船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案2015~2020年

1、船舶與港口污染防治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案 （20152020 年）為貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài) 文明建設(shè)的意見(jiàn)（中發(fā)201512號(hào)）、大氣污染 防治行動(dòng)計(jì)劃（國(guó)發(fā)201337號(hào)）和水污染防 治行動(dòng)計(jì)劃（國(guó)發(fā)201517號(hào)），結(jié)合履行國(guó)際公 約相關(guān)義務(wù)和我國(guó)水運(yùn)發(fā)展實(shí)際，全面推進(jìn)船舶與港 口污染防治工作，積極推進(jìn)綠色水路交通發(fā)展，特制 定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精 神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn) 生態(tài)文明建設(shè)，依法推進(jìn)船舶與港口污染防治工作， 以減少污染物排放和強(qiáng)化污染物處置為核心，以完善 法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范為基礎(chǔ)，以推進(jìn)排

2、放控制區(qū)試點(diǎn)示 范為抓手，港航聯(lián)動(dòng)，河海并舉，標(biāo)本兼治，協(xié)同推 進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)水運(yùn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、防治結(jié)合。緊密結(jié)合船舶與港口 污染防治工作現(xiàn)狀和階段性特征，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng) 遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃、有效銜接，系統(tǒng)提出分階段行動(dòng)目標(biāo) 和主要任務(wù)，強(qiáng)化源頭防控，注重科學(xué)治理，有序推 進(jìn)船舶與港口污染防治工作。堅(jiān)持全面推進(jìn)、重點(diǎn)突破。 系統(tǒng)梳理船舶、港口 污染防治全過(guò)程、各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，緊抓制約污染 防治水平的關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以點(diǎn) 帶面，全面推進(jìn)船舶與港口污染防治工作。堅(jiān)持政府推動(dòng)、企業(yè)施治。貫徹節(jié)約資源和保護(hù) 環(huán)境的基本國(guó)策，在充分發(fā)揮污染防治企

3、業(yè)主體作用 和市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的同時(shí)，發(fā)揮好政府的政策引導(dǎo)和監(jiān) 督管理作用，形成政府、企業(yè)協(xié)同推進(jìn)工作格局。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、示范帶動(dòng)。發(fā)揮企業(yè)的科技創(chuàng)新 主體作用，加強(qiáng)船舶與港口污染防治關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)施 設(shè)備科技攻關(guān)，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；選擇具有 較好基礎(chǔ)條件、符合污染防治發(fā)展方向的項(xiàng)目，開(kāi)展 試點(diǎn)示范和經(jīng)驗(yàn)推廣，推動(dòng)污染防治工作深入開(kāi)展。（三）工作目標(biāo)?？傮w目標(biāo)：到2020年，船舶與港口污染防治政策 法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，船舶與港口大氣污染物、 水污染物得到有效防控和科學(xué)治理，排放強(qiáng)度明顯降 低，清潔能源得到推廣應(yīng)用，船舶和港口污染防治水 平與我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)水平、全面建成小康社會(huì)目標(biāo) 相適應(yīng)

4、。具體目標(biāo)：到2020年，珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海 （京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年相比分別下降65%、20%、30%;主要港口 90% 的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50 %的集裝箱、 客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力；主要港口 100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng) 抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存。沿海和內(nèi)河港口、碼頭、 裝卸站（以下簡(jiǎn)稱港口）、船舶修造廠分別于2017年 底前和2020年底前具備船舶含油污水、化學(xué)品洗艙 水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政 公共處理設(shè)施的銜接，全面實(shí)現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處置。按照新修訂的船舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，20

5、20年 底前完成現(xiàn)有船舶的改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，3限期予以淘汰。二、主要任務(wù)（一）加快相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制修訂。 按照 國(guó)家污染防治總體要求，完善相關(guān)管理制度，加強(qiáng)船 舶與港口污染防治相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制修訂工 作，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)約束，做好船舶與港口污染防治標(biāo)準(zhǔn)， 以及與國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的銜接。2015年底前，發(fā)布防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境 管理規(guī)定（修訂）、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定； 配合環(huán)境保護(hù)部力爭(zhēng)出臺(tái)船舶污染物排放、船舶發(fā)動(dòng) 機(jī)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)；配合國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家能源局修 訂船用燃料油強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；會(huì)同有關(guān)部門出臺(tái)內(nèi) 河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)目錄。2016年底前，出臺(tái)碼頭 船舶岸電設(shè)施工程

6、技術(shù)規(guī)范國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；出臺(tái)水運(yùn) 工程環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)范；發(fā)布內(nèi)河危險(xiǎn)化學(xué)品禁運(yùn)品 種遴選管理辦法，建立禁運(yùn)目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。2017年底前，配合環(huán)境保護(hù)部制修訂適合我國(guó)國(guó)情的碼頭 油氣排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，出臺(tái)船舶天然氣動(dòng) 力設(shè)施改造技術(shù)規(guī)范，編制船舶污染物排放監(jiān)測(cè)系列 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（二）持續(xù)推進(jìn)船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶，繼續(xù)落實(shí)老舊運(yùn)輸船舶和單殼油 輪提前報(bào)廢更新政策并力爭(zhēng)延續(xù)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化政 策，加快淘汰老舊落后船舶，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保船舶建造 和船上污染物儲(chǔ)存、處理設(shè)備改造，嚴(yán)格執(zhí)行船舶污 染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰不能達(dá)到污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的 船舶，嚴(yán)禁新建不達(dá)標(biāo)船舶進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)

7、，規(guī)范船舶 水上拆解行為。2016年起，禁止內(nèi)河單殼化學(xué)品船舶和600載重 噸以上的單殼油船進(jìn)入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。2017年底前，繼續(xù)開(kāi)展老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新；分級(jí)分類修訂船舶及其設(shè)施設(shè)備的 相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，2018年起投入使用的沿海船舶、2021 年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新修訂的船舶污染物排 放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，完成對(duì)不符合新修訂的船 舶污染物排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的船舶有關(guān)設(shè)施、設(shè)備的 配備或改造，對(duì)經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以 淘汰。（三）推進(jìn)設(shè)立船舶大氣污染物排放控制區(qū)。借 鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，突出國(guó)家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域， 兼顧區(qū)域船舶活動(dòng)密集程度與經(jīng)濟(jì)

8、發(fā)展水平，設(shè)立珠 三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染 物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒 物排放。2015年底前，發(fā)布珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京 津冀）水域船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，按照方案要求 分階段分步驟推進(jìn)實(shí)施。在排放控制區(qū)內(nèi)選擇核心港 口區(qū)域試點(diǎn)示范；適時(shí)評(píng)估試點(diǎn)示范效果，將排放控 制要求擴(kuò)大至排放控制區(qū)內(nèi)所有港口。 2018年底前， 評(píng)估確定采取更加嚴(yán)格排放控制要求、擴(kuò)大排放控制 區(qū)范圍以及其它進(jìn)一步舉措。（四）積極開(kāi)展港口作業(yè)污染專項(xiàng)治理。加強(qiáng)港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管，開(kāi)展干散貨碼頭粉塵專項(xiàng)治理，全 面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵設(shè) 施建設(shè)和設(shè)備配備；推

9、進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治 理。2015年底前，出臺(tái)煤炭礦石碼頭粉塵控制設(shè)計(jì) 規(guī)范；發(fā)布原油成品油碼頭油氣回收行動(dòng)試點(diǎn)方案，在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江干線等重點(diǎn)區(qū)域分 批次、分類別開(kāi)展碼頭油氣回收試點(diǎn)工作。2016年底 前，開(kāi)展港口作業(yè)揚(yáng)塵監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)， 推進(jìn)煤炭、 礦石碼頭的大型堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ) 存；出臺(tái)碼頭油氣回收設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范。2017年底前，國(guó)內(nèi)沿海穩(wěn)步推廣原油成品油碼頭油氣回收。（五）協(xié)同推進(jìn)船舶污染物接收處置設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施建設(shè) 規(guī)劃與所在地城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接。會(huì)同工信、 環(huán)保、住建等部門探索建立船舶污染物接收處置新

10、機(jī) 制，推動(dòng)港口、船舶修造廠加快建設(shè)船舶含油污水、 化學(xué)品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設(shè)施， 做好船港之間、港城之間污染物轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜 接，提高污染物接收處置能力，滿足到港船舶污染物 接收處置需求。2016年底前，港口、船舶修造廠所在地交通運(yùn)輸 （港口）管理部門會(huì)同工信、環(huán)保、住建、海事等部門完成本區(qū)域船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力評(píng)估， 編制完善接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案。2017年底 前，沿海港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求。2020年底 前，內(nèi)河港口、船舶修造廠達(dá)到建設(shè)要求；進(jìn)入我國(guó) 水域的國(guó)際航行船舶，按照已加入的國(guó)際公約要求安 裝壓載水管理系統(tǒng)。（六）積極推進(jìn)LNG然料應(yīng)

11、用。全面落實(shí)交通 運(yùn)輸部關(guān)于推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的指導(dǎo)意 見(jiàn)（交水發(fā)2013625號(hào)），進(jìn)一步完善LNG加注 設(shè)施的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)籌LNG加注站點(diǎn)布局規(guī) 劃與建設(shè)，有序推進(jìn)船舶與港口應(yīng)用LNG試點(diǎn)示范工 作，加大LNG動(dòng)力船船員、碼頭操作人員的培訓(xùn)力度， 逐步擴(kuò)大LNG燃料在水運(yùn)行業(yè)的應(yīng)用范圍。2015年底前，完成長(zhǎng)江、西江航運(yùn)干線和京杭運(yùn) 河船舶LNG燃料加注碼頭布局規(guī)劃。2016年底前， 修訂完成液化天然氣碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范，制訂液化天 然氣加注碼頭設(shè)計(jì)規(guī)范。2017年底前，建立水運(yùn)行 業(yè)應(yīng)用LNG標(biāo)準(zhǔn)體系。2018年底前，加快推進(jìn)LNG 加注站及配套設(shè)施建設(shè)，完善相關(guān)技術(shù)法規(guī)和規(guī)范

12、； 擴(kuò)大LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)應(yīng)用范圍，試點(diǎn)推廣 LNG燃 料在港作車船中的應(yīng)用。（七）大力推動(dòng)靠港船舶使用岸電。推動(dòng)建立船 舶使用岸電的供售電機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，降低岸電使用成本，引導(dǎo)靠港船舶使用岸電。開(kāi)展碼頭岸電示范項(xiàng) 目建設(shè)，加快港口岸電設(shè)備設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施 設(shè)備改造。2015年底前，加大碼頭岸電推進(jìn)力度，發(fā)布一批 新的示范項(xiàng)目名單。2016年底前，積極協(xié)調(diào)配合有關(guān) 部門建立靠港船舶使用岸電供售電機(jī)制；完善港口岸 電設(shè)施建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和船舶使用岸電的鼓勵(lì)政策。2018年底前，重點(diǎn)在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津 冀）排放控制區(qū)主要港口推進(jìn)建設(shè)岸電設(shè)施，鼓勵(lì)其 他港口積極推進(jìn)船舶靠港使用岸電。（

13、八）加強(qiáng)污染物排放監(jiān)測(cè)和監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和 監(jiān)管能力建設(shè)，建立交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，完善交 通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管機(jī)制；建立完善船舶污染物接 收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度，加強(qiáng)對(duì)船舶防污染設(shè) 施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質(zhì)量的監(jiān)督檢 查，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)行為。2016年，開(kāi)展船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)合 專項(xiàng)整治，加強(qiáng)海事、港航、環(huán)保、城建等部門的聯(lián) 合監(jiān)管。2017年，完善船舶污染物報(bào)告、接收制度 完善水路交通主要污染物統(tǒng)計(jì)指標(biāo)及核算方法，逐步9開(kāi)展船舶污染物排放監(jiān)測(cè)。推進(jìn)實(shí)施全國(guó)公路水路 交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)總體規(guī)劃，2020年底前，初步 建成水路交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)骨干框架，覆蓋沿海

14、及 內(nèi)河主要港口、長(zhǎng)江干線航道等重要水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施。（九）提升污染防治科技水平。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展船 舶與港口污染防治技術(shù)研究，積極爭(zhēng)取國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng) 對(duì)船舶與港口污染防治的支持，加強(qiáng)污染防治新技術(shù) 在水運(yùn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。重點(diǎn)開(kāi)展船舶與港口污染物 監(jiān)測(cè)與治理、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸泄漏事故應(yīng)急處置等方 面的技術(shù)和裝備研究。2016年底前，完成船舶大氣污染基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)調(diào) 查、船舶尾氣后處理技術(shù)、船舶及港口大氣污染擴(kuò)散 機(jī)理與區(qū)域影響研究。2017年底前，完成船舶污染物 監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，完成船舶化學(xué)品污染事故預(yù)測(cè)預(yù)警、 應(yīng)急處置、決策支持技術(shù)研究。2018年底前，完成船 舶發(fā)動(dòng)機(jī)節(jié)能減排技術(shù)、船舶壓載水檢測(cè)和沉積物處

15、置技術(shù)、原油成品油碼頭油氣回收技術(shù)研究。（十）優(yōu)化水路運(yùn)輸組織。 優(yōu)化港口資源配置， 拓展港口服務(wù)功能，充分發(fā)揮水運(yùn)節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢(shì)， 促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展；加快港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，解決 10進(jìn)港鐵路 最后一公里”問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)集裝箱鐵水聯(lián) 運(yùn)、江（河）海直達(dá)運(yùn)輸、滾裝甩掛運(yùn)輸發(fā)展，發(fā)揮 多種運(yùn)輸方式的組合效率；充分發(fā)揮“兩橫一縱兩網(wǎng)” 等水運(yùn)主通道作用，提高水水中轉(zhuǎn)比例；引導(dǎo)船舶大 型化和企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展；大力推動(dòng)京杭運(yùn)河 蘇北、山東段內(nèi)河船舶智能過(guò)閘系統(tǒng)應(yīng)用。2015年底前，與中國(guó)鐵路總公司聯(lián)合研究推進(jìn)重 點(diǎn)港口疏港鐵路“最后一公里”建設(shè)。2016年底前， 加快現(xiàn)有集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)

16、用示范工程建設(shè)， 實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)集裝箱信息實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息 共享。2020年底前，形成若干條以沿海主要港口為樞 紐的集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)通道，推動(dòng)有條件的主要港口鐵 路線進(jìn)港。（十一）提升污染事故應(yīng)急處置能力。建立健全 應(yīng)急預(yù)案體系，統(tǒng)籌水上污染事故應(yīng)急能力建設(shè)，完 善應(yīng)急資源儲(chǔ)備和運(yùn)行維護(hù)制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍 建設(shè)，改善應(yīng)急裝備，提高人員素質(zhì)，加強(qiáng)應(yīng)急演練， 提升油品、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏事故應(yīng)急能力。2016年底前，出臺(tái)水上溢油風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則、 修訂港口碼頭溢油應(yīng)急設(shè)備配備要求；督促港口經(jīng) 11營(yíng)人制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染港區(qū)水環(huán)境的應(yīng) 急計(jì)劃；推動(dòng)地方人民政府制定船舶污染事故應(yīng)急預(yù) 案，編制防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng) 急能力建設(shè)規(guī)劃。2020年底前，完成國(guó)家水上交通 安全監(jiān)管和救助系統(tǒng)布局調(diào)整規(guī)劃相關(guān)建設(shè)任務(wù)。三、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要 緊密結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)同，制定 具體落實(shí)方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工和進(jìn)度 安排，抓好試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)目標(biāo)考核，確 保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。 各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門要 將船舶與港口污染防治工作納入交通運(yùn)輸 十三五”發(fā) 展規(guī)劃，并制定本地區(qū)船舶與港口污染防治專項(xiàng)規(guī)劃， 完善配套政策措施，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和引領(lǐng)作用，推 動(dòng)船舶與港口污染防治工作有序開(kāi)展。（三）完善