黃石市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及對策

1、黃石市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀及對策摘要：隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和城市化水平的不斷提高，家政服務(wù)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分在黃石市得到了迅速發(fā)展。本文通過對黃石市家政服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀分析，著重闡述了促進當前黃石市家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策和建議。 一、家政服務(wù)概念及發(fā)展背景家政服務(wù)是指將部分家庭事務(wù)社會化、職業(yè)化，由社會專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、非盈利組織、家政服務(wù)公司和專業(yè)家政服務(wù)人員來承擔，幫助家庭與社會互動，構(gòu)建家庭規(guī)范，提高家庭生活質(zhì)量，以此促進整個社會的發(fā)展的服務(wù)行為。家政服務(wù)業(yè)是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的提高而迅速崛起的新興服務(wù)業(yè)，最早出現(xiàn)于上世紀80年代，服務(wù)內(nèi)容主要有保姆、保潔、廚師、月嫂

2、、幼教、托老、病護、搬家、維修等，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展對提高人民的生活水平、改善生活質(zhì)量、解決就業(yè)困難、促進社會和諧、促進消費擴大內(nèi)需具有積極的作用。黃石市家政服務(wù)業(yè)近年來也有較快的發(fā)展，但與家政服務(wù)業(yè)發(fā)展較早、經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)相比，在市場環(huán)境、經(jīng)營理念、服務(wù)層次和服務(wù)質(zhì)量等方面還存在很大差距，還不能完全滿足市民對家政服務(wù)的需求，整個行業(yè)尚處于發(fā)展的初級階段。二、黃石市家政服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀（一）供不應(yīng)求，市場需求大。1、居民家政服務(wù)需求市場廣泛。黃石市常住人口已達243萬人，家庭數(shù)約有68萬戶，隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，人們生活水平的提高，對家政服務(wù)的需求日趨顯現(xiàn)。根據(jù)相關(guān)資料顯示，對家政服務(wù)需求量最迫切的是離

3、退休老人家庭和有病患的家庭，約占整個需求量的32%；其次是有嬰幼兒的家庭和月收入在3000元以上的雙職工家庭，約占需求總量41%左右；近年來迅速崛起的個體私營業(yè)主家庭成為家庭服務(wù)需求另一重要群體，約占需求量的17%；其他需求占10%左右。所需家政服務(wù)項目主要是衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務(wù)等。由于需求量大，對家政服務(wù)的需求長期呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。按黃石市68萬戶家庭的1/4每年拿出200元用于家政服務(wù)消費計算，每年便會產(chǎn)生3400萬元的市場需求，這還不算各單位、企業(yè)、商鋪對家政服務(wù)的需求。與此相對應(yīng)的是有規(guī)模、有實力、管理規(guī)范的家政服務(wù)企業(yè)和掌握專業(yè)技能的家政服務(wù)從

4、業(yè)人員偏少，不能滿足人們生活的需要。2、“空巢老人”對居家養(yǎng)老服務(wù)有迫切的需求。目前，黃石市65歲及以上的人口近19萬人，占總?cè)丝诘?.8%， 其中“空巢”老年人家庭（指獨居老人和僅與配偶居住在一起的老年人）占據(jù)相當大的比例，有近8萬老人需要得到他人的照顧和幫助。2010年下半年，湖北師范學院社工系對黃石市空巢老人現(xiàn)象進行了一項調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，在黃石市四個主城區(qū)隨機抽取的352個空巢家庭中，2.0%的空巢老人生活完全不能自理，16.8%的空巢老人在生活中需要別人的幫助,多數(shù)人患有高血壓、心臟病、中風等不能劇烈活動的疾?。?3.0%的空巢老人是80歲以上的老人，但僅有4.3%的空巢老人雇請了

5、保姆或鐘點工。這其中固然有經(jīng)濟因素的影響，但更重要的原因是合適的家政服務(wù)員確實難找。3、各專業(yè)機構(gòu)的家政服務(wù)需求難以滿足。截止目前，黃石市有社區(qū)服務(wù)中心194個，老年人服務(wù)設(shè)施278個，殘疾人服務(wù)設(shè)施238個，優(yōu)撫對象服務(wù)設(shè)施235個，便民利民服務(wù)網(wǎng)點1562個，各類服務(wù)設(shè)施網(wǎng)點3060個，接受機構(gòu)服務(wù)的居民18.3萬余戶，全市62家養(yǎng)老福利機構(gòu)床位5000多張，再加上各區(qū)政府近年來試點的居家養(yǎng)老服務(wù)，都需要大量有家政服務(wù)和護理專業(yè)知識的家政人員，這還不算各醫(yī)院、衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站對陪護人員的需求，而目前黃石市經(jīng)過培訓擁有家政服務(wù)和護理專業(yè)知識的家政服務(wù)人員可以說是寥寥無幾，市場缺口巨大。

6、（二）觀念未轉(zhuǎn)變，存在職業(yè)偏見。1、家政服務(wù)業(yè)社會認同度不高。作為從傳統(tǒng)“保姆”發(fā)展起來的新興服務(wù)性行業(yè)，一些人對家政服務(wù)仍持有“伺候人”的舊觀念，看不起家政服務(wù)從業(yè)人員，一些雇主也認為家政服務(wù)員低人一等，不尊重家政服務(wù)員的工作。這些情況的存在使一些勞動者在選擇從事家政服務(wù)工作時有所顧慮，會被親戚朋友看不起，這也間接造成了就業(yè)人員在擇業(yè)時選擇從事家政服務(wù)工作的積極性不高，許多下崗人員寧愿在家坐領(lǐng)低保也不原從事家政服務(wù)，也從另一個方面導致了該行業(yè)從業(yè)人員的缺乏。2、居民消費觀念落后。一些家庭或因?qū)艺?wù)這一新興服務(wù)行業(yè)不了解，或因家庭經(jīng)濟承受能力原因，認為只是做衛(wèi)生清潔，自己就能解決，不愿意在

7、普通家政服務(wù)項目上進行消費，同時對高端家政服務(wù)缺乏信任，也使家政服務(wù)行業(yè)在市場擴展時遇到一定阻礙。3、對家政服務(wù)內(nèi)容理解片面。許多人僅把鐘點工作為家政服務(wù)的唯一形式，對中高端家政服務(wù)知之甚少認為家政服務(wù)行業(yè)僅僅是提供衛(wèi)生保潔等基礎(chǔ)服務(wù)，導致各家政企業(yè)僅在鐘點工這一獨木橋上進行激烈的競爭，而面對許多高附加值的中高端家政服務(wù)市場缺乏開拓和培養(yǎng)。（三）市場競爭無序，管理缺位。1、黃石市從事家政服務(wù)企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模小，管理不規(guī)范，許多還是無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營。目前，在工商部門登記的業(yè)務(wù)范圍中包括家政服務(wù)的企業(yè)僅有29家，全部都屬于中介機構(gòu)，大多僅有“四個一”（一張桌子、一個人、一部電話、一間房子）。家

8、政服務(wù)從業(yè)人員隨意性很大，沒有形成規(guī)模經(jīng)濟和品牌效應(yīng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，以前僅有的“林紅家政”這一品牌也只是在政府支持下曇花一現(xiàn)，后因進取乏力“泯然眾人”。 家政服務(wù)業(yè)企業(yè)化、市場化程度低，直接導致了家政服務(wù)企業(yè)內(nèi)部運作管理不規(guī)范，企業(yè)間存在惡性競爭；多數(shù)家政公司與家政服務(wù)員沒有牢固的雇傭關(guān)系，對其不進行培訓或非常簡單地培訓就派工，導致服務(wù)質(zhì)量有限，且家政服務(wù)員的自身合法權(quán)益也無法得到保障；家政企業(yè)、服務(wù)員和客戶三方的責權(quán)利不明確，多數(shù)僅存在口頭協(xié)議，家政服務(wù)員與客戶易發(fā)生糾紛爭議且難以處理，供需雙方均存在后顧之憂，阻礙了家政服務(wù)整個行業(yè)的發(fā)展。2、多數(shù)家政服務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢，行

9、業(yè)進出頻繁。隨著黃石市經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，居民對家政服務(wù)的需求也日益凸現(xiàn)，不少商家都看好這個市場，再加上門檻相對較低，入行容易，許多家政服務(wù)企業(yè)紛紛涌現(xiàn)出來，一些原來不從事家政服務(wù)的中介公司也將家政服務(wù)納入到自身的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，廣告牌上添幾筆就能從事家政服務(wù)工作。家政服務(wù)價格戰(zhàn)也是時有發(fā)生，在淡季一些正規(guī)家政服務(wù)企業(yè)提出14元小時鐘點工價格，一些“游擊隊”最低9元小時就愿意做，隨之而來的就是服務(wù)質(zhì)量難以保證。惡性競爭的結(jié)果是幾乎所有家政服務(wù)企業(yè)生存都很艱難，發(fā)展更是缺乏后勁，不少家政服務(wù)企業(yè)因經(jīng)營不善只能偃旗息鼓。3、黃石市家政服務(wù)行業(yè)缺乏明確的管理機構(gòu)和法律法規(guī)。工商、民政、婦聯(lián)、

10、稅務(wù)等各部門都搭得上邊，都管不了事，工商部門只負責按一般企業(yè)標準對家政服務(wù)企業(yè)進行登記注冊、民政部門管理的范圍只包括民間社團和民辦非企業(yè)、婦聯(lián)作為團體組織缺乏行政權(quán)利、稅務(wù)部門只管收稅，各家政服務(wù)企業(yè)缺乏監(jiān)管和指導，導致行業(yè)亂象叢生，自律能力差。服務(wù)收費標準不統(tǒng)一，惡意競爭、服務(wù)糾紛、勞資糾紛等問題時有發(fā)生，而到目前為止，我國尚沒有一部調(diào)整家政服務(wù)業(yè)的全國性法律或法規(guī)，黃石市也沒有制定相關(guān)的政策和規(guī)定，嚴重影響了行業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的壯大。4、正規(guī)家政服務(wù)企業(yè)宣傳力度不大，用戶獲取信息渠道有限。受資金等問題的困擾，黃石市一些正規(guī)家政服務(wù)企業(yè)很少進行廣告宣傳，一般是靠人傳人和回頭客的方法招攬生意，宣

11、傳形式有限，范圍狹窄。而規(guī)模比較小的家政服務(wù)企業(yè)和家政服務(wù)“游擊隊”通常都是以發(fā)放宣傳卡、噴涂張貼“牛皮癬”的方式進行宣傳，擾亂用戶視聽，讓用戶難以辨別，同時這種行為也對家政服務(wù)行業(yè)的整體形象造成了損害。（四）從業(yè)人員職業(yè)化程度低，培訓不足。1、家政服務(wù)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。這與從業(yè)人員構(gòu)成有關(guān)，黃石市絕大多數(shù)從事家政服務(wù)的服務(wù)員都是下崗再就業(yè)的“45、55”人員和進城務(wù)工農(nóng)民，普遍年齡偏大，女性所占比例在9成以上，其中許多人只有小學學歷，甚至還有不少是文盲半文盲，僅能從事做家務(wù)、做衛(wèi)生、搬家等低層次的基礎(chǔ)性家庭服務(wù)，能夠作到持證上崗的更是屈指可數(shù)。2、從業(yè)人員流動性大，約束力不強。黃石市家政

12、服務(wù)從業(yè)人員一般都是與數(shù)家家政服務(wù)企業(yè)建立聯(lián)系，沒有固定的工作單位，哪里要人就到哪里，而且各家政服務(wù)企業(yè)不與家政服務(wù)員簽定任何勞動協(xié)議，不繳納社會保險。家政服務(wù)員工作隨意性大，且沒有任何保障，缺乏企業(yè)和行業(yè)歸屬感，再加上勞動報酬相對較低且不穩(wěn)定，一有機會就改行，導致從業(yè)人員中能力較強，業(yè)務(wù)較熟練人員不斷流失，造成“有人沒事干，有事沒人干”，“想做做不了，能做不想做”的現(xiàn)象，嚴重影響行業(yè)的發(fā)展。3、家政服務(wù)企業(yè)不重視培訓工作。由于黃石市家政服務(wù)企業(yè)絕大多數(shù)為中介性質(zhì)，與家政服務(wù)員之間沒有緊密的聯(lián)系。加上從業(yè)人員流動性大，為節(jié)約成本，家政服務(wù)企業(yè)基本上不會對服務(wù)員進行專業(yè)培訓，或僅由熟手簡單教幾次

13、便上崗工作。這也為出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量糾紛甚至安全事故埋下了隱患。而實際上，如今一名合格的家政服務(wù)人員，必須進行系統(tǒng)培訓，比如“月嫂”這個工作，嬰幼兒護理也已是一門專業(yè)技術(shù)，從產(chǎn)婦飲食營養(yǎng)搭配、疾病的預防，到嬰幼兒的早期教育等，都必須經(jīng)過系統(tǒng)的培訓，甚至連正確的嬰兒抱姿都要經(jīng)過系統(tǒng)培訓。一名熟練、合格的家政從業(yè)人員，至少需要三個月的培養(yǎng)、訓練期才能派工上崗。4、家政服務(wù)員培訓能力不足。目前全市僅有黃石市家政服務(wù)培訓中心一家是勞動部門指定的家政服務(wù)技能培訓機構(gòu)，由于缺乏政策扶持和資金來源，每年能夠培訓的家政服務(wù)員人數(shù)有限，2010年僅培訓學員50多人，難以滿足社會需求。（五）利潤薄，收益低，企業(yè)和從業(yè)人

14、員收入增長慢。1、行業(yè)整體利潤率低。目前黃石市家政服務(wù)企業(yè)普遍規(guī)模不大，主要從事的是保姆、鐘點工等服務(wù)項目，賺的都是辛苦錢，大部分收益要返還服務(wù)人員，家政服務(wù)企業(yè)僅收取中介費和管理費，再加上規(guī)模小，收入不穩(wěn)定，毛利潤率不足15%。行業(yè)利潤偏低使用于企業(yè)發(fā)展的原始資本積累過程長，也從另一個方面限制了家政服務(wù)企業(yè)做大做強。2、從業(yè)人員收入增長慢。家政服務(wù)人員服務(wù)鐘點工價格已經(jīng)從7-8元/小時上漲至目前的15元/小時，按每天工作6個小時、每月20天計算，每月毛收入約1800元左右，扣除家政服務(wù)企業(yè)的管理費中介費等費用后為1300元左右，但這也僅僅是理想狀態(tài)，在淡季，家政服務(wù)員每天的工作時間很難達到6

15、小時，再加上交通、餐飲等開支以及顧主討價還價，多數(shù)從業(yè)人員每月收入僅有1000元左右，如果繳納社保醫(yī)保則更是所剩無幾，仍屬于社會低收入人群。（六）居民消費能力影響家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展。根據(jù)相關(guān)部門公布的數(shù)據(jù)，黃石市2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為15460元，平均每月不到1300元，其中除去日常開支，一般家庭，特別是中低收入家庭很難再拿出更多的錢進行家政服務(wù)消費，而這種現(xiàn)象在空巢老人中則更為普遍。目前請一個全日制保姆的報價已經(jīng)超過2000元/月，作為最需要有人照顧的空巢老人，特別是失能和半失能老人，收入僅為退休金，不算日常消費和醫(yī)藥費，靠自己收入根本無法消費得起。全面的家政服務(wù)對于這些老人來說是

16、可望而不可及。三、黃石市發(fā)展家政服務(wù)業(yè)具有積極的現(xiàn)實意義（一）家政服務(wù)業(yè)是前景廣闊潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和收入水平的提高，人們的消費結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，服務(wù)性消費在全部消費中所占的比重不斷增加，家政服務(wù)的出現(xiàn)和發(fā)展就是其具體體現(xiàn)。正如前面提到的，黃石市已經(jīng)逐步進入家庭小型化、人口老齡化、生活現(xiàn)代化和社會分工的細致化階段，這直接對家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提出了要求。黃石市目前有數(shù)十萬戶城鎮(zhèn)居民需要社會提供家政服務(wù)，隨著人民生活水平的提高，這種需求面將進一步擴大，服務(wù)層次將進一步提升，其背后是每年數(shù)千萬元的消費。顯然，這是一個發(fā)展?jié)摿薮蟮氖袌?，孕育著無限的商機。（二）發(fā)展家政服務(wù)對擴

17、大就業(yè)有重要意義。黨的十七大指出：“就業(yè)是民生之本。要堅持實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導，完善市場就業(yè)機制，擴大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)?！秉S石市作為一個傳統(tǒng)的重工業(yè)城市，隨著礦產(chǎn)資源的逐漸枯竭，大批原國有企業(yè)職工下崗失業(yè)，再加上每年新形成的勞動力以及農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的富余人口，形成巨大的就業(yè)壓力，與此同時經(jīng)濟發(fā)展所能夠創(chuàng)造和容納的就業(yè)機會則相對不足。要解決就業(yè)問題，只有通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。當前，我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員只占全部從業(yè)人員的26%，與其他發(fā)展中國家第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員40%、發(fā)達國家60%以上的比例尚有較大差距。這種差距，從另一方面來看，就是就業(yè)機會和崗位。在家政服務(wù)領(lǐng)域，

18、城市居民的現(xiàn)實需求得不到有效的滿足，存在著大量的事無人做，這與社會上大量的人無事做成了鮮明的對照。大力發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，能夠提供大量就業(yè)崗位，有利于進一步拓展就業(yè)渠道，促進再就業(yè)工作的開展，對穩(wěn)定社會、構(gòu)建和諧有著重要的意義。（三）發(fā)展家政服務(wù)業(yè)能夠有效促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促使農(nóng)民收入增長。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)可為周邊大冶、陽新等地農(nóng)村剩余勞力提供大量的就業(yè)崗位，對促進農(nóng)民增收具有積極作用。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞力跨產(chǎn)業(yè)流動，是解決農(nóng)民問題的唯一出路。家政服務(wù)業(yè)能夠提供大量對文化素質(zhì)、年齡要求不高，適合農(nóng)村勞動力從事的就業(yè)崗位。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對促進農(nóng)民增收有顯著效果，以目前多由農(nóng)村婦女從事的鐘

19、點工服務(wù)為例，若按一個鐘點工每小時收入10-15元，每天工作6小時，每月工作20天計算，年收入就超過一萬元，其他服務(wù)項目收入會更高，而這這相當于我市2010年農(nóng)民年人均純收入的2倍，在解決農(nóng)村勞動力富余的同時又增加了農(nóng)民收入，增強了農(nóng)村消費能力，可謂一舉多得。（四）發(fā)展家政服務(wù)對進一步促進消費具有積極作用。發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的意義還遠不止為一部分人提供了就業(yè)，使他們有了收入，新增了消費，更重要的意義還在于挖掘了那些消費能力較強人群的消費潛力。我們相信，隨著黃石市家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展，家務(wù)勞動社會化程度的進一步提高，將使越來越多的人從家庭事務(wù)中解脫出來，有時間和精力去消費、去休閑、去放松心情。這會進一步

20、促進黃石市商貿(mào)、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，啟動夜間消費，帶動休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成就業(yè)和消費的良性互動。（五）發(fā)展家政服務(wù)業(yè)對提高居民生活質(zhì)量具有積極的作用。家政不僅僅是指家務(wù)勞動管理，還包括所有與家庭生活直接相關(guān)的家庭事務(wù)的管理。早在1840年，西方就開始了對家政的研究，并創(chuàng)立了家政學。我國在對家政研究及重視程度上的落后已超過經(jīng)濟上的落后，家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展僅相當于發(fā)達國家二十世紀六十年代水平，還有巨大的挖掘潛力和提升空間。家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展在促進社會分工細化的同時也為居民提供了更加全面的服務(wù)，使生活中家庭瑣事所占用的時間減少，人們可以將更多的時間用于學習及享受生活，生活質(zhì)量將會得到明顯的提高，對

21、促進社會和諧發(fā)展具有重要意義。四、促進黃石市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展的對策（一）政府應(yīng)加大對家政服務(wù)行業(yè)的重視程度和支持力度。家政服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展離不開政府的推動，在促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中政府應(yīng)有效發(fā)揮自身職能，加大政策扶持力度,為家政服務(wù)業(yè)發(fā)展提供堅實的后盾。由于黃石市家政服務(wù)業(yè)尚處在發(fā)展的初始階段，許多方面有待于進一步改進和完善，政府有關(guān)部門要適當介入，加以引導、管理和規(guī)范，以確保家政服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。1、充分發(fā)揮政府機構(gòu)在家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展中的管理指導作用。明確家政服務(wù)行業(yè)的具體管理機構(gòu)，黃石市社區(qū)服務(wù)中心是市民政局直屬事業(yè)單位，市政府已經(jīng)賦予其“對社區(qū)服務(wù)（含家政服務(wù)）業(yè)進行管理和指導”的職能

22、。可以明確要求和支持市社區(qū)服務(wù)中心發(fā)揮職能作用，制定相應(yīng)工作措施，具體負責對全市家政服務(wù)業(yè)進行監(jiān)管。鼓勵各類人員到家政服務(wù)業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。對各類家政服務(wù)機構(gòu)招用就業(yè)困難人員、簽定勞動合同并繳納社會保險的，給予一定比率的補貼。對自主創(chuàng)業(yè)從事家政服務(wù)工作的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工按規(guī)定提供創(chuàng)業(yè)培訓，小額貸款和跟蹤服務(wù)等“一條龍”服務(wù)。允許家政服務(wù)企業(yè)申報一定比例的服務(wù)性公益性崗位，安排就業(yè)困難人員，享受公益性崗位補貼。2、出臺促進家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的財稅扶持政策。充分利用服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金和引導資金，將家政服務(wù)業(yè)作為促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點，進一步加大扶持力度。將發(fā)展家政服務(wù)業(yè)納入社會事業(yè)和民生專項

23、資金的扶持范圍。按照有關(guān)稅收政策規(guī)定，對符合條件的小型微利家政服務(wù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，中小型家政服務(wù)企業(yè)因由特殊困難不能按期繳稅的，可依法申請在3個月內(nèi)延期繳納，對符合條件的員工制家政服務(wù)企業(yè)給予一定期限免征營業(yè)稅的支持政策。3、制定行業(yè)準入制度，規(guī)范從事家政服務(wù)行業(yè)的標準，減少市場無序競爭。制定家政服務(wù)企業(yè)開辦標準，有固定的辦公場所、有相應(yīng)的辦公設(shè)施、有五千元以上開辦資金、有完善規(guī)范的管理制度、有明確的收費標準、有經(jīng)過專業(yè)培訓合格的服務(wù)人員方可開辦家政服務(wù)公司，從事家政服務(wù)業(yè)。由黃石市社區(qū)服務(wù)中心對要求開辦家政服務(wù)公司的申請進行審查，對符合開辦條件的，發(fā)給“家政服務(wù)業(yè)準入證書”，然后到工商部門

24、注冊登記。每年由黃石市社區(qū)服務(wù)中心組織年檢工作，合格的加蓋年檢章，不合格的限期整改，經(jīng)過整改仍然不合格的收回“證書”，工商部門進行注銷登記，不得再從事家政服務(wù)業(yè)。4、政府應(yīng)該加強對家政服務(wù)，特別是居家養(yǎng)老服務(wù)的扶持力度。在老齡化最為嚴重的日本，政府就有規(guī)定，市町村政府批準老人或病人達到一定程度后，就可以雇用護理員，雇主自負10費用，其他都由護理保險承擔，這就大大減輕了雇主的負擔，也從另一個方面促進了家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展。黃石市部分地區(qū)曾經(jīng)嘗試過居家養(yǎng)老政府買單的措施，取得了不錯的效果，在其基礎(chǔ)上可以進一步對這一方法進行擴展推廣，使其不僅在全市都能實行，還可以將其范圍擴展到整個家政服務(wù)領(lǐng)域。對空巢

25、老人以及其他一些困難人群的家政服務(wù)需求，政府可以從財政支出一定比例，剩下的由居民自己承擔，即可以減輕空巢老人的經(jīng)濟負擔，解決其生活困難又在不減少收入的情況下增加了家政服務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)，可謂一舉兩得。對于資金的來源可以借鑒養(yǎng)老保險的類似方式，平時繳納，老來使用，政府再給予一定補貼。（二）完善家政服務(wù)業(yè)自律機制。根據(jù)中國家庭服務(wù)業(yè)協(xié)會行業(yè)管理規(guī)范（試行）第5條的規(guī)定，其作用為政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶，并依法肩負著本行業(yè)的管理、服務(wù)、溝通、監(jiān)督和建議等職責。行業(yè)協(xié)會作為行業(yè)的自律性組織，其在監(jiān)督、管理方面的作用不可忽視，它是市場經(jīng)濟條件下規(guī)范行業(yè)管理、維護市場秩序的重要主體。而在黃石市目前還沒有成立

26、家政服務(wù)協(xié)會，在條件成熟的時候，可成立黃石市家政服務(wù)行業(yè)協(xié)會，掛靠黃石市社區(qū)服務(wù)中心統(tǒng)一管理，履行好其作為全市家政服務(wù)行業(yè)管理服務(wù)主體的職能。并在規(guī)范市場，建立行業(yè)自律機制，對行業(yè)發(fā)展進行調(diào)查研究，參與制定行業(yè)標準，協(xié)調(diào)服務(wù)價格，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量，組織家政服務(wù)管理經(jīng)驗交流，開展法律和經(jīng)營準入等咨詢服務(wù)，提供市場信息，樹立行業(yè)品牌等方面為家政企業(yè)提供服務(wù)，使家政服務(wù)這一小行業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中能有大作為。（三）加強宣傳教育，改變居民的思想觀念。通過宣傳，使廣大市民更加了解家政服務(wù)行業(yè)，為家政服務(wù)從業(yè)人員創(chuàng)造良好社會環(huán)境，增加居民消費意愿。以輿論為導向工具，使人們認識到，家政服務(wù)業(yè)作為一個新興產(chǎn)業(yè)，并不

27、僅是一個就業(yè)平臺，也是投資者創(chuàng)業(yè)好項目，不僅下崗職工、進城務(wù)工農(nóng)民，任何只要有志于從事家政服務(wù)業(yè)的人都能有所作為。同時，通過宣傳和培訓，使從業(yè)人員樹立正確的擇業(yè)就業(yè)觀，使他們認識到勞動只有分工的不同，沒有高低貴賤之分，家政服務(wù)工作是勞動的一種，和其他工作一樣都人們離不開的重要職業(yè)，人的社會價值的體現(xiàn)在于你的工作是否有成就，是否得到他人的承認。使家政服務(wù)從業(yè)人員擁有一個理性的從業(yè)心態(tài)，培養(yǎng)其職業(yè)歸屬感，在工作崗位上充分發(fā)揮自己才能，實現(xiàn)自己的人生價值。這里，媒體的輿論支持和引導將起到?jīng)Q定性作用。（四）加大對家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓的支持力度。1、加強職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗。我市家政服務(wù)

28、人員普遍沒有經(jīng)過專業(yè)培訓就直接上崗，嚴重影響服務(wù)質(zhì)量，阻礙家政服務(wù)行業(yè)的整體發(fā)展，加強職業(yè)技能培訓工作已經(jīng)刻不容緩。市財政局、市民政局、市工商局、市人力資源和社會保障局已經(jīng)就加強培訓逐步實現(xiàn)從業(yè)人員持證上崗聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于對全市家政服務(wù)和養(yǎng)老護理從業(yè)人員進行業(yè)務(wù)培訓和資格認證的通知黃民發(fā)201082號，要求從2012年起全市家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員全部實現(xiàn)持證上崗。2、推進職業(yè)技能鑒定工作。職業(yè)資格鑒定考核是由勞動保障行政部門認定的考核鑒定機構(gòu)，按照國家規(guī)定的職業(yè)技能標準和任職資格條件，通過鑒定考核，對勞動者的職業(yè)技能給予客觀公正的評價與認證的活動。應(yīng)鼓勵從業(yè)人員參加職業(yè)技能鑒定或?qū)ｍ椖芰己?，?jīng)鑒

29、定合格并獲得證書的，給予一次鑒定補貼。構(gòu)建家政服務(wù)業(yè)從初、中、高級工到技師、高級技師的發(fā)展通道，推行先培訓后上崗，技能水平和薪酬掛鉤的機制。3、加大對培訓工作的支持力度。政府應(yīng)加大對家政服務(wù)培訓機構(gòu)的支持，統(tǒng)一制定和落實各項培訓補貼資金，加強家政服務(wù)從業(yè)人員實訓基地的建設(shè)。推動家政服務(wù)人員、養(yǎng)老護理員和陪護員等家政服務(wù)從業(yè)人員的定向培養(yǎng)，同時增加高端家政服務(wù)人才的培養(yǎng)和高端家政服務(wù)業(yè)務(wù)的推廣，如月嫂、理財顧問、營養(yǎng)顧問、慶典組織、維修、物業(yè)管理等等。4、執(zhí)行家政服務(wù)員國家職業(yè)標準。家政服務(wù)員國家職業(yè)標準已于2000年8月正式制發(fā)，內(nèi)容包括職業(yè)概況，職業(yè)的基本要求、工作要求等，并將家政服務(wù)員職業(yè)

30、等級定為初級、中級、高級三個等級（相應(yīng)于國家職業(yè)資格五級、四級、三級），按級別分列出相應(yīng)工作內(nèi)容，技能要求和相關(guān)知識等。家政服務(wù)員國家職業(yè)標準是衡量從業(yè)人員技術(shù)水平和工作能力的重要尺度，是開展家政服務(wù)培訓、考核命題和技能鑒定的依據(jù)。執(zhí)行這項職業(yè)標準對于提高從業(yè)人員素質(zhì)，加強家政服務(wù)人員管理，具有重要意義。勞動保障部招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定已將家政服務(wù)員列入了持職業(yè)資格證書上崗的職業(yè)范圍，標準的實行提升家政服務(wù)行業(yè)整體水平將具有積極作用。5、積極推進家政服務(wù)業(yè)誠信建設(shè)。大力開展家政服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育、家政服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營教育和家庭守信教育，形成供需各方相互信賴、安全可靠的市場環(huán)境。要將職業(yè)

31、道德作為從業(yè)人員崗前培訓的重要內(nèi)容。同時逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制，在家政服務(wù)企業(yè)資質(zhì)評級及日常監(jiān)管、表彰獎勵中，要重點考核誠信經(jīng)營情況，將家政服務(wù)供需個方誠信情況納入社會信用體系，并與其他部門的誠信記錄聯(lián)網(wǎng)。（五）加速家政服務(wù)業(yè)信息平臺建設(shè)。黃石市“12343”社區(qū)服務(wù)熱線已于2007年開通，作為全市范圍的便民服務(wù)平臺，從開通之日起就已經(jīng)將家政服務(wù)作為一項重點信息服務(wù)內(nèi)容，與市內(nèi)多家家政服務(wù)企業(yè)建立了合作關(guān)系，旗下的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)站、社區(qū)服務(wù)報紙、黃石便民手冊、社區(qū)服務(wù)站點等信息平臺也日趨成熟，受到越來越多居民的歡迎，已經(jīng)形成了覆蓋城區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)。在利用該網(wǎng)絡(luò)信息平臺優(yōu)勢的同時，加大對網(wǎng)絡(luò)平

32、臺建設(shè)的投入及政策支持，并向家政服務(wù)業(yè)適當傾斜，為其提供聯(lián)絡(luò)溝通和信息發(fā)布平臺，進行家政服務(wù)信息資源整合，實現(xiàn)家政服務(wù)信息資源共享，條件成熟的情況下還可嘗試家政服務(wù)網(wǎng)上支付購買，促進家政服務(wù)行業(yè)的交流與發(fā)展。（六）提高家政服務(wù)員待遇。制定家政服務(wù)員工資標準，家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)為工作人員提供應(yīng)有的養(yǎng)老、醫(yī)保、工傷等基本保險，解除家政服務(wù)員后顧之憂，也能吸引更多人來從事這一行業(yè)。同時推進家政服務(wù)員按職業(yè)等級分類，不同級別家政服務(wù)員服務(wù)價格不同，職業(yè)等級高、技能嫻熟、服務(wù)質(zhì)量高的高級家政服務(wù)員服務(wù)價格更高，工資待遇也較高。通過這一方式能夠激勵從業(yè)人員努力提高專業(yè)技能和服務(wù)質(zhì)量，同時也能有效提高部分家政服務(wù)員的待遇，有利于專業(yè)人才的挽留。（七）健全權(quán)益保障機制。1、明確權(quán)責。