福建法律援助案件管理質(zhì)量標準

1、福建省法律援助案件管理質(zhì)量標準第一章 總則第一條 【依據(jù)】為實現(xiàn)全省法律援助案件質(zhì)量標準化管理，根據(jù)法律援助條例、福建省法律援助條例、司法部辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省法律援助工作實際，制定本標準。第二條 【定義】法律援助案件管理質(zhì)量標準是法律援助管理部門對法律援助機構(gòu)在案件受理、審查、指派、監(jiān)督、結(jié)案歸檔等環(huán)節(jié)執(zhí)行情況進行審查與評判的標準。第三條 【適用】全省法律援助機構(gòu)及其工作人員、法律援助案件承辦單位及具體承辦人都應當嚴格按照本標準實施法律援助。第四條 【管理】司法行政機關(guān)負責對法律援助案件質(zhì)量管理標準化實施工作進行指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。省司法廳對全省法律援助機構(gòu)、設區(qū)市司

2、法局對所屬法律援助機構(gòu)及所轄縣（市、區(qū)）法律援助機構(gòu)案件管理質(zhì)量進行審查與評判。第二章 受理第五條 【接待人員】法律援助機構(gòu)應當配備具有法律專業(yè)知識的人員負責接待咨詢。第六條 【接待】接待人員應認真聽取法律援助申請人的陳述，仔細審閱相關(guān)材料，對符合法律援助申請條件且材料齊全，向申請人出具法律援助申請材料接收憑證；對符合法律援助申請條件但材料不齊全的，應以書面形式一次性告知申請人應補充的材料及要求；對不符合法律援助申請條件的，明確告知申請人并說明理由。各地效能部門及行政服務中心有具體要求的，可根據(jù)具體情況向申請人分別出具受理通知書、一次性告知書、不予受理通知書等。第七條 【填表】接待人員應當指導

3、法律援助申請人填寫法律援助申請表，對已經(jīng)填寫完成的申請表，接待人員應當審查是否填寫完整、準確、到位。第八條 【登記】法律援助機構(gòu)應設置受理登記本、結(jié)案登記本，接待人員應根據(jù)法律援助申請人提供的法律援助申請表及相關(guān)材料完成法律援助審批表填寫工作后，對案件予以登記，并及時將申請信息錄入法律援助管理信息系統(tǒng)。 第三章 審查、指派第九條 【初審】接待人員應當對申請人的申請事項、身份證明及委托代理關(guān)系、經(jīng)濟狀況、相關(guān)案件材料進行審查，當日作出是否給予法律援助的初審意見，并及時報法律援助機構(gòu)負責人審批。第十條 【審批】法律援助機構(gòu)負責人應在法律援助申請人提出申請之日起7個工作日內(nèi)作出是否給予法律援助的決定

4、，并安排法律援助工作人員制作文書。對于公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院轉(zhuǎn)交的犯罪嫌疑人、被告人提出的法律援助申請，法律援助機構(gòu)應當按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定執(zhí)行。對于通知類辯護案件，法律援助機構(gòu)應當自收到通知辯護函之日起3個工作日內(nèi)予以審批。第十一條 【送達】法律援助機構(gòu)作出的給予法律援助決定書、不予援助決定書應當及時送達申請人，對于申請人拒絕接收的，應當郵寄送達并將存根留底附卷。第十二條 【指派】法律援助機構(gòu)應按照規(guī)定的程序?qū)讣概山o法律服務機構(gòu)，或安排本機構(gòu)工作人員承辦。法律服務機構(gòu)在收到法律援助指派通知時，應及時安排具體承辦人并告知法律

5、援助機構(gòu)。第四章 監(jiān)督第十三條 【監(jiān)督】法律援助案件辦理質(zhì)量監(jiān)督是保障法律援助案件質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，法律援助機構(gòu)在指定案件承辦人的同時也要明確內(nèi)部監(jiān)督人員，跟蹤了解案件進展情況，督促承辦人履行職責，及時糾正案件承辦過程中存在的問題。第十四條 【方式】監(jiān)督人員可以采用以下方式對承辦人案件辦理情況進行監(jiān)督：（一）電話回訪。法律援助監(jiān)督人員應當在案件辦理過程中、案件結(jié)案后，電話回訪受援人和承辦人，了解案件進展情況、承辦結(jié)果及受援人對案件辦理滿意度情況等。（二）旁聽。法律援助機構(gòu)應當組織專業(yè)人員旁聽法律援助案件庭審，了解承辦人在庭審過程中的案件辦理情況，并對旁聽結(jié)果進行評估、分析和通報。旁聽庭審的案件數(shù)

6、量應達到本機構(gòu)訴訟案件總數(shù)的7%以上。（三）征詢。法律援助機構(gòu)可以通過上門回訪或向受援人、經(jīng)辦單位發(fā)放征詢表等方式，監(jiān)督承辦人的案件辦理情況。第五章 結(jié)案歸檔第十五條 【結(jié)案】案件承辦人應當自法律援助案件辦結(jié)之日起30日內(nèi)向法律援助機構(gòu)提交歸檔材料。第十六條 【審查內(nèi)容】法律援助機構(gòu)應當對以下方面情況重點審查：（一）受援人在案件中的訴求是否得到支持；（二）案件的法定程序是否履行完畢；（三）申請表、審批表、委托協(xié)議、閱卷筆錄、會見筆錄、庭審筆錄、辯護或代理意見、法律文書等材料是否完備；（四）結(jié)案報告是否準確。第十七條 【結(jié)案審查】對于案件承辦人遞交歸檔結(jié)案的，法律援助機構(gòu)應當及時審查結(jié)案材料是否

7、準確、齊全，對于材料不齊或不按歸檔要求提供的，退回承辦人予以補充。第十八條 【補貼發(fā)放】法律援助案件通過結(jié)案審查后，法律援助機構(gòu)應及時向案件承辦人支付辦案補貼，發(fā)放流程和標準由各地自行制定。對于辦案質(zhì)量達到合格以上標準的案件全額發(fā)放補貼，對辦案質(zhì)量不合格的案件視情況減少或者不予發(fā)放補貼。第六章 附則第十九條 【施行】本標準自文件下發(fā)之日起施行。福建省刑事法律援助案件質(zhì)量標準第一章 總則 第一條 【依據(jù)】為進一步提高全省刑事法律援助工作的規(guī)范化水平，提升刑事法律援助辦案質(zhì)量，依據(jù)刑事訴訟法、律師法、法律援助條例、福建省法律援助條例、司法部辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省刑事法律援助

8、工作實際，制定本標準。 第二條 【適用】全省法律服務機構(gòu)和承辦律師辦理刑事法律援助案件應嚴格按照本規(guī)定標準開展法律援助工作。第三條 【監(jiān)督】法律服務機構(gòu)和承辦律師辦理刑事法律援助案件，應當自覺維護受援人合法權(quán)益，維護司法公正，嚴格遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和有關(guān)業(yè)務規(guī)范，主動接受司法行政機關(guān)監(jiān)督管理和受援人、司法機關(guān)、社會各界的評議監(jiān)督。第四條 【管理】法律援助機構(gòu)對本機構(gòu)指派的刑事法律援助案件質(zhì)量進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；省級法律援助機構(gòu)對全省刑事法律援助案件、設區(qū)市法律援助機構(gòu)對所轄區(qū)域內(nèi)刑事法律援助案件進行審查與評判。第二章 一般規(guī)定 第五條 【案件接收】法律服務機構(gòu)應當在接受指派之日起2個工作

9、日內(nèi)確定具體承辦律師，承辦律師應當及時聯(lián)系受援人或其法定代理人、近親屬，并告知聯(lián)系方式。 對于重大疑難案件、可能判處無期徒刑以上刑罰的受援人，法律服務機構(gòu)應當安排具有3年以上刑事辯護經(jīng)驗的律師擔任其辯護人。 未成年人刑事案件，應當指派熟悉未成年人身心特點的律師擔任辯護人。 第六條 【委托授權(quán)】對于申請類刑事法律援助案件，法律服務機構(gòu)和承辦律師應當在接受指派或安排后3日內(nèi)與受援人或其法定代理人、近親屬辦理委托手續(xù)和授權(quán)委托書，明確雙方的權(quán)利義務，確定授權(quán)范圍，并將法律援助公函、授權(quán)委托書提交公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院。 第七條 【及時會見】承辦律師應當在接受指派或安排后，及時聯(lián)系辦案機關(guān)并在

10、規(guī)定時間內(nèi)會見受援人或者聯(lián)系其法定代理人、近親屬，并制作會見筆錄或在重要事項通報記錄。 第八條 【會見要求】承辦律師應當做好會見準備工作，了解受援人涉嫌的罪名和案件具體情況。 承辦律師會見受援人時語言要通俗易懂、方式得當，應當制作會見筆錄并交受援人閱讀或向其宣讀，在受援人確認無誤后由受援人簽名、按手印。會見筆錄應當載明會見時間、地點、會見人、被會見（約談）人、案由、案件階段等基本信息。 第九條 【會見內(nèi)容】承辦律師會見受援人時，應首先表明援助律師身份，告知所在法律服務機構(gòu)及聯(lián)系方式；告知援助律師職責；詢問受援人是否同意為其辯護；告知受援人權(quán)利義務。 承辦律師會見受援人時應重點了解以下情況：（一

11、）受援人基本情況；（二）案件的基本情況；（三）聽取受援人的陳述與辯解；（四）有無刑訊逼供、超期羈押及其他合法權(quán)益受到侵害等情況；（五）有無法定或酌情從輕、減輕、免除處罰的事實、情節(jié)及證據(jù)材料。第十條 【刑事和解】對于符合刑事和解條件的，承辦律師可以在刑事訴訟各階段爭取以刑事和解結(jié)案或形成有利于受援人的條件。達成刑事和解的，承辦律師可代為起草、審查和解協(xié)議。第十一條 【重大案件集體討論】承辦案件過程中，承辦律師發(fā)現(xiàn)法律援助事項屬于重大疑難案件的，應當及時報告法律服務機構(gòu)，由法律服務機構(gòu)組織有關(guān)人員集體討論確定辦案意見和方案。第十二條 【報告】承辦律師遇到以下情形時，應當向法律援助機構(gòu)報告。（一）

12、主要證據(jù)認定、適用法律等方面有重大疑義的；（二）涉及群體性事件或有重大社會影響的；（三）可能存在應當終止援助情形的；（四）其他復雜、疑難情形。第十三條 【通報義務】承辦律師應當向受援人或其法定代理人、近親屬通報案件辦理情況，提供法律咨詢，并記錄在案。第十四條 【結(jié)案報告】承辦律師在結(jié)案時應當認真填寫結(jié)案報告表，撰寫基本案情、主要辯護意見、援助結(jié)果等承辦情況。第十五條 【信息錄入】承辦律師在案件辦理過程中，應及時將案件辦理情況及時錄入法律援助案件辦理信息錄入系統(tǒng)。第十六條 【歸檔】承辦律師應當自案件辦結(jié)之日起30日內(nèi)向法律援助機構(gòu)提交歸檔材料。第二章 偵查階段第十七條 【了解案情】在偵查期間，承

13、辦律師接受指派或安排后應及時向偵查機關(guān)了解受援人涉嫌的罪名以及當時已經(jīng)查明的主要事實，受援人被采取、變更、解除強制措施的情況，偵查機關(guān)偵查羈押期限等情況。第十八條 【不應逮捕的辯護意見】在偵查期間檢察院審查批準逮捕時，承辦律師認為受援人不符合逮捕條件的，應當向人民檢察院提出書面法律意見，建議檢察院作出不批準逮捕的決定。第十九條 【申請變更強制措施】受援人被拘留或逮捕的，辯護律師認為受援人符合變更強制措施條件的，應及時向辦案機關(guān)提出變更申請并說明理由。對于采取強制措施法定期限屆滿的，及時要求辦案機關(guān)解除強制措施。第二十條 【申訴控告】承辦律師發(fā)現(xiàn)受援人權(quán)益沒有得到保障或者遭受侵犯時，應及時向辦案

14、機關(guān)反映并要求糾正。承辦律師發(fā)現(xiàn)辦案機關(guān)存在刑事訴訟法第一百一十五條、人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）第五十七條所列行為的，應當向辦案機關(guān)、人民檢察院提出申訴或控告。第二十一條 【提交證據(jù)】承辦律師收集的有關(guān)受援人無罪、罪輕或減輕、免除刑事責任的證據(jù)，應當及時提交辦案機關(guān)。對于收集有障礙、有取證風險或者容易滅失的證據(jù)，依法申請辦案機關(guān)收集、調(diào)取。第二十二條 【法律意見】在案件偵查終結(jié)前，承辦律師應當根據(jù)事實和法律向辦案機關(guān)提出受援人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的書面法律意見。第三章 審查起訴階段第二十三條 【閱卷】承辦律師應當在接受指派或安排后全面查閱、摘抄、復制案件材料，并制作閱卷筆錄。

15、第二十四條 【調(diào)查取證】承辦律師應當根據(jù)掌握的案件情況，審查證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，證據(jù)之間及證據(jù)本身的矛盾與疑點，研究是否需要另外補充證據(jù)。需要補充證據(jù)的，依法調(diào)查收集影響定罪量刑的證據(jù)、證明材料或者申請人民檢察院收集調(diào)取證據(jù)。承辦律師認為在偵查期間，公安機關(guān)、人民檢察院收集的證明受援人無罪或者罪輕的證據(jù)材料未提交的，依法申請人民檢察院調(diào)取，并提供相關(guān)線索或材料。第二十五條 【法律意見】在審查起訴期間，承辦律師閱卷、會見受援人、收集證據(jù)后，應及時根據(jù)事實和法律向人民檢察院提交受援人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的書面法律意見。第四章 審判階段第二十六條 【閱卷】承辦律師應當在接受指

16、派或安排后全面查閱、摘抄、復制案件材料，并制作閱卷筆錄。閱卷筆錄包括以下主要內(nèi)容：受援人身份情況、收案時間、閱卷時間、案件類型、采取強制措施和立案的理由、證據(jù)和適用法律、存在的問題等。第二十七條 【調(diào)查取證】承辦律師應當根據(jù)掌握的案件情況，審查證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性，證據(jù)之間及證據(jù)本身的矛盾與疑點，研究是否需要另外補充證據(jù)。需要補充證據(jù)的，依法調(diào)查收集影響定罪量刑的證據(jù)、證明材料或者申請人民法院收集調(diào)取證據(jù)。承辦律師認為在偵查、審查起訴期間公安機關(guān)、人民檢察院收集的證明受援人無罪或者罪輕的證據(jù)材料未提交的，依法申請人民法院調(diào)取，并提供相關(guān)線索或材料。第二十八條 【庭前準備】在開庭前，承辦

17、律師應做好以下開庭準備工作：（一）了解法庭組成人員名單；（二）確定案件是否屬于不公開審理的范圍（三）提供申請出庭的證人、鑒定人名單以及擬當庭出示的證據(jù)；（四）制定庭審辯護方案。包括發(fā)問提綱，質(zhì)證提綱、舉證意見、辯護提綱等；（五）通報受援人。告知法庭組成人員、書記員的姓名，詢問受援人是否申請回避；溝通辯護思路和觀點；告知庭審程序、受援人在庭審中的權(quán)利義務及應當注意的事項；（六）其他根據(jù)個案情況開展有關(guān)準備工作。第二十九條 【出庭】承辦律師必須按照規(guī)定的要求和時間出庭，全程參與庭審。承辦律師出庭時應著裝莊重、舉止文明，尊重審判人員及其他訴訟參與人，遵守法庭紀律，不得中途退庭、擾亂法庭秩序。第三十條

18、 【庭審筆錄】在庭審過程中，承辦律師應認真聽取各方的問答和發(fā)言，做好出庭記錄。第三十一條 【質(zhì)證】承辦律師質(zhì)證重點應在以下方面調(diào)查核實并提出意見：（一）證據(jù)是否具有客觀性、關(guān)聯(lián)性、收集的合法性；（二）證據(jù)是否能夠證明待證事實及其證明力大?。唬ㄈ┳C據(jù)是否以非法方法收集；（四）證據(jù)與證據(jù)之間的聯(lián)系，證據(jù)與證據(jù)之間、證據(jù)與案件事實之間是否存在矛盾；（五）承辦律師對證人證言有異議，且該證人證言對定罪量刑有重大影響，或者對鑒定意見有異議，可以申請法庭通知證人、鑒定人出庭作證；（六）其他依據(jù)規(guī)定應當提出的意見。第三十二條 【法庭辯論】在法庭辯論過程中，承辦律師應就與定罪、量刑、情節(jié)、證據(jù)，法律適用是否正

19、確，訴訟程序是否合法，以及受援人態(tài)度等進行分析論證，與公訴人和其他訴訟參與人進行辯論，全面、客觀的維護受援人合法權(quán)益。承辦律師發(fā)現(xiàn)某些事實未查清的，可以申請恢復法庭調(diào)查。第三十三條 【提交辯護意見】承辦律師應按要求及時提交辯護意見，根據(jù)事實和法律，對受援人無罪、罪輕及從輕、減輕、免除處罰進行論證，做到內(nèi)容全面、觀點鮮明、論據(jù)充分、論證嚴密、法律適用得當。第三十四條 【不開庭審理】法院決定不開庭審理的案件，承辦律師應當在接到不開庭通知之日起十日內(nèi)向法院提交書面辯護意見及其他法律文書。第三十五條 【告知救濟途徑】一審判決、終審判決或裁定后，承辦律師應及時向受援人通報案件辦理情況，并就是否上訴或者申

20、訴向受援人提供咨詢服務，告知受援人繼續(xù)獲得法律援助的途徑和方法。第三十六條 【其他程序】承辦律師在簡易程序、二審程序、審判監(jiān)督程序、死刑復核程序中的承辦工作，參照以上有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五章 附則第三十七條【施行】本標準自文件下發(fā)之日起施行。福建省民事法律援助案件質(zhì)量標準第一章 總則第一條 【依據(jù)】為進一步提高全省民事法律援助工作的規(guī)范化水平，提升民事法律援助辦案質(zhì)量，依據(jù)民事訴訟法、律師法、法律援助條例、福建省法律援助條例、司法部辦理法律援助案件程序規(guī)定以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省民事法律援助工作實際，制定本標準。第二條 【適用】全省法律服務機構(gòu)及具體案件承辦人辦理民事法律援助案件應當嚴格按照本標準開

21、展法律援助工作。第三條 【監(jiān)督】法律服務機構(gòu)、承辦人辦理民事法律援助案件，應當自覺維護受援人合法權(quán)益，維護司法公正，嚴格遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律和有關(guān)業(yè)務規(guī)范，主動接受司法行政機關(guān)監(jiān)督管理和受援人、司法機關(guān)、社會各界的評議監(jiān)督。第四條 【目的】承辦人辦理民事法律援助案件，應當尊重受援人，以真誠的態(tài)度和禮貌的言辭對待受援人，做好解釋和心理疏導工作，勸導受援人依法、理性解決糾紛和維護權(quán)益，在職責范圍內(nèi)積極為受援人提供法律服務，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。第五條 【管理】法律援助機構(gòu)對本機構(gòu)指派的民事法律援助案件質(zhì)量進行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督；省級法律援助機構(gòu)對全省民事法律援助案件進行審查與評判；設區(qū)

22、市法律援助機構(gòu)對所轄區(qū)域內(nèi)民事法律援助案件進行審查與評判。第二章 準備階段第六條 【案件接收】法律服務機構(gòu)應當在接受指派之日起2個工作日內(nèi)確定具體承辦人，承辦人應當及時聯(lián)系受援人或其法定代理人、近親屬，并告知聯(lián)系方式。第七條 【委托授權(quán)】法律服務機構(gòu)和承辦人應當與受援人或其法定代理人、近親屬辦理委托手續(xù)和授權(quán)委托書，明確雙方的權(quán)利義務，確定授權(quán)范圍，并將法律援助公函、授權(quán)委托書提交人民法院。第八條 【及時約談】承辦人應在接受指派或安排后3日內(nèi)聯(lián)系受援人或者其法定代理人、近親屬，約定會見時間、地點等。第九條 【約談受援人】承辦人約談受援人或者其法定代理人、近親屬應了解以下情況，并制作談話筆錄或在

23、重要事項通報記錄上記錄。（一）案件基本情況；（二）受援人訴求；（三）案件的相關(guān)證據(jù)或取證線索。 承辦人應當同時向受援人或其法定代理人、近親屬告知以下事項：（一）向受援人介紹承辦人的代理職責并提供法律咨詢；（二）風險提示。告知本案主要訴訟風險及法律后果，并指導受援人在法律許可范圍內(nèi)合理規(guī)避；（三）告知受援人在訴訟中的權(quán)利和義務，重點告知提供必要的證據(jù)材料、在庭審中的權(quán)利、義務及應注意的事項，對判決的救濟途徑等；（四）征詢受援人對采取調(diào)解等方式解決糾紛的意見；（五）告知受援人在符合法定條件可以向人民法院申請司法救助，并提供協(xié)助。第十條 【會見要求】承辦人約談受援人按照以下要求進行：（一）事先制定談

24、話提綱；（二）規(guī)范制作談話筆錄，受援人確認無誤后在談話筆錄上簽名并按手印，受援人無閱讀能力的，承辦人應向受援人宣讀筆錄，并在筆錄上載明；（三）有效地向受援人提供咨詢，保障受援人理解可以進行的選擇、潛在利益和這些選擇及利益的風險；（四）不得誘導、教唆受援人作出不符合事實的陳述；（五）尊重受援人的選擇，遇有受援人提出不合法、不合理的要求，應當釋法明理、予以拒絕。第十一條 【閱卷】承辦人應當在案件當事人提交證據(jù)期限屆滿之日起到法院閱卷并制作閱卷筆錄。閱卷應當做到全面閱卷、重點摘錄，分類整理，并依據(jù)閱卷信息判斷是否需要補充證據(jù)。第十二條 【調(diào)查取證】承辦人應當根據(jù)舉證責任，圍繞證明對象調(diào)查收集必要的證

25、據(jù)，包括引起民事法律關(guān)系發(fā)生、變更、消滅的證據(jù)，民事權(quán)利遭到侵犯或者發(fā)生爭執(zhí)的證據(jù)，妨礙民事權(quán)利行使及義務履行的證據(jù)，受援人的有關(guān)情況等，避免遺漏必要證據(jù)，并規(guī)范制作調(diào)查筆錄。承辦人應當依法調(diào)查收集證據(jù)，不得毀滅、偽造證據(jù)或幫助受援人毀滅、偽造證據(jù)，威脅、引誘證人違背事實作偽證。對因故無法自行調(diào)取的證據(jù)，依法申請法院或有關(guān)機構(gòu)調(diào)取。第十三條 【確定代理方案】承辦人應當根據(jù)案情分析法律關(guān)系以及能夠采取的途徑與方式，向受援人作出詳細說明。承辦人應當尊重受援人的意愿，認真執(zhí)行并完善代理方案，采取適當?shù)姆绞骄S護受援人權(quán)益。第三章 庭審階段第十四條 【立案】承辦人應當協(xié)助受援人辦理立案手續(xù)。受援人因故不能前往法院立案的，承辦人應當代其辦理并將立案情況及時通知受援人。第十五條 【庭前準備】在開庭前，承辦人應做好以下開庭準備工作：（一）了解法庭組成人員名單和證人名單；（二）確定案件是否屬于不公開審理的范圍；（三）