非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

1、非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案 非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案 為扎實(shí)做好非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，根據(jù)xx 省人民政府關(guān)于印發(fā) xx 省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃的通知（晉政辦發(fā)20xx45 號(hào)）xx 市 xx 區(qū)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。 一、整治目標(biāo) 通過三年整治，進(jìn)一步完善和落實(shí)從根本上消除非煤礦山事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理，關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建立完善，切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)

2、，重特大事故得到有效遏制，非煤礦山安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。 二、主要任務(wù) 嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)金屬非金屬礦山安全規(guī)程，建立完善以政府購買服務(wù)方式，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、.參與、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。（區(qū)應(yīng)急管理局） （二）健全完善安全管理制度。重點(diǎn)規(guī)范非煤礦山分級(jí)監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠(chéng)信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全教育培訓(xùn)等制度，推進(jìn)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場(chǎng)化機(jī)制等方式，建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，提高安全生產(chǎn)管理專業(yè)化水平，落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故預(yù)防功能。（區(qū)應(yīng)急管理局） （三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。 1.提高安全準(zhǔn)

3、入門檻。進(jìn)一步提高非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高非煤礦山規(guī)?；?。推動(dòng)相互之間影響安全的金屬非金屬地下礦山以及相互之間安全距離不符合相關(guān)規(guī)定的露天礦山以市場(chǎng)方式進(jìn)行整合。逐步淘汰小型露天采石企業(yè)，全部達(dá)到中型規(guī)模以上露天非煤礦山（50 萬噸/年），且可采資源儲(chǔ)量必須達(dá)到 10 年以上。（區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 2.加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國(guó)家或地方最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)'規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管

4、指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦山，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求非煤礦山作為重點(diǎn)關(guān)閉對(duì)象。（區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局、市公安局 xx 分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） （四）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平 1.強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。緊緊抓住"一把手'這個(gè)關(guān)鍵崗位，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按照安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全管理責(zé)任清單有關(guān)規(guī)定和要求，制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各司其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體系。建立健全考核問責(zé)工作機(jī)制，整治持證人員不履行本崗位職責(zé)，對(duì)不履職者吊銷相關(guān)證件，推動(dòng)企業(yè)各

5、方安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。（區(qū)應(yīng)急管理局） 2.建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系。健全完善以政府購買服務(wù)方式，開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理和隱患排查治理，充分發(fā)揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、.參與、協(xié)同推進(jìn)的安全服務(wù)格局。以非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指南為抓手，指導(dǎo)企業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制定完善安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作發(fā)放崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)，進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實(shí)現(xiàn)隱患排查

6、、登記、治理、報(bào) 告、銷賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與應(yīng)急管理部門信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。（區(qū)應(yīng)急管理局） 3.強(qiáng)化改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。根據(jù)省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知（晉應(yīng)急發(fā)20xx93 號(hào)）文件精神，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。實(shí)施分級(jí)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的建議上級(jí)部門對(duì)其撤銷其安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級(jí)，提高企業(yè)安全管理水平。中型規(guī)模以上非煤礦山企業(yè)全部達(dá)到二級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)，其他企業(yè)要達(dá)到三級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)。（區(qū)應(yīng)急管理局） 4.大力提升企

7、業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進(jìn)實(shí)施非煤礦山行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生 產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核發(fā)證。強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，考試不合格不得上崗。所有非煤礦山企業(yè)配齊配全注冊(cè)安全工程師，加強(qiáng)企業(yè)全員安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查，加大對(duì)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的執(zhí)法力度，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī)范到位。（區(qū)應(yīng)急管理局） 5.大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。落實(shí)小型金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)企業(yè)持續(xù)開展"機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人'工作，以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動(dòng)化控制減少人為操作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立安

8、全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。（區(qū)應(yīng)急管理局） （五）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。 嚴(yán)密管控非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。2021 年 6 月底前，組織對(duì)地下礦山逐一進(jìn)行專家會(huì)診，突出頂板管理、提升運(yùn)輸、井下用電、動(dòng)火作業(yè)、防治水等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控情況進(jìn)行全面檢查，提出會(huì)診意見，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（區(qū)應(yīng)急管理局） （六）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。 將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)全過程，同步推進(jìn)實(shí)施，動(dòng)態(tài)跟蹤檢查。重點(diǎn)打擊整治以下突出問題和違法違規(guī)行為：建設(shè)項(xiàng)目安全

9、設(shè)施"三同時(shí)'制度履行不嚴(yán)格，不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)；安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理 延期手續(xù)；安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安全管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人員配備不足或不到位，且不能履行職責(zé)；主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)；未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估或安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估不全面，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位；未及時(shí)填繪圖紙，現(xiàn)狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符；使用國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險(xiǎn)性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)；地下礦山未進(jìn)行采空區(qū)治理及巷道或采場(chǎng)頂板

10、未按設(shè)計(jì)要求采取支護(hù)措施；露天非煤礦山（磚瓦粘土）企業(yè)不按規(guī)定留設(shè)安全平臺(tái)、清掃平臺(tái)和邊坡及超層越界開采；電氣線路架設(shè)、機(jī)械設(shè)備、電氣設(shè)備安裝不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，沒有可靠的接地保護(hù)裝置，移動(dòng)電氣設(shè)備沒有漏電保護(hù)裝置；外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管；應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)處置方案，未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練；金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）中規(guī)定的重大事故隱患。（區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 三、時(shí)間安排 從 20xx 年 6 月至 2022 年 12 月底，分四個(gè)階段進(jìn)行。 （一）動(dòng)員部署（20xx 年 6 月）。制定細(xì)化非煤礦山安全

11、專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署，切實(shí)將專項(xiàng)整治行動(dòng)工作目標(biāo)、任務(wù)和要求傳導(dǎo)到企業(yè)和廣大從業(yè)人員。 （二）排查整治（20xx 年 6 月至 12 月）。在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上，對(duì)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行評(píng)估和排查，建立問題隱患和制度措施"兩個(gè)清單'，制定時(shí)間表、路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步成效。 （三）集中攻堅(jiān)（2021 年）。動(dòng)態(tài)更新"兩個(gè)清單'，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、推廣有關(guān)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患

12、排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，整治工作取得明顯成效。 （四）鞏固提升（2022 年）。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。 四、保障措施 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將非煤礦山安全專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)。要積極會(huì)同相關(guān)部門定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對(duì)性整治措施，確保完成三年行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。 （二）加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。按照非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法，綜合評(píng)估確定每座非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi)容等方面實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。結(jié)合"放管服'改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡(jiǎn)單