清潔生產知識手冊

1、71 .什么是清潔生產?是要從根本上解決清潔生產(Cleaner Production)工業(yè)污染的問題，即在污染前采取防止對策，而不是在 污染后采取措施治理，將污染物消除在生產過程之中， 實行工業(yè)生產全過程控制。一些國家在提出轉變傳統(tǒng)的 生產發(fā)展模式和污染控制戰(zhàn)略時，曾采用了不同的提 法，不能確切表達當代容環(huán)境污染防治于生產可持續(xù)發(fā) 展的新戰(zhàn)略。為此，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心 (UNEPIE/PAC)綜合各種說法，采用了 "清潔生產”這一術 語。清潔生產的定義包含了兩個仝過程控制：牛產仝過 程和產品整個生命周期全過程。對生產過程而言，清潔 生產包括節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒有害

2、的原材料， 并在全部排放物和廢物離開生產過程以前，盡最大可能 減少它們的排放量和毒性。對產品而言，清潔生產旨在 減少產品整個生命周期過程中從原料的提取到產品的 最終處置對人類和環(huán)境的影響。清潔生產思考方法與前 不同之處是在于：過去考慮對環(huán)境的影響時，把注意力 集中在污染物產生之后如何處理，以減小對環(huán)境的危 害，而清潔生產則是要求把污染物消除在它產生之前。根據經濟可持續(xù)發(fā)展對資源和環(huán)境的要求，清潔生 產謀求達到兩個目標：(1)通過資源的綜合利用，短缺 資源的代用，二次能源的利用，以及節(jié)能、降耗、節(jié)水, 合理利用自然資源，減緩資源的耗竭。(2)減少廢物和污染物的排放，促進工業(yè)產品的生產、消耗過程與

3、環(huán)境 相容，降低工業(yè)活動對人類和環(huán)境的風險。2 .清潔生產的概念聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署與環(huán)境規(guī)劃中心 (UNEPIE/PAC) 綜合各種說法，采用了 “清潔生產”這一術語，來表征 從原料、生產工藝到產品使用全過程的廣義的污染防治 途徑，給出了以下定義：“清潔生產是指將綜合預防的 環(huán)境策略持續(xù)地應用于生產過程和產品中，以便減少對 人類和環(huán)境的風險性貝生產過程而言，清潔生產包括節(jié) 約原材料和能源，淘汰有毒原材料并在全部排放物和廢 物離開生產過程以前減少它的數量和毒性。對產品而 言，清潔生產策略旨在減少產品在整個生產周期過程(包括從原料提煉到產品的最終處置)中對人類和環(huán)境 的影響。清潔生產不包括末端治理技

4、術，如空氣污染控 制、廢水處理、固體廢棄物焚燒或填埋，清潔生產通過 應用專門技術，改進工藝技術和改變管理態(tài)度來實現(xiàn)。中華人民共和國清潔生產促進法所稱清潔生產，是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進 的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭 削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務 和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除 對人類健康和環(huán)境的危害。3 .清潔生產產生背景發(fā)達國家在60年代和70年代初，由于經濟快速發(fā)展，言 -StfiilWfi fbBBWWjWJBiWiii <忽視對工業(yè)污染的防治，致使環(huán)境污染問題日益嚴重。公 害事件不斷發(fā)生，如

5、日本的水俁病事件，對人體健康造成 極大危害，生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞，社會反映非常強烈。 環(huán)境問題逐漸引起各國政府的極大關注，并采取了相應的 環(huán)保措施和對策。例如增大環(huán)保投資、建設污染控制和處 理設施、制定污染物排放標準、實行環(huán)境立法等，以控制 和改善環(huán)境污染問題，取得了一定的成績。但是通過十多年的實踐發(fā)現(xiàn)：這種僅著眼于控制排污 口（末端），使排放的污染物通過治理達標排放的辦法，雖 在一定時期內或在局部地區(qū)起到一定的作用，但并未從根 本上解決工業(yè)污染問題。因此，發(fā)達國家通過治理污染的實踐，逐步認識到防治工業(yè)污染不能只依靠治理排污口（末端）的污染，要從根本上解決工業(yè)污染問題，必須"預防為主

6、”，將污染物消除在生產過程之中，實行工業(yè)生產全過程控制。70年代末期以來，不少發(fā)達國家的政府和各大企業(yè)集團（公司）都紛紛研究開發(fā)和采用清潔工藝（少廢無廢技術），開辟污染預防 的新途徑，把推行清潔生產作為經濟和環(huán)境協(xié)調發(fā)展的一 項戰(zhàn)略措施。清潔生產的概念最早大約可追溯到1976年。當年，歐共體在巴黎舉行了 “無廢工藝和無廢生產國際研討會”，會上提出“消除造成污染的根源”的思想。1979年4月歐共體理事會宣布推行清潔生產政策， 1984、1985、1987年 歐共體環(huán)境事務委員會三次撥款支持建立清潔生產示范工程。清潔生產審計起源于上個世紀 80年代美國化工行業(yè)的 污染預防審計，并迅速風行全球。4

7、.國內外清潔生產概況一.發(fā)達國家開發(fā)和推行清潔生產的概況以“預防為主”，積極開發(fā)和推行“清潔生產”已被 發(fā)達國家普遍關注和實施。歐洲許多國家把它作為一項基 本國策。法國環(huán)境部還設立了專門機構從事這一工作，每 年給清潔生產示范工程補貼 10%的投資，給科研的資助高 達50%,獎勵在采用無廢工藝方面做出成績的企業(yè)。瑞士 對環(huán)境保護要求十分嚴格。工業(yè)企業(yè)要想存在和發(fā)展，必 須做到不污染環(huán)境。丹麥于1991年6月頒布了新的丹麥環(huán) 境保護法（污染預防法），于 1992年1月日起正式執(zhí)行。 這一法案的目標就是促進清潔生產的推行和物料循環(huán)利 用，減少廢物處理中出現(xiàn)的問題。德國許多化學公司都致 力于在生產工藝

8、過程中采用少廢技術防止和減少污染，以 避免為滿足環(huán)境法規(guī)要求，而需要價格昂貴的三廢處理。 1990年10月美國國會通過了污染預防法，這是一部 從源頭防止污染源的排放、實施預防技術（清潔生產）的 重要法規(guī)，其目的就是要把減少和防止污染源的排放作為 全美環(huán)境政策的核心，推進（清潔生產）的發(fā)展。這是美 國首次通過立法來肯定以預防污染取代長期采用的未端治理為主的污染控制政策。加拿大開展了 “3R”運動。英國則更多地鼓勵工業(yè)企業(yè)建立工業(yè)污染集中控制系統(tǒng)。日本 為研究開發(fā)和采用少廢無廢工藝技術，將“三廢”消除在 工藝過程之中，努力實現(xiàn)化學工業(yè)工藝過程的“閉路循環(huán)系統(tǒng)”。并提出廢物處理法修改法案和再資源化促

9、 進法案，可見對該項工作的重視。二.清潔生產在中國1993年10月在上海召開的第二次全國工業(yè)污染防治 會議上，國務院、國家經貿委及國家環(huán)?？偩值念I導提出 清潔生產的重要意義和作用，明確了清潔生產在我國工業(yè) 污染防治中的地位。1994年3月，國務院常務會議討論通 過了中國21世紀議程一一中國 21世紀人口、環(huán)境與發(fā) 展白皮書，專門設立了 “開展清潔生產和生產綠色產品” 這一領域。1996年8月，國務院頒布了關于環(huán)境保護若 干問題的決定，明確規(guī)定所有大、中、小型新建、擴建、 改建和技術改造項目， 要提高技術起點，采用能耗物耗小、 污染物排放量少的清潔生產工藝。1997年4月，國家環(huán)保總局制定并發(fā)布

10、了關于推行清潔生產的若干意見要 求地方環(huán)境保護主管部門將清潔生產納入已有的環(huán)境管理 政策中，以便更深入地促進清潔生產。為指導企業(yè)開展清 潔生產工作，國家環(huán)?？偩诌€會同有關工業(yè)部門編制了企業(yè)清潔生產審計手冊以及啤酒、造紙、有機化工、電鍍、 紡織等行業(yè)的清潔生產審計指南。1999年5月，國家經貿委發(fā)布了關于實施清潔生產示范試點的通知，選擇北京、上海等10個試點城市和石化、冶金等5個試點行業(yè)開展清 潔生產示范和試點。與此同時，陜西、遼寧、江蘇、山西、 沈陽等許多省市也制訂和頒布了地方性的清潔生產政策和 法規(guī)。1996年陜西省環(huán)保局和省經貿委聯(lián)合下發(fā)了關于 積極推行清潔生產的若干意見，提出將部分排污費

11、返回給 企業(yè)開展清潔生產審計；1997年遼寧省政府制定了關于環(huán)境保護若干問題的決定，明確指出各地區(qū)要將排污收費 總額的10艱上用于清潔生產試點示范工程。沈陽市、本 溪市政府也都制定了相應的清潔生產政策。1999年江蘇省出臺了關于加快清潔生產步伐的若干意見，從支持立項r清潔生產清潔的清潔的生【產過程？ /清潔的<_產品？ /采用各種方法對常 規(guī)的能源采取清潔 利用的方法；對沼氣 等再生能源的利用； 新能源的開發(fā)以及 各種節(jié)能技術的開 發(fā)利用。產品設計應考慮 節(jié)約原材料和能 源，少用昂貴和稀 缺的原料；產品在 使用過程中以及 使用后不含危害 人體健康和破壞 生態(tài)環(huán)境的因素； 產品的包裝合理；

12、 產品使用后易于 回收、重復使用和 再生；使用壽命和 使用功能合理。盡量少用和不用有 毒有害的原料；采用 無毒無害的中間產 品'選用少廢、無廢工 藝和高效設備；盡量 減少生產過程中的 各種危險性因素，如 高溫高壓、低溫低 壓、易燃易爆、強噪 聲等；采用可靠和簡 單的生產操作和控 制方法；對物料進行 內部循環(huán)/用；完善 生產管理，不斷提高 科學管理水平。審批、加大資金扶持力度、信貸支持、科研推廣扶持等10個方面制定了具體的優(yōu)惠、扶持政策。2000年山西省人大批準頒布了太原市清潔生產條例。綜上所述，清潔生產 對推動我國可持續(xù)發(fā)展及環(huán)境保護發(fā)揮了很大的作用。5、企業(yè)為什么要進行清潔生產？第一

13、，隨著生產的發(fā)展和產品品種的不斷增加，以及 人們環(huán)境意識的提高，對工業(yè)生產所排污染物的種類檢測 越來越多，規(guī)定控制的污染物 （特別是有毒有害污染物）的 排放標準也越來越嚴格，從而對污染治理與控制的要求也 越來越高，為達到排放的要求，企業(yè)要花費大量的資金， 大大提高了治理費用，既使如此，一些要求還難以達到。第二，由于污染治理技術有限，治理污染實質上很難 達到徹底消除污染的目的。第三，只著眼于末端處理的辦法，不僅需要投資，而 且使一些可以回收的資源 （包含未反應的原料）得不到有效 的回收利用而流失，致使企業(yè)原材料消耗增高，產品成本 增加，經濟效益下降，從而影響企業(yè)治理污染的積極性和 主動性。第四，

14、實踐證明：預防優(yōu)于治理。因此，發(fā)達國家通過治理污染的實踐，逐步認識到防治工業(yè)污染不能只依靠治理排污口 （末端）的污染，要從根 本上解決工業(yè)污染問題，必須 "預防為主"，將污染物消除 在生產過程之中，實行工業(yè)生產全過程控制。減輕末飛,端治理,負擔小現(xiàn)可 ,持續(xù)發(fā) ，展一提高組，織市場I競爭力清潔生產與工業(yè)企業(yè)管理和技術改造有著非常密切的關 系。（一）清潔生產與工業(yè)企業(yè)管理1.清潔生產有利于克服企業(yè)管理重生產與環(huán)保分離的問 題。企業(yè)的管理對企業(yè)的生存和發(fā)展至關重要。雖然環(huán)境 管理思想已多多少少滲透到企業(yè)的生產管理中，但企業(yè)把 環(huán)境保護的責任越來越看成是一種負擔，而不是需要。清

15、潔生產完全是一種新思維，它結合兩者關心的焦點，通過 對產品的整個生產過程持續(xù)運用整體預防污染的環(huán)境管理 思想；改變企業(yè)的環(huán)境管理和職能，既注重源頭削減，又16«Om-mbvmbWm要節(jié)約原材料和能源，不用或少用有毒的原材料；實施生 產全過程控制，做到在生產過程中，減少各類分五的生產 和降低其毒性，達到既降低物耗，又減少廢物的排放量和 毒性的目的。2.清潔生產豐富和完善了企業(yè)生產管理。清潔生產通過一套嚴格的企業(yè)清潔生產審計程序，對生產流程中的單元操 作實測投入與產出數據， 分析物料流失的主要環(huán)節(jié)和原因。 確定飛舞的來源、數量、類型和毒性，判定企業(yè)生產的“瓶 頸”部位和管理不善之處，從而

16、提出一套簡單易行的無/低費方案，采取邊審計邊削減物耗和污染物生產量做法。（二）清潔生產可促進企業(yè)的技術改造并使技術改造更具有針對性.清潔生產內涵的核心是：實行源頭削減和對產品生產實施 全過程控制。它的最終完善必須 通過技術改造來達到。因為清潔 生產是一個相對的概念，通過企 業(yè)管理和實施無/低費清潔生產 方案后，企業(yè)的清潔生產達到了 某一種程度，但其工藝技術水平 上還處在一個較低層次上，要使 企業(yè)的清潔上產達到更高一個層 次，必須在工藝技術改造中，或 對某一關鍵部位進行較高投資的 技術改造。這種較高投資的技術 改造，不僅關系到提高原材料的轉化系數（提高成品率和 降低損失率），而且關系到如何降低污

17、染物的排放量和排放-'iyiiimmiB-TUttfMMFl濃度與毒性的問題。另外在一些工業(yè)行業(yè)中，有部分企業(yè) 的生產工藝流程和國外同類行業(yè)相比差距并不過大，只是 設備過分陳舊，自動監(jiān)控技術水平不高，如果在這方面做 部分改善，原生產流程會產生更好的效果。6、清潔生產工具1 .清潔生產公告制度清潔生產公告制度是清潔生產市場化的最重要的形式。組織自愿申請，組織經清潔生產審計進行整改后，由 國家權威部門驗收。如符合標準，則由國家環(huán)保總局向全 國公告其為清潔生產組織，同時公告其資源消耗和排污信 息。為規(guī)范這一制度，驗收標準和做從業(yè)人員資質要由國 家環(huán)?？偩纸y(tǒng)一制訂。2 .生態(tài)設計生態(tài)設計是一種

18、借助環(huán)境因素確定產品設計的決策方 向的概念。換言之，生態(tài)設計在產品開發(fā)時將環(huán)境也作為 一種決策因素，工業(yè)上開發(fā)產品的傳統(tǒng)決策因素包括使用 功能、美學、使用方便、質量等，生態(tài)設計將環(huán)境作為與 這些因素同等重要的因素。生態(tài)設計已在荷蘭等國家進入 研究生課程，有的產品已達到實用階段。國外有人按生態(tài) 效率改善程度由低而高順序、將生態(tài)設計分為4類：產品改進、產品再設計、功能革新和系統(tǒng)革新。3 .生命周期分析生命周期分析是評估產品在其全部生命周期對環(huán)境影 響的一種工具，從制成該產品的原材料的提取和加工，到 制造、包裝和營銷過程，到該產品的使用、再生使用和維護，直到最終循環(huán)或在產品有用生命末端作為廢物處置。

19、4 .環(huán)境管理會計隨著環(huán)境管理的日益加強，過去20年左右發(fā)達國家工 業(yè)界用于環(huán)保的費用增長很快。但是，由于傳統(tǒng)的管理會 計系統(tǒng)往往將上述環(huán)境費用計在一般管理費賬目上，生產 部門的經理因而缺乏減降其環(huán)境成本的積極性，導致總經 理一級的管理人員對企業(yè)的環(huán)境成本也缺乏了解。環(huán)境管理會計（EMA就是為了解這一問題而提出的 一種清潔生產工具。環(huán)境管理會計的定義是為了綜合考慮企業(yè)的環(huán)境政策 和經濟政策以使企業(yè)持續(xù)發(fā)展、對財務信息和相關非財務 信息的產生、分析和運用。聯(lián)合國對環(huán)境管理會計十分重 視，責成其下屬部門每年為此召開若干次國際會議。國家 清潔生產中心受邀參加了部分會議。5 .產業(yè)生態(tài)學和生態(tài)產業(yè)產業(yè)

20、生態(tài)學是生態(tài)產業(yè)的學科基礎。產業(yè)生態(tài)學的研 究對象是社會生產活動中自然資源從源、流到匯的全代謝 過程及其與生命支持系統(tǒng)的相互關系。生態(tài)產業(yè)是按生態(tài) 經濟管理和知識經濟規(guī)律組織起來的基于生態(tài)系統(tǒng)承載能 力、具有高效的經濟過程及和諧的生態(tài)功能的網絡型進化 型產業(yè)。它通過兩個或兩個以上的生產體系或環(huán)節(jié)之間的 系統(tǒng)耦合使物質和能量多級利用、高效產出并持續(xù)利用。 6.循環(huán)經濟循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次使用為特征的，在環(huán)境方面表現(xiàn)為低排放，甚至 零排放。循環(huán)經濟要求以“減量化、再使用、再循環(huán)”為經濟活動的行為準則。循環(huán)經濟下的產業(yè)體系在實踐上述3R原則時，有三個層次，即單個企

21、業(yè)的清潔生產、企業(yè)間 共生形成的生態(tài)工業(yè)以及產品消費后的資源再生回收，由 此形成“自然資源一產品一再生資源”的整體社會循環(huán)， 完成循環(huán)經濟的物質閉環(huán)運動。7.清潔生產診斷清潔生產診斷與清潔生產審計一樣也是一種預防污染 的、系統(tǒng)化和科學化的分析和評估程序，與清潔生產審計 的不同之處在于，清潔生產診斷的分析和評估對象是國民 經濟計劃的編制過程、政策的制訂過程以及區(qū)域或區(qū)域性 組織。清潔生產診斷是一套綜合性很強的程序，其使用的 手段包括生命周期評估、物料平衡、環(huán)境影響評價以及情 景模擬、方案對比等。7 .什么是清潔生產審核？清潔生產審核是指按照一定程序，對生產和服務過程 進行調查和診斷，找出能耗高、

22、物耗高、污染重的原因， 提出減少有毒有害物料的使用、產生，降低能耗、物耗以 及廢物產生的方案，進而選定技術經濟及環(huán)境可行的清潔 生產方案的過程。8 .哪些企業(yè)必須進行清潔生產審核？清潔生產促進法第二十八條規(guī)定：”污染物排放超過 國家和地方規(guī)定的排放標準或者超過經有關地方人民政府 核定的污染物排放總量控制指標的企業(yè)，應當實施清潔生產審核。使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有MMW MW flMMBB MMBBIMHMMMI rKHwwwaswwsw毒，有害物質的企業(yè)，應當定期實施清潔生產審核，并將審 核結果報告所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政 主管部門和經濟貿易行政主管部門".污染物濃度超標的企 業(yè)應當進行清潔生產審核。污染物排放總量超標的企業(yè)，也應當進行清潔生產審核。使用有毒有害原料進行生產或 者在生產中排放有毒，有害物質的企業(yè)，也應當定期實施清 潔生產審核。9 .清潔生產審核的目的是什么？清潔生產是一種全新的環(huán)境保護戰(zhàn)略，是在全世界范 圍內從單純依靠末端治理逐步轉向全過程控制的一種轉 變，清