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文檔簡(jiǎn)介

1、行政法歷年真題修訂 P961某縣工商局認(rèn)定王某經(jīng)營(yíng)加油站系無照經(jīng)營(yíng),予以取締。王某不服,向市工商局申請(qǐng)復(fù)議,在該局作出維持決定后向法院提起訴訟,要求撤銷取締決定。關(guān)于此案,下列哪些說法是正確的?(2010/2/85)答案ACA市工商局審理王某的復(fù)議案件,應(yīng)由二名以上行政復(fù)議人員參加B此案的被告應(yīng)為某縣工商局C市工商局所在地的法院對(duì)此案有管轄權(quán)D如法院認(rèn)定取締決定違法予以撤銷,市工商局的復(fù)議決定自然無效考點(diǎn)解析根據(jù)行政復(fù)議法實(shí)施條例第32條規(guī)定:“行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加。 ”故A正確。根據(jù)行政訴訟法第26條第2款規(guī)定:“經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維

2、持原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈模瑥?fù)議機(jī)關(guān)是被告。 ”本案中復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為,應(yīng)以作出原行政行為的機(jī)關(guān)即縣工商局和復(fù)議機(jī)關(guān)即市工商局為共同被告,故B錯(cuò)誤。行政訴訟法第18條第1款規(guī)定:“行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。 ”經(jīng)過復(fù)議的案件,既可由原機(jī)關(guān)所在地法院管轄,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。本案市工商局為復(fù)議機(jī)關(guān),其所在地法院對(duì)案件有管轄權(quán)。故C項(xiàng)正確。依據(jù)最高法關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋第10條規(guī)定“人民法院對(duì)原行政行為作出判決

3、的同時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。人民法院判決撤銷原行政行為和復(fù)議決定的,可以判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)重新作出行政行為。人民法院判決作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定?!睆?fù)議決定維持原行政行為的,法院對(duì)原行政行為作出判決的同時(shí),應(yīng)當(dāng)對(duì)復(fù)議決定一并作出相應(yīng)判決。故,如法院認(rèn)定取締決定違法予以撤銷,則應(yīng)當(dāng)同時(shí)判決撤銷復(fù)議決定。而不是市工商局的復(fù)議決定自然無效。故D錯(cuò)誤。  P1002張某與林某同為甲市田山有限公司的股東,林某以個(gè)人名義在甲市免稅進(jìn)口一輛轎車,由張某代辦各類手續(xù),平時(shí)歸張某使用。后張某將轎車賣給甲市國(guó)浩公司,并將

4、所得款35萬元人民幣劃入田山有限公司的賬戶內(nèi)。甲市某區(qū)工商局認(rèn)為張某的行為構(gòu)成倒賣國(guó)家禁止或者限制自由買賣的物資、物品行為,決定沒收張某銷售款,此后又凍結(jié)田山有限公司的賬款。張某不服,向甲市工商局申請(qǐng)復(fù)議。甲市工商局以張某的行為構(gòu)成偷稅為由,維持了原處罰決定。張某遂向法院提起行政訴訟。下列說法不正確的是: (2005/2/99)答案  ABCA林某也有權(quán)對(duì)處罰決定提起行政訴訟B張某可以田山有限公司的名義提起訴訟C本案的被告為甲市某區(qū)工商局D凍結(jié)賬款行為不屬于本案的審理對(duì)象   思路提示:本題難度較大,考點(diǎn)豐富。涉及:a.民事法律關(guān)系與行政法律關(guān)

5、系的比較;b.原告資格;c.復(fù)議維持被告的確定;d.法院的審理對(duì)象。行政訴訟的原告資格在司法考試中幾乎每年都會(huì)涉及,掌握該考點(diǎn)的一個(gè)關(guān)鍵性問題是理解“有法律上的利害關(guān)系”的含義。例如本題A項(xiàng),許多考生認(rèn)為該項(xiàng)是正確的,其理由是因?yàn)檗I車的所有人為林某,張某出售林某 的轎車所得銷售款當(dāng)然應(yīng)歸林某所有,而工商局沒收銷售款則侵犯了林某的財(cái)產(chǎn)權(quán)。這種想法其實(shí)是將兩個(gè)法律關(guān)系混為一體:林某與張某之間形成的是民事賠償法律關(guān)系,而工商局與張某之間形成的是行政處罰法律關(guān)系。林某雖然對(duì)銷售款享有所有權(quán),但其應(yīng)該通過民事途徑向張某索賠,而林某與該行政處罰法律關(guān)系是沒有任何牽連的,侵犯林某利益的是張某的無權(quán)銷售行為,

6、而非工商局的沒收行為,林某無權(quán)起訴工商局而通過行政途徑解決民事問題。考點(diǎn)解析依據(jù)行政訴訟法解釋第1條第2款規(guī)定:法人或者其他組織對(duì)下列“公民、行為不服提起訴訟的,不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍:.(六)對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。 ”本題中,工商局沒收銷售款的行為,看起來侵犯了林某對(duì)于轎車銷售款的所有權(quán),實(shí)際上,林某對(duì)此銷售款的所有與否,是要與張某通過民事法律來解決的,在此不應(yīng)認(rèn)為工商局的行政行為侵犯了其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。因此林某無權(quán)對(duì)處罰決定提起行政訴訟,A項(xiàng)錯(cuò)誤,當(dāng)選。依據(jù)行政訴訟法解釋第 18條規(guī)定:“股份制企業(yè)的股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)等認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的具

7、體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的,可以企業(yè)名義提起訴訟。 ”本題中,張某作為股東之一,不能代表公司,也不具有股東大會(huì)、股東代表大會(huì)、董事會(huì)的權(quán)力,因此張某不能以田山有限公司的名義提起訴訟。故B項(xiàng)不正確,當(dāng)選。依據(jù)行政訴訟法第26條第2款規(guī)定:“經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?,?fù)議機(jī)關(guān)是被告。 ”最高院關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋第6條規(guī)定:“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”,包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形,但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。行政

8、訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨椤?,是指?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果?!笨梢?,只有復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行為處理結(jié)果的,才屬于復(fù)議改變。本題中,甲市工商局以“偷稅”為由維持處罰決定,雖然改變了處罰的法律依據(jù)和原違法行為的定性,也屬于復(fù)議維持。本案共同被告應(yīng)為原機(jī)關(guān)區(qū)工商局和復(fù)議機(jī)關(guān)甲市工商局,故C項(xiàng)錯(cuò)誤,當(dāng)選。行政訴訟中,法院的審理對(duì)象應(yīng)當(dāng)是被訴行政行為的合法性。凍結(jié)賬款的行為是為執(zhí)行處罰而采取的行政強(qiáng)制措施,其合法性以行政處罰決定的合法性為前提,張某對(duì)處罰決定不服向法院提起行政訴訟,而并沒有對(duì)凍結(jié)賬款的行政強(qiáng)制措施提出訴訟,因此凍結(jié)賬款的行為不是本案的審理對(duì)象,D項(xiàng)正確,依

9、題意不選。  1043某藥廠以本廠過期藥品作為主原料,更改生產(chǎn)日期和批號(hào)生產(chǎn)出售。甲市乙縣藥監(jiān)局以該廠違反藥品管理法第49條第1款關(guān)于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定,決定沒收藥品并處罰款20萬元。藥廠不服向縣政府申請(qǐng)復(fù)議,縣政府依藥品管理法第49條第3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定,決定維持處罰決定。藥廠起訴。關(guān)于本案的被告和管轄,下列說法正確的有:(2012/2/97)答案1A被告為乙縣藥監(jiān)局,由乙縣法院管轄B被告為乙縣藥監(jiān)局,甲市中級(jí)法院對(duì)此案有管轄權(quán)C被告為乙縣政府,乙縣法院對(duì)此案有管轄權(quán)D被告為乙縣政府,由甲市中級(jí)法院管轄   思路提示:本案的陷阱在于當(dāng)事

10、人起訴經(jīng)過復(fù)議的行為,應(yīng)當(dāng)以原機(jī)關(guān)還是復(fù)議機(jī)關(guān)為被告?結(jié)論在于復(fù)議維持的,共同告,即原機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告;復(fù)議改變的,告復(fù)議機(jī)關(guān);復(fù)議不作為的,可以選擇告。何為復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)袨??只有?fù)議機(jī)關(guān)改變了原行為的處理結(jié)果,才屬于復(fù)議改變。一些考生被題目中改變法律依據(jù)所迷惑,認(rèn)為屬于復(fù)議改變而作出錯(cuò)誤選擇??键c(diǎn)解析根據(jù)行政訴訟法第26條第13款規(guī)定:“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的,作出行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件,復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告;復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈?,?fù)議機(jī)關(guān)是被告。復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)未作出復(fù)議決定,公

11、民、法人或者其他組織起訴原行政行為 的,作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告;起訴復(fù)議機(jī)關(guān)不作為的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。 ”同時(shí),根據(jù)最高院關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋第6條規(guī)定:“行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為”,包括復(fù)議機(jī)關(guān)駁回復(fù)議申請(qǐng)或者復(fù)議請(qǐng)求的情形,但以復(fù)議申請(qǐng)不符合受理?xiàng)l件為由駁回的除外。行政訴訟法第二十六條第二款規(guī)定的“復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨椤保侵笍?fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)姓袨榈奶幚斫Y(jié)果?!笨梢?,只有復(fù)議機(jī)關(guān)改變了原行為處理結(jié)果的,才屬于復(fù)議改變?;卮鸨绢}的關(guān)鍵在于判斷本案中是復(fù)議維持還是復(fù)議改變。由于縣藥監(jiān)局以該廠違反藥品管理法第49條第1款關(guān)

12、于違法生產(chǎn)藥品規(guī)定為由作出沒收決定,而復(fù)議機(jī)關(guān)縣政府依藥品管理法第49條第3款關(guān)于生產(chǎn)劣藥行為的規(guī)定決定維持處罰決定。可見經(jīng)過對(duì)法律依據(jù)的改變,已經(jīng)對(duì)違法行為的定性產(chǎn)生了直接影響,即從違法生產(chǎn)藥品變更為生產(chǎn)劣藥行為,雖然定性發(fā)生改變,但是罰款20萬元的結(jié)果被維持了,依法仍屬于復(fù)議維持,不屬于復(fù)議改變。本案得共同被告為原機(jī)關(guān)縣藥監(jiān)局和復(fù)議機(jī)關(guān)縣政府。故A、B、C、D選項(xiàng)錯(cuò)誤。關(guān)于管轄,從級(jí)別管轄的角度看,根據(jù)最高院關(guān)于適用<行政訴訟法>若干問題的解釋第8條規(guī)定,“作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)為共同被告的,以作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)確定案件的級(jí)別管轄。”本案共同被告是縣藥監(jiān)局和縣

13、政府,按照級(jí)別管轄的“父隨子”原則,應(yīng)當(dāng)以原機(jī)關(guān)縣藥監(jiān)局確定級(jí)別管轄,所以應(yīng)當(dāng)由縣法院管轄。從地域管轄的角度看,行政案件由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。當(dāng)然,本案的原機(jī)關(guān)所在地法院和復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院是重合的。故結(jié)合級(jí)別和地域管轄,本案最終的管轄法院應(yīng)當(dāng)確定為縣法院。  P1624.案情:高某系A(chǔ)省甲縣個(gè)體工商戶,其持有的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營(yíng)范圍是林產(chǎn)品加工,經(jīng)營(yíng)方式是加工、收購(gòu)、銷售。高某向甲縣工商局繳納了松香運(yùn)銷管理費(fèi)后,將自己加工的松香運(yùn)往A省乙縣出售。當(dāng)高某進(jìn)入乙縣時(shí),被乙縣林業(yè)局執(zhí)法人員攔截。乙縣林業(yè)局以高

14、某未辦理運(yùn)輸證為由,依據(jù)A省地方性法規(guī)林業(yè)行政處罰條例以及授權(quán)省林業(yè)廳制定的林產(chǎn)品目錄(該目錄規(guī)定松香為林產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)辦理運(yùn)輸證)的規(guī)定,將高某無證運(yùn)輸?shù)乃上阏J(rèn)定為“非法財(cái)物”,予以沒收。高某提起行政訴訟要求撤銷沒收決定,法院予以受理。(2009/4/六)問題:1.如何確定本案的管轄法院?如高某經(jīng)過行政復(fù)議再提起訴訟,如何確定管轄法院?(1)依據(jù)行政訴訟法規(guī)定,當(dāng)事人直接提起行政訴訟,由最初作出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地的法院管轄。本案的被訴行政行為由乙縣林業(yè)局作出,故乙縣法院具有管轄權(quán)。(2)如高某經(jīng)過行政復(fù)議提起行政訴訟,管轄法院的確定則取決于復(fù)議機(jī)關(guān)的選擇和復(fù)議結(jié)果。首先,如果高某向縣政府申

15、請(qǐng)行政復(fù)議,縣政府作出維持決定,則縣林業(yè)局和縣政府為共同被告,按照“父隨子”規(guī)則,級(jí)別管轄是基層法院。地域管轄來看,原機(jī)關(guān)所在地和復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院是重合的。故本案管轄法院是縣法院。縣政府復(fù)議改變,被告為復(fù)議機(jī)關(guān)縣政府,則市中院為本案管轄法院。其次,如果高某向市林業(yè)局申請(qǐng)行政復(fù)議,市局復(fù)議維持,則縣林業(yè)局和市林業(yè)局為共同被告,既可以由縣林業(yè)局所在地的基層法院也可以由是林業(yè)局所在地的基層法院管轄。市局復(fù)議改變,市局是被告,既可以由縣林業(yè)局所在地的基層法院也可以由是林業(yè)局所在地的基層法院管轄。 理論法真題修訂時(shí)間:2015-05-14 17:30據(jù)新修訂立法法對(duì)宋光明解理論兩道真題的修改

16、及新修法條練習(xí)題一、第59頁(yè)右半部分,第2題(2013/1/89):1.根據(jù)憲法和法律的規(guī)定,關(guān)于立法權(quán)權(quán)限和立法程序,下列選項(xiàng)正確的是:(2013/1/89)A全國(guó)人大常委會(huì)在人大閉會(huì)期間,可以對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但不得同該法律的基本原則相抵觸B全國(guó)人大通過的法律由全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)予以公布C全國(guó)人大法律委員會(huì)審議法律案時(shí),應(yīng)邀請(qǐng)有關(guān)專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議,發(fā)表意見D列入全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議議程的法律案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在舉行會(huì)議七日前將草案發(fā)給常委會(huì)組成人員 【答案】原答案:AD;立法法修訂后答案:ACD【解析】A選項(xiàng)正確。根據(jù)新修訂立法法第七條第二款:

17、全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定和修改除應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律以外的其他法律;在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間,對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)制定的法律進(jìn)行部分補(bǔ)充和修改,但是不得同該法律的基本原則相抵觸。B選項(xiàng)錯(cuò)誤。無論是全國(guó)人大還是全國(guó)人大常委會(huì)制定的法律均由國(guó)家主席發(fā)布主席令公布。C選項(xiàng)正確。根據(jù)新修訂立法法第三十三條第二款:法律委員會(huì)審議法律案時(shí),應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)的專門委員會(huì)的成員列席會(huì)議,發(fā)表意見。注意,2015立法法修訂,將“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。本條修改,目的在于加強(qiáng)專門委員會(huì)在立法中的作用。D選項(xiàng)正確。根據(jù)新修訂立法法第二十八條:列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,除特殊情況外,應(yīng)當(dāng)在會(huì)議舉行的七

18、日前將法律草案發(fā)給常務(wù)委員會(huì)組成人員。 二、第141頁(yè),左半部分第2題,(2011/1/61)2. 根據(jù)憲法和立法法規(guī)定,關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議,下列哪些選項(xiàng)是正確的?(2011/1/61)A.委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常委會(huì)提出法律案B.列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)3次委員長(zhǎng)會(huì)議審議后再交付常委會(huì)表決C.經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定,可以將列入常委會(huì)會(huì)議議程的法律案草案公布,征求意見D.專門委員會(huì)之間對(duì)法律草案的重要問題意見不一致時(shí),應(yīng)當(dāng)向委員長(zhǎng)會(huì)議報(bào)告【答案】AD【解析】A選項(xiàng)正確。據(jù)我國(guó)根據(jù)新修訂立法法第二十六條:委員長(zhǎng)會(huì)議可以向常務(wù)委員會(huì)提出法律案,由常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議。B選項(xiàng)錯(cuò)誤。據(jù)我國(guó)立法法第二十九條:“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決?!睋?jù)此可知,應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)審議,而非委員長(zhǎng)會(huì)議審議。C選項(xiàng)錯(cuò)誤。據(jù)我國(guó)2015修訂立法法第三十七條:列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案,應(yīng)當(dāng)在常務(wù)委員會(huì)會(huì)議后將法律草案及其起草、修改的說明等向社會(huì)公布,征求意見,但是經(jīng)委員長(zhǎng)會(huì)議決定不公布的除外。向社會(huì)公布征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

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