《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法(全文)》

1、頁眉內(nèi)容生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（全文）【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局【發(fā)布文號】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號【發(fā)布日期】 2009-04-01【生效日期】 2009-05-01【失效日期】 【所屬類別】國家法律法規(guī)【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第 17號）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法已經(jīng) 2009年 3月 20日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公 會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2009年 5 月 1日起施行。局長 駱琳 二九年四月一日 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法第一章 總則第一條 為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的管理

2、 ,完善應(yīng)急預(yù)案體系，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針 對性、實(shí)效性，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、 中華人民共和國安全生產(chǎn)法和國務(wù)院 有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和 修訂等工作，適用本辦法。法律、行政法規(guī)和國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第三條 應(yīng)急預(yù)案的管理遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理工作。 國務(wù)院其他負(fù)有安全生產(chǎn) 監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)、本領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的管理工作?？h級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政

3、區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)管理 工作?？h級以上地方各級人民政府其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門按照各自的職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi) 本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案的管理工作。第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制第五條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)符合下列基本要求：（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；（二）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情況；（三）結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的危險(xiǎn)性分析情況；（四）應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施；（五）有明確、具體的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng)；（六）有明確的應(yīng)急保障措施，并能滿足本地區(qū)、本部門、本單位的應(yīng)急工作要求；（七）預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件

4、提供的信息準(zhǔn)確；（八）預(yù)案內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第六條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、 法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安 全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實(shí)際，組織制定相應(yīng)的部門應(yīng)急預(yù)案。第七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、 法規(guī)和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則 （AQ/T9002-2006），結(jié)合本單位的危險(xiǎn)源狀況、危險(xiǎn)性分析情況和可能發(fā)生的事故特點(diǎn)，制定相應(yīng) 的應(yīng)急預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案按照針對情況的不同， 分為綜合應(yīng)急預(yù)案、 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方 案。第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險(xiǎn)種類多、 可能發(fā)生多種事故類型的， 應(yīng)當(dāng)組織編制本單位的綜合應(yīng)急

5、預(yù) 案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括本單位的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、 預(yù)案體系及響應(yīng)程序、 事故預(yù)防及應(yīng)急 保障、應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練等主要內(nèi)容。第九條 對于某一種類的風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)存在的重大危險(xiǎn)源和可能發(fā)生的事故類型， 制定相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、預(yù)防措施、應(yīng) 急處置程序和應(yīng)急保障等內(nèi)容。第十條 對于危險(xiǎn)性較大的重點(diǎn)崗位，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定重點(diǎn)工作崗位的現(xiàn)場處置方案。現(xiàn)場處置方案應(yīng)當(dāng)包括危險(xiǎn)性分析、可能發(fā)生的事故特征、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急處置要點(diǎn)和注意 事項(xiàng)等內(nèi)容。第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場

6、處置方案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接， 并與所涉及的其他單位的應(yīng)急預(yù)案相互銜接。第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和人員的聯(lián)系方式、 應(yīng)急物資儲備清單等附件信息。 附 件信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)常更新，確保信息準(zhǔn)確有效。第三章應(yīng)急預(yù)案的評審第十三條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定； 必要時(shí)，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見。涉及相關(guān)部門職能或者需要有關(guān)部門配合的， 應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意。第十四條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng) 營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位， 應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn) 行

7、評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行論證。第十五條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn) 及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十六條應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、 基本要素的完整性、 預(yù)防措施的 針對性、組織體系的科學(xué)性、 響應(yīng)程序的操作性、 應(yīng)急保障措施的可行性、 應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。第十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署公布第四章 應(yīng)急預(yù)案的備案第十八條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部

8、門的應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府和上一級安全生產(chǎn)監(jiān) 督管理部門備案。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。第十九條 中央管理的總公司（總廠、集團(tuán)公司、上市公司）的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào) 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案； 其所屬單 位的應(yīng)急預(yù)案分別抄送所在地的省、 自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和 有關(guān)主管部門備案。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù) 案，按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管

9、部門備案； 未實(shí) 行安全生產(chǎn)許可的，其綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的備案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門確定。煤礦企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、 第二款的規(guī)定報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理 部門和有關(guān)主管部門備案外，還應(yīng)當(dāng)抄報(bào)所在地的煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。第二十條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申請應(yīng)急預(yù)案備案，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案備案申請表；（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔。第二十一條 受理備案登記的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行形式審查， 經(jīng)審查符合要 求的，予以備案并出具應(yīng)急預(yù)案備案登記表；不符合要求的，不予備案并說明理由。對于實(shí)行安全

10、生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位， 已經(jīng)進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案備案登記的， 在申請安全生產(chǎn)許可證 時(shí)，可以不提供相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，僅提供應(yīng)急預(yù)案備案登記表。第二十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、 督促檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位做好應(yīng)急預(yù)案的備案登 記工作，建立應(yīng)急預(yù)案備案登記建檔制度。第五章應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施第二十三條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案的宣傳教 育，普及生產(chǎn)安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置技能。第二十四條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作計(jì)劃， 并組 織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)工作。

11、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)活動， 使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容， 熟悉應(yīng) 急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置方案。應(yīng)急預(yù)案的要點(diǎn)和程序應(yīng)當(dāng)張貼在應(yīng)急地點(diǎn)和應(yīng)急指揮場所，并設(shè)有明顯的標(biāo)志。第二十五條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練， 提高本部門、 本地區(qū)生產(chǎn)安 全事故應(yīng)急處置能力。第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃， 根據(jù)本單位的事故預(yù)防重點(diǎn)， 每 年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后， 應(yīng)急預(yù)案演練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進(jìn)行評估， 撰 寫應(yīng)急預(yù)案演練評估

12、報(bào)告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。第二十八條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對應(yīng)急預(yù)案的管理情況進(jìn)行總結(jié)。 應(yīng)急預(yù)案管理 工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)應(yīng)當(dāng)抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門。第二十九條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定的應(yīng)急預(yù)案， 應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、 機(jī)構(gòu)變化等情 況適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每三年修訂一次 ,預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。第三十條 有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的；（二）生產(chǎn)

13、經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的；（三）周圍環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的；（四）應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的；（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的；（六）應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告要求修訂的；（七）應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的。第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)部門或者單位報(bào)告應(yīng)急預(yù)案的修訂情況， 并按照有關(guān)應(yīng) 急預(yù)案報(bào)備程序重新備案。第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求配備相應(yīng)的應(yīng)急物資及裝備， 建立使用狀況檔 案，定期檢測和維護(hù)，使其處于良好狀態(tài)。第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)力量進(jìn)行救援，并按照 規(guī)定將事故信息及應(yīng)急預(yù)案啟動情

14、況報(bào)告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé) 的部門。第六章 獎勵與處罰第三十四條 對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成績的單位和人員， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部 門、生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。第三十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案未按照本辦法規(guī)定備案的， 由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門 給予警告，并處三萬元以下罰款。第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施， 導(dǎo)致事故救援不力 或者造成嚴(yán)重后果的， 由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定， 責(zé)令停 產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法給予行政處罰。第七章 附則第三十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急

15、預(yù)案備案申請表、 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故 應(yīng)急預(yù)案備案登記表由國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心統(tǒng)一制定。第三十八條 各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí) 際制定實(shí)施細(xì)則。第三十九條 本辦法自 2009年 5月 1日起施行。湖州方五生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法解讀2009年 4 月 1日，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長駱琳簽發(fā)總局第17號令，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 （以下簡稱辦法）于 2009年 5月 1日起施行。 該辦法對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 （以 下簡稱“應(yīng)急預(yù)案” ）的編制、評審、備案、實(shí)施獎勵與處罰等作出了相應(yīng)的規(guī)定。背景與意義應(yīng)急預(yù)案編制作為加強(qiáng)

16、我國應(yīng)急管理、預(yù)防和控制突發(fā)事件發(fā)生的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在黨中央、 國務(wù)院的高度重視下， 近幾年有了較快發(fā)展。 在國家層面， 國家生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案進(jìn) 一步健全 ;在地方層面，縣級以上政府及部門應(yīng)急預(yù)案編制工作基本完成 ;在企業(yè)層面，中央企業(yè)和高 危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全部完成了應(yīng)急預(yù)案編制工作， 其他各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制工作也都有 所加強(qiáng)。但是，目前預(yù)案編制也存在著一些問題：應(yīng)急預(yù)案編制缺少相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定;生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應(yīng)急預(yù)案普遍要素不全、針對性不強(qiáng)、可操作性差 ;預(yù)案之間相互不銜接，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用 應(yīng)急預(yù)案備案管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行備案，有的不備

17、案，影響了預(yù)案質(zhì)量;有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的演練、修訂沒有具體規(guī)定，影響了預(yù)案的可操作性。為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案體系，解決存在的問題，根據(jù)中華人民共和 國突發(fā)事件應(yīng)對法，國家安全監(jiān)管總局結(jié)合安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作實(shí)際，制定了生產(chǎn)安全事故應(yīng) 急預(yù)案管理辦法，對應(yīng)急預(yù)案工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。實(shí)施要點(diǎn)辦法共分 7章 39 條，包括應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等工作 規(guī)范。1. 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)急預(yù)案的編制是保證應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量的基礎(chǔ)，編制應(yīng)急預(yù)案的要求在辦法中有詳細(xì)的規(guī)定， 一是符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定 ;二是結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)實(shí)際情 況及

18、危險(xiǎn)性分析情況 ; 三是應(yīng)急組織和人員的職責(zé)分工明確，并有具體的落實(shí)措施 ;四是有明確、具體 的事故預(yù)防措施和應(yīng)急程序，并與其應(yīng)急能力相適應(yīng) ;五是有明確的應(yīng)急保障措施，能滿足本地區(qū)、 本部門、本單位的應(yīng)急工作要求 ;六是預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確 ;七是預(yù)案 內(nèi)容與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相互銜接。2. 應(yīng)急預(yù)案的評審 預(yù)案的評審是保證預(yù)案質(zhì)量的關(guān)鍵， 但又要避免對所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的預(yù)案進(jìn)行評審， 給生產(chǎn)經(jīng) 營單位帶來負(fù)擔(dān)。 辦法規(guī)定了應(yīng)急預(yù)案的幾項(xiàng)評審要求：一是地方各級安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專 家對本部門編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定，必要時(shí)還可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)方面的意見;二是涉及

19、相關(guān)職能部門或需要有關(guān)部門配合的，應(yīng)當(dāng)征得有關(guān)部門同意 ; 三是礦山、建筑施工單位和易燃易 爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存，使用單位和中型規(guī)模以上的生產(chǎn) 經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審 ;四是評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家 名單;五是生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審或者論證后，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。3. 應(yīng)急預(yù)案的備案備案工作是指導(dǎo)企業(yè)開展應(yīng)急預(yù)案編制，提高預(yù)案質(zhì)量的重要措施。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)按照“分類 管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，報(bào)當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案，并告知相關(guān)單位。管理單位要加強(qiáng) 對預(yù)案內(nèi)容的審查，實(shí)現(xiàn)預(yù)案之間的有機(jī)銜接。辦法

20、明確規(guī)定，應(yīng)急預(yù)案的備案應(yīng)遵循綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則。 地方安監(jiān)部門的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民政府和上級安監(jiān)部門備案;其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的預(yù)案，應(yīng)當(dāng)抄送同級安監(jiān)部門 ;中央企業(yè)的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國務(wù)院國有資 產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門備案， 其所屬單位的應(yīng)急預(yù)案 分別抄送所在地的省、 自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門 備案;其他生產(chǎn)經(jīng)營單位中涉及實(shí)行安全生產(chǎn)許可的，應(yīng)急預(yù)案要按照隸屬關(guān)系報(bào)所在地縣級以上人 民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)主管部門備案 ; 未實(shí)行安全生產(chǎn)許

21、可的，其應(yīng)急預(yù)案的備案，由 省、自治區(qū)、直轄市人民政府安監(jiān)部門確定。4. 應(yīng)急預(yù)案的演練加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練，是保證和提高應(yīng)急預(yù)案實(shí)效性的重要措施。 辦法對應(yīng)急預(yù)案的演練也作 出了明確要求， 規(guī)定各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急預(yù)案演練， 提高本部門、 本地區(qū)生 產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃， 根據(jù)本單位的事故預(yù) 防重點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。演練結(jié)束后，組織單位應(yīng)當(dāng)對演練效果進(jìn)行評估，撰寫演練評估報(bào)告，分析存在的問題， 并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。5. 應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)急預(yù)案的及時(shí)

22、修訂是保證應(yīng)急預(yù)案針對性、實(shí)效性的重要措施， 辦法不僅對修訂條件作出 原則規(guī)定，還明確了具體時(shí)間，規(guī)定地方各級安監(jiān)部門制定的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案演練、機(jī)構(gòu)變 化等情況適時(shí)修訂。生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)至少每 3 年修訂 1次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄 并歸檔。存在以下情形的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：一是生產(chǎn)經(jīng)營單位因兼并、重組、轉(zhuǎn)制等導(dǎo)致隸 屬關(guān)系、經(jīng)營方式、法定代表人發(fā)生變化的 ; 二是生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的 ;三是周圍 環(huán)境發(fā)生變化，形成新的重大危險(xiǎn)源的 ;四是應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)已經(jīng)調(diào)整的 ; 五是依據(jù)的法 律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的 ; 六是應(yīng)急預(yù)案演練評估報(bào)告

23、要求修訂的 ;七是應(yīng)急預(yù)案管理部門要 求修訂的。6. 應(yīng)急預(yù)案的獎懲 對應(yīng)急預(yù)案的編制和備案工作進(jìn)行檢查，是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要手 段。辦法明確了應(yīng)急預(yù)案工作的獎勵及處罰條件：對于在應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作中做出顯著成 績的單位和人員， 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、 生產(chǎn)經(jīng)營單位可以給予表彰和獎勵。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù) 案未按照辦法規(guī)定備案的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門給予警告，并處 3 萬元以下罰款 ; 生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應(yīng)急預(yù)案或者未按照應(yīng)急預(yù)案采取預(yù)防措施， 導(dǎo)致事故救援不力或者造成嚴(yán)重后 果的，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并 依法給予行政處罰。實(shí)施計(jì)劃為認(rèn)真貫徹實(shí)施辦法，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心決定在全國開展應(yīng)急預(yù)案管理試點(diǎn)工 作。1. 試點(diǎn)范圍根據(jù)各地應(yīng)急預(yù)案管理的進(jìn)度不同，首先選擇北京、天津、上海、重慶和黑龍江、湖北、廣東 7 省市作為全國應(yīng)急預(yù)案管理重點(diǎn)試點(diǎn)單位， 全面推進(jìn)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法 的貫徹實(shí)施。為拓寬試點(diǎn)范圍，還要求其他省 （區(qū)、市 ）至少選擇一個(gè)市 （地）為本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理的試點(diǎn)單 位，由試點(diǎn)市安監(jiān)局協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定試點(diǎn)工作方案， 整體推進(jìn)全市應(yīng)