[廣東省,成人教育,體制]廣東省農(nóng)村成人教育體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀研究

1、廣東省農(nóng)村成人教育體制和運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)狀研究一、引言改革開放以來(lái)，廣東省大力興教辦學(xué)，構(gòu)建了全國(guó)最大規(guī)模的教育體系，保障了廣大人 民群眾受教育的權(quán)利。教育投入大幅增長(zhǎng)，辦學(xué)條件顯著改善，教育改革逐步深化，基本形 成了各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，基本建立起教育可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)了 教育公平。教育的發(fā)展極大地提高了全省人民素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善作出了重大貢獻(xiàn)。為貫徹實(shí)施廣東省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年），課題組對(duì)廣東 省農(nóng)村成人教育現(xiàn)狀和如何促進(jìn)農(nóng)村成人教育發(fā)展等進(jìn)行了調(diào)研，以期為廣東省農(nóng)村成人教 育相關(guān)政策法規(guī)的制定提供

2、參考，為廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。二、研究方法結(jié)合終身教育理論、再社會(huì)化理論和成人學(xué)習(xí)理論對(duì)廣東省農(nóng)村成人教育進(jìn)行了研究。1座談會(huì)（1）座談對(duì)象。2011年5-9月，課題組對(duì)廣州市、中山市和佛山市3個(gè)市級(jí)教育局， 番禺區(qū)、南沙區(qū)等11個(gè)區(qū)（縣）成教辦，萬(wàn)頃沙成人文化學(xué)校等28個(gè)成校的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、教 師及工作人員進(jìn)行了座談。（2）座談內(nèi)容。座談的內(nèi)容主要有15個(gè)方面：廣東省各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村成人教育的重視 程度、支持力度、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校（以下簡(jiǎn)稱成校）主要的依托單位 及辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)條件、教學(xué)師資力量、教師的職稱及待遇、學(xué)員參加學(xué)習(xí)的情況、所開設(shè) 的課程、時(shí)間安排、對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)

3、所起的作用，農(nóng)村成人教育建設(shè)的進(jìn)展情況和取得的成就、 所具有的特點(diǎn)和存在的問(wèn)題、今后農(nóng)村成人教育發(fā)展的方向、一線農(nóng)村成人教育工作者的感 受及體會(huì)。2問(wèn)卷調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查分別以區(qū)（縣、市）成教辦和成校為對(duì)象。（1）其中以區(qū)（縣、巾）成教辦為調(diào)查對(duì)象共發(fā)出80份調(diào)查卷，問(wèn)卷回收52份（其中， 中山市以鎮(zhèn)區(qū)為單位），問(wèn)卷回收率為65%。調(diào)查內(nèi)容有10個(gè)，分別為：所屬區(qū)（縣、市） 開展農(nóng)村成人教育工作的依托機(jī)構(gòu)情況，從事農(nóng)村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量與性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù) 和成校數(shù)，省級(jí)示范性成校數(shù)、市級(jí)成校數(shù)和其他等級(jí)成校數(shù)以及所占比例，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu) （含成校）的經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況，成校在崗教職工情況，近三年（20082

4、010年）的年均培訓(xùn)規(guī)模 情況和所占比率，成校辦學(xué)條件是否滿足其培訓(xùn)任務(wù)需要，農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要矛盾和 改革建議，制約所屬區(qū)（縣、市）農(nóng)村成校發(fā)展的主要矛盾和改革建議。（2）以成校為對(duì)象共發(fā)出調(diào)查卷200份，問(wèn)卷回收144份，問(wèn)卷回收率72機(jī)調(diào)查內(nèi)容 有10個(gè)，分別為：學(xué)校主管單位、學(xué)校的法定代表人、學(xué)校的校長(zhǎng)兼/專職等情況、學(xué)校的 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、學(xué)校聘用制工作人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、學(xué)校的在崗職員數(shù)編制等情況、學(xué)校開展 的非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作種類、學(xué)校近三年（2008-2010年）的年均非學(xué)歷教育培訓(xùn)規(guī)模、學(xué) 校2011年的辦學(xué)規(guī)模、學(xué)校的辦學(xué)條件是否滿足其教育培訓(xùn)任務(wù)需要。對(duì)問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)應(yīng)用EX

5、CEL軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。三、結(jié)果與分析1其中以區(qū)（縣、巾）成教辦為調(diào)查對(duì)象的結(jié)果與分析所屬區(qū)（縣、市）開展農(nóng)村成人教育工作的依托機(jī)構(gòu)主要是成校的占76. 9也同時(shí)依托 成校和民辦機(jī)構(gòu)的占15.4$、同時(shí)依托成校和社區(qū)教育的占7. 7軋所屬區(qū)（縣、市）從事農(nóng) 村成人教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，以公辦機(jī)構(gòu)為主的占96.2%,民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)多于公辦機(jī)構(gòu) 的占3. 8% （佛山巾禪城區(qū)和南海區(qū)所屬區(qū)（縣、市）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)和成校數(shù)基本上一致（佛山 市有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)成校是有名無(wú)實(shí)，不具備法人資格，且沒(méi)有任何編制）。所屬區(qū)（縣、市）的省級(jí) 示范性成校數(shù)、市級(jí)成校數(shù)和K他等級(jí)成校數(shù)量上，基本上都是市級(jí)成校為主，最好的也只 有

6、1所省級(jí)示范性成校（占11.54席）,其他都是市級(jí)和更低層次的成校。所屬區(qū)（縣、市） 公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含成校）的經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況主要是財(cái)政撥款和自籌經(jīng)費(fèi)，其中全額財(cái)政撥款占 3. 8%o所屬區(qū)（縣、市）成校在崗教職工情況都比較差，基本上都以兼職人員為主。所屬區(qū) （縣、市）近三年（2008-2010年）的年均培訓(xùn)規(guī)模和所占比例情況，公辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含成 校）為主的占96. 2$,公辦的和社會(huì)力量辦學(xué)的所承擔(dān)培訓(xùn)量相當(dāng)?shù)恼?.8% （佛山市禪城區(qū) 和南海區(qū)）。所屬區(qū)（縣、市）成校辦學(xué)條件滿足培訓(xùn)任務(wù)要求的占30. 8樂(lè)基本滿足的占65. 4%, 不滿足培訓(xùn)任務(wù)要求的占3.8% （有佛山市禪城區(qū)和南海區(qū)）。

7、2以成校為調(diào)查對(duì)象的結(jié)果與分析成校主管單位是教育局的占32. 4%、是當(dāng)?shù)卣恼?9. 4%,業(yè)務(wù)歸教育局行政歸當(dāng)?shù)卣?府的占38. 2樂(lè)通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)廣東省成校的歸屬一直不明確，甚至出現(xiàn)多頭管理不到位的情 況。學(xué)校的法定代表人是校長(zhǎng)的占64.7席,是常務(wù)副校長(zhǎng)的占26. 5%,還有不明確或者沒(méi)有法 人代表的占8. 8機(jī)學(xué)校的校長(zhǎng)絕大多數(shù)是兼職（主要是鎮(zhèn)成教辦主任、鎮(zhèn)黨委委員或副鎮(zhèn)長(zhǎng) 兼任）的，占88.2席,專職校長(zhǎng)較少，占11.8%,由于領(lǐng)導(dǎo)兼任校長(zhǎng)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)管理缺失的 現(xiàn)象。學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是財(cái)政撥款或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府撥款，共占66. 7樂(lè)自籌經(jīng)費(fèi)占 16.0軋其他占17. 3軋這樣

8、的經(jīng)費(fèi)來(lái)源導(dǎo)致很多成校發(fā)展動(dòng)力不足，甚至在某種程度上嚴(yán)重 制約學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和廣大教職員工的積極性。學(xué)校聘用制工作人員的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政 府撥款，占59樂(lè)學(xué)校自籌占32. 4樂(lè)其他占& 8機(jī)與學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相比，自籌比例提高了， 這樣在一定程度上要求學(xué)校加強(qiáng)發(fā)展，提高教職員工的待遇，尤其是聘用人員的工資待遇。 學(xué)校政府核編人員數(shù)，0人占62樂(lè)12人占18器超過(guò)5人（含5人）的占5. 6隊(duì)數(shù)據(jù)表明， 廣東省成?；旧蠜](méi)有核編人員，都是靠一些臨時(shí)聘用人員在工作，這樣容易導(dǎo)致人員頻繁 流動(dòng)，不利于教職工隊(duì)伍穩(wěn)定，容易導(dǎo)致工作脫行。學(xué)校開展的非學(xué)歷教育培訓(xùn)工作主要是 會(huì)計(jì)資格考試、會(huì)計(jì)培訓(xùn)、電

9、工維護(hù)、服裝設(shè)計(jì)和縫制、英語(yǔ)口語(yǔ)、汽車修理（含美容）、駕 駛培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)維護(hù)、辦公自動(dòng)化和美容美發(fā)等，從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，基本上脫離當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的實(shí)際要求。學(xué)校近三年（2008-2010年）的年均非學(xué)歷教育培訓(xùn)規(guī)模都比較大，超過(guò)5 000人次的共96個(gè)學(xué)校占67%,最多的高達(dá)30 675人次。學(xué)校2011年辦學(xué)規(guī)模中，存在學(xué)歷教育的共116個(gè)成校，占80. 6%,沒(méi)有開展學(xué)歷教育僅有28個(gè)成校，占19. 4虬 各成校都 加大或者擬加大學(xué)歷教育，提高本地區(qū)居民的整體素質(zhì)，促進(jìn)本地區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè) 進(jìn)程。學(xué)校的辦學(xué)條件滿足當(dāng)前的教育培訓(xùn)需要的占14. 7樂(lè)基本滿足的占76. 5樂(lè)不滿足當(dāng) 前教

10、育培訓(xùn)需要的僅有12個(gè)成校，占8. 8機(jī)四、啟發(fā)與思考1制約廣東省農(nóng)村成人教育發(fā)展的主要問(wèn)題（1）社會(huì)上重普教、輕成教的問(wèn)題很突出。政府部門、人事部門和教育部門未能形成大 教育的觀念，整體上忽視了成人教育，成人的培訓(xùn)教育工作無(wú)法統(tǒng)籌規(guī)劃。同時(shí)農(nóng)民也對(duì)發(fā) 展農(nóng)村教育的意義和作用認(rèn)識(shí)不清：不重視農(nóng)村成人教育，對(duì)成校的工作熱情不高，開展工 作力度不大，方法不夠創(chuàng)新，成果不顯著。（2）政府統(tǒng)籌力度不足。目前人社、民政、教育、農(nóng)業(yè)等部門和黨、工、青、婦等組織 各自建立教育陣地（或基地），成人教育、繼續(xù)教育和社區(qū)教育職能重疊，經(jīng)費(fèi)及資源極不均 衡。（3）辦學(xué)設(shè)施不足、教育經(jīng)費(fèi)緊張。政府對(duì)成人教育投入太少，

11、很多鎮(zhèn)區(qū)級(jí)的成人教育 沒(méi)有專職的人員編制，有償教育制約了學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的拓展。（4）教學(xué)內(nèi)容陳舊，沒(méi)有吸引力。目前農(nóng)村成人教育的現(xiàn)狀是：成人教育普遍都是針對(duì) 成人的學(xué)歷補(bǔ)償，民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)僅僅將開展技能培訓(xùn)當(dāng)成一種創(chuàng)收手段，忽略教學(xué)質(zhì)量的提 高和自身物力資源、人力資源的積淀，導(dǎo)致學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)完全脫行，未能協(xié)調(diào)互動(dòng)， 形成合力，沒(méi)有任何吸引力。（5）師資和配套教材等跟不上。成?；旧隙记啡睂Ｂ毥處熽?duì)伍，教學(xué)上缺乏有針對(duì)性 的教材，稍好的教材基本上都是靠各學(xué)校自主開發(fā)的校本教材或是勞動(dòng)部門的考證教材。2改革和發(fā)展廣東省農(nóng)村成人教育的建議和意見(jiàn)（1）提高認(rèn)識(shí)，明確農(nóng)村成人教育的重要性，積極主動(dòng)開展

12、成人教育工作。各級(jí)政府和 各職能部門，要從實(shí)踐三個(gè)代表重要思想的高度，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，重視農(nóng)村成人教育， 推進(jìn)農(nóng)村成人教育的改革與發(fā)展。同時(shí)成校除大力宣傳、發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)之 外，還需爭(zhēng)取辦學(xué)單位的支持，采取相應(yīng)的行政干預(yù)措施。另外，成人教育要依靠自身的優(yōu) 勢(shì)，堅(jiān)持以實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效為辦學(xué)原則，開展多形式、多渠道、多層次的辦學(xué)模式，讓農(nóng) 民從學(xué)習(xí)中真正償?shù)教痤^，使農(nóng)民學(xué)科技逐步由被動(dòng)行為變成主動(dòng)行為。（2）成校統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，避免多頭管理不到位。政府要成立跨部門的繼續(xù) 教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)成人教育發(fā)展，整合資源，構(gòu)建學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、 職業(yè)教育與普通教育

13、互相溝通、職前教育與職后教育有效銜接的終身教育體系。<3）增加編制和經(jīng)費(fèi)保障，劃定應(yīng)分擔(dān)的責(zé)任。結(jié)合實(shí)際，由教育行政部門協(xié)同人事編 制部門核定，各成校至少配備1名專職人員編制，專門負(fù)責(zé)成人教育管理工作。專職教師從現(xiàn)有公辦教師中調(diào)配，納入教育部門管理，工資由市財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。兼職教師根據(jù)教育培訓(xùn) 任務(wù)由學(xué)校自行按需聘用。（4）建設(shè)開放式社區(qū)學(xué)院，搭建覆蓋城鄉(xiāng)的終身教育體系。建議由政府牽頭舉辦社區(qū)學(xué) 院（或依托廣播電視大學(xué)舉辦），建設(shè)覆蓋每個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和社區(qū)（村）的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，廣泛 開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育。一是實(shí)行政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持， 社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與的社區(qū)教育運(yùn)作模式;二是依托市廣播電視大學(xué)創(chuàng)辦社區(qū)大學(xué)， 把鎮(zhèn)區(qū)成校建成社區(qū)學(xué)院，村（社區(qū)）成校建成社區(qū)學(xué)校：三是大力推進(jìn)圖書館、科學(xué)館、 文化館、博物館、美術(shù)館、體育館、青少年宮及其他各類文化、體育、科技場(chǎng)所的建設(shè)與開 放，為廣大市民接受繼續(xù)教育、豐富文化生活創(chuàng)造條件，