由現(xiàn)場(chǎng)簽證引發(fā)的合同外工程的處理與計(jì)量

1、由現(xiàn)場(chǎng)簽證引發(fā)的合同外工程的處理與計(jì)量作者：donglian文章來源：網(wǎng)絡(luò) 點(diǎn)擊數(shù)：280更新時(shí)間：2008-12-6 14:41:10 |【字體：小 大】摘要：水利工程監(jiān)理工作中， 經(jīng)常涉及到現(xiàn)有的規(guī)范中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)無法滿足工程的需要，從而引發(fā)必須編制新的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量評(píng)定表，但新的標(biāo)準(zhǔn)往往缺乏理論依據(jù)，并容易與原有的表格發(fā)生矛盾。本文結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證的案例論述了合同工程量清單外新增工程量的處理方法和注意事宜，以及工程變更與計(jì)日工的區(qū)分。關(guān)鍵詞：監(jiān)理、合同、簽證、計(jì)量1 .問題的由來在水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理規(guī)范的施工監(jiān)理工作常用表格 ”中，沒有現(xiàn)場(chǎng)簽證單這張表格。但在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理

2、工作中，常會(huì)遇到合同工程量清單之外新增工程量的現(xiàn)場(chǎng)簽證問題。案例一：某堤壩迎水坡坡腳外灘地整平工程。某個(gè)不是招標(biāo)合同內(nèi)的承包商向監(jiān)理申報(bào)迎水坡坡腳外灘地整平工程 工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單”，附帶一張工程現(xiàn)場(chǎng)簽證單。工程量是6位數(shù),工程款在7位數(shù)以上。上面有承包商、監(jiān)理、業(yè)主三方代表簽字，監(jiān)理工程師審核并在工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單”上簽字后報(bào)給了總監(jiān)，總監(jiān)首先核實(shí)了簽字人，確定確有其人其事（前題是總監(jiān)更換或總監(jiān)不知現(xiàn)場(chǎng)簽證單的存在），但是總監(jiān)沒有簽字。案例二：某工程在施工中需要對(duì)一條穿堤公路進(jìn)行改線。這條路的路基清理和填筑工程給了正在該段進(jìn)行招標(biāo)合同項(xiàng)目施工的某一水利工程承包商，瀝清路面工程給了另外一個(gè)交通部門的承

3、包商。對(duì)于水利承包商來說， 這段穿堤公路不屬于原招標(biāo)合同的內(nèi)容。水利承包商將有業(yè)主、監(jiān)理、施工單位三家簽字的現(xiàn)場(chǎng)簽證單和工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單呈報(bào)監(jiān)理部，總監(jiān)認(rèn)為暫時(shí)不能給計(jì)量。承包商問了：有業(yè)主、監(jiān)理和施工單位三方代表的現(xiàn)場(chǎng)簽字，憑什么不給計(jì)量？案例三：垃圾挖運(yùn)和施工（運(yùn)料）路填筑項(xiàng)目。某承包商以現(xiàn)場(chǎng)簽證單的形式申報(bào)現(xiàn)場(chǎng)垃圾挖運(yùn)、因料場(chǎng)變更修建臨時(shí)施工道路的工程量。垃圾挖運(yùn)和修建臨時(shí)施工道路屬于新增的項(xiàng)目,在合同的工程量清單中是沒有的，但在工程項(xiàng)目的工程量清單中有“臨時(shí)施工道路”這一項(xiàng)，但錢數(shù)有限，不夠支付所申報(bào)的工程款。而垃圾挖運(yùn)則不屬于合同內(nèi)的項(xiàng)目（XXB治工程的施工現(xiàn)場(chǎng)是在城市的建筑垃圾場(chǎng)修建

4、的）。以上三個(gè)案例的共同點(diǎn)：（1 ）都有現(xiàn)場(chǎng)簽證單，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量進(jìn)行了確認(rèn)。（2）都有三方代表的簽字。（3）都沒有工程計(jì)量和支付的依據(jù)。承包商和業(yè)主代表常會(huì)問監(jiān)理：“現(xiàn)場(chǎng)簽證單不就是依據(jù)嗎？”。 這里忽略了一個(gè)重要的問題：現(xiàn)場(chǎng)簽證單只是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工程量的確認(rèn)，并不是工程計(jì)量和付款的依據(jù)。那么工程計(jì)量和付款的依據(jù)是什么？對(duì)于合同內(nèi)工程而言，計(jì)量的依據(jù)是合同文件中的工程量清單；付款的依據(jù)是工程量清單中的單價(jià)、合價(jià)或計(jì)日工。對(duì)于合同外工程而言，計(jì)量和付款的依據(jù)是工程變更手續(xù)或施工協(xié)議和勞務(wù)協(xié)議?，F(xiàn)在回答總監(jiān)為什么不給簽字的原因：對(duì)案例 1 和案例 2 中的兩個(gè)承包商，都不是招投標(biāo)合同內(nèi)的施工單位，在沒有

5、施工合同的情況下施工了，總監(jiān)當(dāng)然不能給簽工程量；在案例1中，施工單位僅憑一張現(xiàn)場(chǎng)簽證單就向監(jiān)理申請(qǐng)七位數(shù)字的工程款，雖然上面有三方代表的簽字，但沒有合同或協(xié)議等任何依據(jù)；對(duì)案例 3 中的垃圾挖運(yùn)和施工路填筑工程，雖然歸屬于合同內(nèi)的新增項(xiàng)目，但是只有一張現(xiàn)場(chǎng)簽證單，沒有施工協(xié)議或工程變更手續(xù)做為依據(jù)。因此說合同工程量清單中沒有的項(xiàng)目，僅憑現(xiàn)場(chǎng)簽證單給予簽證計(jì)量是不符合監(jiān)理程序的，因此說是沒有監(jiān)理依據(jù)的。彌補(bǔ)的辦法是補(bǔ)充必要的合同和手續(xù)。通過以上三個(gè)案例，帶來了下面的問題：2 . 合同外工程的處理方法一個(gè)工程有若干個(gè)合同，在我們監(jiān)理招標(biāo)合同工程的同時(shí)，又經(jīng)常涉及到許多工程量清單外的工程。 出現(xiàn)這種

6、情況的原因不外忽是承包商在投標(biāo)時(shí)大多采取降低投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式，以換取中標(biāo)。然后在工程開工后采取諸如索賠、工程增項(xiàng)、增加合同外工程等方法，以贏得更多的工程量和資金，這就是所謂的“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”。監(jiān)理對(duì)這種合同工程量清單之外工程量的處理，大致有以下三種處理方式：1 ） 另簽一份新合同（或叫施工協(xié)議或勞務(wù)協(xié)議）； （2） 工程變更；（3） 計(jì)日工方式。2 1 另簽新協(xié)議 現(xiàn)在看上述三個(gè)案例是否可以按工程變更處理呢？案例 1 中的施工單位不是投標(biāo)承包商，因此不能進(jìn)行工程變更；案例 2 中穿堤公路改線后的公路是一條永久的路，它不屬于合同中工程量清單中的“臨時(shí)施工道路”這一項(xiàng)。 那么工程款從哪里出呢？在“

7、初設(shè) ”的投資概算中有一項(xiàng)“交通工程”，最后與業(yè)主協(xié)商，工程款由此項(xiàng)中出，業(yè)主與兩家施工單位另簽訂了施工合同；案例3 可以按工程變更中“追加為完成工程所需的任何額外工作”或 “增加或減少施工合同中的任何一期工作內(nèi)容”來處理。以上三個(gè)案例帶給我們的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是什么？教訓(xùn) 1：合同外的計(jì)量依據(jù)（施工合同或勞務(wù)協(xié)議）這個(gè)手續(xù)是補(bǔ)上了，但是這個(gè)依據(jù)不應(yīng)該是后補(bǔ)的。也就是說，這個(gè)程序是相反的：即先有施工合同（協(xié)議）、或工程變更手續(xù)，后有現(xiàn)場(chǎng)簽證單及工程計(jì)量。目前承包商的申報(bào)程序如圖1 所示，正確的申報(bào)程序如圖2所示。1 目前承包商的申報(bào)程序圖 2 正確的申報(bào)程序教訓(xùn)2：現(xiàn)場(chǎng)簽證單不能輕易簽。我們有些監(jiān)理人

8、員在核查工程量時(shí)，看到有現(xiàn)場(chǎng)簽證單，就在工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單上簽字認(rèn)證工程量，沒有考慮這個(gè)字該不該簽。有的監(jiān)理問了：“既然補(bǔ)了施工協(xié)議就不該再有現(xiàn)場(chǎng)簽證單了”， 但在某些情況下仍然需要現(xiàn)場(chǎng)簽證單，如：有施工合同或補(bǔ)充協(xié)議，但其中沒有工程量（一般是補(bǔ)充的合同或協(xié)議）。3 2 工程變更監(jiān)理規(guī)范中的工程變更有七種變更方式，工程變更的提出可以由發(fā)包人、設(shè)計(jì)單位、承包人及監(jiān)理機(jī)構(gòu)分別提出變更建議。合同外增加的工程量，一般應(yīng)履行工程變更手續(xù)。2 3 計(jì)日工方式選用計(jì)日工作制的工程項(xiàng)目，常常是在合同規(guī)定項(xiàng)目之外的、隨時(shí)可能發(fā)生的、不可預(yù)見的工作，并大多屬于工程中的輔助性工作，或者說是零星工作。因此使用計(jì)日工，要對(duì)

9、人工、材料、設(shè)備、運(yùn)距、工作時(shí)間要有一個(gè)準(zhǔn)確的記錄，每天要進(jìn)行確認(rèn)。在投標(biāo)文件中，包含有一套計(jì)日工表。表中標(biāo)明了工程、設(shè)備類型、材料等預(yù)估項(xiàng)目的單價(jià)和暫估數(shù)量，作為一筆預(yù)備費(fèi)。計(jì)日工總價(jià)包含在暫定金額內(nèi)，也包含在合同總價(jià)之內(nèi)，但這筆費(fèi)用的支付與否，完全取決于監(jiān)理工程師的指令。3 4 合同內(nèi)外工程的區(qū)分某個(gè)增加的合同外工程雖然不是合同內(nèi)的工程，但是不是屬于該工程項(xiàng)目？有些合同外工程不屬于本工程項(xiàng)目，例如案例1 ；有些不是合同內(nèi)的工程，但它卻屬于本工程的項(xiàng)目。例如某承包商在“工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單”中有一項(xiàng)是房屋建筑，這個(gè)房是業(yè)主辦公用的簡(jiǎn)易房。這個(gè)量不屬于這個(gè)承包商施工合同內(nèi)的，應(yīng)由業(yè)主在批復(fù)月付款時(shí)，

10、把房款項(xiàng)單獨(dú)劃在該工程項(xiàng)目的“臨時(shí)房屋建筑工程”一項(xiàng)中。不是某個(gè)招標(biāo)合同內(nèi)的工程，但屬于該工程項(xiàng)目中的某一項(xiàng)，則不需要進(jìn)行工程變更。4 要把握工程變更與計(jì)日工的區(qū)別案例4：某承包商一次性報(bào)給監(jiān)理五份不屬于施工合同中的諸如：垃圾清理、改變料場(chǎng)后填筑施工便道、迎水坡灘地填筑整平之類的工程量說明。按照以上所講的三種處理方法來衡量：這些工程都屬于特殊的、零星的工程。實(shí)際上應(yīng)該屬于計(jì)日工范疇。但某市投資審核中心有個(gè)審核文件，對(duì)建筑垃圾挖運(yùn)、修筑便路、迎水坡堤腳外砂礫填筑整平都有審定的單價(jià)。既然審核部門對(duì)具體項(xiàng)目定了單價(jià)，監(jiān)理只好認(rèn)同。但一是沒有現(xiàn)場(chǎng)簽證單，二是沒有變更手續(xù)。這些手續(xù)補(bǔ)上后，監(jiān)理在審核中發(fā)

11、現(xiàn)其中有兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)簽證單中：（ 1 ） 垃圾挖運(yùn)現(xiàn)場(chǎng)簽證單：垃圾挖運(yùn)是用挖掘機(jī)“就近 ”把粉質(zhì)土“有秩序的排列到堤身以外的坑塘內(nèi)”然后用挖掘機(jī)把水面以上露出部分修整成形”，時(shí)間為24h,其中并沒有審核部門單價(jià)分析表的“自卸汽車”一項(xiàng)，等其它費(fèi)用，因此在變更申請(qǐng)意見中寫明“應(yīng)按計(jì)日工給予計(jì)量 ( 2)迎水坡灘地填筑整平現(xiàn)場(chǎng)簽證單：迎水坡灘地填筑整平項(xiàng)目。承包商所報(bào)的工程項(xiàng)目及單價(jià)是按市投資審核中心文件中的“迎水坡堤腳外砂礫填筑整平”及其審定的單價(jià)金額，而實(shí)際上施工單位填筑的是建筑殘土，向附近灘地取砂礫料所留下的坑內(nèi)就近填筑，并非采用的砂礫料填筑，因此不屬于“迎水坡堤腳外砂礫填筑整平”及其單價(jià)金額，

12、監(jiān)理認(rèn)為該項(xiàng)即沒有施工合同中工程項(xiàng)目和單價(jià)可做參考， 也不符合投資審核中心文件中的“迎水坡堤腳外砂礫填筑整平”， 因此監(jiān)理意見應(yīng)按計(jì)日工方式計(jì)量。監(jiān)理在變更申請(qǐng)上簽署意見后，報(bào)給了業(yè)主，得到了業(yè)主的批準(zhǔn)。兩項(xiàng)工程款比較：承包商申報(bào)工程量為17348 m3,申報(bào)工程款86483元；監(jiān)理實(shí)際批復(fù)工程量為384h,批復(fù)工程款 29258元，為發(fā)包人節(jié)省 57224元。5 現(xiàn)場(chǎng)簽證中存在的問題及注意事項(xiàng)要搞清楚現(xiàn)場(chǎng)簽證單應(yīng)注意哪些問題之前，應(yīng)了解現(xiàn)場(chǎng)簽證存在著哪些問題。只有了解了存在的問題，才知道應(yīng)注意哪些問題。6 1 現(xiàn)場(chǎng)簽證中存在的問題(1)現(xiàn)場(chǎng)簽證單混亂。上報(bào)不及時(shí)、計(jì)量方式概念不清、隨意簽字、

13、沒有付款依據(jù)、監(jiān)理沒有存檔，收發(fā)文中沒有記載。(2)重復(fù)計(jì)量問題。某些現(xiàn)場(chǎng)簽證沒有考慮單元工程中已給的工程量。(3)視現(xiàn)場(chǎng)簽證單為計(jì)量和付款依據(jù)。承包商直接拿現(xiàn)場(chǎng)簽證單向監(jiān)理申報(bào)工程量和月付款。(4)現(xiàn)場(chǎng)簽證單中的工程量歸屬性不明確。現(xiàn)場(chǎng)簽證單大多屬于新增的工程項(xiàng)目或臨時(shí)工程，是歸屬合同工程量清單，還是歸屬計(jì)日工工程量，概念混淆、界定不清。(5)現(xiàn)場(chǎng)簽證單的被動(dòng)性。許多現(xiàn)場(chǎng)簽證是承包商隨時(shí)要求業(yè)主和監(jiān)理代表到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行測(cè)量并簽證，業(yè)主和監(jiān)理始終處于被動(dòng)地位。4 2 注意事項(xiàng)(1） 去現(xiàn)場(chǎng)前先劃個(gè)問號(hào)：“到現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)什么？”， “手續(xù)是否齊全？”。(2） 考慮一個(gè)非常關(guān)鍵的問題：“是否存在著重復(fù)計(jì)量

14、案例5：承包商在申請(qǐng)計(jì)量時(shí)報(bào)給監(jiān)理一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)簽證單，內(nèi)容為：“堤基范圍內(nèi)清除垃圾，回填砂礫料 6x>o立方米；回填垃圾 3xxx立方米；動(dòng)遷戶遺留生活垃圾回填砂礫2xxx立方米 ”。監(jiān)理工程師按照現(xiàn)場(chǎng)簽證單上的工程量，在 工程計(jì)量報(bào)驗(yàn)單和 已完工程量匯總表上簽上了字，報(bào)給了總監(jiān)，程序似乎一切正常。但總監(jiān)在審核時(shí)發(fā)現(xiàn)：1）現(xiàn)場(chǎng)簽證單中注明：“堤基范圍內(nèi)清除垃圾，回填砂礫料”，是否存在重復(fù)計(jì)量？2）現(xiàn)場(chǎng)簽證單中寫明：“回填垃圾”，在堤基范圍內(nèi)可以回填垃圾嗎？3）垃圾清除后的高程是多少?zèng)]有標(biāo)明，而高程直接涉及到清基高程線是否包含在里面。依據(jù)計(jì)量要求，設(shè)計(jì)清基高程以上部分的填筑工程量已經(jīng)在堤防填筑

15、單元的工程量中核定，在計(jì)算垃圾坑填筑工程量時(shí)，應(yīng)將清基高程以上部分的填筑量予以扣除。經(jīng)監(jiān)理按照設(shè)計(jì)圖紙的高程認(rèn)真計(jì)算后，扣除了重復(fù)計(jì)量的部分。“回填垃圾”經(jīng)監(jiān)理核實(shí)，回填的確實(shí)是砂礫料?！盎靥罾睂儆趯懛ㄉ系氖д`，遺漏了一個(gè)關(guān)鍵字“坑 ”，即 “回填垃圾坑 ”。這件事留給我們的教訓(xùn)是，我們有的監(jiān)理只管低頭算（量 ），不管抬頭看（高程）。(3） 這個(gè)字該不該簽？工作中容易出現(xiàn)以下被動(dòng)的情況：監(jiān)理代表已經(jīng)在現(xiàn)場(chǎng)簽證單上簽字了，后又改為按計(jì)日工處理，承包商就咬住一條：“監(jiān)理既然簽字了，就說明承認(rèn)了工程量”。如果無法現(xiàn)場(chǎng)該不該簽字，做為監(jiān)理員，應(yīng)請(qǐng)示監(jiān)理工程師；做為監(jiān)理工程師的應(yīng)請(qǐng)示總監(jiān)。簽字前要匯

16、報(bào)，不能承包商叫去現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量就去，不能承包商叫簽就簽。(4） 4） 要明確現(xiàn)場(chǎng)簽證單中的工程量歸屬要明確承包商申報(bào)和工程量是應(yīng)歸屬合同工程量，還是應(yīng)歸屬計(jì)日工工程量。案例6：某承包商為在河道里取料疊了個(gè)圍堰，為的是使上游來水改道。然后施工單位請(qǐng)了監(jiān)理員和業(yè)主的代表到工地測(cè)量圍堰的土方量為2569 立方米， 并要求業(yè)主和監(jiān)理代表在現(xiàn)場(chǎng)簽證單上簽字?？偙O(jiān)知道后，沒有讓監(jiān)理員在現(xiàn)場(chǎng)簽證單上簽字，而是發(fā)了個(gè)計(jì)日工通知，要求施工單位按計(jì)日工計(jì)量。5） 要掌握標(biāo)書中對(duì)計(jì)日工的規(guī)定計(jì)日工在標(biāo)書中一般包括三筆費(fèi)用，即人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)。案例7：某承包商按監(jiān)理的計(jì)日工通知在申報(bào)河道料場(chǎng)圍堰計(jì)日工工程量

17、時(shí)，按投標(biāo)書中計(jì)日工的人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)的單價(jià)上報(bào)了計(jì)日工工程量簽證單，同時(shí)申報(bào)了人工、材料和施工機(jī)械使用費(fèi)共三項(xiàng)費(fèi)用，見表1。監(jiān)理在批復(fù)工程量時(shí)，只批復(fù)了工長(zhǎng)的工時(shí)和挖掘機(jī)臺(tái)時(shí)，沒有批復(fù)司機(jī)的工時(shí)和柴油量，為什么？監(jiān)理在審核工程量時(shí)，查閱了招標(biāo)文件中對(duì)計(jì)日工中施工機(jī)械使用費(fèi)單價(jià)的規(guī)定，其中對(duì)于施工機(jī)械使用費(fèi)是這樣規(guī)定的：“施工機(jī)械使用費(fèi)的單價(jià)除包括機(jī)械折舊費(fèi)、修理費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)、牌照稅、車船使用稅、養(yǎng)路費(fèi)外，還應(yīng)包括分?jǐn)偟钠渌苯淤M(fèi)、間接費(fèi)、其它費(fèi)用和稅金等一切費(fèi)用和利潤(rùn)?！卑凑找?guī)定：施工機(jī)械使用費(fèi)中已包含了人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)。因此人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)的申報(bào)就屬于重

18、復(fù)計(jì)量了?，F(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)單與計(jì)日工工程付款比較，為發(fā)包人節(jié)省1 萬多元。表1序號(hào) 工程項(xiàng)目名稱計(jì)日工內(nèi)容單位 申報(bào)工程量監(jiān)理核準(zhǔn)工程量1 修筑料場(chǎng)圍堰工長(zhǎng) 工時(shí) 20 202 司機(jī) 工時(shí) 48 03 柴油Kg 840 04 挖掘機(jī) 臺(tái)時(shí) 48 48合計(jì) 95668（ 6）存檔對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單，監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須存檔。有些現(xiàn)場(chǎng)簽證單監(jiān)理部既不存檔，監(jiān)理日志和監(jiān)理日記中又不記錄。這樣做的后果是什么呢？承包商可以隨意進(jìn)行篡改和增加。7） 記錄在案 監(jiān)理日志或監(jiān)理日記中要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)簽證單的內(nèi)容詳細(xì)的記載。包括：日期、參加現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)的人員、簽證的工程量。如果是涉及到料場(chǎng)變更，要記載料場(chǎng)使用時(shí)間（開始和結(jié)束時(shí)間 ） 、運(yùn)料的距離。其中增加了運(yùn)距，需要進(jìn)行價(jià)格調(diào)整的，要記錄增加運(yùn)距后所涉及到的填筑單元號(hào)。（ 8） 要現(xiàn)場(chǎng)記錄和保留測(cè)量數(shù)據(jù)包括：樁號(hào)、高程等。完工最終工程量現(xiàn)場(chǎng)量測(cè)也是一樣，要旁站