關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研參考報(bào)告

1、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制工作的調(diào)研參考報(bào)告一、根本情況*鎮(zhèn)位于*區(qū)，面積*平方公里，現(xiàn)轄*個(gè)行政村(居)，*戶，人口*萬(wàn)。境內(nèi)土壤肥沃，水系興旺，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富。*年全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值*億元，完成財(cái)政收入*萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入到達(dá)*元。目前，該鎮(zhèn)行政在編人員*人，其中黨政班子成員*人，占26%，事業(yè)單位在編人員*人。二、職能配置和運(yùn)作情況1、職能由“領(lǐng)導(dǎo)”向“效勞”轉(zhuǎn)變。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，基層政府直截了當(dāng)收理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能習(xí)慣市場(chǎng)規(guī)律的要求，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)從“領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民”向“效勞農(nóng)民”的觀念轉(zhuǎn)變，把構(gòu)建效勞型與公共型基層政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革的全新目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制建立以后，盡管機(jī)構(gòu)和人員數(shù)

2、量不斷嚴(yán)格操縱，但事實(shí)卻存在著“編制數(shù)量操縱了，干事人員減少了”的怪現(xiàn)象。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的構(gòu)造和權(quán)力的分配根本上是比照上級(jí)政權(quán)機(jī)關(guān)設(shè)置的。人們習(xí)慣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稱(chēng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“三大班子”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制至今沒(méi)有法律標(biāo)準(zhǔn)，有非常大的隨意性。基層政府的機(jī)構(gòu)與人員編制逐年變動(dòng)。如在*鎮(zhèn)就存在著國(guó)土資源所、農(nóng)電站、畜牧獸醫(yī)站等單位陸續(xù)收歸市直管，人權(quán)、財(cái)權(quán)在市局，但效勞的對(duì)象卻仍然是基層，使一些工作人員對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的治理、指導(dǎo)處于應(yīng)付差事;另一方面，確實(shí)是一些退居二線人員占用行政、事業(yè)單位編制，在*鎮(zhèn)行政編制*人，退居二線的就有*人，占18%。嚴(yán)峻存在著“拿錢(qián)不干事，仍然占編制”。

3、2、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)才能不夠。在一些嚴(yán)重事情面前，由于體制咨詢(xún)題，一些站所人員由于人事治理權(quán)在上，業(yè)務(wù)安排一律由上面指揮，不服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一指揮、調(diào)度。3、效勞職能配置混淆不清。目前機(jī)構(gòu)設(shè)置中，部分單位職責(zé)不清導(dǎo)致履職不到位。在我鎮(zhèn)行政單位編制中的經(jīng)濟(jì)開(kāi)展辦，許多工作僅靠三個(gè)人是難以完成的，許多業(yè)務(wù)不是一個(gè)部門(mén)就能夠完成的，結(jié)果使其成為“虛設(shè)機(jī)構(gòu)”。如此等等現(xiàn)象的存在，嚴(yán)峻制約和妨礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建立的進(jìn)程。三、機(jī)構(gòu)編制人員裝備及建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層政府的一個(gè)級(jí)次或組成部分，作為聯(lián)絡(luò)“三農(nóng)”最為親密的基層政府，其職能轉(zhuǎn)變，不僅僅是經(jīng)濟(jì)文化水平開(kāi)展到一定階段的內(nèi)在要求，也是建立社會(huì)主義新農(nóng)村

4、戰(zhàn)略施行的要求。為廣大農(nóng)民提供公共產(chǎn)品，全面推進(jìn)農(nóng)村公共事業(yè)的開(kāi)展，將成為新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)。1、為了推進(jìn)基層政府轉(zhuǎn)變職能，必須推進(jìn)以撤改為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革要分類(lèi)施行，分步驟推進(jìn)，同時(shí)完善配套改革。目前，依照工作需要、農(nóng)民需要和效勞需要，要將一些農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、畜牧、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理人才，通過(guò)各種手續(xù)、程序?qū)訉舆x拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)，充實(shí)一批、淘汰一批;如要加強(qiáng)對(duì)文化、衛(wèi)生、環(huán)保、為民效勞中心、公益性治理與效勞等機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的設(shè)置。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)該按照基層政府職能的重新定位而進(jìn)展，效勞型與公共型政府是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)基層政府的本質(zhì)要求，基層政府直截了當(dāng)收理經(jīng)濟(jì)的職能已經(jīng)不能

5、習(xí)慣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的要求。3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為“三農(nóng)”效勞的重要組織方式，必須依法支持與推進(jìn)農(nóng)村及農(nóng)民建立農(nóng)合組織，把農(nóng)合組織打造為激發(fā)農(nóng)民積極性與制造性的平臺(tái)，為此，要求政策同意并保證消費(fèi)以外的其它農(nóng)業(yè)消費(fèi)環(huán)節(jié)對(duì)農(nóng)合組織開(kāi)放，尤其是要支持農(nóng)合組織在農(nóng)村公用事業(yè)中發(fā)揮積極作用。4、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變及機(jī)構(gòu)改革中，要給予基層政府更多的社會(huì)政治職能，把更多的經(jīng)濟(jì)職能交給市場(chǎng)。為此，必須實(shí)行基層政府行為與農(nóng)民行為的區(qū)別?；鶎诱鹬剞r(nóng)民主人地位，確立“為農(nóng)民效勞”的執(zhí)政理念，隨著基層政府職能的轉(zhuǎn)變，農(nóng)合組織成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革后為農(nóng)民效勞的重要組織方式。5、實(shí)行定期和不定期對(duì)現(xiàn)

6、有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位人員進(jìn)展考核、考試，防止“一朝進(jìn)機(jī)關(guān)，永遠(yuǎn)鐵飯碗”。詳細(xì)考核方法由市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出詳細(xì)的考核方法，由組織、人事部門(mén)詳細(xì)施行。真正構(gòu)成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作、學(xué)習(xí)的積極性，真正把權(quán)利交給本人的效勞對(duì)象-群眾。6、為了操縱人員編制膨脹，要建立機(jī)構(gòu)編制、組織、人事、財(cái)政等部門(mén)互相制約和互相配合的有效機(jī)制;沒(méi)有配套的財(cái)政改革，撤改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)也難以運(yùn)轉(zhuǎn)。7、政府應(yīng)該在政策、資金等方面給予大力扶植并不斷創(chuàng)新扶植方式，從財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為財(cái)政購(gòu)置效勞的方式，由“以錢(qián)養(yǎng)人” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙藻X(qián)養(yǎng)事”。為保證扶植資金的有效、公開(kāi)、透明使用，應(yīng)將其列入公共財(cái)政預(yù)算，其支出和使用要符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并接受人大等相關(guān)部門(mén)的審計(jì)和監(jiān)視。8、基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)展和財(cái)政改革的要求，