民事訴訟法第十七章十八章特別程序

1、第十七、十八章 特殊程序規(guī)則特殊程序概覽名名 稱稱適用案件適用案件特別程序（第十七章）選民資格案宣告失蹤案宣告死亡案認(rèn)定民事行為能力案認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)程序擔(dān)保物權(quán)實(shí)現(xiàn)程序其他程序（第十八章）督促程序公示催告程序一、特別程序概述特別程序，是指人民法院審理某些非民事權(quán)益爭議案件所適用的特殊審判程序。民事訴訟法第十五章第一百七十七條人民法院審理選民資格案件、宣告失蹤或者宣告死亡案件、認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力案件、認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件、確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件和實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件，適用本章規(guī)定。本章沒有規(guī)定的，適用本法和其他法律的有關(guān)規(guī)定。特別程序共同特征一審終審獨(dú)任制選民資格案除外

2、無權(quán)利義務(wù)爭議審限短依申請不適用再審法院發(fā)現(xiàn)本案屬于民事權(quán)益爭議的，裁定終結(jié)特別程序，利害關(guān)系人可以另行起訴選民資格案【案例】福建省某縣路下鄉(xiāng)村民李明輝起訴稱：其戶籍在路下村，并一直居住在該村，其選舉權(quán)一直在路下村行使。2000年的換屆選舉時(shí)，他還被提名為村民委員會主任候選人。但2003年換屆選舉時(shí)，村選舉委員會卻不登記他為選民。起訴人提出申訴后，該選舉委員會于2003年6月29日作出不予登記起訴人選民資格的決定，嚴(yán)重侵犯了起訴人的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。故請求法院撤銷這個(gè)決定，責(zé)令路下村選舉委員會登記起訴人為選民，同時(shí)確認(rèn)路下村此次的村民委員會候選人提名無效。 法院按照特別程序組成合議庭對本案進(jìn)行

3、了審理。 該村選舉委員會認(rèn)為，李明輝雖然在本村居住，但其戶籍一直在屏南縣路下鄉(xiāng)中心小學(xué)，是在選民登記日（6月7日）以后才遷入本村的，而且是非農(nóng)業(yè)戶籍村民，在本村沒有承包土地，也不履行“三提留、五統(tǒng)籌”等村民應(yīng)盡的義務(wù)，按照福建省民政廳頒發(fā)的村民委員會選舉規(guī)程中關(guān)于“戶籍在本村管理的其他非農(nóng)業(yè)戶籍性質(zhì)人員不作為選民資格登記”的規(guī)定，李明輝不能在本村登記。盡管此前歷屆選舉都將李明輝登記為選民，但這是錯(cuò)誤的。選民資格案審理程序：起訴1.起訴前置程序：申訴2.起訴期限：選舉日前5日3.管轄法院：選區(qū)所在地基層人民法院民事訴訟法第一百八十一條公民不服選舉委員會對選民資格的申訴所作的處理決定，可以在選舉日

4、的五日以前向選區(qū)所在地基層人民法院起訴。選民資格案審理程序：審判第一百八十二條人民法院受理選民資格案件后，必須在選舉日前審結(jié)。審理時(shí)，起訴人、選舉委員會的代表和有關(guān)公民必須參加。人民法院的判決書，應(yīng)當(dāng)在選舉日前送達(dá)選舉委員會和起訴人，并通知有關(guān)公民?！景咐?法院審理認(rèn)為，起訴人李明輝具有憲法規(guī)定的選民資格。福建省村民選舉委員會選舉辦法規(guī)定，凡有選舉資格的村民在戶籍所在地的村民選舉委員會進(jìn)行選民登記。因此，起訴人有權(quán)在戶籍所在地即路下村的選舉委員會進(jìn)行選民登記。福建省民政廳下發(fā)的村民委員會選舉規(guī)定中有關(guān)規(guī)定因與福建省村民選舉委員會選舉辦法的規(guī)定相抵觸，不能據(jù)此認(rèn)定起訴人的選民資格。據(jù)此，法院于

5、7月8日作出判決，撤銷路下鄉(xiāng)路下村村民選舉委員會作出的對李明輝選民資格不予登記的決定。無選舉權(quán)的人無選舉權(quán)的人未滿未滿18周歲者周歲者外國人、無國籍人被依法剝奪政治權(quán)力者被宣告失蹤、宣告死亡的人出現(xiàn)的，經(jīng)本人或者利害關(guān)系人申請，人民法院應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決作出新判決，撤銷原判決。宣告失蹤案、宣告死亡案 宣告失蹤1.公民下落不明滿二年2.利害關(guān)系人申請3.下落不明人住所地基層人民法院管轄4.法院發(fā)出尋找失蹤人公告，公告期間為三個(gè)月 宣告死亡 1.公民下落不明滿四年，或者因意外事故下落不明滿二年，或因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的2.利害關(guān)系人申請3.下落不明人住所地基層

6、人民法院管轄4.法院發(fā)出尋找公民下落公告，公告期間為一年。因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)證明該公民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為三個(gè)月宣告死亡的公告期間為一年?！景咐客跗G申請楊國昌死亡宣告案 1994年的2月，結(jié)婚僅三個(gè)月的王艷送丈夫楊國昌去日本工作。原定工作期限是兩年，但期限屆滿后楊國昌并沒有回來，繼續(xù)留在日本打工，而且時(shí)間一再推遲。為了團(tuán)聚，王艷想去日本留學(xué)。但由于丈夫?qū)儆诜欠?，王艷的出國申請被拒簽。兩個(gè)人最終為楊是否回國產(chǎn)生矛盾，逐漸沒有了聯(lián)系。2001年11月，王艷向法院起訴離婚。法院卻因她不能提供被告住址二沒有受理她的離婚訴訟。后來她聽說宣告死亡就能解除婚姻，便于2002年

7、2月向法院提出了宣告楊國昌死亡的申請。王艷到楊國昌所在單位開具了開除證明；到其戶籍所在地的派出所開具了楊的戶口在98年就已經(jīng)注銷的證明。法院受理后根據(jù)這些證明刊登了死亡公告。一年后的2003年2月，法院做出了宣告楊國昌死亡的判決。 沒有想到，就在判決生效僅十天后，楊國昌回國了。他說其實(shí)他們一直有聯(lián)系，他還于2000年的8月29日寄了220萬日圓給王艷，而且自己與家里人始終有聯(lián)系，她只要向楊家人打聽一下就能夠找到自己。原來，隨著與楊國昌感情的惡化，王艷與楊家人也逐漸疏遠(yuǎn)，直到不聯(lián)系。她提出申請也沒有通知楊家人。法院在人民法院報(bào)上登了一年的公告，而楊家親友都沒有看到。 2003年6月，楊國昌向法院

8、提出了撤消死亡判決的申請。一周后，法院作出新判決，撤消宣告死亡判決。但王艷已經(jīng)在2003年3月10日與別人登記結(jié)婚了。楊國昌起訴王艷重婚。法院審理后認(rèn)為，王艷在明知楊國昌活著而申請宣告對方死亡屬于惡意行為，并在知道楊國昌已經(jīng)回國的情況下，與他人結(jié)婚，已經(jīng)構(gòu)成了重婚罪。認(rèn)定王艷第二次婚姻無效。判處其有期徒刑6個(gè)月，緩期兩年執(zhí)行。認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件民事行為能力完全行為能力限制行為能力無行為能力 民事行為能力：民事主體能夠以自己的行為依法行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，從而使法律關(guān)系發(fā)生、變更或消滅的資格。 民法通則規(guī)定自然人的行為能力分三種：完全行為能力、限制行為能力、無行為能力。自

9、然人民事行為能力分類限制行為能力無行為能力123完全行為能力十八周歲以上的成年人；已滿十六周歲，不滿十八周歲，以自己的勞動收入為主要生活來源的的人。十周歲以上不滿十八周歲的未成年人；不滿十周歲的未成年人；不能辨認(rèn)自己行為的精神病人。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人。民事行為能力的意義 1、完全民事行為能力人可以獨(dú)立進(jìn)行民事活動，不受他人的意志約束2、限制民事行為能力人可以進(jìn)行與他的年齡、智力以及精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理的人同意。否則其進(jìn)行的民事活動無效。3、無民事行為能力人。無民事行為能力人不能獨(dú)立進(jìn)行民事活動，必須由他的法定代理人代理

10、民事活動。否則其進(jìn)行的民事活動無效。但無民事行為能力人和限制民事行為能力人接受獎(jiǎng)勵(lì)、贈與、報(bào)酬的行為有效。審理程序1、申請：由其近親屬或者其他利害關(guān)系人提出2、管轄法院：該公民住所地基層人民法院3、鑒定：法院認(rèn)為必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對被請求認(rèn)定的公民進(jìn)行鑒定。申請人已提供鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)對鑒定意見進(jìn)行審查。4、代理：以該公民的近親屬為代理人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)詢問本人的意見。5、判決：人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；認(rèn)定申請沒有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)判決予以駁回。該公民無民事行為能力

11、或者限制民事行為能力的原因已經(jīng)消除的，法院經(jīng)公民本人或利害關(guān)系人申請并查實(shí)，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決作出新判決，撤銷原判決。認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主案件無主財(cái)產(chǎn)，是指財(cái)產(chǎn)所有人確已不存在或者不知誰是財(cái)產(chǎn)所有人的財(cái)產(chǎn)。無主財(cái)產(chǎn)權(quán)利的歸屬問題無法確定，不利于物盡其用，也埋下糾紛隱患，有必要設(shè)定法律程序加以解決。所有人不明的財(cái)物所有人不明的埋藏物、隱藏物無人認(rèn)領(lǐng)的遺失物、漂流物、飼養(yǎng)動物無人繼承的遺產(chǎn)【案例】128塊銀元引發(fā)的訴訟 開化縣田畈村已故的汪大爺膝下無子，老伴去世后，他就一直由村委會負(fù)責(zé)照顧，去世后也是村里安排的后事。汪大爺去世后不久，村委會便以繼承人的名義將汪大爺生前居住的土木結(jié)構(gòu)老屋賣給了他的侄

12、孫汪某。汪某從來沒住過這間老屋，7年前又將閑置的老屋賣給了同村的詹某。2015年1月，詹某準(zhǔn)備拆了老屋在原址建新房。就在工人在拆東門墻頂?shù)臅r(shí)候，發(fā)現(xiàn)了一根小鐵管，拆開一看，里面裝著大頭銀元、小頭銀元等共計(jì)128塊。消息傳開后，汪某妻子找到了詹某，以自己是原屋主的身份要求平分這批銀元。詹某雖然不情愿，但經(jīng)不住汪某一家多次的索要，就給了14塊銀元，不過汪某還是嫌太少。就在汪、詹兩家爭議時(shí)候，村委會也加入了爭奪銀元的行列。認(rèn)為房子是汪大爺遺贈給村委會的，房子里找到的銀元也該歸屬村委會。 2015年4月底，汪某起訴詹某，要求詹某歸還剩余的114塊銀元。而詹某也提出反訴，要求汪某返還之前給予的14塊銀元

13、。 思考：村委會如果也要進(jìn)行訴訟，在訴訟中處于何種地位？ 法院受理案件后，村委會表示放棄這批銀元的所有權(quán)。 詹某認(rèn)為，自己是從汪某那里有償獲得老房及宅基地的，房屋內(nèi)的一切連同隱藏的銀元當(dāng)然也都一起屬于自己，汪某完全是無理取鬧。而且，他認(rèn)為汪大爺晚年由村委會負(fù)責(zé)照應(yīng)起居，負(fù)責(zé)喪葬事宜，他們之間才具有事實(shí)上的贍養(yǎng)關(guān)系，汪大爺死后，村委會才是繼承人，汪大爺?shù)乃胸?cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸村委會繼承?，F(xiàn)在村委會放棄了銀元的所有權(quán)，那么這批銀元就是無主物，而自己發(fā)現(xiàn)了這批銀元，對于無主物，誰占有誰就享有所有權(quán)。 【討論】法院該怎么處理？ 法院審理后認(rèn)為，本案中所訴爭的銀元是隱藏物，該隱藏物不因其所藏匿的房屋的轉(zhuǎn)讓而轉(zhuǎn)移

14、所有權(quán)，無論是誰掘獲銀元，銀元仍應(yīng)當(dāng)歸埋藏人所有，或由其法定繼承人依法繼承。一審法院判決：駁回汪某和詹某的起訴（反訴）。 法院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依照最高人民法院關(guān)于挖掘過去地主所埋藏的銀元?dú)w誰所有的批復(fù)規(guī)定，所掘獲銀元?dú)w埋藏人所有，由其法定繼承人依法繼承。此外，民法通則有規(guī)定，所有人不明的埋藏物、隱藏物，歸國家所有。據(jù)此，詹某雖然是現(xiàn)房主且發(fā)掘了銀元，但對銀元不享有所有權(quán)。而汪某僅能確認(rèn)汪大爺系該屋原居住者及所有者，并不能確認(rèn)汪大爺或汪大爺父親系銀元實(shí)際埋藏者，沒有充分證據(jù)證實(shí)銀元屬于汪大爺之遺產(chǎn)。且即使該銀元屬于汪大爺所有，汪某也不能證實(shí)其對汪大爺之遺產(chǎn)享有法定繼承權(quán)。法院表示，在該案審結(jié)后將

15、作出相應(yīng)的司法建議，建議最后如果查不清這批銀元是誰埋藏的，而且找不到繼承人的話，銀元最終將“充公”上交給國家。 審理程序1.申請：由公民、法人或者其他組織提出2.管轄：財(cái)產(chǎn)所在地基層人民法院3.公告：人民法院受理申請后，經(jīng)審查核實(shí)，應(yīng)當(dāng)發(fā)出財(cái)產(chǎn)認(rèn)領(lǐng)公告。公告期一年。4.判決：公告期滿無人認(rèn)領(lǐng)的，判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主，收歸國家或者集體所有。關(guān)于所有人不明物的爭議適用普通程序【案例】天價(jià)烏木案 2012年春節(jié)，彭州市通濟(jì)鎮(zhèn)麻柳村17組吳高亮家附近，發(fā)現(xiàn)埋藏于地下的一批烏木，經(jīng)鑒定樹種為金絲楠木，估計(jì)市場價(jià)值上千萬。吳高亮自稱發(fā)現(xiàn)者，并雇來挖掘機(jī)挖掘。 2012年2月9日，通濟(jì)鎮(zhèn)政府接到舉報(bào)，當(dāng)夜趕往監(jiān)

16、控保護(hù)。隨后在成都考古隊(duì)專家指導(dǎo)下，鎮(zhèn)政府挖掘出7件大型烏木，并運(yùn)到當(dāng)?shù)乜瓦\(yùn)站暫存。 2012年7月，彭州市國資辦正式答復(fù):烏木歸國家，獎(jiǎng)發(fā)現(xiàn)者吳高亮7萬元。而吳高亮提出這批烏木價(jià)值在2000萬左右，按照相關(guān)法規(guī)應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)自己400萬?！景咐刻靸r(jià)烏木案 2012年7月26日，吳高亮和姐姐吳高惠起訴通濟(jì)鎮(zhèn)政府，請求法院確認(rèn)7件烏木為自己所，賠償保管不善的損失，還請求認(rèn)定通濟(jì)鎮(zhèn)政府有非法行政行為?！景咐刻靸r(jià)烏木案 法院認(rèn)定，吳高亮的承包地與烏木發(fā)掘地相隔較遠(yuǎn)，而其姐姐吳高惠名下編號為0026號的承包地雖與發(fā)掘6件烏木的河道相鄰，但0026號承包地與河道間有自然河岸相隔，且河岸與河道具明顯落差，該

17、6件烏木的發(fā)掘地位于河道管理范圍。而對于上游河道內(nèi)發(fā)掘出的1件烏木，當(dāng)事人雙方均認(rèn)可不在二原告承包地范圍內(nèi)。 法院最終裁定駁回原告起訴。判決認(rèn)定財(cái)產(chǎn)無主后，原財(cái)產(chǎn)所有人或者繼承人出現(xiàn)，在可以對財(cái)產(chǎn)提出請求，人民法院審查后，應(yīng)當(dāng)作出新判決，撤銷原判決出新判決，撤銷原判決。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件1.申請：雙方當(dāng)事人自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)，共同向法院提出2.管轄：調(diào)解組織所在地基層人民法院3.人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定調(diào)解協(xié)議有效；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請。4.申請被駁回的，當(dāng)事人可以通過調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟司法確認(rèn)裁定的效

18、力經(jīng)司法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請執(zhí)行問題：確認(rèn)調(diào)解協(xié)議裁定是否有既判力 裁定生效后，當(dāng)事人未在申請執(zhí)行期內(nèi)申請執(zhí)行，而是向人民法院提起訴訟，法院是否受理？訴 權(quán)程序保障既判力實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)案件 擔(dān)保物權(quán)：屬于他物權(quán)，指的是為確保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)而設(shè)定的，以直接取得或者支配特定財(cái)產(chǎn)的交換價(jià)值為內(nèi)容的權(quán)利。 如在借貸、買賣等民事活動中，債務(wù)人或者第三人將自己所有的財(cái)產(chǎn)作為履行債務(wù)的擔(dān)保。債務(wù)人未履行債務(wù)時(shí)，債權(quán)人依照法律規(guī)定的程序就該財(cái)產(chǎn)優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。 常見的有抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)等審理程序1.申請：由擔(dān)保物權(quán)人以及其他有權(quán)請求實(shí)現(xiàn)擔(dān)保物權(quán)的人向

19、法院提出2.管轄：擔(dān)保財(cái)產(chǎn)所在地或者擔(dān)保物權(quán)登記地基層人民法院3. 人民法院受理申請后，經(jīng)審查，符合法律規(guī)定的，裁定拍賣、變賣擔(dān)保財(cái)產(chǎn)，當(dāng)事人依據(jù)該裁定可以向人民法院申請執(zhí)行；不符合法律規(guī)定的，裁定駁回申請，當(dāng)事人可以向人民法院提起訴訟。督促程序意義：債權(quán)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)的快捷方式性質(zhì)：略式訴訟省略了什么？支付令申請程序債權(quán)人申請法院發(fā)支付令支付令生效債務(wù)人異議支付令失效強(qiáng)制執(zhí)行履行債務(wù)訴訟申請條件1.債權(quán)人請求債務(wù)人給付金錢、有價(jià)證券；2.債權(quán)人與債務(wù)人沒有其他債務(wù)糾紛的；3.支付令能夠送達(dá)債務(wù)人的。4.向有管轄權(quán)的基層人民法院申請支付令申請書應(yīng)當(dāng)寫明請求給付金錢或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)。人民法院受理申請后，經(jīng)審查債權(quán)人提供的事實(shí)、證據(jù)，對債權(quán)債務(wù)關(guān)系明確、合法的，應(yīng)當(dāng)在受理之日起十五日內(nèi)向債務(wù)人