城市區(qū)域更新評價技術(shù)方案

1、2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價技術(shù)方案（初稿）為保障2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價（以下簡稱“區(qū)域更新評價”）順利開展，根據(jù)城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊（以下簡稱手冊）、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)）等，制定本方案。一、總體要求（一）區(qū)域更新評價范圍本輪更新評價范圍為各?。▍^(qū)、市）2014年報部備案的參評城市。（二）區(qū)域更新評價時點2016年度區(qū)域更新評價時點統(tǒng)一為2015年12月31日。（三）相關(guān)技術(shù)約定1為確保評價工作的整體性和連續(xù)性，更新評價應(yīng)充分利用已有評價成果，在城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況初始評價

2、（以下簡稱區(qū)域初始評價）基礎(chǔ)上延續(xù)開展。2區(qū)域更新評價以行政區(qū)為評價基本單元，地級以上城市應(yīng)分別針對轄區(qū)整體和下轄縣、市、區(qū)的用地狀況開展評價，縣級市僅針對轄區(qū)整體用地狀況開展評價。本輪區(qū)域更新評價單元應(yīng)與初始評價相同。區(qū)域初始評價后、2015年12月31日前區(qū)縣級以上行政區(qū)劃發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)按照調(diào)整后的行政區(qū)劃調(diào)整評價單元。2015年12月31日后行政區(qū)劃發(fā)生調(diào)整的，可按照調(diào)整后的行政區(qū)劃調(diào)整評價單元。3區(qū)域更新評價中采用的數(shù)據(jù)應(yīng)與評價范圍相對應(yīng)。各類數(shù)據(jù)的口徑、來源、處理方式、計量單位等應(yīng)符合手冊相關(guān)要求。4本方案是手冊關(guān)于區(qū)域更新評價技術(shù)要求的必要補(bǔ)充。除特殊說明外，方案中涉及的基本概念、

3、用地分類與定義、指標(biāo)體系及內(nèi)涵等與手冊一致。5各地可根據(jù)工作需要，在本方案基礎(chǔ)上，對區(qū)域更新評價范圍、內(nèi)容、成果要求等進(jìn)行擴(kuò)展。二、區(qū)域更新評價工作內(nèi)容（一）工作準(zhǔn)備1基礎(chǔ)資料收集。收集區(qū)域初始評價形成的表格、矢量數(shù)據(jù)，以及反映截止2015年底或2015年全年城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用狀況的統(tǒng)計年鑒或報表、經(jīng)濟(jì)社會普查、土地利用調(diào)查、土地供應(yīng)、土地利用總體規(guī)劃等成果資料。2工作表格準(zhǔn)備。根據(jù)手冊和城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價操作手冊匯總表格規(guī)范（以下簡稱表格規(guī)范）附錄A、附錄B的要求，準(zhǔn)備區(qū)域更新評價工作表格。地級以上城市工作表格主要包括附表1A-1至附表1A-4、附表1A-6、附表1A-9至

4、附表1A-12；縣級市工作表格主要包括附表1B-1至附表1B-3、附表1B-5。其中，附表1A-1、附表1A-2、附表1B-1可直接采用區(qū)域初始評價形成的對應(yīng)表格成果作為更新原表。（二）開展區(qū)域更新評價基礎(chǔ)調(diào)查主要包括對參評城市的人口狀況、經(jīng)濟(jì)狀況、土地利用狀況、土地供應(yīng)狀況等信息進(jìn)行更新調(diào)查。1人口狀況更新調(diào)查。按照手冊3.2.2要求，調(diào)查參評城市行政轄區(qū)內(nèi)的2015年常住總?cè)丝?、常住城?zhèn)人口、常住農(nóng)村人口、戶籍總?cè)丝凇艏r(nóng)業(yè)人口和戶籍非農(nóng)業(yè)人口等數(shù)據(jù)。2經(jīng)濟(jì)狀況更新調(diào)查。按照手冊3.2.3要求，調(diào)查參評城市行政轄區(qū)內(nèi)的2015年地區(qū)生產(chǎn)總值（包括當(dāng)年價、2010年可比價）和全社會固定資產(chǎn)

5、投資總額等數(shù)據(jù)。3土地利用狀況更新調(diào)查。（1）土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查。按照手冊3.2.4要求，調(diào)查參評城市行政轄區(qū)內(nèi)的2015年末的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、全年的新增建設(shè)用地數(shù)據(jù)。（2）土地供應(yīng)數(shù)據(jù)更新調(diào)查。按照手冊3.2.4要求，調(diào)查參評城市行政轄區(qū)內(nèi)土地供應(yīng)狀況數(shù)據(jù)。其中，土地供應(yīng)量數(shù)據(jù)、批準(zhǔn)批次土地面積調(diào)查2015年數(shù)據(jù)，截至評價基準(zhǔn)年底的已供地面積調(diào)查2012年至2015年數(shù)據(jù)。土地供應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)于2016年8月1日從國土資源部土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中導(dǎo)出。（3）土地規(guī)劃數(shù)據(jù)調(diào)查。按照手冊3.2.4要求，調(diào)查參評城市的土地利用總體規(guī)劃基期年、規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）和第二次全國土地調(diào)查時點的耕

6、地面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等數(shù)據(jù)和反映節(jié)約集約用地水平的人均城鎮(zhèn)工礦用地、人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地、人均農(nóng)村居民點用地、單位建設(shè)用地GDP、單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值等指標(biāo)。4更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總表根據(jù)更新調(diào)查結(jié)果，地級以上城市補(bǔ)全附表1A-1、附表1A-2，縣級市補(bǔ)全附表1B-1。除截至評價基準(zhǔn)年底的已供地面積填寫2012年至2015年數(shù)據(jù)外，其余數(shù)據(jù)均填寫2015年數(shù)據(jù)，其他年份不填寫，后續(xù)定性分析和現(xiàn)狀值計算時，其他年份數(shù)據(jù)可通過城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價成果質(zhì)量檢查與建庫系統(tǒng)追加初始評價成果，直接使用區(qū)域初始評價數(shù)據(jù)。本輪區(qū)域更新評價涉及轄區(qū)調(diào)整的城市，應(yīng)提交20

7、12-2015年度所有數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)口徑應(yīng)與調(diào)整后的行政區(qū)劃對應(yīng)。（三）定性分析1土地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化分析。按照手冊3.3.1要求，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，分析參評城市行政轄區(qū)范圍內(nèi)各類用地的結(jié)構(gòu)比例及其動態(tài)變化，重點分析耕地、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例結(jié)構(gòu)狀況、動態(tài)變化特征，以及生態(tài)環(huán)境狀況等。2建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)狀況分析。按照手冊3.3.2要求，整理更新評價時點的建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地數(shù)據(jù)，與二調(diào)時點用地數(shù)據(jù)（2009年數(shù)據(jù)）和相關(guān)指標(biāo)、根據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)修正后的土地利用總體規(guī)劃基期年和規(guī)劃目標(biāo)年（2020年）的對應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行對比分析，揭示

8、城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)情況、區(qū)域差異、影響因素與存在問題。填寫手冊表3.5。3人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度分析。按照手冊3.3.3要求，測算分析參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）人口與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增長彈性系數(shù)，判定參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用趨勢類型，揭示參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的匹配協(xié)調(diào)程度、節(jié)約集約用地總體趨勢、區(qū)域差異及存在問題。地級以上城市填寫附表1A-3，縣級市填寫附表1B-2。4經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度分析。按照手冊3.3.4要求，測算分析參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用地增長的彈性系數(shù)、地區(qū)生產(chǎn)總值與建設(shè)用

9、地增長貢獻(xiàn)度，判定參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）的土地利用趨勢類型，揭示參評城市及下轄各縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地的匹配協(xié)調(diào)程度、節(jié)約集約用地總體趨勢、區(qū)域差異及存在問題。地級以上城市填寫附表1A-4，縣級市填寫附表1B-3。（四）計算區(qū)域更新評價指標(biāo)現(xiàn)狀值根據(jù)手冊3.4.2、3.4.3要求，計算評價指標(biāo)現(xiàn)狀值。地級市填寫附表1A-6中城市行政轄區(qū)整體指標(biāo)現(xiàn)狀值欄目，以及附表1A-9至附表1A-12中各項指標(biāo)現(xiàn)狀值欄目，表格中其他欄目不填寫；縣級市填寫附表1B-5中指標(biāo)現(xiàn)狀值欄目，其他欄目不填寫。（五）綜合分析對比分析區(qū)域更新評價、初始評價定性分析結(jié)果和指標(biāo)現(xiàn)狀值，從節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平、動

10、態(tài)變化趨勢、管理績效、空間分異等方面對參評城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況、特征、存在問題及原因進(jìn)行分析。（六）成果應(yīng)用與對策建議制定針對區(qū)域更新評價反映出的節(jié)約集約用地特點和問題，提出進(jìn)一步細(xì)化的評價成果應(yīng)用和政策措施建議。三、省級審核匯總工作內(nèi)容（一）區(qū)域更新評價成果省級審核1評價單元審核。本輪區(qū)域更新評價不涉及行政區(qū)劃調(diào)整的，評價單元應(yīng)與初始評價保持一致；涉及行政區(qū)劃調(diào)整的，應(yīng)與民政部門批準(zhǔn)的行政區(qū)劃一致。2表格數(shù)據(jù)審核。（1）邏輯正確。各表格內(nèi)部以及相互之間的邏輯關(guān)系正確。（2）指標(biāo)計算正確。各項更新評價指標(biāo)現(xiàn)狀值應(yīng)符合指標(biāo)定義，計算結(jié)果正確。3異常數(shù)據(jù)核實分析。（1）對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核

11、實，審核數(shù)據(jù)來源和處理方式是否符合相關(guān)技術(shù)要求。（2）結(jié)合區(qū)域初始評價成果，對區(qū)域更新評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)變化情況進(jìn)行分析，分析各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)年度變化情況是否存在異常。（3）結(jié)合參評城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，核實分析相關(guān)指標(biāo)現(xiàn)狀值是否與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和用地狀況相匹配。（4）對區(qū)域初始評價和更新評價指標(biāo)現(xiàn)狀值變化情況進(jìn)行分析，審核指標(biāo)現(xiàn)狀值變化是否與城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和用地變化相匹配。（二）區(qū)域更新評價成果省級匯總分析1省級匯總分析應(yīng)在區(qū)域更新評價成果通過省級審核和國家級審核的基礎(chǔ)上開展。2省級匯總分析應(yīng)包括轄區(qū)內(nèi)所有參與區(qū)域更新評價的城市，可針對所有參評城市整體、不同級別、不同區(qū)域等層次分別開展。3

12、根據(jù)參評城市區(qū)域更新評價成果，開展城市區(qū)域建設(shè)用地狀況定量評價和排序。開展定量評價和排序時，指標(biāo)權(quán)重值采用上輪省級匯總分析時對應(yīng)的權(quán)重值，指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值可根據(jù)對應(yīng)城市本輪更新評價指標(biāo)現(xiàn)狀值，采用最大值、1/4分位數(shù)等方法確定。4匯總分析時應(yīng)根據(jù)參評城市區(qū)域更新評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，結(jié)合本行政轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和用地發(fā)展總體要求、相關(guān)規(guī)劃等，從節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平、動態(tài)變化趨勢、管理績效、空間分異等方面，與區(qū)域初始評價結(jié)果進(jìn)行對比，深入分析轄區(qū)內(nèi)參評城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況、特征、存在問題、主要差距及原因，明確節(jié)約集約用地改進(jìn)方向，提出進(jìn)一步細(xì)化的評價成果應(yīng)用和政策轉(zhuǎn)化建議。四、成果要求（一）提交成果1參

13、評城市區(qū)域更新評價成果（1）2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價表格數(shù)據(jù)，地級以上城市提交附表1A-1至附表1A-4、附表1A-6、附表1A-9至附表1A-12、手冊表3.5；縣級市工作表格主要包括附表1B-1至附表1B-3、附表1B-5、手冊表3.5；（2）2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價報告；（3）2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價元數(shù)據(jù)；（4）本輪區(qū)域更新評價涉及行政區(qū)劃調(diào)整的城市，應(yīng)提交境界與行政區(qū)矢量數(shù)據(jù)，包括行政區(qū)、行政區(qū)界限、行政區(qū)注記等基礎(chǔ)地理信息要素。2省級審核匯總成果2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價成

14、果省級審核與匯總分析報告。（二）成果要求1參評城市區(qū)域更新評價成果要求（1）2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價表格數(shù)據(jù)，應(yīng)符合手冊和表格規(guī)范附錄A、附錄B的要求。（2）2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價報告，應(yīng)包括以下內(nèi)容：更新數(shù)據(jù)來源及修正方法說明。重點說明區(qū)域更新評價所采用的經(jīng)濟(jì)社會、土地利用、土地規(guī)劃、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)的獲取途徑。說明區(qū)域更新評價過程中有關(guān)數(shù)據(jù)修正的方法和其他特殊處理情況等。定性分析。主要圍繞土地利用結(jié)構(gòu)及動態(tài)變化、建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)狀況、人口發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化匹配程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)用地變化匹配程度等四個方面開展綜合分

15、析，揭示參評城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況、趨勢特征和存在問題。指標(biāo)現(xiàn)狀值分析。重點說明指標(biāo)現(xiàn)狀值計算結(jié)果。綜合分析。對比分析區(qū)域更新評價與初始評價節(jié)約集約用地趨勢和各項指標(biāo)現(xiàn)狀值變化情況及原因。根據(jù)定性分析和指標(biāo)現(xiàn)狀值對比分析結(jié)果，從節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平、動態(tài)變化趨勢、管理績效、空間分異等方面對參評城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用總體狀況、特征、存在問題及原因進(jìn)行分析。評價成果應(yīng)用與政策轉(zhuǎn)化建議。針對區(qū)域更新評價反映出的節(jié)約集約用地特點和問題，提出進(jìn)一步細(xì)化的評價成果應(yīng)用和政策措施建議。（3）2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價元數(shù)據(jù)應(yīng)符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及本方案相關(guān)要求。（4）本輪

16、區(qū)域更新評價涉及行政區(qū)劃調(diào)整的城市，提交的矢量數(shù)據(jù)應(yīng)符合數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及本方案相關(guān)要求。2省級審核匯總成果要求2016年度城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價成果省級審核與匯總分析報告，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）工作開展情況。主要包括城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用更新評價工作組織和開展過程。（2）城市基本情況。主要包括參評城市數(shù)量、級別、區(qū)域分布狀況等。（3）成果審核情況。主要包括區(qū)域更新評價成果審核過程、審核內(nèi)容、審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因、問題處理方式及結(jié)果。（4）成果匯總分析。更新數(shù)據(jù)來源及修正方法說明。說明省級匯總分析成果所采用的經(jīng)濟(jì)社會、土地利用、土地規(guī)劃、土地供應(yīng)等數(shù)據(jù)的來源，針對特殊情況的

17、數(shù)據(jù)修正與處理方法等。城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及土地利用基本狀況分析。分析全省、不同級別、不同區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)社會基本情況、各類用地的結(jié)構(gòu)比例及其動態(tài)變化，其中重點分析耕地、建設(shè)用地、城鄉(xiāng)建設(shè)用地的比例結(jié)構(gòu)狀況、動態(tài)變化特征，以及生態(tài)環(huán)境狀況等。建設(shè)用地節(jié)約集約利用規(guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)狀況分析。分析全省、不同級別、不同區(qū)域城市建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模等指標(biāo)實現(xiàn)情況、區(qū)域差異、影響因素與存在問題。建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況分析。從節(jié)約集約利用現(xiàn)狀水平、動態(tài)變化趨勢、管理績效等方面，對比分析全省、不同級別、不同區(qū)域城市區(qū)域初始評價與區(qū)域更新評價節(jié)約集約用地狀況變化情況及原

18、因，結(jié)合各城市指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值、分指數(shù)值、指數(shù)值和總指數(shù)值及排序，深入分析全省、不同級別、不同區(qū)域城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況、特征、存在問題、主要差距及原因。成果應(yīng)用與政策轉(zhuǎn)化建議。針對區(qū)域更新評價反映出的節(jié)約集約用地特點和問題，提出進(jìn)一步細(xì)化的評價成果應(yīng)用和政策轉(zhuǎn)化建議。（三）成果提交形式1參評城市區(qū)域更新評價成果提交形式（1）參評城市區(qū)域更新評價成果以城市為單元提交，一級目錄名稱為“XX市2016年度區(qū)域更新評價”，二級目錄名稱為“002表格數(shù)據(jù)”、“004文本數(shù)據(jù)”、“005其他數(shù)據(jù)”。本輪區(qū)域更新評價涉及行政區(qū)劃調(diào)整的城市，還需提交二級目錄“001空間數(shù)據(jù)”。（2）城市區(qū)域建設(shè)用地節(jié)約集約利用狀況更新評價表格數(shù)據(jù)存放在“002表格數(shù)據(jù)”文件夾中，按照城市建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價成果質(zhì)量