北京地鐵四號(hào)線運(yùn)用PPP模式的案例

1、北京地鐵四號(hào)線運(yùn)用PPP模式的案例北京地鐵四號(hào)線是貫穿城區(qū)南北的一條交通主干線,正線長(zhǎng)度28.65公里,共設(shè)車站24座。項(xiàng)目總投資約為153億元,計(jì)劃于2007年底竣工,2008年正式投入運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目已由國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)。該項(xiàng)目投資劃分為A、B兩部分:A部分包括征地拆遷、土建工程、軌道、人防工程等,其投資與建設(shè)由政府投資方負(fù)責(zé),占總投資的70%,約107億元;B部分包括車輛、自動(dòng)售檢票系統(tǒng)、信號(hào)和通信、空調(diào)通風(fēng)、給排水和消防、自動(dòng)扶梯和電梯、控制設(shè)備、供電設(shè)施等機(jī)電設(shè)備的采購和安裝,占總投資的30%,約46億元。社會(huì)投資者(香港地鐵公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司)具體負(fù)責(zé)B部分的投資,并承擔(dān)四

2、號(hào)線在特許期內(nèi)的運(yùn)營(yíng)管理。（1）北京市政府指定的北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司作為政府投資方,負(fù)責(zé)地鐵四號(hào)線項(xiàng)目A部分的投資、建設(shè),并享有A部分資產(chǎn)的所有權(quán)。A部分資產(chǎn)以租賃方式提供給下述成立的特許公司(PPP合作公司)使用。（2）政府投資方(北京市基礎(chǔ)投資有限公司)和社會(huì)投資者(香港地鐵公司、北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司)簽署合作協(xié)議,共同成立特許經(jīng)營(yíng)公司(以下簡(jiǎn)稱“PPP合作公司”),香港地鐵公司占49%,北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司占49%,北京市基礎(chǔ)投資有限公司占2%。政府投資方以A部分中部分資產(chǎn)的使用權(quán)出資,社會(huì)投資方以現(xiàn)金出資。PPP合作公司中,政府投資方不具有公司日常經(jīng)營(yíng)管理的決策權(quán),但具有

3、重大決策權(quán),不參與公司的收益分配,也不承擔(dān)經(jīng)營(yíng)虧損;社會(huì)投資者享有公司日常經(jīng)營(yíng)管理的決策權(quán)及收益權(quán)。PPP合作公司負(fù)責(zé)B部分資產(chǎn)的投資、建設(shè),所需資金全部由社會(huì)投資者負(fù)責(zé)籌集。PPP合作公司與政府投資方簽訂租賃協(xié)議,通過租賃的形式取得A部分中另一部分資產(chǎn)的使用權(quán),并向政府投資方繳納租金;項(xiàng)目全部建成后,PPP合作公司負(fù)責(zé)線路的運(yùn)營(yíng)管理,并負(fù)責(zé)所有資產(chǎn)的維護(hù)和更新,同時(shí)享有票款收入和其他相關(guān)業(yè)務(wù)的收入。采用特許經(jīng)營(yíng)方式后,地鐵四號(hào)線票價(jià)仍由北京市政府統(tǒng)一制定,如果運(yùn)營(yíng)虧損較高,政府投資方將通過增減租金、適當(dāng)補(bǔ)貼等方式給予彌補(bǔ)。特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后,PPP合作公司將全部項(xiàng)目設(shè)施無償移交給政府投資方。（

4、3）北京市政府交通委等部門與PPP合作公司簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,授予PPP合作公司特許權(quán),同時(shí)明確政府與PPP合作公司的權(quán)利與義務(wù),其中包括線路的票價(jià)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和特許經(jīng)營(yíng)期結(jié)束后的項(xiàng)目設(shè)施移交標(biāo)準(zhǔn)等。為保證PPP合作公司進(jìn)行線路正常的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件,同時(shí)建立相關(guān)的監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制,規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。如果PPP合作公司嚴(yán)重違反有關(guān)法律法規(guī)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,可采取包括收回特許經(jīng)營(yíng)權(quán)在內(nèi)的措施。特許經(jīng)營(yíng)期包括建設(shè)期和運(yùn)營(yíng)期,為30年。   在全世界的軌道交通項(xiàng)目中至今還沒有多少實(shí)際實(shí)施的PPP案例,因此,地鐵4號(hào)線PPP的實(shí)施,對(duì)我國(guó)未來的基礎(chǔ)設(shè)施投融資都具有較大

5、影響,可以說實(shí)現(xiàn)了某種突破。當(dāng)然,未來它還需要經(jīng)過時(shí)間的檢驗(yàn),需要在實(shí)踐中不斷進(jìn)行完善。我國(guó)運(yùn)用PPP模式需注意的問題和建議：1 加強(qiáng)對(duì)地鐵融資的指導(dǎo),建立較完善的管理辦法和政策法規(guī)  在國(guó)內(nèi),PPP模式的應(yīng)用仍處于起步階段,相關(guān)的專業(yè)性政策法規(guī)還不健全,處理具體問題時(shí)缺乏權(quán)威指導(dǎo)。有關(guān)政府部門應(yīng)抓緊研究軌道交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等各方面PPP運(yùn)作的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程,降低社會(huì)投資者進(jìn)入軌道交通行業(yè)的成本,同時(shí)便于政府部門的科學(xué)、合理的決策和管理。尤其是如何建立政府與PPP公司之間的關(guān)系,如何建立政府對(duì)企業(yè)在安全、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、票價(jià)等方面進(jìn)行監(jiān)督、約束、激勵(lì)的規(guī)則與機(jī)制

6、;如何建立軌道交通等經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資回報(bào)補(bǔ)償?shù)木唧w可操作性辦法。如價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制、土地補(bǔ)償機(jī)制、廣告商貿(mào)補(bǔ)償機(jī)制等,為每個(gè)具體軌道交通項(xiàng)目建立投資收益模型創(chuàng)造條件。2 加快前期準(zhǔn)備工作,豐富項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,做好項(xiàng)目包裝在具體項(xiàng)目運(yùn)作過程中,PPP模式需要吸引社會(huì)資金。從以往經(jīng)驗(yàn)看,在招商引資過程中存在幾個(gè)比較大的現(xiàn)實(shí)問題。一是操作程序的顛倒紊亂,國(guó)家獨(dú)立對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行投資時(shí),要求在項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中就必須確定融資方案,然后才能獲得審批。但在引入社會(huì)資本的過程中,項(xiàng)目投資方出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制,要求先提供可研報(bào)告,證明項(xiàng)目的可行性才能同意投資。這樣就形成項(xiàng)目審批和融資方案孰先孰后的問題。二是項(xiàng)目?jī)?chǔ)備滯后

7、,當(dāng)前基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中存在邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊籌資現(xiàn)象,項(xiàng)目規(guī)劃滯后。為了趕工期,沒有時(shí)間或條件確定最佳投資者,造成項(xiàng)目只能依賴更多的政府力量去完成。因此,要成功實(shí)施PPP,必須從項(xiàng)目的提出、規(guī)劃、可行性研究、投資者確定、開工建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)保持一致性和前瞻性。三是項(xiàng)目的包裝工作,以前基本設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金來源大多是國(guó)家投資和銀行信貸,只要編寫可研報(bào)告,批復(fù)后即可組織施工。但在項(xiàng)目投資主體多元化的PPP融投資模式中,必須要對(duì)項(xiàng)目本身進(jìn)行商業(yè)化的包裝,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定商業(yè)計(jì)劃書,通過專業(yè)機(jī)構(gòu)向廣大潛在投資者進(jìn)行路演,最大限度地挖掘、展示項(xiàng)目的盈利性、可行性,最終確定科學(xué)、合理的融資結(jié)構(gòu)。3 建立地鐵項(xiàng)目的成本體系和票價(jià)調(diào)整機(jī)制目前,國(guó)內(nèi)地鐵缺乏客觀、合理的成本數(shù)據(jù),如地鐵運(yùn)營(yíng)、維修等方面的業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),客流量等重要參數(shù)。但是,只有建立科學(xué)合理的成本效益曲線,才能使政府的資本金投入、財(cái)政補(bǔ)貼的適度投放有據(jù)可依,投資者才能做出正確的投資決策,同時(shí)也為地鐵商業(yè)化運(yùn)作提供技術(shù)、財(cái)務(wù)等基礎(chǔ)資料。另外,地鐵票價(jià)問題是地鐵項(xiàng)目市場(chǎng)化的核心。如何在政府為保證項(xiàng)目的公益性而實(shí)行的政府定價(jià)與地鐵項(xiàng)目商業(yè)化所需要的自主定價(jià)之間,建立科學(xué)、合理、靈活的票價(jià)調(diào)整機(jī)制,也是地鐵項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)化