建設工程安全生產法律法規(guī)

1、學習建筑工程安全學習建筑工程安全 生產法律法規(guī)生產法律法規(guī) 機電公司機電公司 20062006年年3 3月編制月編制第一章、建設工程安全生產法律法規(guī)的第一章、建設工程安全生產法律法規(guī)的重要意義重要意義 安全生產至關重要，實現(xiàn)安全生產的前提條件是制定一系列安全法規(guī)，使之有法可依。通過法律框架下政府對建筑業(yè)的管理，采取有效措施，加強對建筑工程的安全生產監(jiān)督管理，提高建筑業(yè)生產安全水平，降低傷亡事故的發(fā)生率，從世界各國建筑業(yè)的安全管理發(fā)展情況來看還是非常有效的。 近年來，建筑法、安全生產法、建設工程安全生產管理條例等法律、法規(guī)及部門規(guī)章、施工安全技術標準的相繼出臺，為保障我國建筑業(yè)的安全生產提供發(fā)有

2、力的法律武器，在建筑業(yè)的安全生產工作方面做到了有法可依。第二章、建設工程安全生產法律體系第二章、建設工程安全生產法律體系 目前,我國建設工程安全生產法律體系主要由建筑法、安全生產法、建設工程安全生產管理條例以及相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設強制性標準構成。2.1 法律法律一、一、建筑法建筑法的主要內容的主要內容 1997年11月1日中華人民共和國主席令第91號發(fā)布，自1998年3月1日起施行。 建筑法主要規(guī)定了建筑許可、建筑工程發(fā)包承包、建筑工程監(jiān)理、建筑安全生產管理、建筑工程質量管理及相應法律責任等方面的內容。 建筑法確立了安全生產責任制度。安全生產責任制度是建筑生產中最基本的安全管理制度

3、，是所有安全規(guī)章制度的核心。 建筑法確立了群防群治制度。群防群治制度是職工群眾進行預防和治理安全的一種制度。 建筑法確立了安全生產教育培訓制度。安全生產教育培訓制度是對廣大建筑干部職工進行安全教育培訓，提高安全意識，增加安全知識和技能的制度。 建筑法確立了安全生產檢查制度。安全生產檢查制度是上級管理部門或建筑施工企業(yè)，對安全生產狀況進行定期或不定期檢查的制度。 建筑法確立了傷亡事故處理報告制度施工中發(fā)生事故時，建筑企業(yè)應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，并按照國家有關規(guī)定及時向有關部門報告。事故處理必須遵循一定的程序，做到“四不放過”（事故原因未查清不放過；職工和事故責任人受不到教育不放過

4、；事故隱患不整改不放過；事故責任人不處理不放過）。二、二、安全生產法安全生產法的主要內容的主要內容 2002年6月29日中華人民共和國主席令第70號公布，自2002年11月1日起施行。 安全生產法中提供了四種監(jiān)督途徑，即工會民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督、公眾舉報監(jiān)督和社區(qū)服務監(jiān)督。安全生產法中明確了生產經營單位必須做好安全生產的保證工作。 安全生產法不僅明確了從業(yè)人員為保證安全生產所應盡的義務，也明確了從業(yè)人員進行安全生產所享有的權利。 安全生產法明確規(guī)定了生產經營單位負責人的安全生產責任。 安全生產法中明確了對違法單位和個人的法律責任追究制度。 安全生產法明確了要建立事故應急救援制度，制定應急求援

5、預案，形成應急救援預案體系。2.2 行行 政政 法法 規(guī)規(guī) 行政法規(guī)是由國務院制定的法律規(guī)范性文件,頒布后在全國范圍內施行.建設工程安全生產管理條例是根據(jù)建筑法和安全生產法制定的一部關于建筑工程安全生產的專項法規(guī)。 一一. 建設工程安全生產管理條例建設工程安全生產管理條例的主要內容的主要內容 2003年11月12日國務院第28次會議通過，自2004年2月1日起施行。 1.建設單位的安全責任 2.勘察、設計、工程監(jiān)理及其他有關單位的安全責任 3.關于施工單位安全責任安全條例從以下幾個方面強化了施工單位的安全責任： 一是施工單位在申請領取資質證書時，應當具備規(guī)定的注冊資本、專業(yè)技術人員、技術準備和

6、安全生產等條件。 二是施工單位建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并明確規(guī)定了施工單位主要責任人和項目負責人的安全生產責任，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責，項目負責人對建設工程項目的安全施工負責。 三是為了從資金上保證安全生產，規(guī)定了施工單位對列入建設工程概算的安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用。 四是進一步明確總承包單位與分包單位的安全責任,規(guī)定建設工程實施施工總承包的,由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責,總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的,分包合同中應當明確各自安全生產方面

7、的權利和義務,并對分包工程的安全生產承擔連帶責任. 五是施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案,對一些特殊的工程還需要編制專項施工方案;建設工程施工前施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。 六是為了保障施工現(xiàn)場作業(yè)人員的安全，規(guī)定施工單位應當對作業(yè)人員進行安全教育培訓，向作業(yè)人員提供合格的安全防護用具和安全防護服裝，書面告知危險崗位的操作規(guī)范和違章操作的危害，為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險；作業(yè)人員有權對施工現(xiàn)場的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評、檢舉和控告

8、，有權拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)；在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時，作業(yè)人員有權立即停止作業(yè)或者在采取必要的應急措施后撤離危險區(qū)域。 4. 安全條例還進一步明確了施工企業(yè)的六項安全生產制度，即安全生產責任制度、安全生產教育培訓制度、專項施工方案專家論證審查制度、施工現(xiàn)場消防安全責任制度、意外傷害保險制度和生產安全事故應急求援制度。二、二、安全生產許可證條例安全生產許可證條例的主要內容的主要內容 2004年1月7日經國務院第34常務會議通過，自2004年1月13日起施行。 1.國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）實行安全許可制度。企業(yè)未取得

9、安全生產許可證的，不得從事生產活動。 2.企業(yè)取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件： （1）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）安全投入符合安全生產要求；（3）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；（4）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；（5）特種作業(yè)人員以有關業(yè)務主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）從業(yè)人員經安全生產教育和培訓合格；（7）依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費；（8）廠房、作業(yè)場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規(guī)、標準和規(guī)程的要求；（9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配符合國家標準或者行

10、業(yè)標準的勞動防護用品；（10）依法進行安全評價；（11）有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和急預案；（12）有生產安全事故應急求援預案、應急求組織或者應急求援人員，配備必要的應急求援器材、設備； （13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。三、三、企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定的的主要內容主要內容 1991年2月22日國務院令第75號發(fā)布，自1991年5月1日起施行。1.事故報告(1)傷亡事故發(fā)生后,負傷者或者事故現(xiàn)場有關人員應當報告企業(yè)負責人。 (2)企業(yè)負責人接到重傷、死亡、重大死亡事故報告后，應當立即報告企業(yè)主管部門和企業(yè)所在地勞動部門、公安部門、人民檢察院、工會。（3

11、）企業(yè)主管部門和勞動部門接到死亡、重大死亡事故報告后，應當立即按系統(tǒng)逐級上報；死亡事故報至省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門和勞動部門；重大死亡事故報至國務院有關主管部門、勞動部門。 2.事故調查（1）輕傷、重傷事故，由企業(yè)負責人或其指定人員組織有關人員與工會成員組成事故調查組進行調查。（2）死亡事故，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)所在地設區(qū)的市勞動部門、公安部門、工會組成事故調查組，進行調查。事故調查組應當邀請人民檢察院派員參加。（3）重大死亡事故，按照企業(yè)的隸屬關系由省、自治區(qū)、直轄市企業(yè)主管部門或者國務院有關主管部門會同同級勞動部門、公安部門、監(jiān)察部門、工會組成事故調查組，進行調查。事故調查組應當邀

12、請人民檢查院派員參加。 3.事故處理 (1)事故調查組提出的事故處理意見和防范措施建議,由發(fā)生事故的企業(yè)及其主管部門負責處理. (2)因忽視安全生產、違章指揮、違章作業(yè)、玩忽職守或者發(fā)現(xiàn)事故隱患、危害情況而不采取有效措施以致造成傷亡事故的，由企業(yè)主管部門或者企業(yè)按照國家有關規(guī)定，對企業(yè)負責人和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。2.3 部門規(guī)章部門規(guī)章一、一、建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定的主要的主要內容內容 建筑安全生產監(jiān)督管理規(guī)定于1991年7月9日由建設部第13號令發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。 本規(guī)定共15條，主要規(guī)定了各級人民政府建設行政主管

13、部門及其授權的建筑安全生產監(jiān)督機構對于建筑安全生產所實施的行業(yè)監(jiān)督管理，貫徹了“預防為主”的方針，確立了“管生產必須管安全”的原則。二、二、建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定建筑工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定的主要內的主要內容容 建設工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定于1991年12月5日由建設部第15號令發(fā)布，自1992年1月1日起施行。 本規(guī)定共6章39條，其制定目的是加強建設工程施工現(xiàn)場管理，保障建設工程施工順利進行，主要規(guī)定了建設工程施工現(xiàn)場管理的一般性規(guī)定，施工單位文明施工的要求以及施工單位對建設工程施工現(xiàn)場的環(huán)境管理。1.一般規(guī)定 (1)建設工程開工實行施工許可證制度. (2)建設工程開工前,建設單位或者發(fā)包單位應

14、當指定施工現(xiàn)場總代表人,施工單位應當指定項目經理,項目經理全面負責施工過程中的現(xiàn)場管理. (3)施工單位必須編制建設工程施工組織設計.建設工程施工必須按照批準的施工組織設計進行. (4)建設工程竣工后,建設單位應當組織設計、施工單位共同編制工程竣工圖，進行工程質量評議，整理各種技術資料，及時完成工程初驗，并向有關主管部門提交竣工驗收報告。2.文明施工管理 （1）施工單位應當貫徹文明施工的要求，推行現(xiàn)代管理方法，科學組織施工，做好施工現(xiàn)場的各項管理工作。 （2）施工單位應當按照施工總平面布置圖設置各項臨時設施。（3）施工現(xiàn)場必須設置明顯的標牌，標明工程項目名稱、建設單位、設計單位、施工單位、項目

15、經理和施工現(xiàn)場總代表人的姓名、開、竣工日期、施工許可證批準文號等，施工單位負責施工現(xiàn)場標牌的保護工作。施工現(xiàn)場主要管理人員在施工現(xiàn)場應當佩戴證明其身份的證卡。 （4）施工現(xiàn)場的用電線路、用電設施的安裝和使用必須符合安裝規(guī)范和安全操作規(guī)程，并按照施工組織設計進行架設，嚴禁任意拉線接電。（5）施工現(xiàn)場應當設置各類必要的職工生活設施，并符合衛(wèi)生、通風、照明等要求。（6）施工單位應當嚴格依照中華人民共和國消防條例的規(guī)定，采取消防安全措施。3.環(huán)境管理（1）施工單位應當遵守國家有關環(huán)境保護的法律規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害。 （2）建設工程

16、由于受技術、經濟條件限制，對環(huán)境的污染不能控制在規(guī)定范圍內的，建設單位應當會同施工單位事先報請當?shù)厝嗣裾ㄔO行政主管部門和環(huán)境護行政主管部門批準。2.4 工程建設標準工程建設標準 工程建設標準,是做好安全生產工作的重要技術依據(jù),對規(guī)范建設工程各方責任主體的行為、保障安全生產具有重要意義。根據(jù)標準化法的規(guī)定，標準包括國家標準、行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準。一、一、建筑施工安全檢查標準建筑施工安全檢查標準的主要內容的主要內容 建筑施工安全檢查標準（JGJ5999）是強制性行業(yè)標準，于1999年實施。 標準采用了安全系統(tǒng)工程原理，結合建筑施工中傷亡事故規(guī)律，依據(jù)國家有關法律法規(guī)、標準和規(guī)程而編制，

17、適用于建筑施工企業(yè)及其主管部門對建筑施工安全工作的檢查和評價。 標準分為安全管理、文明施工、腳手架、基坑支護與模板工程、“三寶”及“四口”防護、施工用電、物料提升機與外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具等十個分項一百五十八個子項。 建筑施工安全檢查標準的內容很多，對于不同崗位的工作人員應有不同的要求。但任何級別的工作人員都有努力掌握標準的主要要求內容的義務。建筑施工安全檢查的總評分為優(yōu)良、合格和不合格三個等級。 標準的的每個分項的評分均采用百分制。滿分為100分。凡是有保證項目的分項，其保證項目滿分為60分，其余項目滿分為40分。為保證施工安全，當保證項目中有一個子項目不得分或保證項目小計不足4

18、0分者，此分項評分表不得分。臨時用電臨時用電1.1 旋轉臂架式起重機的任何部位或被吊物邊緣與10KV以下的架空線路邊線最小水平距離不得小于2m.1.2施工現(xiàn)場開挖非熱管道溝槽的邊緣與埋地外電纜溝槽邊緣之間的距離不得小于0.5m. 2.1在施工現(xiàn)場專用的中性點直接接地的電力線路中必須采用TN/S接零保護系統(tǒng)。 電氣設備的金屬外殼必須與專用保護零線連接。專用保護零線（簡稱保護零線）應由工作接地線、配電室的零線或第一級漏電保護器電源側的零線引出。2.2 當施工現(xiàn)場與外電線路共用同一供電系統(tǒng)時，電氣設備應根據(jù)當?shù)氐囊笞鞅Ｗo接零，或作保護接地。不得一部分設備作保護接零，另一部分設備作保護接地。2.3

19、施工現(xiàn)場的電力系統(tǒng)嚴禁利用大地作相線或零線。2.4 施工現(xiàn)場所有用電設備，除作保持接零外，必須在設備負荷線的首端處設置漏電保護裝置。2.5 配電屏（盤）或配電線路維修時，應懸掛停電標志牌。停、送電必須由專人負責。2.6 電力為400/200V的自備發(fā)電機組的排煙管道必須伸出室外。發(fā)電機組及其控制配電室內嚴禁存放貯油桶。2.7 架空線必須設在專用電桿上，嚴禁架設在樹木、腳手架上。2.8 經常過負荷的線路、易燃易爆物鄰近的線路、照明線路，必須有過負荷保護。2.9 電纜穿越建筑物、構筑物、道路、易受機械損傷的場所及引出地面從2m高度至地下0.2m處，必須加防護套管。3.0 每臺用電設備應有各自專用的

20、開關箱，必須實行“一機一閘”制，嚴禁用同一個開關電器直接控制二臺及二臺以上用電設備（含插座）。3.1 開關箱中必須裝設漏電保護器。3.2 開關箱內的漏電保護器的額定漏電動作電流應不大于30mA,額定漏電動作時間應小于0.1s。3.3 進入開關箱的電源線，嚴禁用插銷連接。3.4 熔斷器的熔體更換時，嚴禁用不符合原規(guī)格的熔體代替。3.5 焊接機械應放置在防雨和通風良好的地方。焊接現(xiàn)場不得堆放易燃易爆物品。交流弧焊機變壓器的一次側電源線長度應不大于5m,進線處必須設置防護罩。4.1 對下列特殊場所應使用安全電壓照明器：一、隧道、人防工程，有高溫、導電灰塵或燈具離地面高度低于2.4m等場所的照明，電源

21、電壓不大于36V；二、在潮濕和易觸及帶電體場所的照明電源電壓不得大于24V。4.2 照明變壓器必須使用雙繞組型，嚴禁使用自耦變壓器。高處作業(yè)高處作業(yè)1.1 對臨邊高處作業(yè)，必須設置防護措施，并符合下列規(guī)定：一、基坑周邊，尚未安裝欄桿或欄板的陽臺、料臺與挑平臺周邊，雨篷與挑檐邊，無外腳手的屋面與樓層周邊及水箱與水塔周邊等處，都必須設置防護欄桿。二、分層施工的樓梯口和梯段邊，必須安裝臨時護欄。頂層樓梯口應隨工程結構進度安裝正式防護欄桿。三、井架與施工用電梯和腳手架等與建筑物通道的兩側邊，必須設防護欄桿。地面通道上部應裝設安全防護棚。雙籠井架通道中間，應予分隔封閉。四、各種垂直運輸接料平臺，除兩側設防護欄外，平臺口還應設置安全門或活動防護欄桿。1.1 進行洞口作業(yè)以及在因工程和工序需要而產生的，使人與物有墜落危險或危及人身安全的其他洞口進行高處作業(yè)時，必須按下列規(guī)定設置防護設施：一、板與墻的洞口，必須設置牢固的蓋板、防護欄桿、安全網或其他防墜落的防護設施。二、電梯井口必須設防護欄桿或固定柵門；電梯井內應每隔兩層并最多隔10m設一道安全網。三、鋼管樁、鉆孔樁等樁孔上口，杯形、條形基