安全生產(chǎn)管理知識輔導(dǎo)事故應(yīng)急管理的過程0

1、安全生產(chǎn)管理知識輔導(dǎo)：事故應(yīng)急管理的過 程三、事故應(yīng)急管理的過程盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應(yīng) 急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動。應(yīng)急管理是對 重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個 過程，充分體現(xiàn)了 預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急 管理是一個動態(tài)的過程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù) 4個 階段。盡管在實際情況中這些階段往往是交叉的，但每一階 段都有自己明確的目標(biāo)，而且每一階段又是構(gòu)筑在前一階段 的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu) 成了重大事故應(yīng)急管理的循環(huán)過程。（一）預(yù)防在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通 過安

2、全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生， 實現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù) 先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán) 重程度，如加大建筑物的安全距離、工廠選址的安全規(guī)劃、 減少危險物品的存量、設(shè)置防護(hù)墻以及開展公眾教育等。從 長遠(yuǎn)看，低成本、高效率的預(yù)防措施是減少事故損失的關(guān)鍵。 （二）準(zhǔn)備應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應(yīng)急行動而預(yù)先所做的 各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急體系的建立、有關(guān)部門和人員職責(zé)的落 實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）與物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目

3、標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。（三）響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)是在事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動，包括 事故的報警與通報、人員的緊急疏散、急救與醫(yī)療、消防和 工程搶險措施、信息收集與應(yīng)急決策和外部求援等。其目標(biāo) 是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能 控制并消除事故。（四）恢復(fù)恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。首先應(yīng)使事故影響區(qū)域 恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。要 求立即進(jìn)行的恢復(fù)工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理 廢墟等。在短期恢復(fù)工作中，應(yīng)注意避免由現(xiàn)新的緊急情況。 長期恢復(fù)包括廠區(qū)重建和受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展。在 長期恢復(fù)工作中，應(yīng)汲取事故和應(yīng)急救援

4、的經(jīng)驗教訓(xùn)，開展 進(jìn)一步的預(yù)防工作和減災(zāi)行動。四、事故應(yīng)急救援體系的建立（一）事故應(yīng)急救援體系的基本構(gòu)成由于潛在的重大事故風(fēng)險多種多樣，所以相應(yīng)每一類事故災(zāi)難的應(yīng)急救援措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致 的。構(gòu)建應(yīng)急救援體系，應(yīng)貫徹頂層設(shè)計和系統(tǒng)論的思想， 以事件為中心，以功能為基礎(chǔ)，分析和明確應(yīng)急救援工作的 各項需求，在應(yīng)急能力評估和應(yīng)急資源統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上， 科學(xué)地建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的應(yīng)急救援體系，保障各級應(yīng)急 救援體系的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運(yùn)作機(jī)制、法制基礎(chǔ)和 應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成，如圖71所示。1 .組織體制應(yīng)急救援體系組織體制建設(shè)中的管理機(jī)構(gòu)是指維持應(yīng)

5、急日 常管理的負(fù)責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組 織機(jī)構(gòu)，如消防、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等；應(yīng)急指揮是在應(yīng)急預(yù)案啟動 后，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)指揮系統(tǒng)；而救援隊伍則 由專業(yè)和志愿人員組成。2 .運(yùn)作機(jī)制應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準(zhǔn)備、初級反應(yīng)、擴(kuò)大應(yīng)急和 應(yīng)急恢復(fù)4個階段，應(yīng)急機(jī)制與這四階段的應(yīng)急活動密切相 關(guān)。應(yīng)急運(yùn)作機(jī)制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和 公眾動員這4個基本機(jī)制組成。統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集 中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮等。無論采用哪 一種指揮系統(tǒng)，都必須實行統(tǒng)一指揮的模式，無論應(yīng)急救援 活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系不同，但

6、都必須在 應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動，有令則行，有禁則止， 統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴(kuò)大應(yīng)急的過程中實行的分級 響應(yīng)的機(jī)制。擴(kuò)大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的 危害程度，影響范圍和控制事態(tài)能力。影響范圍和控制事態(tài) 能力是 升級”的最基本條件。擴(kuò)大應(yīng)急救援主要是提高指揮 級別、擴(kuò)大應(yīng)急范圍等。屬地為主強(qiáng)調(diào)第一反應(yīng)”的思想和以現(xiàn)場應(yīng)急、現(xiàn)場指揮為 主的原則。公眾動員機(jī)制是應(yīng)急機(jī)制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)。3 .法制基礎(chǔ)法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)，與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為 4個層次：由立法機(jī)關(guān)通 過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和

7、緊急動員法等； 由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理條例等；包括預(yù)案在內(nèi) 的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；與應(yīng)急救援活動 直接有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)或管理辦法等。4 .保障系統(tǒng)列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)。應(yīng)急信息 通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動 的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，以及信息資源共享；物資與 裝備不但要保證有足夠的資源，而且還要實現(xiàn)快速、及時供 應(yīng)到位；人力資源保障包括專業(yè)隊伍的加強(qiáng)、志愿人員以及 其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育；應(yīng)急財務(wù)保障應(yīng)建立專項應(yīng)急科 目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急管理運(yùn)行和應(yīng)急反應(yīng)中各項 活動

8、的開支。（二）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)機(jī)制重大事故應(yīng)急救援體系應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、事態(tài) 發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應(yīng)機(jī)制，對不同的響應(yīng)級 別，相應(yīng)地明確事故的通報范圍、應(yīng)急中心的啟動程度、應(yīng) 急力量的生動和設(shè)備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應(yīng)急 總指揮的職位等。典型的響應(yīng)級別通?？煞譃?級：1 . 一級緊急情況必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，或者需要各 個部門同外部機(jī)構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情況，通常要宣布進(jìn) 入緊急狀態(tài)。在該級別中，做由主要決定的職責(zé)通常是緊急 事務(wù)管理部門?，F(xiàn)場指揮部可在現(xiàn)場做由保護(hù)生命和財產(chǎn)以 及控制事態(tài)所必需的各種決定。解決整個緊急事件的決定， 應(yīng)該由緊急事

9、務(wù)管理部門負(fù)責(zé)。2 .二級緊急情況需要兩個或更多個部門響應(yīng)的緊急情況。該事故的救援需要 有關(guān)部門的協(xié)作，并且提供人員、設(shè)備或其他資源。該級響 應(yīng)需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應(yīng)急救援行動。3 .三級緊急情況能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況。正?？衫?用的資源指在該部門權(quán)力范圍內(nèi)通?？梢岳玫膽?yīng)急資源， 包括人力和物力等。必要時，該部門可以建立一個現(xiàn)場指揮 部，所需的后勤支持、人員或其他資源增援由本部門負(fù)責(zé)解 決。（三）事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)程序按過程可分為接警、響應(yīng) 級別確定、應(yīng)急啟動、救援行動、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾 個過程，如圖72所示。圖52重大

10、事故應(yīng)急救援體系響應(yīng)程序1 .接警與響應(yīng)級別確定接到事故報警后，按照工作程序，對警情做由判斷，初步確 定相應(yīng)的響應(yīng)級別。如果事故不足以啟動應(yīng)急救援體系的最 低響應(yīng)級別，響應(yīng)關(guān)閉。2 .應(yīng)急啟動應(yīng)急響應(yīng)級別確定后，按所確定的響應(yīng)級別啟動應(yīng)急程序，如通知應(yīng)急中心有關(guān)人員到位、開通信息與通訊網(wǎng)絡(luò)、通知調(diào)配救援所需的應(yīng)急資源 （包括應(yīng)急隊伍和物資、裝備等 ）、 成立現(xiàn)場指揮部等。3 .救援行動有關(guān)應(yīng)急隊伍進(jìn)入事故現(xiàn)場后，迅速開展事故偵測、警戒、 疏散、人員救助、工程搶險等有關(guān)應(yīng)急救援工作，專家組為 救援決策提供建議和技術(shù)支持。當(dāng)事態(tài)超生響應(yīng)級別無法得 到有效控制時，向應(yīng)急中心請求實施更高級別的應(yīng)急響應(yīng)

11、。4 .應(yīng)急恢復(fù)救援行動結(jié)束后，進(jìn)入臨時應(yīng)急恢復(fù)階段。該階段主要包括 現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調(diào) 查等。5 .應(yīng)急結(jié)束執(zhí)行應(yīng)急關(guān)閉程序，由事故總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。（四）現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)重大事故的現(xiàn)場情況往往十分復(fù)雜，且匯集了各方面的應(yīng)急 力量與大量的資源，應(yīng)急救援行動的組織、指揮和管理成為 重大事故應(yīng)急工作所面臨的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。應(yīng)急過程中存在的主要問題有：太多的人員向事故指揮官 匯報；應(yīng)急響應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)各異，機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制， 且術(shù)語不同；缺乏可靠的事故相關(guān)信息和決策機(jī)制，應(yīng)急 救援的整體目標(biāo)不清或不明；通訊不兼容或不暢；授權(quán) 不清或機(jī)構(gòu)對自身現(xiàn)場的任務(wù)、目標(biāo)不清。對事故勢態(tài)的管理方式?jīng)Q定了整個應(yīng)急行動的效率。為保證 現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須對事故現(xiàn)場的所有應(yīng)急 救援工作實施統(tǒng)一的指揮和管理，即建立事故指揮系統(tǒng) (ICS),形成清晰的指揮鏈，以便及時地獲取事故信息、分析 和評估勢態(tài)，確定救援的優(yōu)先目標(biāo)，決定如何實施快速、有 效的救援行動和保護(hù)生命的安全措施，指揮和協(xié)調(diào)各方應(yīng)急 力量的行動，高效地利用可獲取的資源，確保應(yīng)急決策的正 確性和應(yīng)急行動的整體性和有效性?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在緊急事件發(fā)生前就已建立， 預(yù)先對指揮結(jié)構(gòu)達(dá)成一致意見，將有助于保