水電項(xiàng)目的的進(jìn)度計(jì)劃管理

1、水電項(xiàng)目的的進(jìn)度計(jì)劃管理1. 小浪底工程概況 小浪底水利樞紐工程位于河南省洛陽市以北 40 公里的黃河 干流上，上距三門峽 130 公里，下距鄭州京廣鐵路橋 115 公里。控制流域面積 69.4 萬平方公里， 占黃河流域面積的 92.3%。小浪底工程地處黃河的最后一道峽 谷口, 是控制黃河洪水和泥沙的關(guān)鍵位置。小浪底工程是以防洪、防凌、減淤為 主，兼顧供水、灌溉、發(fā)電、除害興利的綜合水利樞紐工程。 小浪底水利樞紐 工程由攔河大壩、泄洪排沙建筑和引水發(fā)電建筑組成。 水庫庫容 126.5 億立方米。 泄洪排沙和引水發(fā)電隧洞共 15 條。 建成后的小浪底工程與三門峽、 陸渾、故縣 水庫聯(lián)合運(yùn)用， 可

2、將鄭州花園口的防洪標(biāo)準(zhǔn)由 60 年一遇提高到 1000 年一遇。地 下廠房中的 6 臺(tái)水輪發(fā)電機(jī)組其裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá) 180 萬千瓦，多年平均發(fā)電量為 51 億千瓦小時(shí)。 小浪底水利樞紐工程的建設(shè)期分為前期準(zhǔn)備工程和以國際標(biāo)為 主的主體工程。前期工程在 1991年 9月 1日開工， 1994年 4月21日結(jié)束。小 浪底水利樞紐的主體工程于 1994年 9月 12日正式開工，包括前期準(zhǔn)備，計(jì)劃歷 時(shí) 8 年于 2001 年 6 月 30 日完工。 2. 小浪底國際合同管理中的進(jìn)度計(jì)劃 小浪底 的國際合同文件包括如下方面的內(nèi)容： 1） 甲乙方簽字的合同協(xié)議書； 2） 甲方向 乙方發(fā)出中標(biāo)通知書； 3）

3、 合同協(xié)議書備忘錄； 4） 乙方的投標(biāo)書和投標(biāo)書附錄； 5） 甲方的投標(biāo)文件的補(bǔ)遺； 6） 合同合同特別條件；7） 合同特殊應(yīng)用條款； 8）合同一般條款（即FIDIC）; 9）合同技術(shù)規(guī)范;10）招標(biāo)圖紙和現(xiàn)場資 料； 11） 參考文獻(xiàn)。 在這些合同文件中，與進(jìn)度計(jì)劃有關(guān)的內(nèi)容占有重要位置， 如：3）項(xiàng)中的開工、峻工日期; 5）、6）、7）、8）項(xiàng)中顯示不同階段甲乙雙方的 風(fēng)險(xiǎn)范圍; 9）項(xiàng)中規(guī)定的合同中間完工日期; 10）項(xiàng)中的主要項(xiàng)目進(jìn)度圖。 在FIDIC 的 14.1 和 14.2 款表明：承包商應(yīng)向工程師提交進(jìn)度計(jì)劃和按工程師指示 修定進(jìn)度計(jì)劃；在 FIDIC 的 14.3 款表明：承

4、包商執(zhí)行經(jīng)工程師批準(zhǔn)的計(jì)劃，也 不解除承包商對(duì)合同應(yīng)盡的義務(wù)；在 FIDIC的2.1款，工程師的職責(zé)是執(zhí)行2.6 款賦予的權(quán)力， 工程師應(yīng)按照合同規(guī)定對(duì)承包商的進(jìn)度計(jì)劃作出明確決定。 對(duì)超 出承包商合同義務(wù)部分應(yīng)確定其價(jià)值；如果 FIDIC 的 44.1 款成立，現(xiàn)行進(jìn)度計(jì) 劃不符合竣工期限要求， 承包商為此而“加快工程進(jìn)度”承包商應(yīng)得到額外費(fèi)用。 與此同時(shí)，在合同特別條件第 7款中，專門對(duì)承包商的進(jìn)度計(jì)劃的編制方法、 更新周期、編制內(nèi)容有明確規(guī)定。 由于上述合同條款的存在，業(yè)主、工程師、 承包商和設(shè)計(jì)院都對(duì)工程的進(jìn)度計(jì)劃表示極大的關(guān)注。 將舊管理模式的 “計(jì)劃趕 不上變化”不嚴(yán)肅性現(xiàn)象，不但

5、變?yōu)椤坝?jì)劃趕上了變化” ，還到了“計(jì)劃指導(dǎo)變 化”的良性管理環(huán)境中。 在參與長達(dá)數(shù)年的國際工程管理實(shí)踐中，從正、反兩 方面的經(jīng)驗(yàn)，感受如下事實(shí)值得回顧： 1) 樹立在項(xiàng)目管理的進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用 三控制中，進(jìn)度計(jì)劃是導(dǎo)向旗幟的管理觀念； 2) 進(jìn)度計(jì)劃雖然有其科學(xué)性和嚴(yán) 密性，但也必需與項(xiàng)目管理環(huán)境有密切的協(xié)調(diào)性； 3) 進(jìn)度計(jì)劃評(píng)估的唯一依據(jù) 是全面、準(zhǔn)確地體現(xiàn)合同文件中規(guī)定的和隱含的內(nèi)容，而不是其它； 4) 參與進(jìn) 度計(jì)劃編制或評(píng)審的骨干應(yīng)是“雜家中的專家” ，知識(shí)面要廣，對(duì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施 的未來狀況判斷，要有超前意識(shí)； 5) 一個(gè)成功的計(jì)劃，是在最大限度地權(quán)衡各 方(或部門)、專業(yè)(或?qū)W科)

6、的得失后，能最終實(shí)現(xiàn)其總體目標(biāo)的計(jì)劃； 6) 一個(gè)符合實(shí)際的計(jì)劃是修改出來的，不是“編”出來的； 7) 編制和評(píng)審大型進(jìn) 度計(jì)劃，要使用已經(jīng)商業(yè)化的項(xiàng)目管理軟件。 業(yè)主為實(shí)現(xiàn)工程規(guī)劃的開發(fā)目標(biāo)， 在招標(biāo)階段的招標(biāo)圖冊(cè)中編制了各主要項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃。 在合同技術(shù)規(guī)范 中又 規(guī)定了具有里程碑性質(zhì)的重要作業(yè)的中間完工日期。 在合同特殊應(yīng)用條件 中 規(guī)定了業(yè)主和承包商的風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)， 根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)， 可以合理地推斷出承包商自己 在各個(gè)項(xiàng)目應(yīng)具備的形象， 只有這樣才能避開自己承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)， 以正確地履行合 同中規(guī)定的義務(wù)。在合同文件中，針對(duì) FIDIC 的 20.4 款，在合同特別應(yīng)用條 件中，對(duì)小浪底泄洪項(xiàng)目的

7、風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)行了符合中國國情和小浪底工程特點(diǎn) 的細(xì)化。并制定出了具有可操作性的、 有行業(yè)特點(diǎn)的劃分風(fēng)險(xiǎn)的定量標(biāo)準(zhǔn)。 這個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了在小浪底工程風(fēng)險(xiǎn)的特殊性和度量風(fēng)險(xiǎn)方法的公正性。 承包商在泄洪 項(xiàng)目的截流，各年攔洪、渡汛，蓄水等重要計(jì)劃的制定中，一律以此為基準(zhǔn)。這 個(gè)各方都接受的基準(zhǔn)是小浪底工程合同計(jì)劃進(jìn)行順利的諸多重要原因這一。 小浪 底工程重要進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況列舉： l 主壩在 2000年 6月 30日填筑完畢，比 原合同計(jì)劃提前一年； l 在導(dǎo)流洞開挖工期滯后 13 個(gè)月的情況下，仍按原合同 計(jì)劃按時(shí)截流； l1# 孔板洞 1999年 6月 30日改建按合同計(jì)劃完成， 2#、3#孔板

8、 洞改建按合同于 2000年6月30日完成； l 泄洪項(xiàng)目的 3#消力塘比合同計(jì)劃提 前一年使用，并參與了 1998 年渡汛； l 泄洪項(xiàng)目進(jìn)水塔完工期比合同計(jì)劃提前 1年。 3. 小浪底進(jìn)度計(jì)劃管理的主要內(nèi)容 這里所指的進(jìn)度計(jì)劃管理內(nèi)容，以工 程師或業(yè)主的位置為基準(zhǔn)。 在小浪底工程的項(xiàng)目管理中，按合同特別條件 第 7 款，承包商應(yīng)向工程師提供進(jìn)度計(jì)劃和修正的進(jìn)度計(jì)劃。 這里所指的進(jìn)度計(jì) 劃，準(zhǔn)確地說，是指項(xiàng)目開工時(shí)的基線進(jìn)度計(jì)劃；修正的進(jìn)度計(jì)劃，是指每隔一 定的周期（如三個(gè)月）對(duì)前一計(jì)劃的修正計(jì)劃；以修定計(jì)劃為基準(zhǔn)，通過細(xì)化而 編制的單項(xiàng)工程工藝性月進(jìn)度計(jì)劃。 項(xiàng)目管理中，進(jìn)度計(jì)劃評(píng)審的主要

9、原則： 1） 進(jìn)度計(jì)劃應(yīng)滿足合同規(guī)定的中間完工日期要求； 2） 不是工程師的指示，超前合 同計(jì)劃安排的項(xiàng)目不是合同乙方獲得費(fèi)用補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)； 3） 計(jì)劃中各作業(yè)間的邏 輯關(guān)系與項(xiàng)目工藝措施的高度協(xié)調(diào)性， 并符合相關(guān)的規(guī)范、 標(biāo)準(zhǔn)和工藝流程要求； 4）為實(shí)現(xiàn)此計(jì)劃，承包商配備的資源（人力、材料、施工設(shè)備和技術(shù)供應(yīng)）數(shù)量 合理，到位準(zhǔn)時(shí)； 5) 本承包商的計(jì)劃工作場地占有、設(shè)備供貨等方面與其它承 包商的計(jì)劃要有合理的銜接 6) 工程師的上次的評(píng)審意見，在此計(jì)劃中應(yīng)該有所 體現(xiàn)； 7) 以事實(shí)為依據(jù)，以合同文件為準(zhǔn)繩，向承包商發(fā)出措詞準(zhǔn)確的評(píng)估信 函。 在大型或特大型工程項(xiàng)目中，業(yè)主或工程師編制多個(gè)承

10、包商的項(xiàng)目管理協(xié) 調(diào)性計(jì)劃， 為保證把工程管理的主動(dòng)權(quán)牢牢地掌握在自己的手中， 必須編制自己 的總進(jìn)度(目標(biāo)協(xié)調(diào)性)計(jì)劃。至少，應(yīng)編制為實(shí)現(xiàn)合同進(jìn)度計(jì)劃中關(guān)鍵性里程 碑目標(biāo)的目標(biāo)協(xié)調(diào)性計(jì)劃。小浪底工程的業(yè)主在截流前的 1996 年編制了 1997 年小浪底工程截流總進(jìn)度計(jì)劃； 在 1998年編制了小浪底工程 1999年底發(fā)電計(jì)劃。 前一個(gè)計(jì)劃的目的是， 揭示各承包商計(jì)劃和各項(xiàng)目間的內(nèi)在聯(lián)系； 實(shí)現(xiàn)原合同計(jì) 劃按期截流的可行性； 制定后一個(gè)計(jì)劃的目的是： 協(xié)調(diào)三個(gè)國際土建承包商、 一 個(gè)國內(nèi)安裝承包商和若干供貨商間的進(jìn)度計(jì)劃， 同時(shí)，發(fā)現(xiàn)和處理三個(gè)國際承包 商合同中與第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃目標(biāo)的不協(xié)

11、調(diào)之處。 在小浪底，業(yè)主、承包商 都利用進(jìn)度計(jì)劃對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行宏觀調(diào)控以維護(hù)自身的利益， 如下事實(shí)值得一提： 黃河是一條多泥沙河流， 河床逐年抬高而引起下游水位抬高， 這是黃河的特有水 文現(xiàn)象。按引于 1993年 1月資料的合同文件，當(dāng)流量達(dá) 7600立方米/秒時(shí)，洪 水位將超過消力塘中的北隔墻使 3#被淹。泄洪項(xiàng)目實(shí)施 4 年后，因下游水位的 抬高，消力塘北隔墻抵卸洪水的流量將比 7600立方米/秒大幅度減少。 同時(shí)，3# 導(dǎo)流洞的鼻坎在左側(cè)在高程和平面位置靠近北隔墻， 泄洪時(shí)，其挑流水舌也將進(jìn) 入 3#消力塘。這些都說明， 1998 年汛期完全有可能淹沒正在按合同計(jì)劃施工的 3#消力塘。而

12、這些風(fēng)險(xiǎn)都不是承包商可予料的。 早在 1997年 4月，工程師的 XXXX# 文就對(duì)承包商的計(jì)劃中， 3#消力塘混凝土施工與 1998 年渡汛的矛盾一事提出了 質(zhì)疑。在工程師的引導(dǎo)下，承包商在 1997年5月的XXXXX文中給工程師提交的 計(jì)劃中，對(duì) 3#消力塘的混凝土澆筑進(jìn)度作了大幅度的調(diào)整。繼 1997 年 10 月完成 2#消力塘后， 把 2#消力塘的人力、 設(shè)備立即轉(zhuǎn)移到 3#消力塘， 以繼續(xù)進(jìn)行 3# 消力塘的混凝土澆筑，并安排于 1998 年 6 月 30 日完工。在此期完成了混凝土 13萬方。在 1998年 6月前，由于順利地實(shí)施此計(jì)劃安排，在 1998年 7月 12日 黃河通過

13、 3 條導(dǎo)流洞下泄流量只達(dá) 4600立方米/ 秒時(shí)，洪水就淹沒了已經(jīng)撤退的 3#消力塘。感到滿意的是合同雙方都從中維護(hù)自己的權(quán)益。引水發(fā)電項(xiàng)目合同技術(shù)規(guī)范中 1.2.7 款、 1.3 款中規(guī)定的項(xiàng)目和完工日期中文字表達(dá)不準(zhǔn)確， 承包商如果按此移交工作場地給其它安裝承包商團(tuán)， 主壩、泄洪項(xiàng)目規(guī)定的 1999 年月 12月 31日發(fā)電計(jì)劃將不能實(shí)現(xiàn)。 更改合同中的中間完工日期， 將構(gòu)成合同 變更，業(yè)主將增加額外的費(fèi)用支出。為此，制定兩個(gè)第一臺(tái)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃：按 1999年 12月 31日計(jì)劃的發(fā)電計(jì)劃和按引水發(fā)電項(xiàng)目合同 技術(shù)規(guī)范中1.2.7 款、1.3 款中規(guī)定的項(xiàng)目和完工日期制定的延后的發(fā)電計(jì)劃

14、。并以后者計(jì)劃向引 水發(fā)電承包商發(fā)布。在承包商權(quán)衡了一切利弊后，修定了自己的計(jì)劃，按 1999 年 12 月 31 日的發(fā)電計(jì)劃要求移交上述工作場地。 4. 使用計(jì)算機(jī)軟件編制和評(píng) 審進(jìn)度計(jì)劃 進(jìn)度計(jì)劃管理對(duì)信息處理技術(shù)的新需求突出表現(xiàn)在如下方面： 1) 使用者對(duì)計(jì)劃中信息需求量大，信息的類別多； 2) 使用者需要有交互界面以對(duì) 計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)行全方位的評(píng)審； 3) 使用者和編制者都有對(duì)計(jì)劃中的數(shù)據(jù)進(jìn)行重新 組織的需求； 引入優(yōu)秀的計(jì)算機(jī)軟件來編制和評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃勢(shì)在必行： 1) 軟件 處理的信息量大、 交互界面友好、 圖形、表格功能強(qiáng)大并具有重新處理和組織數(shù) 據(jù)功能； 2) 可以大幅度減輕計(jì)劃編制

15、和評(píng)審人員的重復(fù)性腦力勞動(dòng)； 3) 利用軟 件中的批處理功能， 大幅度地壓縮了項(xiàng)目計(jì)劃中的修改和更新周期； 4) 國際工程 的項(xiàng)目管理慣例。 通過與很多項(xiàng)目管理工作者的交流后認(rèn)為：計(jì)算機(jī)軟件編制 和評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃過程中，如下幾個(gè)認(rèn)識(shí)問題應(yīng)引起注意： 1) 進(jìn)度計(jì)劃編制的深 度和范圍，決定于服務(wù)對(duì)象、 編制目的和進(jìn)度計(jì)劃所要表現(xiàn)的項(xiàng)目實(shí)施階段； 2) 服務(wù)對(duì)象滿意的計(jì)劃就是一個(gè)成功的計(jì)劃； 3) 同一項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃， 應(yīng)分層次、 分階段進(jìn)行編制?！耙粭U子到底的計(jì)劃”是一個(gè)“海市蜃樓”式的計(jì)劃； 4) 進(jìn)度 計(jì)劃的準(zhǔn)確性和可用性決定于： 進(jìn)度計(jì)劃的結(jié)構(gòu)和層次， 和對(duì)作業(yè)定義正確性和 精度； 5) 調(diào)

16、查研究是進(jìn)度計(jì)劃編制、評(píng)審者必備的工作作風(fēng)。主要的調(diào)查對(duì)象 是：計(jì)劃執(zhí)行者、合同文件、項(xiàng)目計(jì)劃的現(xiàn)狀； 6) 進(jìn)度計(jì)劃的編制、評(píng)審者必 須具備對(duì)進(jìn)度計(jì)劃軟件的一般駕驅(qū)能力； 7) 軟件的使用范圍、深度與項(xiàng)目管理 的環(huán)境有關(guān)，不能脫離所處環(huán)境，提出過高的期望值。 5. 利用多種信息技術(shù)管 理進(jìn)度計(jì)劃 從小浪底工程項(xiàng)目管理，特別是其中的進(jìn)度計(jì)劃管理實(shí)踐來看，各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、廣大的管理工作者和計(jì)劃的執(zhí)行者都對(duì)進(jìn)度計(jì)劃管理表示出強(qiáng)烈的關(guān)注。 因?yàn)檫@些關(guān)注人員的層次、 專業(yè)、 關(guān)注的側(cè)重面不一， 從不同方面向進(jìn)度計(jì)劃管 理人員提出一些帶一定共性的要求。這些要求集中表現(xiàn)在如下方面： 1) 為各級(jí) 領(lǐng)導(dǎo)重大決策

17、提供依據(jù)，編制針對(duì)性很強(qiáng)的專門性進(jìn)度計(jì)劃； 2) 為合同管理中 的工期延誤進(jìn)行定量評(píng)估，對(duì)已經(jīng)實(shí)施的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行定量的評(píng)估和數(shù)據(jù)分析； 3)進(jìn)度的執(zhí)行者要求能在“操作向?qū)А钡囊龑?dǎo)下，進(jìn)行一般的查詢和組織信息； 4) 保證進(jìn)度計(jì)劃的管理人員編制和評(píng)審進(jìn)度計(jì)劃的準(zhǔn)確性和時(shí)效性， 必須有準(zhǔn)確 的、可處理性的數(shù)據(jù)作支持； 5) 專業(yè)人士對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的時(shí)標(biāo)邏輯圖中的邏輯關(guān)系， 里程碑作業(yè)表示強(qiáng)烈的關(guān)注； 非專業(yè)人士對(duì)橫道圖表示和某些作業(yè)的浮時(shí)感興趣； 6) 現(xiàn)在，對(duì)進(jìn)度計(jì)劃關(guān)心不只是一般的業(yè)內(nèi)人士， 包括高層政府官員等非專業(yè)人 士要求以直觀的形式 (如圖形， 多媒體)展示進(jìn)度計(jì)劃的成果； 上述這些要求，

18、都是項(xiàng)目管理的實(shí)際需要， 如果從事進(jìn)度計(jì)劃管理的業(yè)內(nèi)人士能對(duì)上述要求作出積極響應(yīng)， 其進(jìn)度計(jì)劃管理這個(gè)朝陽事業(yè)， 將從項(xiàng)目管理工作中的電腦硬盤中展現(xiàn)到項(xiàng)目管理的實(shí)踐中去。 項(xiàng)目管理在國內(nèi)已經(jīng)開始向各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)展，其軟環(huán) 境日臻完善。 由于信息技術(shù)發(fā)展， 通過我們的創(chuàng)造性的工作。 把進(jìn)度計(jì)劃管理推 上一個(gè)新臺(tái)階，已經(jīng)完全成為可能。這方面小浪底作了(或?qū)⒁?大膽的如下 賞試：1)適時(shí)使用P3軟件為高層領(lǐng)導(dǎo)編制針對(duì)性很強(qiáng)的決策性計(jì)劃，女口：導(dǎo)流洞趕工計(jì)劃；泄洪項(xiàng)目截流倒計(jì)時(shí)計(jì)劃；首臺(tái)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃； 2) 伴隨項(xiàng)目進(jìn)度 計(jì)劃的進(jìn)展，為P3進(jìn)度計(jì)劃設(shè)置不同查詢目標(biāo)的“過濾器”，一般用戶可能快速 使用P3進(jìn)度計(jì)劃；3)使用數(shù)