校園性侵害案件防范安全管理制度

1、 校園性侵害案件防范安全管理制度來自校園的性侵害案件，嚴(yán)重?fù)p害著未成年學(xué)生的身心健康，給受害者帶來終身揮之不去的心理陰影，也敗壞了教師的良好形象，社會影響惡劣，應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門及學(xué)校的高度重視。學(xué)校應(yīng)當(dāng)本著對學(xué)生的安全、對教育事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，建立防范校園性侵害案件的安全管理制度，對學(xué)生開展預(yù)防性侵害教育，嚴(yán)把教師的入口關(guān)，加強對教師的教育和管理入手，保護(hù)學(xué)生免受校園性侵害。一、對學(xué)生進(jìn)行必要的性知識教育和預(yù)防性侵害教育未成年學(xué)生對來自教師的性侵害行為之所以較少進(jìn)行反抗，除了其敬畏教師、自身力量弱小等原因之外，其關(guān)于性方面的知識較為貧乏，關(guān)于預(yù)防性侵害的知識和技能較為欠缺也是重要原

2、因。對學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)男灾R教育和預(yù)防性侵害教育，早已列入國家的教育計劃和大綱。教育部于2007年3月發(fā)布的中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要中要求，小學(xué)4-6年級要了解應(yīng)對性侵害的一般方法，提高自我保護(hù)能力，初步了解青春期發(fā)育基礎(chǔ)知識，形成明確的性別意識和自我保護(hù)意識；初中年級要學(xué)會應(yīng)對性侵害等突發(fā)事件的基本技能，了解青春期常見問題的預(yù)防與處理，形成維護(hù)生殖健康的責(zé)任感，了解艾滋病的基本常識和預(yù)防措施，形成自我保護(hù)意識；高中年級要掌握預(yù)防艾滋病的基本知識和措施，正確對待艾滋病毒感染者和患者，學(xué)習(xí)健康的異性交往方式，學(xué)會用恰當(dāng)?shù)姆椒ūＷo(hù)自己，預(yù)防性侵害，當(dāng)遭到性騷擾時，要用法律保護(hù)自己。教育部于2008

3、年12月發(fā)布的中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要中規(guī)定，小學(xué)一二年級學(xué)生要知道“我從哪里來”的有關(guān)知識；三四年級學(xué)生要了解身體主要器官的功能，學(xué)會保護(hù)自己；五六年級學(xué)生要知道青春期生長發(fā)育特點、男女少年在青春發(fā)育期的差異、女生月經(jīng)初潮及意義、男生首次遺精及意義、青春期的個人衛(wèi)生知識等；初中階段要學(xué)會識別容易發(fā)生性侵害的危險因素，保護(hù)自己不受性侵害；高中階段要了解婚前性行為嚴(yán)重影響青少年身心健康，避免婚前性行為，了解艾滋病的預(yù)防知識和方法等。上述兩個綱要明確提出了各個年齡階段性教育的目標(biāo)及內(nèi)容，為中小學(xué)校進(jìn)行性知識教育和預(yù)防性侵害教育提供了指導(dǎo)依據(jù)。學(xué)校在對學(xué)生進(jìn)行性教育的過程中，首先要著力讓未成年學(xué)生了解

4、隱私權(quán)、身體自主權(quán)、性侵害的含義，讓學(xué)生明白身體是自己的，任何人不得隨意觸碰；自己的身體可以分為“可觸碰區(qū)域”和“不可觸碰區(qū)域”，對于“不可觸碰區(qū)域”，特別是隱私處，除父母為自己洗澡或醫(yī)生檢查身體等少數(shù)情形外，應(yīng)當(dāng)拒絕任何觸摸；對于讓自己感到不舒服、不自在的身體接觸，無論對方是誰，都可以拒絕讓其觸碰或靠近；如果別人摸了自己并授意甚至恐嚇自己要“保守秘密”，那么千萬別害怕，一定要告訴父母、自己信賴的老師或其他成年人，否則事情只會變得更糟。其次，學(xué)校要讓未成年學(xué)生明白，對未成年人實施性侵害不僅嚴(yán)重?fù)p害了他們的身心健康，而且也嚴(yán)重觸犯了法律，應(yīng)當(dāng)受到法律的嚴(yán)懲。再次，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)向未成年學(xué)生傳授防范性

5、侵害、實施自我保護(hù)的知識和技能，例如教育學(xué)生，陌生人或熟人都有可能是性侵害的加害人；外出、上學(xué)或回家的路上要結(jié)伴而行，不要在無人的地方停留；和異性獨處時不能關(guān)上房門，不要獨自去異性的宿舍；不要輕易接受陌生人或他人的飲料和食品；在他人欲對自己實施性侵害時要大聲呼叫，在保證自身安全的情況下可以采取如下方式自衛(wèi)：用手指戳刺對方眼睛，用膝蓋頂撞對方襠部（前兩者可同時進(jìn)行），用肘部猛擊對方胸部，伺機(jī)快速逃跑；一旦不幸遭受性侵害，要及時告訴家長或老師，同時不要急于清洗身體，要注意保留相關(guān)證據(jù)，并按照有關(guān)部門的安排及時到醫(yī)院檢查、治療等。二、嚴(yán)把教師的入口關(guān)對學(xué)生而言，來自教師的侵害行為往往讓其防不勝防。當(dāng)

6、教師將犯罪的雙手伸向自己的學(xué)生之時，其后果將是災(zāi)難性的。鑒于教師職業(yè)的特殊性，教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的教師行業(yè)準(zhǔn)入制度。富有愛心，遵紀(jì)守法，具有良好的品德和健康的心理是從教者的必備條件，不具備者不得從事教師職業(yè)。對于因故意犯罪而受到刑事處罰的人，或者品行不良者，教育行政部分不得授予其教師資格，已經(jīng)獲得教師資格的應(yīng)當(dāng)依法撤銷其教師資格。學(xué)校在招聘教師時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把品德關(guān)、心理關(guān)，仔細(xì)審查應(yīng)聘者的檔案，不得錄用因故意犯罪而受過刑事處罰的人、有精神病史的人或者品行不良者擔(dān)任教職工。必要時，學(xué)校應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對應(yīng)聘者進(jìn)行心理測試，對心理異常者要慎重錄用。對于因故意犯罪而受到刑事處罰或患有精神疾

7、病的教職工，以及品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的教師，學(xué)校應(yīng)依法予以解聘。三、加強對教師的法制教育、師德教育一些教師之所以走向犯罪，往往與其法制觀念淡薄有關(guān)。生活中，除非是自己遇到了法律糾紛，相當(dāng)一部分教師不會主動去學(xué)習(xí)法律知識。因此，除了新任教師上崗前必須接受法制教育之外，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)邀請法律專家定期對教師開展法制講座，引導(dǎo)教師學(xué)習(xí)教師法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、中小學(xué)幼兒園安全管理辦法、學(xué)生傷害事故處理辦法、刑法、民法通則、侵權(quán)責(zé)任法等與教師的職業(yè)、生活密切相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章。通過法制教育，重點讓教師了解普通公民的權(quán)利和義務(wù)，了解未成年人所享有的合法權(quán)益及所受到的專門保護(hù)，了解

8、教師所享有的權(quán)利、所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，從而增強教師的法制觀念和模范守法的意識，提高其保護(hù)學(xué)生的自覺性和主動性。在預(yù)防教師性犯罪問題上，要讓教師熟悉與性侵害相關(guān)的法律條款，了解相關(guān)罪名及違法者將要承擔(dān)的法律后果，讓教師認(rèn)識到保護(hù)學(xué)生免受性侵害的重要性。法律是道德的底線，違法犯罪是思想腐化、道德敗壞的產(chǎn)物。教師是一個神圣的職業(yè)，從教者應(yīng)當(dāng)有崇高的理想和追求?，F(xiàn)實中，一小部分教師經(jīng)受不住一些負(fù)面東西的誘惑，放松了對自己的要求，做出了違背師德的行為，甚至滑向犯罪的深淵。鑒于此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范為參照標(biāo)準(zhǔn)，強化師德建設(shè)，經(jīng)常性地對教師開展師德教育，并建立相應(yīng)的考評機(jī)制，確保教師的職業(yè)道

9、德水準(zhǔn)。四、完善學(xué)校的管理制度，加強對教師在校行為的管理和監(jiān)督現(xiàn)實中，發(fā)生未成年學(xué)生遭受性侵害案件的學(xué)校，往往也是管理松散、相關(guān)制度不健全的學(xué)校。與企業(yè)員工在上班期間的行為受到所在單位較多的管束不同，教師在平時的上班時間內(nèi)，除了上課必須嚴(yán)格遵守學(xué)校的課時規(guī)定之外，其他時間多由教師個體自主安排工作事項，個別責(zé)任心不強的教師在上班時間干著與教育教學(xué)活動無關(guān)的私活也并不罕見。從聘用關(guān)系上看，上班期間應(yīng)當(dāng)是受聘者向用人單位提供勞動服務(wù)的時間，受聘者在這一期間不得從事與本職工作無關(guān)的事項，否則即構(gòu)成了對聘用關(guān)系的違背。為保證上班時間的勞動效率，用人單位有權(quán)對受聘者的勞動過程進(jìn)行管理和監(jiān)督，受聘者不得對此

10、予以拒絕和排斥。對于學(xué)校而言，為了保證教育教學(xué)活動的效率，學(xué)校有權(quán)也應(yīng)當(dāng)對教師在上班期間的行為進(jìn)行必要的管理和約束，以防止個別教師失職甚至“出軌”。在預(yù)防校園性侵害事件的問題上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本校的實際情況，制定教師履行職務(wù)行為的守則，對教職員工在履職期間的言行進(jìn)行必要的規(guī)范。比如規(guī)定，教師應(yīng)盡力避免與學(xué)生發(fā)生身體接觸（體育課上教師進(jìn)行個別輔導(dǎo)和保護(hù)除外），尤其是對異性學(xué)生更是如此；上課期間不得隨意讓學(xué)生離開課堂；對學(xué)生進(jìn)行個別談話或輔導(dǎo)，只能在教室、會議室、辦公室等公共場所進(jìn)行，且不得關(guān)閉房門；在沒有第三者在場的情況下，教師不得在教室、辦公室或其他相對封閉的地點單獨留下異性學(xué)生進(jìn)行談話或輔導(dǎo)；

11、放學(xué)后留學(xué)生應(yīng)當(dāng)事先征得學(xué)生的家長的同意，并通知班主任或其他主管教師，等等。學(xué)校通過對教師的言行進(jìn)行規(guī)范和管理，減少、消滅發(fā)生意外事件的時空條件，最大限度地保護(hù)學(xué)生的安全。此外，學(xué)校還可以通過定期向?qū)W生、學(xué)生的家長乃至社區(qū)開展問卷調(diào)查的方式，對教師的教育教學(xué)及師德情況進(jìn)行評價，從各個方面強化對教師的監(jiān)督和管理。五、正確處理校園性侵害案件如果不幸發(fā)生了未成年學(xué)生在校遭受性侵害的案件，學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以高度重視，并本著對學(xué)生、對社會高度責(zé)任的態(tài)度，及時采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對策略。（一）保護(hù)現(xiàn)場，立即向上級教育行政部門和公安機(jī)關(guān)報告案情以往，個別學(xué)校發(fā)生了教師性侵害學(xué)生事件之后，出于各種考慮（如怕影響學(xué)校名譽、影

12、響學(xué)校參評先進(jìn)等），學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)往往不情愿、不積極立即上報案情，而是極力瞞報、緩報，或者消極等待、聽之任之，認(rèn)為是否報案應(yīng)由受害學(xué)生的家長自行決定，與學(xué)校無關(guān)。個別學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)甚至越俎代庖，力促受害學(xué)生的家長與施暴教師進(jìn)行“私了”，意圖將案件“內(nèi)部消化”。 這樣的做法是非常錯誤的，須知，對未成年學(xué)生進(jìn)行性侵犯已構(gòu)成違法犯罪，應(yīng)當(dāng)由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行追訴，追究違法犯罪者的法律責(zé)任。學(xué)校的瞞報、緩報之舉，是對施暴者的袒護(hù)和縱容，更是對受害者的冷漠和傷害，是嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的違法行為。不僅如此，這樣的做法還有可能讓施暴者在違法犯罪的泥塘中越陷越深，從而讓受害學(xué)生遭到更大的傷害或?qū)е缕渌麑W(xué)生受到新的傷害。在對

13、待、處理校園性侵害案件問題上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)拋棄一切私心雜念，把法律的尊嚴(yán)、學(xué)生的安全放在首要位置。有鑒于此，教育部、公安部、司法部關(guān)于遼寧等地相繼發(fā)生教師強奸、猥褻學(xué)生事件情況通報中明確指出，學(xué)校發(fā)生危害學(xué)生的性犯罪案件時，要立即向上級和公安部門報告，積極協(xié)助公安、司法部門盡快偵破案件，懲辦罪犯；對推卸責(zé)任、延緩上報的要追究學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任，對包庇罪犯、隱瞞不報的要堅決依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。（二）保護(hù)和幫助受害學(xué)生在上報案件的同時，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)做好對受害學(xué)生的保護(hù)工作。鑒于性侵害案件的敏感性，學(xué)校知情人員應(yīng)當(dāng)特別注意保護(hù)受害學(xué)生的隱私，不得向無關(guān)人員泄露受害者的姓名及相關(guān)案情信息

14、，防止其受到多重傷害。此外，由于性侵害案件對受害學(xué)生的影響不可能在短期內(nèi)消除，學(xué)校還應(yīng)當(dāng)通過適當(dāng)?shù)姆绞?，在維護(hù)孩子的隱私與尊嚴(yán)、顧及孩子感受的基礎(chǔ)上，在心理上、學(xué)業(yè)上給與其更多的關(guān)懷和支持，鼓勵、幫助其盡快走出陰影，恢復(fù)正常生活。 相關(guān)規(guī)定 刑法第二百三十六條：“以暴力、脅迫或者其他手段強奸婦女的，處三年以上十年以下有期徒刑。奸淫不滿十四周歲的幼女的，以強奸論，從重處罰。強奸婦女、奸淫幼女，有下列情形之一的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑：（一）強奸婦女、奸淫幼女情節(jié)惡劣的；（二）強奸婦女、奸淫幼女多人的；（三）在公共場所當(dāng)眾強奸婦女的；（四）二人以上輪奸的；（五）致

15、使被害人重傷、死亡或者造成其他嚴(yán)重后果的?！毙谭ǖ诙偃邨l：“以暴力、脅迫或者其他方法強制猥褻婦女或者侮辱婦女的，處五年以下有期徒刑或者拘役。聚眾或者在公共場所當(dāng)眾犯前款罪的，處五年以上有期徒刑。猥褻兒童的，依照前兩款的規(guī)定從重處罰?！蔽闯赡耆吮Ｗo(hù)法第四十一條第一款：“禁止拐賣、綁架、虐待未成年人，禁止對未成年人實施性侵害?！敝行W(xué)幼兒園安全管理辦法第三十五條第一款：“學(xué)校教職工應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)任職資格和條件要求。學(xué)校不得聘用因故意犯罪而受到刑事處罰的人，或者有精神病史的人擔(dān)任教職工?！苯逃?、公安部、司法部關(guān)于遼寧等地相繼發(fā)生教師強奸、猥褻學(xué)生事件情況通報：“一、堅決依法打擊教師隊伍中的性犯罪分子，嚴(yán)懲不貸二、對事件相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，決不姑息。學(xué)校對學(xué)生負(fù)有保護(hù)責(zé)任。校長是學(xué)校的第一責(zé)任人，負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。學(xué)校管理松懈，發(fā)生教師性犯罪事件的，要堅決依法追究校長、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員的責(zé)任，嚴(yán)重的要