行政事業(yè)單位成本核算基本指引

1、行政事業(yè)單位成本核算基本指引第一章 總則第一條為了加強(qiáng)行政事業(yè)單位成本核算工作，完善預(yù) 算績效管理體系，提高行政運(yùn)行和財政資源配置效率，根 據(jù)中華人民共和國會計法等，制定本指引。第二條本指引適用于執(zhí)行政府會計準(zhǔn)則制度的行政事 業(yè)單位（以下稱單位）。第三條 行政單位和醫(yī)院、高等學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位等 行業(yè)事業(yè)單位的成本核算具體指引等，應(yīng)當(dāng)遵循本指引。第四條本指引所稱的成本，是指單位特定的成本核算 對象所發(fā)生的資源耗費(fèi)，包括房屋及建筑物、設(shè)備、材料、 產(chǎn)品等有形資源的耗費(fèi)，知識產(chǎn)權(quán)等無形資源的耗費(fèi)，以 及人力資源耗費(fèi)等其他耗費(fèi)。第五條本指引所稱成本核算，是指單位對實(shí)現(xiàn)其職能 目標(biāo)過程中實(shí)際發(fā)生的各種

2、耗費(fèi)按照確定的成本核算對象 和成本項(xiàng)目進(jìn)行歸集、分配，計算確定各成本核算對象的 總成本、單位成本等，向有關(guān)使用者提供成本信息的成本 管理活動。第六條單位進(jìn)行成本核算、提供成本信息，應(yīng)當(dāng)滿足 特定的成本信息需求。單位的成本信息需求主要包括：（一）成本控制。為滿足該需求，單位應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確核算、 全面反映特定成本核算對象的成本，以便對成本發(fā)生和形 成過程以及影響成本的各種因素條件施加影響或干預(yù)，將 實(shí)際成本控制在預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。（二）公共服務(wù)或產(chǎn)品定價。 為滿足該需求，單位應(yīng)當(dāng) 完整準(zhǔn)確記錄并核算定價服務(wù)或產(chǎn)品的成本，以便為政府 定價機(jī)構(gòu)制定相關(guān)價格提供依據(jù)和參考。（三）績效評價。為滿足該需求，單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置

3、成本等 績效目標(biāo)，以便衡量單位整體運(yùn)行效率、核心業(yè)務(wù)實(shí)施效果、政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。（四）資源配置。為滿足該需求，單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置成本、 效益等績效目標(biāo)，以便財政部門等將其評估結(jié)果作為預(yù)算 資金安排、定額標(biāo)準(zhǔn)制定的重要參考依據(jù)。第七條單位應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)發(fā)生制財務(wù)會計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn) 行成本核算。第八條單位應(yīng)當(dāng)建立健全成本費(fèi)用相關(guān)原始記錄，充 分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)和完善成本數(shù)據(jù)的收集、記錄、 傳遞、匯總和整理等基礎(chǔ)工作，為成本核算提供必要的數(shù)第九條單位進(jìn)行成本核算時，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則:（一）相關(guān)性原則。單位選擇成本核算對象、提供成本信息應(yīng)當(dāng)與滿足成本信息需求相關(guān)，有助于成本信息使用 者依據(jù)成本信息

4、作出評價或決策。（二）可靠性原則。單位應(yīng)當(dāng)以實(shí)際發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或 事項(xiàng)為依據(jù)進(jìn)行成本核算，保證成本信息真實(shí)可靠、內(nèi)容 完整。（三）適應(yīng)性原則。單位進(jìn)行成本核算時， 應(yīng)當(dāng)與單位 行業(yè)特點(diǎn)、特定的成本信息需求相適應(yīng)。（四）一致性原則。單位進(jìn)行成本核算所采用的方法、 程序和依據(jù)等前后各期間應(yīng)當(dāng)保持一致，確保各期的成本 信息相互可比。若確有必要變更，應(yīng)當(dāng)在成本報告中說明 變更的原因、影響等。（五）成本效益原則。單位在進(jìn)行成本核算時，應(yīng)當(dāng)權(quán)衡成本信息的取得成本和其滿足相關(guān)成本信息需求的效 益，采取合理的方法和工具，在成本信息的精確性和核算 成本可承受性間取得平衡。第十條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本信息需求、成本核算

5、對象等 確定成本核算周期，并按照成本核算周期編制成本報告， 全面反映單位成本核算情況。成本報告包括成本報表和相 關(guān)說明等。單位成本報告的提供應(yīng)當(dāng)符合政府信息公開等有關(guān)要求。第二章成本核算對象第十一條單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)其職能目標(biāo)、所處行業(yè)特點(diǎn)，以及不同的成本信息需求等確定成本核算對象。第十二條單位確定的成本核算對象主要包括：（一）按業(yè)務(wù)活動類型確定的成本核算對象。（二）按項(xiàng)目確定的成本核算對象。（三）按提供的公共服務(wù)或產(chǎn)品確定的成本核算對象。（四）按單位整體、內(nèi)部組織部門、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)等確定的 成本核算對象。第十三條單位一般按照其職能目標(biāo)確定主要的業(yè)務(wù)活 動類型，將其作為基本的成本核算對象。同時，可以根據(jù)

6、 不同的成本信息需求確定其他成本核算對象：為滿足成本控制需求的，一般以 業(yè)務(wù)活動類型、項(xiàng)目、 內(nèi)部組織部門等作為 成本核算對象。為滿足公共服務(wù)或產(chǎn)品定價需求的，一般以公共服務(wù)或產(chǎn)品作為成本核算對象。為滿足績效評價 需求的，一般以單位整體、項(xiàng)目作為成 本核算對象。為滿足資源配置需求的， 一般以業(yè)務(wù)活動類型、單位整 體、項(xiàng)目等作為成本核算對象。第十四條單位可以多維度、多層次地確定成本核算對象。多維度，是指單位根據(jù)不同的成本信息需求，確定業(yè)務(wù)活動類型、公共服務(wù)或產(chǎn)品、內(nèi)部組織部門等不同維度的 成本核算對象。多層次，是指單位根據(jù)不同的成本信息需求，確定單位整體、內(nèi)部組織部門、業(yè)務(wù)團(tuán)隊(duì)等不同層面的成本核算對 象。第三章成本項(xiàng)目和范圍第十五條 單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)成本信息需求設(shè)置成本項(xiàng)目， 并對每個成本核算對象按照其成本項(xiàng)目進(jìn)行數(shù)據(jù)歸集。成本項(xiàng)目，是指將歸集到成本核算對象的成本按照一定 標(biāo)準(zhǔn)劃分的反映成本構(gòu)成的具體項(xiàng)目。單位可以根據(jù)具體成本信息需求，按照成本經(jīng)濟(jì)用途等 設(shè)置成本項(xiàng)目。第十六條單位按照經(jīng)濟(jì)