都勻市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實施方案

1、都勻市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作實施方案為整合不動產(chǎn)登記職責，規(guī)范登記行為，切實保護權(quán)利人合法權(quán)益。按照國務院建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有關(guān)工作要求及省關(guān)于開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作通知精神。結(jié)合我市具體實際，特制定如下工作實施方案。一、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作目標、指導思想和工作原則（一）指導思想以中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定、物權(quán)法為指導，依據(jù)國家、省、州相關(guān)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記文件精神，通過組織開展全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合，完善制度機制，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系。（二）工作原則1、依法統(tǒng)一登記原則。依法開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，是試點工作必須堅持的一個

2、基本原則。由單獨一個機構(gòu)負責土地、房屋、耕地、林地、草原（草地）等所有不動產(chǎn)的登記工作，所有不動產(chǎn)信息統(tǒng)一建設在一個共享應用基礎信息平臺上，確保登記信息真實有效保密，做到有效監(jiān)管查詢，保證權(quán)利人的合法權(quán)益不受損害，實現(xiàn)全市不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。 2、堅持重點突破、全面推進的原則。堅持以組建統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記機構(gòu)為重點，認真開展職責整合、各部門登記資料清理移交、信息共享等工作，加快梳理形成統(tǒng)一的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務流程，建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記受理窗口，實現(xiàn)登記工作“一個窗口進，一個窗口出” 。3、便民服務原則。明確登記工作由一個部門負責，將具體登記受理窗口設在市政務服

3、務中心，通過進一步整合優(yōu)化職能，建立和完善配套服務平臺建設，提高行政效率，降低行政成本，以“首問負責”、“一站式”服務等配套措施，更好地服務、方便群眾辦理不動產(chǎn)登記。4、科學高效原則。整合現(xiàn)有各部門登記資源，探索建立符合我市實際、高效科學的登記機構(gòu)設置，充分利用現(xiàn)有信息數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一的信息發(fā)布共享平臺。同時，建立各部門協(xié)調(diào)配合機制，做好新舊登記制度并存的相互協(xié)調(diào)和新舊證書銜接，使不動產(chǎn)登記工作平穩(wěn)過渡和有效銜接。（三）工作目標在切實做好職責整合、機構(gòu)組建、登記資料移交整合、信息共享等各項工作的基礎上，基本實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記依據(jù)、登記簿冊和信息平臺“四統(tǒng)一”，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責一

4、致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系，最終實現(xiàn)各類不動產(chǎn)從分散登記到統(tǒng)一登記的轉(zhuǎn)變，達到保障不動產(chǎn)交易安全，保護不動產(chǎn)權(quán)利人的合法財產(chǎn)權(quán)的目標。二、工作內(nèi)容及登記范圍1、工作內(nèi)容。開展全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責整合、機構(gòu)建設、登記資料清理移交、登記工作銜接、共享應用信息等工作。2、登記范圍。全市市域范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)，建設用地使用權(quán)，宅基地使用權(quán)，房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)，森林、林木所有權(quán)，耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)，地役權(quán)，抵押權(quán)，以及法律規(guī)定需要登記的其他不動產(chǎn)權(quán)利。三、試點工作步驟（一）開展機構(gòu)組建、職責整合。（2015年4月底前）整合國土、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等市級部門相關(guān)職

5、能，申請成立都勻市不動產(chǎn)登記局和都勻市不動產(chǎn)登記中心。都勻市不動產(chǎn)登記局為直屬市人民政府管理部門（或市國土資源、市住建等其他市直部門下屬管轄單位），設正科級局長一名。主要職責有：全面指導、監(jiān)督開展不動產(chǎn)登記管理工作；研究制定全市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記具體操作流程；負責全市不動產(chǎn)登記審批工作；開展全市不動產(chǎn)登記權(quán)屬爭議調(diào)處及相關(guān)統(tǒng)計工作；負責指導不動產(chǎn)基礎信息平臺建設、信息公開查詢、實行信息互通共享工作；規(guī)范、監(jiān)督登記中介機構(gòu)行為、證書使用管理、組織登記人員上崗培訓等上級業(yè)務部門交辦的其它工作。試點工作期間，要全面掌握住建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)不動產(chǎn)登記的詳細情況，梳理存在的問題，對下步工作開展提出建議及意

6、見。都勻市不動產(chǎn)登記中心為市不動產(chǎn)登記局內(nèi)設財政全額撥款的事業(yè)單位，設副科級主任1名，人員從原各類不動產(chǎn)登記部門中按照“編隨事走、人隨編走”的原則進行劃轉(zhuǎn)。職責是：主要負責全市土地、房屋、林地等不動產(chǎn)登記工作；指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）不動產(chǎn)登記工作業(yè)務開展；建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫及使用、更新、管理、維護；登記資料的整理、歸檔，保管。不動產(chǎn)登記中心辦公室設在市政務服務中心，試點工作期間設置國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)辦證等崗位，實行一體化辦公和操作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）設立不動產(chǎn)登記站，負責行政區(qū)域范圍內(nèi)各類不動產(chǎn)登記工作。（二）調(diào)查摸底、資料清理移交整合。（2015年4月底8月底前）市國土、房屋、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等

7、相關(guān)部門開展紙質(zhì)檔案資料、電子數(shù)據(jù)的清理，由市不動產(chǎn)登記局牽頭制定檔案移交方案，確定原保存在各部門的不動產(chǎn)登記紙質(zhì)資料和電子數(shù)據(jù)的移交、整理、保存方式及時間要求等。按照國家檔案資料及保密管理的有關(guān)要求，指派專人按計劃開展資料移交工作，并對原始數(shù)據(jù)進行備份封存。做好產(chǎn)權(quán)資料的歸檔、保管、查詢等相關(guān)管理工作，防止資料毀壞、丟失、涂損，確保今后的變更登記和查詢有據(jù)可依。（三）試行不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記一個窗口進，一個窗口出，確保新老登記平穩(wěn)銜接。（2015年10月起）分農(nóng)村和城市建成區(qū)：采取局部試點方式，先選取墨沖鎮(zhèn)試點開展統(tǒng)一登記，內(nèi)容包括土地、房屋、林地、承包地等不動產(chǎn)。2. 城市建成區(qū)

8、部分在市政務服務中心開設市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口，實現(xiàn)辦理不動產(chǎn)登記一個窗口進，一個窗口出。并且以登記窗口統(tǒng)一為切入點，探索土地、房屋、林地、承包地等不動產(chǎn)登記表薄冊權(quán)利證書合一，實現(xiàn)從受理審核登記發(fā)證“一站式”服務管理，真正實現(xiàn)不動產(chǎn)登記由一個部門承擔，方便群眾辦事，切實提高工作效率。（四）初步建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫信息基礎平臺，實現(xiàn)登記資料信息共享互通。（2015年11月底前）市不動產(chǎn)登記局組織市不動產(chǎn)登記中心全面清理和整理各部門移交的不動產(chǎn)登記歷史資料及試行統(tǒng)一登記后的各類登記資料，按照國家制定的數(shù)據(jù)庫標準和數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)程，完善不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。并按照信息平臺統(tǒng)一技術(shù)要求，預留接口，做好

9、準備，制定適合全市不動產(chǎn)登記信息整合的技術(shù)方法和流程。在省、州的指導下開發(fā)建設統(tǒng)一信息平臺，通過數(shù)據(jù)交換接口、數(shù)據(jù)抄送等方式，實現(xiàn)國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、住建等部門在審批、交易、和登記信息實時互通共享。（五）總結(jié)提高（2015年12月底前）對試點工作中出現(xiàn)的問題進行梳理分析，不斷完善工作流程和制度，總結(jié)成績，發(fā)現(xiàn)問題，使都勻市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記試點工作起到真正的示范作用。在試點成功的基礎上，2015年末起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照市政府的總體安排，全面開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。四、工作要求（一）加強組織領導。市級有關(guān)部門要結(jié)合全市實際，認真梳理不動產(chǎn)登記審批、交易、流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處等業(yè)務和工作流程，按照“登管分離”的原則，將登記工作剝離出來。市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作領導小組要經(jīng)常聽取市不動產(chǎn)登記局在開展統(tǒng)一登記中遇到困難和問題的工作匯報。要定期召開聯(lián)席會議研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的具體事項，積極推進不動產(chǎn)涉及的部門整合和統(tǒng)一登記機構(gòu)建設等工作。（二）加強宣傳解釋。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作是一項民生工程，涉及老百姓的切身利益，工作面廣、量大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、市直相關(guān)部門要采取行之有效的方式方法，切實加強宣傳解釋工作，讓不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的必要性和深遠意義深入人心，得到群眾的理解、擁護和支持，要重點