林業(yè)政策法律法規(guī)(五)

1、案案 例例 青年農(nóng)民趙某為蓋房未經(jīng)批青年農(nóng)民趙某為蓋房未經(jīng)批準(zhǔn)采伐了其自留山上的樹(shù)木準(zhǔn)采伐了其自留山上的樹(shù)木4棵，棵，縣林業(yè)局依法對(duì)其進(jìn)行了林業(yè)行縣林業(yè)局依法對(duì)其進(jìn)行了林業(yè)行政處罰，除罰款外，還責(zé)令其補(bǔ)政處罰，除罰款外，還責(zé)令其補(bǔ)種樹(shù)木種樹(shù)木20棵。趙某認(rèn)為樹(shù)木是自棵。趙某認(rèn)為樹(shù)木是自己的，只是沒(méi)有履行批準(zhǔn)手續(xù)，己的，只是沒(méi)有履行批準(zhǔn)手續(xù)，處罰過(guò)重。那么趙某是否可以申處罰過(guò)重。那么趙某是否可以申請(qǐng)行政復(fù)議提起行政訴訟來(lái)維護(hù)請(qǐng)行政復(fù)議提起行政訴訟來(lái)維護(hù)自己的自己的 合法權(quán)益呢？合法權(quán)益呢？第五章第五章 林業(yè)行政執(zhí)法林業(yè)行政執(zhí)法第一節(jié)第一節(jié) 林業(yè)行政執(zhí)法林業(yè)行政執(zhí)法 的概念和內(nèi)容的概念和內(nèi)容第二節(jié)

2、第二節(jié) 林業(yè)行政處罰林業(yè)行政處罰第三節(jié)第三節(jié) 林業(yè)行政復(fù)議林業(yè)行政復(fù)議第四節(jié)第四節(jié) 林業(yè)行政訴訟林業(yè)行政訴訟第一節(jié)第一節(jié) 林業(yè)行政執(zhí)法的概念和內(nèi)容林業(yè)行政執(zhí)法的概念和內(nèi)容一、林業(yè)行政執(zhí)法的概念一、林業(yè)行政執(zhí)法的概念林業(yè)行政執(zhí)法：林業(yè)行政執(zhí)法：是林業(yè)行政主管機(jī)關(guān)（或稱(chēng)林業(yè)行政主管部門(mén)）執(zhí)行或適用林業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，使其得以實(shí)施或者為保證其正確實(shí)施的活動(dòng)。二、林業(yè)行政執(zhí)法的主要內(nèi)容二、林業(yè)行政執(zhí)法的主要內(nèi)容（1）森林資源管理。（2）野生動(dòng)物資源管理。（3）防沙治沙管理。（4）林業(yè)種子管理。（5）林業(yè)植物新品種保護(hù)管理。（6）野生植物資源管理。第二節(jié)第二節(jié) 林業(yè)行政處罰林業(yè)行政處罰一、林業(yè)行政處罰

3、的概念和特點(diǎn)一、林業(yè)行政處罰的概念和特點(diǎn)1.林業(yè)行政處罰的概念林業(yè)行政處罰的概念林業(yè)行政處罰：林業(yè)行政處罰：是指縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)的組織以及林業(yè)主管部門(mén)依法委托的組織，對(duì)違反林業(yè)行政管理尚未犯罪的公民、法人或者其他組織依法實(shí)施的一種行政制裁。2.林業(yè)行政處罰的特點(diǎn)林業(yè)行政處罰的特點(diǎn)（1）實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體是特定的組織（2）林業(yè)行政處罰的對(duì)象是特定的對(duì)象（3）林業(yè)行政處罰的性質(zhì)是一種懲戒制裁性的具體行政行為（4）林業(yè)行政處罰是一種要式行政法律行為二、林業(yè)行政處罰的基本原則二、林業(yè)行政處罰的基本原則（1）處罰法定原則。（2）公正、公開(kāi)原則。（3）教育與處罰相結(jié)合原則。（4）處罰

4、救濟(jì)原則。三、林業(yè)行政處罰的種類(lèi)和形式三、林業(yè)行政處罰的種類(lèi)和形式（1）罰財(cái)產(chǎn)）罰財(cái)產(chǎn)具體形式主要有：罰款、沒(méi)收（沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物）。（2）行為罰）行為罰主要形式有：責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照。四、實(shí)施林業(yè)行政處罰的條件四、實(shí)施林業(yè)行政處罰的條件（1）實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體資格合）實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體資格合法。法。實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體，必須是縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)，法律、法規(guī)授權(quán)的組織以及縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)依法委托的組織。（2）被處罰對(duì)象的具體違法事實(shí)已查）被處罰對(duì)象的具體違法事實(shí)已查證屬實(shí)。證屬實(shí)。這一條件有兩層涵義：違法行為人明確；認(rèn)定違法行為人違法活

5、動(dòng)的證據(jù)充分確實(shí)，主要事實(shí)清楚。（3）實(shí)施的林業(yè)行政處罰必須有）實(shí)施的林業(yè)行政處罰必須有法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的依據(jù)。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的依據(jù)。這一條件是法定原則的具體要求。根據(jù)根據(jù)行政處罰法行政處罰法的有關(guān)規(guī)定，的有關(guān)規(guī)定，對(duì)下列情形依法不予處罰：對(duì)下列情形依法不予處罰：（1）未滿14周歲的實(shí)施違法行為的（2）精神病人在不能辯認(rèn)或者不能控制其行為時(shí)實(shí)施違法行為的（3）違法行為輕微并及時(shí)糾正，未造成危害后果的（4）違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的（但法律另有規(guī)定的除外）（4）屬于查處的機(jī)關(guān)或組織管轄。）屬于查處的機(jī)關(guān)或組織管轄。林業(yè)行政處罰的管轄，是指實(shí)施林業(yè)行政處罰的主體在查處林業(yè)行政處罰案件上的

6、分工和權(quán)限。根據(jù)根據(jù)林業(yè)行政處罰程序規(guī)定林業(yè)行政處罰程序規(guī)定，林業(yè)行政處罰的管轄分為：林業(yè)行政處罰的管轄分為：級(jí)別管轄、地域管轄級(jí)別管轄、地域管轄共同管轄、指定管轄共同管轄、指定管轄五、實(shí)施林業(yè)行政處罰的程序五、實(shí)施林業(yè)行政處罰的程序立案立案調(diào)查調(diào)查決定決定送達(dá)送達(dá)執(zhí)行執(zhí)行實(shí)施林業(yè)處罰的一般程序【基本案情基本案情】 劉某是個(gè)殘疾人，靠做木材劉某是個(gè)殘疾人，靠做木材生意維持生活。生意維持生活。20002000年年9 9月月5 5日，劉某在某地日，劉某在某地買(mǎi)了一車(chē)木材，當(dāng)日下午，因無(wú)合法有效的買(mǎi)了一車(chē)木材，當(dāng)日下午，因無(wú)合法有效的木材經(jīng)營(yíng)加工許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和木材運(yùn)輸木材經(jīng)營(yíng)加工許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照

7、和木材運(yùn)輸證而收購(gòu)和運(yùn)輸木材，被某縣林業(yè)局下設(shè)的證而收購(gòu)和運(yùn)輸木材，被某縣林業(yè)局下設(shè)的林業(yè)工作站查處。當(dāng)天，林業(yè)站制作了林罰林業(yè)工作站查處。當(dāng)天，林業(yè)站制作了林罰書(shū)字第（書(shū)字第（20002000）年）年0303號(hào)林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處號(hào)林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，并查扣、沒(méi)收和變賣(mài)了劉某的木罰決定書(shū)，并查扣、沒(méi)收和變賣(mài)了劉某的木材，但未將處罰決定書(shū)及扣留通知單送達(dá)劉材，但未將處罰決定書(shū)及扣留通知單送達(dá)劉某簽收。劉某不服上訴處罰，將某林業(yè)站所某簽收。劉某不服上訴處罰，將某林業(yè)站所隸屬的縣林業(yè)局告上法院，要求法院撤銷(xiāo)被隸屬的縣林業(yè)局告上法院，要求法院撤銷(xiāo)被告的處罰決定。告的處罰決定。 被告縣林業(yè)局答辯

8、稱(chēng)，原告無(wú)合法有效的木材經(jīng)營(yíng)加工許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和木材運(yùn)輸證而收購(gòu)和運(yùn)輸木材，應(yīng)當(dāng)受到處罰。在庭審中向法庭提供了兩份證言，用以證明原告拒收處罰文書(shū)。 法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告對(duì)本案適用簡(jiǎn)易法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告對(duì)本案適用簡(jiǎn)易程序，查扣木材未出具扣押?jiǎn)危鞒龅奶幜P程序，查扣木材未出具扣押?jiǎn)危鞒龅奶幜P決定未依法送達(dá)原告，程序不合法。被告雖決定未依法送達(dá)原告，程序不合法。被告雖向法庭提供了兩份證言，因該兩份證言是在向法庭提供了兩份證言，因該兩份證言是在本案進(jìn)入訴訟程序后收集的，違反了本案進(jìn)入訴訟程序后收集的，違反了行政行政訴訟法訴訟法第第2323條條“在訴訟過(guò)程中，被告不得在訴訟過(guò)程中，被告不得自行向原

9、告和證人收集證據(jù)自行向原告和證人收集證據(jù)”的規(guī)定，故依的規(guī)定，故依法不予采信。判決撤銷(xiāo)被告縣林業(yè)局林罰書(shū)法不予采信。判決撤銷(xiāo)被告縣林業(yè)局林罰書(shū)字第（字第（20002000）年）年0303號(hào)林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰號(hào)林業(yè)行政處罰當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)，限被告在判決生效后兩個(gè)月內(nèi)重新決定書(shū)，限被告在判決生效后兩個(gè)月內(nèi)重新作出具體行政行為。作出具體行政行為。問(wèn)：?jiǎn)枺?.本案適用簡(jiǎn)易程序是本案適用簡(jiǎn)易程序是否合法？否合法？2.被告送達(dá)處罰決定書(shū)被告送達(dá)處罰決定書(shū)程序是否合法？程序是否合法？ 回答：回答：1.1.本案適用簡(jiǎn)易程序是違法的。根據(jù)本案適用簡(jiǎn)易程序是違法的。根據(jù)行政處罰法行政處罰法第第3333條規(guī)定，適用

10、簡(jiǎn)條規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序的行政處罰案件的條件，一是易程序的行政處罰案件的條件，一是違法事實(shí)確鑿；二是法定依據(jù)；三是違法事實(shí)確鑿；二是法定依據(jù)；三是對(duì)公民處以對(duì)公民處以5050萬(wàn)元以下，對(duì)法人或者萬(wàn)元以下，對(duì)法人或者其他組織處以其他組織處以10001000元以下罰款或者警元以下罰款或者警告。而本案被告對(duì)原告處以沒(méi)收一車(chē)告。而本案被告對(duì)原告處以沒(méi)收一車(chē)木材的處罰決定，顯然不能使用簡(jiǎn)易木材的處罰決定，顯然不能使用簡(jiǎn)易程序。程序。2.2.被告送達(dá)處罰決定書(shū)程序違法。根據(jù)法被告送達(dá)處罰決定書(shū)程序違法。根據(jù)法律規(guī)定，留置送達(dá)的地點(diǎn)是被送達(dá)人的住律規(guī)定，留置送達(dá)的地點(diǎn)是被送達(dá)人的住所地，該送達(dá)回證上應(yīng)有兩個(gè)以

11、上在場(chǎng)的所地，該送達(dá)回證上應(yīng)有兩個(gè)以上在場(chǎng)的見(jiàn)證人見(jiàn)證簽名，以證明受送達(dá)人拒絕接見(jiàn)證人見(jiàn)證簽名，以證明受送達(dá)人拒絕接收，執(zhí)法單位已合法留置送達(dá)。而被告提收，執(zhí)法單位已合法留置送達(dá)。而被告提供程某、楊某的書(shū)證用以證明原告拒絕簽供程某、楊某的書(shū)證用以證明原告拒絕簽收，該兩份證書(shū)的取得時(shí)間違反了法律規(guī)收，該兩份證書(shū)的取得時(shí)間違反了法律規(guī)定，被告稱(chēng)有關(guān)文書(shū)未送達(dá)不是被告的責(zé)定，被告稱(chēng)有關(guān)文書(shū)未送達(dá)不是被告的責(zé)任，于法無(wú)據(jù)。被告實(shí)施扣押時(shí)未依法制任，于法無(wú)據(jù)。被告實(shí)施扣押時(shí)未依法制作和送達(dá)扣押?jiǎn)?，處罰決定書(shū)也沒(méi)有送達(dá)作和送達(dá)扣押?jiǎn)危幜P決定書(shū)也沒(méi)有送達(dá)回證證明其已合法送達(dá)。回證證明其已合法送達(dá)。第三節(jié)第

12、三節(jié) 林業(yè)行政復(fù)議林業(yè)行政復(fù)議一、林業(yè)行政復(fù)議概述一、林業(yè)行政復(fù)議概述林業(yè)行政復(fù)議：林業(yè)行政復(fù)議：是指公民、法人或其他組織認(rèn)為林業(yè)行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)依法定程序?qū)υ唧w行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出相應(yīng)決定的活動(dòng)。二、林業(yè)行政復(fù)議的原則二、林業(yè)行政復(fù)議的原則（1）合法原則）合法原則指承擔(dān)復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，必須嚴(yán)格按照法律規(guī)定的職責(zé)權(quán)限，以事實(shí)為依據(jù)，以法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)行政管理相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行為，依法定程序進(jìn)行審查，以確保復(fù)議活動(dòng)的合法性。（2）公開(kāi)、公正原則）公開(kāi)、公正原則公正原則是林業(yè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)在行使行政復(fù)議權(quán)時(shí)，

13、應(yīng)當(dāng)公平地對(duì)待雙方當(dāng)事人，不得偏頗。公開(kāi)原則是指林業(yè)行政復(fù)議的依據(jù)公開(kāi)、程序公開(kāi)、復(fù)議結(jié)果公開(kāi)，避免因“暗箱操作”可能導(dǎo)致的消極腐敗現(xiàn)象。（3）及時(shí)、便民原則）及時(shí)、便民原則三、林業(yè)行政復(fù)議的范圍三、林業(yè)行政復(fù)議的范圍林業(yè)行政復(fù)議的范圍：林業(yè)行政復(fù)議的范圍：是指復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議的范圍，也是法律允許公民、法人和其他組織申請(qǐng)林業(yè)行政復(fù)議的事項(xiàng)范圍。1.林業(yè)行政復(fù)議范圍的概念：林業(yè)行政復(fù)議范圍的概念：林業(yè)行政復(fù)林業(yè)行政復(fù)議的范圍主議的范圍主要包括哪些要包括哪些方面？方面？林業(yè)行政復(fù)議的范圍主要包括：林業(yè)行政復(fù)議的范圍主要包括：（1）對(duì)林業(yè)行政處罰主體作出的罰款，沒(méi)收等行政處罰決定不服的；（2）對(duì)

14、林業(yè)行政處罰主體作出的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施不服的；2.依法不能申請(qǐng)林業(yè)行政復(fù)議的情形依法不能申請(qǐng)林業(yè)行政復(fù)議的情形（1）對(duì)林業(yè)行政主管部門(mén)作出的行政處分或者其他人事處理決定（2）對(duì)林業(yè)行政處罰主體就民事糾紛作出的調(diào)解和其他處理四、林業(yè)行政復(fù)議程序四、林業(yè)行政復(fù)議程序申請(qǐng)申請(qǐng)受理受理決定決定送達(dá)送達(dá)執(zhí)行執(zhí)行審理審理第四節(jié)第四節(jié) 林業(yè)行政訴訟林業(yè)行政訴訟一、林業(yè)行政訴訟概述一、林業(yè)行政訴訟概述林業(yè)行政訴訟：林業(yè)行政訴訟：是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為林業(yè)行政主管部門(mén)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院提起訴訟，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。二、林業(yè)行政訴訟的受案范圍與管

15、轄二、林業(yè)行政訴訟的受案范圍與管轄1.林業(yè)行政訴訟的受案范圍：林業(yè)行政訴訟的受案范圍：林業(yè)行政訴訟的受案范圍：林業(yè)行政訴訟的受案范圍：是指人民法院受理林業(yè)行政案件的范圍。2.林業(yè)行政訴訟的管轄林業(yè)行政訴訟的管轄管轄管轄級(jí)別管轄級(jí)別管轄地域管轄地域管轄（1）一般地域管轄）一般地域管轄（2）特殊地域管轄）特殊地域管轄（3）共同地域管轄）共同地域管轄（4）裁定管轄）裁定管轄三、林業(yè)行政訴訟參加人三、林業(yè)行政訴訟參加人1.概念概念林業(yè)行政訴訟參加人：林業(yè)行政訴訟參加人：是指在林業(yè)行政訴訟中為保護(hù)自己或他人的合法權(quán)益而參加訴訟的當(dāng)事人和類(lèi)似當(dāng)事人訴訟地位的人。2.分類(lèi)分類(lèi)林業(yè)行林業(yè)行政訴訟政訴訟參加人參

16、加人訴訟當(dāng)事人訴訟當(dāng)事人訴訟代理人訴訟代理人（1）原告）原告（2）被告）被告（3）共同訴訟人）共同訴訟人（4）第三人）第三人（1）法定代理人）法定代理人（2）指定代理人）指定代理人（3）委托代理人）委托代理人四、林業(yè)行政訴訟程序四、林業(yè)行政訴訟程序林業(yè)行政訴訟程序林業(yè)行政訴訟程序第一審程序第二審程序?qū)徟斜O(jiān)督程序執(zhí) 行 程 序1.起訴2.受理3.審理前的準(zhǔn)備工作4.開(kāi)庭審理1.上訴期限2.審理原則和審理形式3.裁判形式4.審理期限1.申請(qǐng)執(zhí)行2.審查3.執(zhí)行本章小結(jié)本章小結(jié)林業(yè)林業(yè)行政行政訴訟訴訟林業(yè)行政執(zhí)法林業(yè)行政執(zhí)法1.概念概念2.內(nèi)容內(nèi)容林業(yè)行政處罰林業(yè)行政處罰1.概念和特點(diǎn)概念和特點(diǎn)2.

17、基本原則基本原則3.種類(lèi)和形式種類(lèi)和形式4.處罰的條件處罰的條件5.處罰的程序處罰的程序林業(yè)行政復(fù)議林業(yè)行政復(fù)議1.概述概述 4.管轄管轄2.原則原則 5.程序程序3.范圍范圍林業(yè)行政訴訟林業(yè)行政訴訟1.概述概述2.受案范圍與管轄受案范圍與管轄3.參加人參加人4.程序程序1無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上無(wú)木材運(yùn)輸證運(yùn)輸木材的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静?，?duì)貨林業(yè)主管部門(mén)沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)哪静模瑢?duì)貨主可以并處罰款，其數(shù)額是非法運(yùn)輸木材主可以并處罰款，其數(shù)額是非法運(yùn)輸木材價(jià)款的（價(jià)款的（ ）A、40%以上的罰款以上的罰款 B、30%以下的罰款以下的罰款 C、35%的罰款的罰款 D、2

18、5%以下的罰款以下的罰款2、因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈(zèng)與、分割、合并等、因轉(zhuǎn)讓、互換、入股、贈(zèng)與、分割、合并等取得林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法向取得林木所有權(quán)、林地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法向 （ ）申請(qǐng)林權(quán)變更登記。）申請(qǐng)林權(quán)變更登記。 A、原登記機(jī)關(guān)、原登記機(jī)關(guān) B、縣級(jí)林業(yè)局、縣級(jí)林業(yè)局 C、市級(jí)林業(yè)局、市級(jí)林業(yè)局 D、人民政府、人民政府3、勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、勘查、開(kāi)采礦藏和修建道路、水利、電力、通訊等建設(shè)工程，需要占用征用林地或者需要通訊等建設(shè)工程，需要占用征用林地或者需要 臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向（臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)向（ ）提出用地申請(qǐng)。）提出用地申請(qǐng)。 A、林地所有人、林地所有人 B、人民政府、人民政府 C、所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、所在地縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén) D、市級(jí)林業(yè)主管部門(mén)、市級(jí)林業(yè)主