索賠的后果；20.1款承包商的索賠中規(guī)定：“該通知（指索賠的通知）應(yīng)盡快發(fā)出，并應(yīng)不遲于承包商開(kāi)始注意到，或應(yīng)該開(kāi)始注意到，這種事件或情況之后28天。如果承包商未能在28天內(nèi)發(fā)出索賠通知，竣工時(shí)間將不被延長(zhǎng)，承包商將無(wú)權(quán)得到附加款項(xiàng)，并且雇主將被解除有關(guān)索賠的一切責(zé)任?！泵鞔_規(guī)定了承包商過(guò)期索賠作廢的后果。2013版合同借鑒和吸收FIDIC條款中的上述規(guī)定，在19.1款“承包人的索賠”第（1

36、）項(xiàng)中規(guī)定：“承包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向監(jiān)理人遞交索賠意向通知書(shū)，并說(shuō)明發(fā)生索賠事件的事由；承包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求追加付款和（或）延長(zhǎng)工期的權(quán)利?！贝送?，2013版合同還在19.3款“發(fā)包人的索賠” 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度36（六）索賠期限制度（六）索賠期限制度中規(guī)定：“發(fā)包人應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)通過(guò)監(jiān)理人向承包人提出索賠意向通知書(shū)，發(fā)包人未在前述28天內(nèi)發(fā)出索賠意向通知書(shū)的，喪失要求賠付金額和（或）延長(zhǎng)缺陷責(zé)任期的權(quán)利?！奔?013版合同中不僅明確規(guī)定了承包人過(guò)期索賠作廢的后果，還

37、明確規(guī)定了發(fā)包人過(guò)期索賠作廢的后果，與FIDIC條款相比，更加對(duì)等和合理，可以更好地平衡發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度37（七）雙倍賠償制度（七）雙倍賠償制度針對(duì)建筑市場(chǎng)發(fā)包人違約拖欠支付工程款的老大難問(wèn)題，2013版施工合同對(duì)發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的法律后果做出違約雙倍賠償?shù)拿鞔_規(guī)定，對(duì)有效解決拖欠工程款問(wèn)題設(shè)定制度保證。2013版施工合同通用條款第14條“竣工結(jié)算”第2款“竣工結(jié)算審核”（2）規(guī)定：“除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在簽發(fā)竣工付款證書(shū)后的14 天內(nèi)，完成對(duì)承包人的竣工付款。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)

38、利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金?！?；第4款“最終結(jié)清”第2項(xiàng)“最終結(jié)清證書(shū)和支付”規(guī)定：“（2）除專用合同條款另有約定外，發(fā)包人應(yīng)在頒發(fā)最終結(jié)清證書(shū)后7天內(nèi)完成支付。發(fā)包人逾期支付的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率支付違約金；逾期支付超過(guò)56天的，按照中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款基準(zhǔn)利率的兩倍支付違約金?！?一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度38（七）雙倍賠償制度（七）雙倍賠償制度對(duì)付款方逾期付款的違約責(zé)任，最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見(jiàn)第6條規(guī)定：“民間借貸的利率可以適當(dāng)

39、高于銀行的利率，各地人民法院可根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況具體掌握，但最高不得超過(guò)銀行同類貸款利率的四倍（包含利率本數(shù)）。超出此限度的，超出部分的利息不予保護(hù)”。針對(duì)發(fā)包人拖欠工程款對(duì)承包人造成的損失，并參照最高院的這一司法解釋，2013版示范文本對(duì)發(fā)包人拖欠結(jié)算工程款所作的雙倍賠償制度是適中的、是合理的，也是符合市場(chǎng)實(shí)際情況的。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度39（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度1999版合同中規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式包括和解、調(diào)解、仲裁或訴訟，而并不包括爭(zhēng)議評(píng)審。FIDIC條款中規(guī)定的爭(zhēng)議解決方式包括爭(zhēng)端裁決委員會(huì)裁決、友好解決、仲裁，并規(guī)定爭(zhēng)端

40、裁決委員會(huì)裁決為爭(zhēng)端解決的前置程序；對(duì)爭(zhēng)端裁決委員會(huì)所作決定不滿的，需在收到?jīng)Q定后（如爭(zhēng)端裁決委員會(huì)未能在其收到委托后84天內(nèi)或其他批準(zhǔn)的時(shí)間內(nèi)作出決定，則在該期限期滿后）28天內(nèi)，將其不滿通知對(duì)方，否則，該決定即被視為最終決定并對(duì)合同雙方均具有約束力（20.4款）；在一方不滿爭(zhēng)端裁決委員會(huì)所作決定并按20.4款約定發(fā)出表示不滿的通知后方可進(jìn)入后續(xù)的仲裁程序。FIDIC條款對(duì)爭(zhēng)端裁決委員會(huì)的組成辦法、裁決程序、所做決定的效力等作了非常詳盡的規(guī)定，并在附錄中提供了爭(zhēng)端裁決協(xié)議書(shū)的范本。2013版合同借鑒和吸收了FIDIC條款中的上述規(guī)定，在20.3款中規(guī)定了“爭(zhēng)議評(píng)審”的爭(zhēng)議解決方式。 一、增加

41、了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度40（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度（八）爭(zhēng)議評(píng)審解決制度與FIDIC條款中的規(guī)定相比，2013版合同中關(guān)于爭(zhēng)議評(píng)審的規(guī)定不僅顯得過(guò)于簡(jiǎn)單，而且在爭(zhēng)議評(píng)審的地位及爭(zhēng)議評(píng)審小組所作決定的效力上也與FIDIC條款中的相關(guān)規(guī)定差異較大。2013版合同中所規(guī)定的“爭(zhēng)議評(píng)審”僅為并列的數(shù)種爭(zhēng)議解決方式之一，而非前置的爭(zhēng)議解決方式，當(dāng)事人可無(wú)需經(jīng)過(guò)爭(zhēng)議評(píng)審而直接通過(guò)仲裁或訴訟方式解決爭(zhēng)議，而且，爭(zhēng)議評(píng)審小組所作決定需經(jīng)雙方簽字確認(rèn)才對(duì)雙方具有合同約束力。產(chǎn)生上述區(qū)別的原因可部分地歸結(jié)于爭(zhēng)議評(píng)審在我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域還屬于一個(gè)新生事物，需要有一個(gè)逐步推廣和完善的過(guò)程。在

42、適用2013版合同和解決爭(zhēng)議的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)特別注意上述區(qū)別。（九）商定與確定制度（九）商定與確定制度合同履行中遇到的最大問(wèn)題即為發(fā)承包雙方就履行事項(xiàng)產(chǎn)生分歧，如分歧不予及時(shí)處理即可轉(zhuǎn)化成為合同履行的障礙，最終致使合同不能履行。2013版施工合同在處理該問(wèn)題時(shí)，借鑒了FIDIC合同與標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件（2007年）的做法，在通用合同條款的第4.4條引入了“商定與確定制度”，明確由總監(jiān)理工程師承擔(dān)商定與確定的組織和實(shí)施責(zé)任，并明確了該項(xiàng)制度起動(dòng)的前提條件。 一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度一、增加了九項(xiàng)新的合同管理制度41 （一）合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康有（一

43、）合同結(jié)構(gòu)體系更為完善，權(quán)利義務(wù)分配具體明確，有利于引導(dǎo)建筑市場(chǎng)健康有序發(fā)展序發(fā)展針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，2013版施工合同對(duì)合同體系進(jìn)行了全面系統(tǒng)的梳理，在合同要素上進(jìn)行優(yōu)化、合并與補(bǔ)充。2013版施工合同由合同協(xié)議書(shū)、通用合同條款、專用合同條款等三大部分組成，并同時(shí)附具了11個(gè)合同附件格式。其中協(xié)議書(shū)共計(jì)12條；通用合同條款的20條具體條款分別為：一般約定、發(fā)包人、承包人、監(jiān)理人、工程質(zhì)量、安全文明施工與環(huán)境保護(hù)、工期和進(jìn)度、材料與設(shè)備、試驗(yàn)與檢驗(yàn)、變更、價(jià)格調(diào)整、合同價(jià)格、計(jì)量與支付、驗(yàn)收和工程試車、竣工結(jié)算、缺陷責(zé)任與保修、違約、不可抗力、保險(xiǎn)、索賠和爭(zhēng)議解決。前述條款安排既考慮建設(shè)工

44、程施工管理的需要，同時(shí)也照顧到現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程的特殊要求，充分考慮到了各方的意見(jiàn)，較好地平衡了建設(shè)工程各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。 二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系42 （二）建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理（二）建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體系，提高施工管理的合理性和科學(xué)性性和科學(xué)性1999版施工合同將發(fā)包人代表和監(jiān)理人的現(xiàn)場(chǎng)工程師均列在工程師名下，當(dāng)發(fā)包人代表和監(jiān)理工程師同時(shí)存在時(shí)，將無(wú)法進(jìn)行有效區(qū)分，易導(dǎo)致工程施工管理的混亂。2013版合同將監(jiān)理人和發(fā)包人代表進(jìn)行了區(qū)分，建立了以監(jiān)理人為施工管理和文件傳遞核心的合同體

45、系。在2013版施工合同中，從尊重發(fā)包人權(quán)利角度和便于高效管理合同的角度出發(fā)，對(duì)于監(jiān)理人相關(guān)事項(xiàng)做了相應(yīng)規(guī)定，如強(qiáng)調(diào)發(fā)包人對(duì)監(jiān)理人進(jìn)行合理授權(quán)，并將授權(quán)事項(xiàng)告知承包人；明確監(jiān)理人作為合同履行文件傳遞中心，即發(fā)包人和承包人之間的文件往來(lái)均通過(guò)監(jiān)理人來(lái)中轉(zhuǎn)，確保監(jiān)理人能夠全面暢通的了解合同管理信息，以完成其法定義務(wù)和約定義務(wù)。 二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系二、調(diào)整完善了合同結(jié)構(gòu)體系43（一）完善合同價(jià)格類型，適應(yīng)工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要（一）完善合同價(jià)格類型，適應(yīng)工程計(jì)價(jià)模式發(fā)展和工程管理實(shí)踐需要2003年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始在建設(shè)工程領(lǐng)域推行工程量清單計(jì)價(jià)模式，并陸續(xù)發(fā)布了2003版、2008

46、版、2013版建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范。1999版合同囿于當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，規(guī)定了總價(jià)合同、可調(diào)價(jià)合同和成本加酬金合同3種合同計(jì)價(jià)形式。考慮到實(shí)踐中對(duì)于固定價(jià)格合同存在一定的誤解和歧義，為避免將固定價(jià)格合同理解為不可調(diào)價(jià)合同，2013版施工合同按照新的合同價(jià)格形式將合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同及其他方式合同，其中由于成本加酬金合同形式的實(shí)踐應(yīng)用不具有典型性，故而在2013版施工合同文本中予以省略，歸入其他方式合同，其他方式合同中還包含了采用定額計(jì)價(jià)的合同，還原了上述計(jì)價(jià)方式真實(shí)含義，并與國(guó)際慣例保持一致，以滿足建設(shè)工程發(fā)展的需要，理順了工程計(jì)量與計(jì)價(jià)的相互關(guān)系，與清單計(jì)價(jià)規(guī)范相一致，便于合同雙方

47、的實(shí)踐操作。此外，在總價(jià)合同的計(jì)量環(huán)節(jié)，2013版施工合同還引入了支付分解表，有利于提高總價(jià)合同計(jì)價(jià)的科學(xué)性和合理性。 三、完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定三、完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定44（二）增加了暫估價(jià)的規(guī)定，規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的操作程序（二）增加了暫估價(jià)的規(guī)定，規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的操作程序相對(duì)于1999版施工合同，2013版施工合同新增了暫估價(jià)內(nèi)容，并根據(jù)暫估價(jià)專業(yè)分包工程、材料和工程設(shè)備的不同情況，結(jié)合國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)定，明確了暫估價(jià)項(xiàng)目的選擇方式和程序。2013版施工合同將暫估價(jià)項(xiàng)目具體分為兩類，分別為依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)目和不屬于依法必須招標(biāo)的暫估價(jià)項(xiàng)

48、目，并根據(jù)不同類別規(guī)定了暫估價(jià)項(xiàng)目的確認(rèn)和批準(zhǔn)程序及時(shí)間節(jié)點(diǎn)，便于暫估價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施，提高工程的效率和效益，以保證暫估價(jià)項(xiàng)目的公平性和合法性。 三、完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定三、完善了合同價(jià)格類型，增加了暫估價(jià)規(guī)定45（一）重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專用合同條款的設(shè)置上充（一）重視合同文本的指引和指導(dǎo)作用，在通用合同條款和專用合同條款的設(shè)置上充分尊重發(fā)承包雙方的意思自治分尊重發(fā)承包雙方的意思自治2013版施工合同充分考慮了建設(shè)工程項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)和管理復(fù)雜的特點(diǎn)，在合同條款的設(shè)置上，對(duì)于發(fā)承包雙方的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行妥善的安排，在通用合同條款中積極引導(dǎo)發(fā)承包雙方按照現(xiàn)行法律法

49、規(guī)及合同的規(guī)定，合法行使各項(xiàng)權(quán)利，切實(shí)履行各項(xiàng)義務(wù)。同時(shí)考慮到建設(shè)工程項(xiàng)目的特殊性和專業(yè)性，在條款內(nèi)容上安排時(shí)，給發(fā)承包雙方預(yù)留了充分的協(xié)商空間。雙方當(dāng)事人可以根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)通用合同條款中需要進(jìn)行特別協(xié)商的條款，均在專用合同條款預(yù)留了補(bǔ)充和完善的空間，供雙方自行協(xié)商完善，兼顧示范文本的指引和指導(dǎo)作用。 四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡46（二）增加了防范陰陽(yáng)合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容，有利于促進(jìn)建筑市（二）增加了防范陰陽(yáng)合同、違法轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠的內(nèi)容，有利于促進(jìn)建筑市場(chǎng)的有序健康發(fā)展場(chǎng)的

50、有序健康發(fā)展陰陽(yáng)合同、違法分包、違法轉(zhuǎn)包和掛靠是建筑市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)的頑疾，嚴(yán)重破壞了建筑市場(chǎng)的正常秩序，對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)管提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，在客觀上也是誘發(fā)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的因素之一。鑒于此，2013版施工合同通過(guò)在協(xié)議書(shū)中引入宣誓性承諾條款及合同備案條款以遏制陰陽(yáng)合同的發(fā)生；在通用合同條款中，通過(guò)增加限定新增承包人項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工管理人員條款、限定專業(yè)分包人及勞務(wù)分包人主要施工管理人員條款、承包人擅自更換項(xiàng)目經(jīng)理及主要施工人員違約責(zé)任、工程款支付賬戶約定等條款，保證承包人實(shí)際施工管理人員與投標(biāo)文件中載明的人員名單保持一致，有利于解決承包人違法分包、轉(zhuǎn)包和掛靠等違法違規(guī)行為。 四、

51、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡47（三）細(xì)化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導(dǎo)致發(fā)包人和承包人雙方權(quán)益受（三）細(xì)化了暫停施工條款，有利于避免因工程暫停導(dǎo)致發(fā)包人和承包人雙方權(quán)益受損損暫停施工在工程實(shí)踐中屬于常見(jiàn)的現(xiàn)象，對(duì)于工程本身及合同雙方當(dāng)事人的影響均非常大，因此對(duì)于該條款的約定應(yīng)當(dāng)具體明確并具備極強(qiáng)的可操作性。雖然1999版施工合同第12條專條約定了暫停施工的內(nèi)容，但該條約定過(guò)于簡(jiǎn)單，對(duì)于暫停施工的程序設(shè)置和復(fù)工的約定存在缺陷，且對(duì)暫停施工造成的不利后果的承擔(dān)責(zé)任不明，無(wú)法有效指導(dǎo)工程實(shí)踐。2013版施工

52、合同立足建設(shè)工程實(shí)踐，在綜合各方建議的基礎(chǔ)上，結(jié)合FIDIC合同等，完善了暫停施工條款，增加了暫停施工后的復(fù)工和暫停施工解約條款，希望以此解決工程長(zhǎng)期停工致使合同雙方當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)懸而未決等問(wèn)題，避免因此影響工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并同時(shí)增加了暫停施工期間的工程照管的約定，避免因暫停施工對(duì)工程后續(xù)施工造成不可補(bǔ)救的損失，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益的雙重受損，以平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)。 四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡48（四）更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)（四）更加合理平衡發(fā)包人和承包人的權(quán)利義務(wù)

53、如1999版施工合同通用條款對(duì)不可抗力發(fā)生后，規(guī)定承包人機(jī)械設(shè)備損壞及停工損失由承包人承擔(dān)，這樣規(guī)定既過(guò)于簡(jiǎn)單又不盡合理。2013版施工合同按照合理分擔(dān)的原則進(jìn)行了調(diào)整，明確“因不可抗力影響承包人履行合同約定的義務(wù)，已經(jīng)引起工期延誤的，應(yīng)當(dāng)順延工期，由此導(dǎo)致承包人停工的費(fèi)用損失由發(fā)包人和承包人合理分擔(dān)，停工期間必須支付的工人工資由發(fā)包人承擔(dān)”。 四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡四、更加注重對(duì)發(fā)包人、承包人市場(chǎng)行為的引導(dǎo)、規(guī)范和權(quán)益平衡49在法律層面，2013版施工合同在施工合同的項(xiàng)目管理、質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、職業(yè)健康保障和工程擔(dān)保等條款中充分體現(xiàn)了建筑法、合同法、

54、安全生產(chǎn)法、勞動(dòng)合同法、物權(quán)法以及招標(biāo)投標(biāo)法等法律的精神。在行政法規(guī)層面，2013版施工合同在具體約定雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)方面體現(xiàn)了建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、民用建筑節(jié)能條例等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還在一定程度上反映了建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等法規(guī)的精神。在部門(mén)規(guī)章和政策方面，2013版施工合同在施工合同結(jié)算、保修等條款中體現(xiàn)了建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法、房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法、建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法等部門(mén)規(guī)章規(guī)定，在計(jì)價(jià)模式上兼顧了建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的要求。 五、加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性五、加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的

55、銜接，保證合同的適用性50另外，為了保證2013版合同適用性，充分借鑒了FIDIC合同文本及現(xiàn)行國(guó)家有關(guān)部委發(fā)布的合同文本等特點(diǎn)。如FIDIC施工合同條件（1999年）、國(guó)家發(fā)改委等9部委于2007年聯(lián)合發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2010年發(fā)布的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件和房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件。2013版施工合同在保證文本內(nèi)容的適用性和特殊性的基礎(chǔ)上，在內(nèi)容和適用范圍上較好地考慮了與其他現(xiàn)行合同文本的銜接，同時(shí)有適度的前瞻性，并且在文字處理上，力求文本表述簡(jiǎn)練、通俗易懂、全面系統(tǒng)、有機(jī)統(tǒng)一。 五、加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合

56、同的適用性五、加強(qiáng)了與現(xiàn)行法律和其他文本的銜接，保證合同的適用性5152專題五專題五重點(diǎn)條文釋義重點(diǎn)條文釋義新版合同的協(xié)議書(shū)總共有示范文本合同協(xié)議書(shū)共計(jì)13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、簽約合同價(jià)和合同價(jià)格形式、項(xiàng)目經(jīng)理、合同文件構(gòu)成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當(dāng)事人基本的合同權(quán)利義務(wù)?！緱l文】第6條 合同文件構(gòu)成本協(xié)議書(shū)與下列文件一起構(gòu)成合同文件：（1）中標(biāo)通知書(shū)（如果有）；（2）投標(biāo)函及其附錄（如果有）；（3）專用合同條款及其附件；（4）通用合同條款；（5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；（6）圖紙；（7）已標(biāo)價(jià)工程量清單或預(yù)算書(shū)；（8）其他合同文件。在合同訂立及履行過(guò)程

57、中形成的與合同有關(guān)的文件均構(gòu)成合同文件組成部分。上述各項(xiàng)合同文件包括合同當(dāng)事人就該項(xiàng)合同文件所作出的補(bǔ)充和修改，屬于同一類內(nèi)容的文件，應(yīng)以最新簽署的為準(zhǔn)。專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章。 一、一、 關(guān)于合同協(xié)議書(shū)關(guān)于合同協(xié)議書(shū)53【解讀】合同協(xié)議書(shū)具有兩個(gè)主要的作用，第一是合同的綱領(lǐng)性文件,基本涵蓋合同的基本條款，第二是合同生效的形式要件反映。按照國(guó)內(nèi)外示范合同文本的慣例，施工合同形式上通常包括三個(gè)部分，即協(xié)議書(shū)、專用合同條款和通用合同條款。此合同形式可以確保合同的整體系統(tǒng)性，各合同要素確定與履行的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，主要體現(xiàn)在：合同協(xié)議書(shū)用于集中約定與工程實(shí)施相關(guān)的主要內(nèi)容，令合同當(dāng)事人

58、在簽訂合同時(shí)一目了然其核心的權(quán)利義務(wù)；通用合同條款用于詳細(xì)規(guī)定合同中需要管理的要素，如當(dāng)事人根據(jù)各項(xiàng)目情況需要調(diào)整的，則按照相應(yīng)的具體情況在專用合同條款中進(jìn)行補(bǔ)充和細(xì)化。合同協(xié)議書(shū)的生效一般在合同當(dāng)事人加蓋公章，并由法定代表人或法定代表人的授權(quán)代表簽字后生效，但合同當(dāng)事人對(duì)合同生效有特別要求的，可以通過(guò)設(shè)置一定的生效條件或生效期限以滿足具體項(xiàng)目的特殊情況，如約定“合同當(dāng)事人簽字并蓋章，且承包人提交履約擔(dān)保后生效”等。 一、一、 關(guān)于合同協(xié)議書(shū)關(guān)于合同協(xié)議書(shū)54需要注意的是，與1999版合同相比，為了規(guī)避因?qū)Ｓ煤贤瑮l款未經(jīng)蓋章簽字確認(rèn)引起的爭(zhēng)議，2013版協(xié)議書(shū)中增加了一個(gè)特別的簽字蓋章要求，即

59、“專用合同條款及其附件須經(jīng)合同當(dāng)事人簽字或蓋章?！笨傊捎诤贤瑓f(xié)議書(shū)的文件效力和解釋順序非同一般，合同當(dāng)事人在填寫(xiě)相關(guān)內(nèi)容時(shí)，應(yīng)當(dāng)格外予以注意，避免缺項(xiàng)或錯(cuò)填，以造成后期合同履行的不利和困難。同時(shí)還應(yīng)注意在相關(guān)當(dāng)事人的落款處，將合同當(dāng)事人有關(guān)地址、賬戶、郵編、電子信箱等內(nèi)容全面完整的填寫(xiě)，保證合同履行的暢通和高效。 一、一、 關(guān)于合同協(xié)議書(shū)關(guān)于合同協(xié)議書(shū)55【條文】總共有20個(gè)條文，分別是：1. 一般約定；2. 發(fā)包人；3. 承包人；4. 監(jiān)理人；5. 工程質(zhì)量；6. 安全文明施工與環(huán)境保護(hù)；7. 工期和進(jìn)度；8. 材料與設(shè)備；9. 試驗(yàn)與檢驗(yàn)；10. 變更；11. 價(jià)格調(diào)整；12. 合同價(jià)

60、格、計(jì)量與支付；13. 驗(yàn)收和工程試車；14. 竣工結(jié)算；15. 缺陷責(zé)任與保修；16. 違約；17. 不可抗力；18. 保險(xiǎn)；19. 索賠；20. 爭(zhēng)議解決【解讀】通用合同條款是合同當(dāng)事人根據(jù)法律規(guī)范的規(guī)定，就工程項(xiàng)目施工的實(shí)施及相關(guān)事項(xiàng)，對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)作出的通用性約定，即反映合同的正常履行環(huán)境，以及合同雙方對(duì)權(quán)利義務(wù)的理性安排。使用過(guò)程中，如果工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)要求、現(xiàn)場(chǎng)情況與市場(chǎng)環(huán)境等實(shí)際履行條件存在特別性，則可以在專用合同條款中進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)充和完善。通用合同條款可以實(shí)現(xiàn)以下合同管理目標(biāo)：第一，便于反復(fù)使用，避免重復(fù)的合同起草過(guò)程；第二，提示合同簽訂人應(yīng)關(guān)注的合同事項(xiàng)，避免在合同