《社區(qū)便民工程順利實施意見》

1、精品文章社區(qū)便民工程順利實施意見為民辦實事的重要內(nèi)容。為保證社區(qū)便民放心菜工程順利實施，現(xiàn)提出如下意見。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“以人為本、服務(wù)社會”的宗旨，以“便民、利民、為民”為出發(fā)點，通過政府引導(dǎo)、區(qū)街主辦、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、市場運作、規(guī)范實施，建設(shè)“群眾滿意、政府放心”的社區(qū)便民放心菜工程。二、目標(biāo)任務(wù)（一）總體目標(biāo)。20_年至20_年，以歷下、市中、槐蔭、天橋、歷城5區(qū)為主的全市主城區(qū)范圍內(nèi)，按照商務(wù)部關(guān)于加快*國社區(qū)商業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和*市商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃“社區(qū)500米半徑或3000人配建1處300500平方米室內(nèi)蔬菜副食網(wǎng)點，1萬人配建1處1200平方米以上的室內(nèi)副

2、食品市場（菜市場）”的規(guī)定，在現(xiàn)有社區(qū)菜市場的基礎(chǔ)上，至20_年新設(shè)市場64處，改造提升25處，總面積28.5萬平方米，基本滿足城區(qū)居民生活消費需求。其中，20_年新設(shè)菜市場31處，改造提升19處，總面積17.7萬平方米;積極引導(dǎo)大型農(nóng)副產(chǎn)品加工配送企業(yè)設(shè)立社區(qū)生鮮肉菜連鎖店;鼓勵市內(nèi)大型超市設(shè)立肉菜副食品專區(qū)，完成社區(qū)便民放心菜工程的60%。（二）具體目標(biāo)。1.歷下區(qū)新設(shè)18處，改造提升7處，總面積7.2萬平方米。其中，20_年新設(shè)8處，改造提升2處，面積4萬平方米。2.市中區(qū)新設(shè)7處，改造提升5處，總面積4萬平方米。其中，20_年新設(shè)5處，改造提升5處，面積3.1萬平方米。3.槐蔭區(qū)新設(shè)1

3、2處，改造提升4處，總面積5.6萬平方米。其中，20_年新設(shè)5處，改造提升4處，面積2.8萬平方米。4.天橋區(qū)新設(shè)15處，改造提升4處，總面積5.3萬平方米。其中，20_年新設(shè)7處，改造提升3處，面積2.7萬平方米。5.歷城區(qū)新設(shè)12處，改造提升5處，總面積6.4萬平方米。其中，20_年新設(shè)6處，改造提升5處，面積5.1萬平方米。三、基本原則（一）政府主導(dǎo)、市場運作。菜市場作為公益性的城市公共配套設(shè)施，各級政府及其相關(guān)部門要履行建設(shè)發(fā)展的主要職責(zé)。要充分發(fā)揮社區(qū)單位和大型專業(yè)化龍頭企業(yè)在社區(qū)菜市場建設(shè)中的作用，逐步形成政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的發(fā)展機制。（二）屬地管理、以區(qū)為主。按照“重心

4、下移”的城市管理思路和“兩級政府、三級管理”的城市管理體制，本著責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，明確各區(qū)政府為社區(qū)菜市場建設(shè)管理的責(zé)任主體，全面落實規(guī)劃建設(shè)管理的相關(guān)責(zé)任。（三）覆蓋社區(qū)、便民利民。按照社區(qū)人口密度和服務(wù)半徑，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，全面覆蓋，形成1015分鐘生活圈，滿足居民日常需要。（四）標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、安全衛(wèi)生。按照商務(wù)部要求的配建標(biāo)準(zhǔn)，制定全市統(tǒng)一的規(guī)范化菜市場建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，達到食品安全、管理規(guī)范、交易公平、環(huán)境整潔、標(biāo)識統(tǒng)一。四、扶持政策（一）安排專項資金。從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排部分資金，專項用于社區(qū)便民放心菜工程的建設(shè)。（二）對達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的市場予以扶持。通過“以獎代補”的形式

5、，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新建和改造提升市場，給予一次性扶持。具體標(biāo)準(zhǔn)：20_平方米以上（含20_平方米）按不高于30萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;120020_平方米（含1200平方米）按不高于20萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予扶持;5001200平方米（含500平方米）按不高于10萬元給予扶持。上述扶持資金由市、區(qū)兩級各自按50%的比例共同承擔(dān)。（三）對相關(guān)收費予以減免。達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的正常經(jīng)營的菜市場，業(yè)戶公用水電部分（單獨設(shè)表）按民用標(biāo)準(zhǔn)收費;菜市場攤位費、衛(wèi)生費和垃圾清運費2年內(nèi)減半收取。規(guī)劃期內(nèi)新建的菜市場，在辦理規(guī)劃、建設(shè)施工許可證時，免收相應(yīng)費用;對上繳市級的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、人防費可全額用于支持該項目建設(shè);對菜市

6、場建設(shè)用地收繳的土地出讓金凈收益部分，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可用于支持該項目建設(shè);對使用新型墻體材料的新建市場，全額返還新型墻體材料專項基金。（四）鼓勵大型專業(yè)化龍頭企業(yè)進社區(qū)開展連鎖經(jīng)營。凡1年內(nèi)開辦20個以上、單體面積在50平方米以上的社區(qū)生鮮蔬菜連鎖經(jīng)營店的企業(yè)，從市貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中，以每個連鎖店1萬元的獎勵標(biāo)準(zhǔn)給予扶持。五、建設(shè)與管理（一）投資主體。按照“誰投資、誰擁有、誰收益”的原則，鼓勵社會各類經(jīng)濟主體投資興建菜市場。（二）市場規(guī)劃。菜市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定和居住人口現(xiàn)狀進行配套完善，因地制宜，大、中、小相結(jié)合。新建居住小區(qū)菜市場按商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范進行配套建設(shè)。

7、現(xiàn)有居住小區(qū)內(nèi)，占用規(guī)劃確定的配套菜市場改作它用的，由所在區(qū)負(fù)責(zé)清理恢復(fù)市場功能;配建不足，確需新增設(shè)的，由所在區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、規(guī)劃部門安排合適地塊或置換現(xiàn)有房屋用途，依照配建要求補建。（三）市場建設(shè)。建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃實施，并與新建住宅小區(qū)和舊城改造項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。（四）竣工驗收。新建小區(qū)配建菜市場的竣工驗收，要作為整個住宅小區(qū)建設(shè)項目竣工驗收的一項內(nèi)容，由市建委負(fù)責(zé)在綜合驗收中落實，所在辦事處參與。小區(qū)配建的菜市場，按商務(wù)部規(guī)定配建的面積無償移交給街道辦事處，超建的面積按市物價部門核定的建設(shè)成本有償移交。對未按要求配建菜市場的住宅小區(qū)，竣工驗收不予通過。（五）市場管理

8、。菜市場管理堅持“屬地管理，以區(qū)為主”原則，工商、行政執(zhí)法等部門和街道辦事處應(yīng)當(dāng)加大對菜市場的管理力度;菜市場應(yīng)在建成后6個月內(nèi)開業(yè)經(jīng)營;菜市場不得擅自變更或者部分變更經(jīng)營用途，確需變更的，必須按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)確認(rèn)后，方可實施;因城市建設(shè)需要拆除的菜市場，必須按規(guī)劃布點選址要求進行重建。六、組織領(lǐng)導(dǎo)（一）健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。成立市社區(qū)便民放心菜工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長任組長，市政府相關(guān)部門和市內(nèi)5區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究制定全市社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃和重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題，保障社區(qū)便民放心菜工程健康發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市貿(mào)易服務(wù)局，主要承擔(dān)日常工

9、作，負(fù)責(zé)組織實施國家、省和市有關(guān)政策法規(guī)，綜合協(xié)調(diào)相關(guān)部門進行指導(dǎo)和服務(wù)，解決市場發(fā)展中遇到的困難和問題，督查落實領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項等。5區(qū)政府都要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，抓好現(xiàn)有菜市場的整合提升，落實新建菜市場任務(wù)，確保目標(biāo)的順利完成。（二）明確各部門職責(zé)。1.市貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定社區(qū)便民放心菜工程發(fā)展規(guī)劃、實施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，落實“以獎代補”政策，調(diào)度考核建設(shè)任務(wù)，協(xié)調(diào)推進工程順利實施。2.市發(fā)改委負(fù)責(zé)將社區(qū)便民放心菜工程列入20_-20_年*市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)計劃，做好菜市場建設(shè)項目審批工作。3.市財政局與貿(mào)易服務(wù)局負(fù)責(zé)制定相關(guān)獎勵政策的具體實施辦法，及時落實獎勵資金，加強對資

10、金使用情況的監(jiān)管。4.市規(guī)劃局負(fù)責(zé)按照商務(wù)部有關(guān)規(guī)定及城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范，負(fù)責(zé)對新建小區(qū)配套建設(shè)的菜市場進行規(guī)劃審批;對現(xiàn)有居住小區(qū)新增設(shè)的菜市場視情況辦理有關(guān)手續(xù)。5.市建委負(fù)責(zé)菜市場工程的審批、監(jiān)督和竣工驗收。6.市國土資源局負(fù)責(zé)向菜市場建設(shè)單位提供擬用建設(shè)地塊的相關(guān)資料，抓緊辦理相關(guān)用地手續(xù)。7.市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)依法行使食品安全管理的綜合監(jiān)督職責(zé)。8.市工商局負(fù)責(zé)菜市場主體準(zhǔn)入秩序管理，開辟綠色通道，依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊;打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為，維護市場秩序。9.市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)大力清理整頓馬路市場、各類不符合規(guī)范經(jīng)營要求的肉菜攤點群;引導(dǎo)合法經(jīng)營者進入菜市場經(jīng)營，維護菜市場經(jīng)營秩序。10.市市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)并督促市場環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)置、日常養(yǎng)護和垃圾清運工作。11.市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)蔬菜基地建設(shè)，保障和穩(wěn)定市場供應(yīng)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。12.市市政公用局負(fù)責(zé)保障菜市場給排水暢通。13.市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)參與相關(guān)的統(tǒng)計、考核、評價工作。14.*供電公司要及時辦理菜市場用電報裝手續(xù)，保障供電、用電安全。15.市舊城改造投融資管理中心、城建投融資管理中心、小清河投融資管理中心負(fù)責(zé)在舊城改造和拆遷安置中，按要求配