揚(yáng)州廣陵區(qū)沙頭等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道土地利用總體規(guī)劃(共64頁(yè))

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上揚(yáng)州市廣陵區(qū)沙頭等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào) 整 方 案揚(yáng)州市廣陵區(qū)人民政府二一七年五月專心-專注-專業(yè)目錄第一章 總則一、調(diào)整目的為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作提出的一系列新要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用水平明顯提高，保障土地資源的可持續(xù)利用，依據(jù)國(guó)家及江蘇省有關(guān)法律法規(guī)和方針政策，編制揚(yáng)州市廣陵區(qū)沙頭等11個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）調(diào)整方案。二、指導(dǎo)思想全面貫徹黨的十八大以來(lái)黨中央的系列決策部署和省委、省政府的有

2、關(guān)文件精神，落實(shí)“五大”發(fā)展理念和“生態(tài)立區(qū)”，全面融入“一路一帶”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化等多重國(guó)家戰(zhàn)略，按照“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作要求和“保護(hù)為先、優(yōu)化為本、調(diào)控為要”的原則，以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為前提，以節(jié)約集約用地為核心，以全面繁榮主城區(qū)經(jīng)濟(jì)的主線，嚴(yán)控建設(shè)用地總量和強(qiáng)度，緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生共享兩大重點(diǎn)，加快構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國(guó)土開(kāi)發(fā)格局，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新廣陵提供基礎(chǔ)保障。三、規(guī)劃原則（一）保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，推進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體。嚴(yán)格保

3、護(hù)生態(tài)紅線區(qū)域。服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，保障發(fā)展必要的用地需求。（二）節(jié)約集約、優(yōu)化布局堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)用地減量化，提升節(jié)地水平和產(chǎn)出效益。優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地。（三）多規(guī)融合、充分銜接加強(qiáng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)。省、市規(guī)劃調(diào)整完善工作應(yīng)整體考慮，上下聯(lián)動(dòng)，同步推進(jìn)各級(jí)規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作。（四）合理布局、突出重點(diǎn)合理配置產(chǎn)業(yè)用地，新增建設(shè)用地重點(diǎn)保障省、市重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，重點(diǎn)保障水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)民生工程用地。四、調(diào)整依據(jù)（一）法律法規(guī)及部門

4、規(guī)章1、中華人民共和國(guó)土地管理法；2、中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法；3、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法；4、中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例；5、基本農(nóng)田保護(hù)條例；6、土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法（國(guó)土資源部第43號(hào)令）；7、江蘇省土地利用總體規(guī)劃管理辦法（省政府令第105號(hào)）。（二）政策及規(guī)范性文件1、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制指導(dǎo)意見(jiàn)的通知（國(guó)土資廳發(fā)200951號(hào)）；2、江蘇省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制審批辦法的通知（蘇政辦發(fā)201061號(hào)）；3、關(guān)于嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的通知（國(guó)土資發(fā)20122號(hào)）；4、關(guān)于新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管

5、理有關(guān)事項(xiàng)的通知（蘇國(guó)土資規(guī)發(fā)20124號(hào)）；5、國(guó)土資源部關(guān)于江蘇省推進(jìn)節(jié)約集約用地工作方案的批復(fù)（國(guó)土資函201454號(hào)）；6、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國(guó)土資廳函20141237號(hào)）；7、江蘇省國(guó)土資源廳辦公室關(guān)于印發(fā)江蘇省土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（蘇國(guó)土資辦發(fā)201547號(hào)）；8、國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于全面劃定永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)的通知（國(guó)土資規(guī)201610號(hào)）；9、國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（國(guó)土資廳函20161096號(hào)）；10、省國(guó)土資源廳省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)縣級(jí)城市（鎮(zhèn)）周邊永久基本農(nóng)

6、田劃定工作的通知（蘇國(guó)土資發(fā)2016117號(hào)）；11、江蘇省國(guó)土資源廳關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知（蘇國(guó)土資發(fā)2016277號(hào)）；12、揚(yáng)州市國(guó)土資源局關(guān)于預(yù)下達(dá)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善主要指標(biāo)的通知（揚(yáng)國(guó)土2016160號(hào)）。（三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1024-2010）；2、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1021-2009）；3、縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1027-2010）；4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程（TD/T1025-2010）；5、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范（TD/T1022-2009）；6、

7、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（TD/T1028-2010）；7、關(guān)于市縣鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的指導(dǎo)意見(jiàn)；8、江蘇省永久基本農(nóng)田劃定工作指導(dǎo)意見(jiàn)。（四）相關(guān)規(guī)劃1、揚(yáng)州市城市總體規(guī)劃（2012-2020年）；2、揚(yáng)州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）及沙頭、李典、頭橋、杭集、泰安等鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃；3、揚(yáng)州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃；4、揚(yáng)州市國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃；5、廣陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要；6、廣陵區(qū)2014年土地利用變更調(diào)查成果；7、廣陵區(qū)永久基本農(nóng)田劃定成果；8、廣陵區(qū)交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、能源等相關(guān)部門規(guī)劃等。五、規(guī)劃期限與范圍規(guī)劃

8、基期年為2005年，規(guī)劃期限為20062020年，本調(diào)整方案的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)年為2014年。規(guī)劃調(diào)整范圍為揚(yáng)州市廣陵區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，共涉及土地總面積33486.2公頃。第二章 調(diào)整背景一、區(qū)域概況圖1 廣陵區(qū)在江蘇的區(qū)位圖（一）地理位置廣陵區(qū)是歷史文化名城揚(yáng)州的主城區(qū)。地處長(zhǎng)江與京杭大運(yùn)河交匯處，東經(jīng)119°26、北緯32°24。廣陵區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，水陸交通便利。南傍長(zhǎng)江，境內(nèi)有古運(yùn)河、京杭大運(yùn)河、廖家溝三條河流呈“川”字型貫通南北；京滬和滬陜高速公路構(gòu)成一橫一縱"T"型高速公路骨架；長(zhǎng)江北岸的沿江高等級(jí)公路將三港（南通港、揚(yáng)州港和南京港）三

9、橋（江陰大橋、潤(rùn)揚(yáng)大橋和南京大橋）和三市（南通市、揚(yáng)州市和南京市）連成一片。（二）自然概況廣陵區(qū)屬沿江平原區(qū)，地貌為堆積類型，東寬西窄，地勢(shì)自西向東微傾。廣陵區(qū)屬北亞熱帶與溫和亞帶的過(guò)渡性地帶，四季分明，氣候溫和，年平均氣溫 15度，雨量充沛，年平均降水量 1063.2毫米；年平均日照 2172.3小時(shí)，年平均相對(duì)濕度為 79%，無(wú)霜期 223天；光照充足，年平均總輻射量 115.6千卡/平方厘米。廣陵區(qū)境內(nèi)河流縱橫，流域性河道主要有長(zhǎng)江和淮河歸江河道，淮河入江水道自邵伯湖六閘至三江營(yíng)口。在萬(wàn)福閘控制線以上為京杭大運(yùn)河，壁虎河、新河、鳳凰河、太平河、金灣河、高水河。控制線以下為廖家溝、芒稻河和

10、夾江。古運(yùn)河為流經(jīng)全區(qū)的主要區(qū)域性河道。（三）社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況廣陵區(qū)是揚(yáng)州市的主城區(qū)，全區(qū)轄東關(guān)街道、文峰街道、汶河街道、曲江街道、灣頭鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)、李典鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)、泰安鎮(zhèn)、湯汪鄉(xiāng)等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），總?cè)丝?3.43萬(wàn)人。2014年末，廣陵區(qū)全區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值557.27億元，可比價(jià)增長(zhǎng)11.3%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值7.47億元，可比價(jià)增長(zhǎng)3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值273.95億元，可比價(jià)增長(zhǎng)9.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值275.85億元，可比價(jià)增長(zhǎng)13.6%。三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例由上年的1.8：50.7：47.5調(diào)整為1.3：49.2:49.5，三產(chǎn)比重較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)。第二、第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)價(jià)增

11、加值對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為34.2%和69.1%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率為30.4%。農(nóng)民人均純收入20789元，比上年增長(zhǎng)10.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32343元，比上年增長(zhǎng)9.6%。二、土地利用現(xiàn)狀及特點(diǎn)（一）土地利用現(xiàn)狀2014年廣陵區(qū)土地面積為33486.2公頃，其中農(nóng)用地面積為16573.0公頃，占總面積的比重為49.49%；建設(shè)用地面積為11848.0公頃，占總面積的35.38%；其他土地面積為5065.2公頃，比重為15.13%；土地開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)到84.87%。1、農(nóng)用地全區(qū)農(nóng)用地面積為16573.0公頃，其中耕地面積10641.9公頃，占農(nóng)用地面積的比重為64.21%；園地

12、1643.2公頃，占農(nóng)用地面積的比重為9.92%；林地375.4公頃，占農(nóng)用地面積的比重為2.16%；其他農(nóng)用地3930.5公頃，占農(nóng)用地面積的比重為23.71%。2、建設(shè)用地全區(qū)建設(shè)用地面積為11848.0公頃，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地10213.9公頃，占建設(shè)用地面積的比重為86.21%；交通水利用地1488.5公頃，占建設(shè)用地面積的比重為12.56%；其他建設(shè)用地145.6公頃，占建設(shè)用地面積的比重為1.23%。3、其他土地全區(qū)其他土地面積為5065.2公頃，其中水域4182.5公頃，占其他土地面積的比重為82.57%；自然保留地882.7公頃，占其他土地面積的比重為17.43%。（二）土地利用

13、特點(diǎn)1、耕地比重較大，耕地保護(hù)壓力大廣陵區(qū)是揚(yáng)州的主城區(qū)，耕地主要分布在沿江的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2014 年，全區(qū)耕地面積10641.9 公頃，占農(nóng)用地面積的64.21%，占土地總面積的31.78%，耕地比重較大。近年來(lái)，隨著廣陵區(qū)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致建設(shè)用地需求量日益加大，這對(duì)耕地保護(hù)形成了巨大壓力。2、建設(shè)用地比重大，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度較高2014年末，廣陵區(qū)建設(shè)用地面積達(dá)到11848.0公頃，比重較大，土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度達(dá)到35.38%。其中城鎮(zhèn)工礦用地比重較高，占建設(shè)用地面積45.28%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地比重其次，占建設(shè)用地面積的40.92%。3、其他土地面積雖然較大，可開(kāi)發(fā)利用的面積較

14、少2014年末，廣陵區(qū)其他土地面積5065.2公頃，占土地總面積的15.13%。其中以水域?yàn)橹?，全區(qū)水域面積4182.5公頃，占其他土地面積的82.57%。全區(qū)水域以長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河、夾江、廖家溝為主，可以開(kāi)發(fā)利用的其他土地面積較少。三、規(guī)劃實(shí)施成效及存在問(wèn)題（一）規(guī)劃實(shí)施成效1、耕地和基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。2014年廣陵區(qū)耕地保有量為11585.4公頃，其中耕地10641.9公頃、可調(diào)整地類943.48公頃，比原規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)耕地保有量9552.4公頃多出2033公頃，以2014年耕地保有量計(jì)算，耕地保有量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度為121.3%，耕地得到有效保護(hù)。2014年末，全區(qū)基本農(nóng)田面積為8602.

15、9公頃，比原規(guī)劃下達(dá)目標(biāo)基本農(nóng)田面積8517.3公頃多出85.6公頃，指標(biāo)落實(shí)程度101 %，完成了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。2、 科學(xué)發(fā)展用地得到合理保障。規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間管制，審批的新增城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局均在規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)內(nèi)。通過(guò)“列清單，留通道”的方式安排單獨(dú)選址項(xiàng)目，符合規(guī)劃的認(rèn)定，確保交通、水利、能源等相關(guān)部門的項(xiàng)目規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，避免了規(guī)劃的頻繁修改和違法用地的發(fā)生。規(guī)劃實(shí)施期間，通過(guò)規(guī)劃的積極引導(dǎo)，有力確保了城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目落地。3、土地利用結(jié)構(gòu)布局得到優(yōu)化。規(guī)劃實(shí)施期間，通過(guò)劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地管制分區(qū)，探索土地利用總體規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)

16、劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多規(guī)融合，不斷完善建設(shè)用地空間管制制度，優(yōu)先布設(shè)國(guó)土生態(tài)屏障用地，協(xié)調(diào)安排基本農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)村用地布局，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)用地，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化，城鎮(zhèn)工礦用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例，從2005年的45.43%提高到2014年的52.58%，新增建設(shè)用地占用其他土地比例逐步提高，占用農(nóng)用地比例逐步下降。4、節(jié)約集約用地水平日益提高。按照現(xiàn)行規(guī)劃，廣陵區(qū)嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，積極挖掘存量建設(shè)用地，基本保障了國(guó)家、省、市及地方重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度有所提高，先后創(chuàng)成省級(jí)和國(guó)家級(jí)國(guó)土資

17、源節(jié)約集約模范區(qū)。（二）規(guī)劃實(shí)施存在問(wèn)題規(guī)劃自實(shí)施以來(lái)，廣陵區(qū)盡管在用地方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了良好的促進(jìn)作用，但是在實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：隨著“一路一帶”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化、跨江融合發(fā)展等戰(zhàn)略在揚(yáng)州市區(qū)疊加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地需求與規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)存在一定差距，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施難度增大；規(guī)劃建設(shè)用地保障壓力加大、規(guī)劃建設(shè)用地空間布局不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)；土地整治難度不斷加大，隨著農(nóng)村建設(shè)用地整理工作的不斷推進(jìn)，全區(qū)面臨拆遷難度越來(lái)越大，拆遷成本越來(lái)越高的問(wèn)題，農(nóng)村建設(shè)用地整理將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；規(guī)劃實(shí)施機(jī)制不夠健全，保障措施有待進(jìn)一步完善。四、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)（一）面臨的機(jī)遇1、多重政

18、策疊加帶來(lái)更多機(jī)遇國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略大力推進(jìn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化、跨江融合發(fā)展等國(guó)家、區(qū)域戰(zhàn)略密集實(shí)施，將在廣陵及周邊地區(qū)形成疊加效應(yīng)，不僅帶來(lái)政策、資源、項(xiàng)目、投資集聚，也將營(yíng)造出獨(dú)特的發(fā)展環(huán)境，大大豐富廣陵戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵；廣陵立體化對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)將更加完善，有條件在更大范圍、更廣領(lǐng)域和更高層次參與國(guó)際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。2、江蘇省第十九屆運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦迎來(lái)機(jī)遇第十九屆省運(yùn)會(huì)決定在揚(yáng)州舉辦，這是揚(yáng)州改革開(kāi)放以來(lái)承辦的規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)、參與人數(shù)最多的重大活動(dòng)，揚(yáng)州市委、市政府要求舉全市之力、集全民之智、傾全城之情，努力把第十九屆省運(yùn)會(huì)辦成一屆富有特色、精彩紛呈的體育盛會(huì)。廣陵區(qū)

19、將抓住揚(yáng)州承辦省運(yùn)會(huì)這一機(jī)遇，大力發(fā)展體育事業(yè)，加強(qiáng)體育硬件配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，更好地滿足人民群眾的健身需求，為加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新廣陵增添動(dòng)力、凝聚力量，為“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”作出新的更大的貢獻(xiàn)。3、新型城鎮(zhèn)化提出新要求“十三五”期間，國(guó)家將進(jìn)一步加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，江蘇整體已經(jīng)被列為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省份，而揚(yáng)州市作為國(guó)家試點(diǎn)地級(jí)市之一，必須全面落實(shí)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策要求，積極探索適合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化路徑，將各領(lǐng)域的協(xié)調(diào)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化緊密地結(jié)合起來(lái)，優(yōu)化完善現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，以提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平為重點(diǎn)進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)建設(shè)體系，加快以人為核心的新型

20、城鎮(zhèn)化步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。（二）面臨的挑戰(zhàn)1、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，要素集聚能力有待提升廣陵區(qū)雖屬于長(zhǎng)江三角洲地域，但已處于長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化區(qū)域邊緣。無(wú)論是在蘇中地區(qū)，還是整個(gè)揚(yáng)州市域范圍，廣陵城市競(jìng)爭(zhēng)力均較為一般，尤其是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新能力等方面競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱。未來(lái)應(yīng)重點(diǎn)通過(guò)提升高端要素集聚能力，從而推動(dòng)廣陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和城市建設(shè)水平的提升，增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力。2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)近年來(lái)，廣陵的經(jīng)濟(jì)增速放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足。現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。未來(lái)需要積極應(yīng)對(duì)外來(lái)多變的環(huán)境因素，調(diào)

21、整內(nèi)部生產(chǎn)要素，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等問(wèn)題。第三章 土地利用戰(zhàn)略與規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)一、城市發(fā)展定位以可持續(xù)發(fā)展、全面繁榮主城區(qū)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新廣陵為主線，著眼產(chǎn)業(yè)、城市、文化、民生“四位一體”，打造樞紐、創(chuàng)新、精致、智慧、低碳、幸?！傲蟪菂^(qū)”，彰顯區(qū)位優(yōu)勢(shì)，提升揚(yáng)州地位，服務(wù)蘇中蘇北，精心構(gòu)建古代文化與現(xiàn)代文明交相輝映的新廣陵，率先建成揚(yáng)州中心生態(tài)新城區(qū)。二、土地利用戰(zhàn)略以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略要求，認(rèn)真貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，強(qiáng)調(diào)從“保障規(guī)劃”向“保護(hù)規(guī)劃”、從“增量規(guī)劃”向“存量規(guī)劃”、從“指標(biāo)規(guī)劃”向“

22、空間規(guī)劃”三個(gè)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的合理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)并強(qiáng)化規(guī)劃基礎(chǔ)性和約束性作用，促進(jìn)廣陵區(qū)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三、規(guī)劃調(diào)整目標(biāo)（一）耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保的原則，強(qiáng)化耕地的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體的保護(hù)。實(shí)行耕地保有量和耕地雙控，到2020年，廣陵區(qū)耕地保有量不低于8273.3公頃，其中耕地8273.3公頃，耕地保有量比原規(guī)劃目標(biāo)減少1279.1公頃，但實(shí)有耕地?cái)?shù)量沒(méi)有降低。按照保持現(xiàn)有基本農(nóng)田布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)保盡保的原則，合理調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。在充分考慮“十三五”期間國(guó)家省市各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用、生態(tài)退耕、不

23、符合基本農(nóng)田劃定地類要求等因素，確保規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田不低于6206.7公頃，盡管基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)比原規(guī)劃目標(biāo)減少2310.6公頃，但確?；巨r(nóng)田保護(hù)質(zhì)量有所提高。（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用目標(biāo)。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量強(qiáng)度，從緊安排新增建設(shè)用地，到2020年廣陵區(qū)建設(shè)用地規(guī)模不超過(guò)13113.3公頃。到2020年，全區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?265.3公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在1133.9公頃內(nèi)、占用耕地控制在864.3公頃內(nèi)。到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在149平方米/人。（三）城鄉(xiāng)用地格局優(yōu)化目標(biāo)。著力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，突出中心城區(qū)和城鎮(zhèn)建設(shè)，優(yōu)化城鎮(zhèn)點(diǎn)軸格局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地集

24、聚、協(xié)調(diào)，引導(dǎo)中心村合理分布，形成功能明確、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、梯度有序、區(qū)域協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間格局。到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在11456.3公頃。（四）土地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障基本形成，多層次公園體系率先建成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境顯著改善，“美麗廣陵”建設(shè)取得更大成效，“特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。到2020年，森林覆蓋率達(dá)36%，綠化覆蓋率45%。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化一、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年末，廣陵區(qū)農(nóng)用地面積16573.0公頃，建設(shè)用地面積11848.0公頃，其他土地面積5065.2公頃，分別占土地總面積的49.49

25、%、35.38%、15.13%。調(diào)整后2020年農(nóng)用地面積15328.2公頃，建設(shè)用地面積13113.3公頃，其他土地面積5044.7公頃，分別占土地總面積的45.77%、39.16%、15.07%。本次規(guī)劃調(diào)整后，廣陵區(qū)將對(duì)農(nóng)用地、建設(shè)用地和其他土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。（一）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、耕地由10641.9公頃調(diào)整為8273.3公頃，占土地總面積的比例由31.78%調(diào)整為24.71%。調(diào)整后2020年的面積和比例均有所下降，主要是由于“十三五”期間要基本建成廣陵新城、完成生態(tài)科技新城和“三河六岸”區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及確保揚(yáng)州高鐵綜合樞紐建成。雖然，耕地?cái)?shù)量有所下降，但是通過(guò)耕地占補(bǔ)平衡等

26、措施提質(zhì)改造后，耕地質(zhì)量有所提升。調(diào)整后的耕地仍然是全區(qū)糧食高產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)基地。2、園地面積和占土地總面積的比重保持不變，主要用于發(fā)展茶園、果園等優(yōu)質(zhì)茶、果品基地。3、林地占土地總面積的比重由1.07%提升到1.37%，主要由于建設(shè)江淮生態(tài)大走廊及公益林。4、其他農(nóng)用地占土地總面積的比重由11.74%調(diào)整為14.79%。到2020年，其他農(nóng)用地凈增加1022.7公頃。其他農(nóng)用地增加主要由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。（二）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重由30.50%調(diào)整為34.21%。其中，城鎮(zhèn)工礦用地占土地總面積的比重由16.02%調(diào)整為20.68%，農(nóng)村居民點(diǎn)用地占土地總面積的比

27、重由14.48%調(diào)整為13.53%。到2020年，城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增加1560.5公頃，農(nóng)村居民點(diǎn)面積凈減少318.1公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地凈增加1242.4公頃。調(diào)整后，城鎮(zhèn)工礦用地面積凈增加主要由于廣陵新城、生態(tài)科技新城、各類開(kāi)發(fā)園區(qū)、李典等沿江城鎮(zhèn)組團(tuán)和新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積凈減少主要由于是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施、集中安置區(qū)建設(shè)以及農(nóng)民建房。2、交通水利用地占土地總面積的比重由4.45%調(diào)整為4.51%。到2020年，交通水利用地凈增加22.9公頃，主要用于高鐵、高速公路等交通運(yùn)輸設(shè)施和長(zhǎng)江提防提升、河道治理等水利設(shè)施建設(shè)。3、其他建設(shè)用地占土地總面積的比重保持不變。（三）

28、其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、水域面積占土地總面積的比重由12.49%調(diào)整為12.45%。到2020年，水域面積凈減少12.8公頃，主要是由于建設(shè)占用。2、自然保留地占土地總面積的比重由2.64%調(diào)整為2.61%。到2020年，自然保留地凈減少7.7公頃，主要是由于土地開(kāi)發(fā)。二、土地利用布局優(yōu)化本次規(guī)劃調(diào)整后，廣陵區(qū)的土地利用布局將得到進(jìn)一步優(yōu)化。（一）優(yōu)化基本農(nóng)田布局按照基本農(nóng)田數(shù)量和布局基本穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先保護(hù)的原則，在落實(shí)好城市周邊永久基本農(nóng)田劃定成果基礎(chǔ)上，劃足補(bǔ)齊城市周邊以外的永久基本農(nóng)田保護(hù)面積。本次基本農(nóng)田布局優(yōu)化調(diào)整中，優(yōu)先將杭集鎮(zhèn)南部、沙頭鎮(zhèn)北部、泰安鎮(zhèn)西部等區(qū)域內(nèi)與已有基本農(nóng)田集中

29、連片的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田集中區(qū)；將“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的已有基本農(nóng)田、地類或質(zhì)量不符合要求的其他農(nóng)用地、零星分散、規(guī)模過(guò)小、不易耕作及質(zhì)量較差的已有基本農(nóng)田劃出基本農(nóng)田，劃出的基本農(nóng)田主要分布在李典鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)、泰安鎮(zhèn)及杭集鎮(zhèn)。調(diào)整后，基本農(nóng)田布局更加集中，結(jié)構(gòu)更加合理。（二）布設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施廊道按照廣陵區(qū)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求，適度增加鐵路發(fā)展用地規(guī)模，保障鐵路客運(yùn)專線、路網(wǎng)干線等重點(diǎn)工程的用地需求；嚴(yán)格執(zhí)行鐵路用地標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)鐵路建設(shè)節(jié)約用地；完成鐵路干線的“十”字形架構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、北沿江鐵路等一批省以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。完善高速公路網(wǎng)，支持國(guó)道和省道干線

30、公路網(wǎng)建設(shè)；優(yōu)先保障京滬高速公路項(xiàng)目用地，適度安排328國(guó)道、461省道、462省道等干線公路項(xiàng)目用地。加快建設(shè)南水北調(diào)、治淮、治江等重大水利工程，形成以京杭大運(yùn)河為主的“兩縱四橫”干線航道網(wǎng)。（三）優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間1、集中安排城鎮(zhèn)工礦用地。統(tǒng)籌中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展、開(kāi)發(fā)園區(qū)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施用地。規(guī)劃將集中配置中心城區(qū)（含廣陵新城和生態(tài)科技新城）和沿江城鎮(zhèn)組團(tuán)的城鎮(zhèn)用地，優(yōu)化配置重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群工礦用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)工礦用地適度集中集聚，凸顯“兩核三組團(tuán)”的城鄉(xiāng)空間格局。兩核，即廣陵新城和生態(tài)科技新城。位于京杭大運(yùn)河與廖家溝之間的廣陵新城，是揚(yáng)州“一體兩翼”城市發(fā)展戰(zhàn)略確定的核心區(qū)域。以“

31、兩河兩路”和泛CBD城市設(shè)計(jì)規(guī)劃引領(lǐng)，搶抓“東進(jìn)東聯(lián)”發(fā)展機(jī)遇，依托江蘇信息產(chǎn)業(yè)基地，打造“數(shù)字廣陵”、“智慧城市”；堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集聚和城市建設(shè)兩位一體，強(qiáng)調(diào)功能分區(qū)，構(gòu)建商住相宜的中央商務(wù)區(qū)。位于高水河、芒稻河、廖家溝、夾江、邵泊湖間的生態(tài)科技新城，是揚(yáng)州市城市休閑中心、生態(tài)中心、區(qū)域交通中心、科教創(chuàng)新中心；也是揚(yáng)州市城市發(fā)展由四區(qū)協(xié)同、一主三副T軸發(fā)展轉(zhuǎn)向多區(qū)互動(dòng)，三軸連心發(fā)展新格局；創(chuàng)新推進(jìn)“江廣融合戰(zhàn)略”的跨江融合發(fā)展，接力“幸福揚(yáng)州”、“精致?lián)P州”、“創(chuàng)新?lián)P州”的綠色城市客廳。本次調(diào)整完善，將新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地重點(diǎn)布局在“兩核”所在區(qū)域，保障“十三五”期末廣陵新城基本建成、生態(tài)科技新城區(qū)域

32、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。三組團(tuán)，即以泰安-灣頭為組團(tuán)的親水生態(tài)旅游度假區(qū)、以古城-舊城為組團(tuán)的歷史文化體驗(yàn)區(qū)、以李典-頭橋-沙頭為組團(tuán)的濱江產(chǎn)業(yè)城區(qū)。北部泰安-灣頭組團(tuán)立足泰安、灣頭地理環(huán)境、資源特點(diǎn)，依托灣頭古鎮(zhèn)、茱萸灣公園、鳳凰島等旅游載體，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，將茱萸灣公園和鳳凰島打造成國(guó)家5A級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。同時(shí)，依托旅游、休閑、會(huì)展等業(yè)態(tài)，大力實(shí)施灣頭古鎮(zhèn)風(fēng)貌修復(fù)工程，打造灣頭玉器特色小鎮(zhèn)。本次調(diào)整完善將新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局在鳳凰島和灣頭古鎮(zhèn)。西部古城-舊城組團(tuán)以“精致?lián)P州”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)古城保護(hù)與復(fù)興工程。加大老小區(qū)、老莊臺(tái)、老企業(yè)等整治力度，大力實(shí)施“城中村”改造。本調(diào)整完善安排在此

33、區(qū)域的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要用于老城道路改造、城市公園建設(shè)等。南部濱江產(chǎn)業(yè)城區(qū)組團(tuán)圍繞李典、沙頭、頭橋三大鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，打造“一主兩輔”工業(yè)園。本次調(diào)整完善安排在此區(qū)域的新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要用于李典船舶產(chǎn)業(yè)園、頭橋醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、沙頭中交智能信息產(chǎn)業(yè)園及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2、合理安排中心村發(fā)展用地。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地向中心村和美麗示范村集中布局，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)一體化惠農(nóng)長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建中心村發(fā)展“多點(diǎn)式”格局。本次調(diào)整完善安排部分新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地用于集中安置小區(qū)建設(shè)。四、劃定生態(tài)保護(hù)紅線結(jié)合地形地貌，依托自然山水，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)網(wǎng)絡(luò)和交通體系建設(shè)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)

34、沿主要交通走廊組團(tuán)間隔布局，重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式生態(tài)用地結(jié)構(gòu)體系，形成與廣陵國(guó)土空間格局有機(jī)融合、系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本合理、生態(tài)功能趨于穩(wěn)定、功能多遠(yuǎn)協(xié)調(diào)的生態(tài)系統(tǒng)，以長(zhǎng)江重要濕地、邵伯湖重要濕地、三江營(yíng)飲用水源保護(hù)區(qū)、古運(yùn)河洪水調(diào)蓄區(qū)、鳳凰島國(guó)家濕地公園、茱萸灣風(fēng)景名勝區(qū)為節(jié)點(diǎn)，以京杭大運(yùn)河、南水北調(diào)東線水源保護(hù)區(qū)、高水河-廖家溝-芒稻河-夾江、沿江高等級(jí)公路生態(tài)公益林等生態(tài)廊道為骨架，充分發(fā)揮河流水系、自然保護(hù)區(qū)、高速公路綠化林帶以及城鎮(zhèn)防護(hù)隔離帶等生態(tài)功能。第五章 耕地與永久基本農(nóng)田保護(hù)一、優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田（一）劃定城市周邊永久基本農(nóng)田紅線按照“統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，保護(hù)優(yōu)先

35、、優(yōu)化布局，優(yōu)先劣出、提升質(zhì)量”的原則和“守住紅線、保護(hù)紅線，引導(dǎo)城市串聯(lián)、組團(tuán)、衛(wèi)星城式”的總體要求，廣陵區(qū)在已有劃定永久基本農(nóng)田工作的基礎(chǔ)上，優(yōu)先劃定城市周邊永久基本農(nóng)田1052.4公頃。劃定后，城市周邊基本農(nóng)田中的耕地比例達(dá)到88.22%，水田與水澆地比例提高至72.09%，劃定后的永久基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模、集中連片程度、耕地質(zhì)量和地力等均有不同程度的提高。（二）強(qiáng)化城市周邊永久基本農(nóng)田的管控本次城市周邊永久基本農(nóng)田劃定后，以沿江高速公路、滬陜高速、京杭大運(yùn)河、廖家溝、夾江形成天然邊界，并與永久基本農(nóng)田共同形成揚(yáng)州市中心城區(qū)的生態(tài)屏障，充分發(fā)揮基本農(nóng)田優(yōu)化城市空間格局、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、

36、控制城市無(wú)序蔓延擴(kuò)張的作用。加快“強(qiáng)富美”新廣陵建設(shè)，有效發(fā)揮永久基本農(nóng)田作為城市開(kāi)發(fā)邊界的管控作用。二、劃定全域永久基本農(nóng)田（一）落實(shí)全域永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)本次規(guī)劃調(diào)整后，廣陵區(qū)將在城市周邊永久基本農(nóng)田劃定的基礎(chǔ)上，按照“面積不減少，質(zhì)量有提高，布局總體穩(wěn)定”的調(diào)整方針，對(duì)全區(qū)的基本農(nóng)田進(jìn)行布局優(yōu)化，劃足補(bǔ)齊全區(qū)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)6206.7公頃。劃定后的永久基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不低于原有質(zhì)量等級(jí)。現(xiàn)狀高等級(jí)耕地、集中連片耕地、經(jīng)驗(yàn)收的土地整治項(xiàng)目新增優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田；零星分散、規(guī)模過(guò)小、不宜耕作、質(zhì)量較差等不宜作為永久基本農(nóng)田的耕地，按照質(zhì)量由低到高的順序依次劃出；現(xiàn)有集中

37、連片，有良好農(nóng)業(yè)設(shè)施保障的現(xiàn)有基本農(nóng)田繼續(xù)保留劃定為永久基本農(nóng)田。（二）優(yōu)化全域永久基本農(nóng)田布局按照集中連片、穩(wěn)定現(xiàn)狀、充分發(fā)揮農(nóng)用地多重功能的要求，劃定永久基本農(nóng)田集中區(qū)。基本農(nóng)田集中區(qū)土地利用以耕地保護(hù)和土地整治為主，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。劃定后全區(qū)永久基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在6288.1公頃，其中城市周邊范圍內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田1052.4公頃，城市周邊范圍外劃定永久基本農(nóng)田5235.7公頃，主要分布在李典、沙頭、頭橋、杭集、泰安等5個(gè)鎮(zhèn)。（三）加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與管理為貫徹“全面規(guī)劃、合理利用、用養(yǎng)結(jié)合、嚴(yán)格保護(hù)”的方針，規(guī)劃調(diào)整后，廣陵區(qū)將進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度，任何單位和個(gè)人都不

38、得擅自占用，或者擅自改變用途。除法律規(guī)定的能源、交通、水利、軍事設(shè)施等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址無(wú)法避讓的外，其他任何建設(shè)都不得占用，堅(jiān)決防止永久基本農(nóng)田“非農(nóng)化”。符合法定條件的確需占用和改變永久基本農(nóng)田用途的，按法定程序辦理。在基本農(nóng)田保護(hù)方面，將全面落實(shí)永久基本農(nóng)田“落地塊、明責(zé)任、設(shè)標(biāo)志、建表冊(cè)、入圖庫(kù)”等工作任務(wù)，將永久基本農(nóng)田保護(hù)圖斑落到地塊、確定邊界，逐級(jí)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀，同步補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志。同時(shí)建立永久基本農(nóng)田建設(shè)集中投入制度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)內(nèi)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治。完善永久基本農(nóng)田保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，與整合涉農(nóng)補(bǔ)貼政策相銜接，實(shí)

39、行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行保護(hù)責(zé)任與財(cái)政補(bǔ)貼相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)地方和農(nóng)民保護(hù)和建設(shè)基本農(nóng)田的積極性。三、 嚴(yán)格保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提升耕地質(zhì)量本次規(guī)劃調(diào)整后，廣陵區(qū)在保護(hù)耕地和提升耕地質(zhì)量方面將采取以下措施：（1） 嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地加強(qiáng)輿論宣傳，積極推進(jìn)公眾參與，提高全社會(huì)耕地保護(hù)意識(shí)和主動(dòng)性。建立完善的建設(shè)用地節(jié)約利用機(jī)制，控制建設(shè)占用耕地規(guī)模。完善耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，提升耕地資源占用成本，減輕建設(shè)占用耕地壓力。規(guī)劃到2020年全區(qū)新增建設(shè)占用耕地規(guī)?？刂圃?64.3公頃以內(nèi)。（二）合理引導(dǎo)其他各類耕地減少加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)引導(dǎo)，引入耕地保護(hù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向

40、有利于增加耕地和提升地力的方向發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高耕地抗災(zāi)能力，及時(shí)修復(fù)和補(bǔ)充災(zāi)毀耕地，將災(zāi)毀耕地規(guī)模降至最低，確保規(guī)劃期內(nèi)耕地不減少。（二）加大耕地補(bǔ)充與質(zhì)量建設(shè)力度加大中低產(chǎn)田改造力度，通過(guò)農(nóng)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)整理、耕地后備資源綜合開(kāi)發(fā)等，落實(shí)耕地補(bǔ)充任務(wù)，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，提高土地利用效能。鼓勵(lì)開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定耕地布局，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃到2020年土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于 864.3公頃，其中：土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于676公頃，土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地不少于188.3公頃。第六章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制一、土地用途分區(qū)及管制（

41、一）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指主要對(duì)耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理而劃定的土地用途區(qū)，是全區(qū)糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，土地利用以基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)為主導(dǎo)。本次規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積6432.7公頃，占全區(qū)土地總面積19.21%，主要分布在李典鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)、泰安鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、保護(hù)區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；區(qū)內(nèi)的一般耕地，應(yīng)參照基本農(nóng)田管制政策進(jìn)行管護(hù)；2、保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)整理、復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3

42、、禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚；4、符合法定條件，需占用和改變永久基本農(nóng)田的，必須經(jīng)過(guò)可行性論證，確實(shí)難以避讓，應(yīng)當(dāng)將土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案和永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，及時(shí)補(bǔ)劃數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)挠谰没巨r(nóng)田。（二）一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)指基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和林業(yè)用地區(qū)以外的農(nóng)用地地區(qū)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，包括除基本農(nóng)田以外的一般耕地、園地和規(guī)劃確定為耕地、園地的后備資源以及其他類型的零星土地。是全區(qū)水果、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的重要生

43、產(chǎn)區(qū)。規(guī)劃面積8897.7公頃，占全區(qū)土地總面積26.57%，主要分布在湯汪鄉(xiāng)、李典鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、頭橋鎮(zhèn)、泰安鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要為耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地； 2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。（三）城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)指為城市、建制鎮(zhèn)、村莊、集鎮(zhèn)用地發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，主要為中心城區(qū)、新城、新市鎮(zhèn)發(fā)展范圍，以城鎮(zhèn)用地

44、為主，土地利用的主導(dǎo)功能為城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃面積12499.4公頃，占全區(qū)土地總面積37.33%，全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）均有分布。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，與經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接；2、區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；3、區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。（四）獨(dú)立工礦區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)指獨(dú)立于城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的各種建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋貐^(qū)域。規(guī)劃面積57.3公頃，占全區(qū)土地總面積0.17%，主要分布在泰安鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的用地；2、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合

45、經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)規(guī)劃；3、區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾。（五）風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)的土地用途區(qū)。全區(qū)規(guī)劃面積66.5公頃，占土地總面積0.20%，主要分布在泰安鎮(zhèn)、灣頭鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；2、區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；3、嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞風(fēng)景旅游資源的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。（六）生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)安全控制區(qū)是指基于維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，具有重要生態(tài)服務(wù)功能

46、和生態(tài)敏感的區(qū)域及其他基于生態(tài)安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域，土地利用以生態(tài)保育和修復(fù)為主。規(guī)劃面積3212.4公頃，占全區(qū)土地總面積9.59%，主要分布在灣頭鎮(zhèn)、泰安鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、李典鎮(zhèn)及頭橋鎮(zhèn)，具體包括長(zhǎng)江重要濕地、邵伯湖重要濕地、京杭大運(yùn)河洪水調(diào)蓄區(qū)、廖家溝清水通道維護(hù)區(qū)、夾江清水通道維護(hù)區(qū)、芒稻河清水通道維護(hù)區(qū)、三江營(yíng)飲用水源保護(hù)區(qū)及鳳凰島國(guó)家濕地公園。管制規(guī)則：1、本區(qū)內(nèi)土地以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用途；2、影響區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；3、區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。（七）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)

47、用地區(qū)指為林業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)，是水系保護(hù)廊道和綠色廊道的重要節(jié)點(diǎn)，土地利用以發(fā)展林業(yè)和生態(tài)保護(hù)為主導(dǎo)。規(guī)劃面積215.6公頃，占全區(qū)土地總面積0.65%，主要分布在泰安鎮(zhèn)、李典鎮(zhèn)、灣頭鎮(zhèn)。管制規(guī)則：1、區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；2、區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；3、區(qū)內(nèi)零星耕地因生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)需要可轉(zhuǎn)為林地；4、未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)。二、建設(shè)用地空間管制（一）允許建

48、設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)是指城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。到2020年，全區(qū)劃定允許建設(shè)區(qū)面積為12556.7公頃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均有分布。管制原則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城、鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；2、區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；3、規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界；4、允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)同級(jí)國(guó)土資源管理部門審查批準(zhǔn)。

49、（二）有條件建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)是城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界以外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。全區(qū)劃定的有條件建設(shè)區(qū)面積為1445.3公頃，是規(guī)劃目標(biāo)年內(nèi)規(guī)模邊界可能修改的范圍，各鎮(zhèn)（街道）均有分布。管制原則：1、區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時(shí)相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；2、土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目；3、規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴(yán)格論證，

50、報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。（三）限制建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)是指區(qū)域范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。全區(qū)劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為16273.3公頃，各鎮(zhèn)（街道）均有分布。管制原則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)展土地整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；2、區(qū)內(nèi)禁止城、鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。（四）禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是禁止建設(shè)用地邊界所包含的空間范圍，是具有重要生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開(kāi)發(fā)的區(qū)域。全區(qū)劃定的禁止建設(shè)區(qū)面積為3212.4公頃，包括長(zhǎng)江重要濕地、邵伯湖重要濕地、京杭大運(yùn)河洪水調(diào)蓄區(qū)、廖家溝清水通道維護(hù)區(qū)、夾江清水

51、通道維護(hù)區(qū)、芒稻河清水通道維護(hù)區(qū)、三江營(yíng)飲用水源保護(hù)區(qū)及鳳凰島國(guó)家濕地公園，主要分布在灣頭鎮(zhèn)、泰安鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、李典鎮(zhèn)及頭橋鎮(zhèn)。管制原則：1、區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間，嚴(yán)格靜止與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)；2、除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第七章 中心城區(qū)土地利用控制一、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀及存在問(wèn)題（一）中心城區(qū)范圍揚(yáng)州市廣陵區(qū)中心城區(qū)范圍北至西北繞城高速，南至夾江；東至江都區(qū)；西面與邗江區(qū)接壤，包括曲江街道、文峰街道、東關(guān)街道、汶河街道、湯汪鄉(xiāng)、灣頭鎮(zhèn)、沙頭鎮(zhèn)、泰安鎮(zhèn)、杭集鎮(zhèn)等4個(gè)街道4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。中心城區(qū)土地總面積為16413.4公頃。（二）中心城區(qū)

52、土地利用現(xiàn)狀1、農(nóng)用地中心城區(qū)農(nóng)用地面積為5996.7公頃，占中心城區(qū)總面積的36.54%。其中耕地面積4084.4公頃，占總面積的24.88%；園地469.8公頃，占總面積的2.86%；林地134.9公頃，占總面積的0.82%；其他農(nóng)用地1307.7公頃，占總面積的7.97%。2、建設(shè)用地中心城區(qū)建設(shè)用地面積為7789.9公頃，占中心城區(qū)總面積的47.46%。其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地6744.4公頃，占總面積的41.09%；交通水利用地1014.4公頃，占總面積的6.18%；其他建設(shè)用地31.1公頃，占總面積的0.19%。3、其他土地中心城區(qū)其他土地面積為2626.8公頃，比重為16.0%。其中水域

53、2209.2公頃，占總面積的13.46%；未利用地417.6公頃，占總面積的2.54%。（三）存在的問(wèn)題近年來(lái)，廣陵區(qū)中心城區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模增長(zhǎng)迅速，2009-2014年，建設(shè)用地規(guī)模增加了551.7公頃，年均增長(zhǎng)110.3公頃。同時(shí)，根據(jù)國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳相關(guān)要求，在調(diào)整完善以前依法批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)批次和獨(dú)立選址用地，且在2014年土地變更時(shí)未變更為建設(shè)用地的，一并納入規(guī)劃目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)模。而廣陵區(qū)中心城區(qū)內(nèi)僅2015年、2016年涉及該類土地151.14公頃?，F(xiàn)行規(guī)劃中確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局已無(wú)法滿足中心城區(qū)未來(lái)幾年的用地需求。二、土地用途與空間管制（一）中心城區(qū)土地用途管制1、基本

54、農(nóng)田保護(hù)區(qū)。區(qū)域面積為1797.1公頃。區(qū)內(nèi)土地是全區(qū)糧食和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，土地利用以基本農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)田水利建設(shè)為主導(dǎo)；區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)田道路、水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；禁止占用區(qū)內(nèi)基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，禁止在基本農(nóng)田上建房、建窯、建墳、挖砂、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。2、一般農(nóng)地區(qū)。區(qū)域面積為3042.2公頃。區(qū)內(nèi)土地主要為基本農(nóng)田以外的耕地、園地、牧草地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖地和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地，規(guī)劃期間

55、確實(shí)不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地。2、城鎮(zhèn)村建設(shè)用地區(qū)。區(qū)域面積為8690.6公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)，須符合經(jīng)批準(zhǔn)的城市、建制鎮(zhèn)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)村建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。3、獨(dú)立工礦用地區(qū)。區(qū)域面積為45.6公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于采礦業(yè)以及其他不宜在居民點(diǎn)內(nèi)安排的其他獨(dú)立建設(shè)用地；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的工礦建設(shè)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)因生產(chǎn)建設(shè)挖損、塌陷、壓占、污染的土地應(yīng)及時(shí)復(fù)墾；區(qū)內(nèi)建設(shè)應(yīng)優(yōu)先利用現(xiàn)有低

56、效建設(shè)用地、閑置地和廢棄地；區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途之前，應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)用途使用，不得荒蕪。4、風(fēng)景旅游用地區(qū)。區(qū)域面積為18.1公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動(dòng)；區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃；區(qū)內(nèi)影響景觀保護(hù)和游覽的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；嚴(yán)禁占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行破壞風(fēng)景旅游資源的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。5、林業(yè)用地區(qū)。區(qū)域面積為83.3公頃。區(qū)內(nèi)土地主要用于林業(yè)生產(chǎn)，以及直接為林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)服務(wù)的營(yíng)林設(shè)施；區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，可按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的營(yíng)林設(shè)施用地，規(guī)劃期間確實(shí)不能調(diào)整的

57、，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴(kuò)大面積；未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，禁止占用區(qū)內(nèi)土地進(jìn)行毀林開(kāi)墾、采石、挖沙、取土等活動(dòng)，禁止擅自退耕還林。6、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。區(qū)域面積為1865.9公頃。區(qū)內(nèi)土地利用以生態(tài)保育和修復(fù)為主。影響區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境安全的土地，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；區(qū)內(nèi)土地嚴(yán)禁進(jìn)行與生態(tài)環(huán)境保護(hù)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，原有的各種生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)活動(dòng)應(yīng)逐步退出。二、中心城區(qū)用地空間管制結(jié)合規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的擴(kuò)展態(tài)勢(shì)，劃定建設(shè)用地規(guī)模邊界、擴(kuò)展邊界和禁建邊界，將廣陵區(qū)中心城區(qū)規(guī)劃控制范圍內(nèi)的全部土地劃分為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)。1、允許建設(shè)區(qū)面積為8736.3公頃，區(qū)內(nèi)土地主導(dǎo)用途為城市建設(shè)發(fā)展空間，新增建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，要統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進(jìn)行調(diào)整；允許建設(shè)區(qū)邊界的調(diào)整，必須報(bào)規(guī)劃